陈共版财政学课件

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1、财政学(第六版）陈共 主编一、现实生活中的财政学一、现实生活中的财政学二、学习对象、学习目的和学习方法二、学习对象、学习目的和学习方法三、我国财政学建设的指导思想三、我国财政学建设的指导思想导论导论财政学(第五版）陈共 主编导论导论l一、现实生活中的财政学一、现实生活中的财政学l由于市场的失灵，有些物品、服务须由政府提由于市场的失灵，有些物品、服务须由政府提供，即公共物品，它的功能是满足公共需要。供，即公共物品，它的功能是满足公共需要。l（一）政府同家庭和人民的（一）政府同家庭和人民的“生老病死，从摇篮到生老病死，从摇篮到坟墓坟墓”息息相关息息相关l（二）政府承担政治和社会职能（二）政府承担政

2、治和社会职能l（三）政府承担涉及国计民生和带有战略性的重大（三）政府承担涉及国计民生和带有战略性的重大工程建设任务工程建设任务l（四）财政收入取之于民，用之于民（四）财政收入取之于民，用之于民财政学(第五版）陈共 主编导论导论l二、学习对象、学习目的和学习方法二、学习对象、学习目的和学习方法l（一）学习对象：（一）学习对象：l1.财政的基本知识财政的基本知识l2.财政的基本理论财政的基本理论l3.财政的基本管理技能财政的基本管理技能l（二）学习目的（二）学习目的:通过学习，能够运用所学知识和通过学习，能够运用所学知识和原理分析财政现象、解决实际问题原理分析财政现象、解决实际问题l（三）学习方法

3、（三）学习方法:唯物辩证法唯物辩证法财政学的方法论财政学的方法论基础基础财政学(第五版）陈共 主编导论导论l三、我国财政学建设的指导思想三、我国财政学建设的指导思想l（一）以马克思主义的基本原理为指导（一）以马克思主义的基本原理为指导l（二）借鉴西方财政学（二）借鉴西方财政学l（三）紧密结合中国的实际（三）紧密结合中国的实际l（四）继承和发展（四）继承和发展财政学(第六版）陈共 主编 第一节第一节 政府与市场政府与市场 第二节第二节 财政概念财政概念 第三节第三节 财政职能财政职能第一章第一章 财政概念和财政职能财政概念和财政职能财政学(第五版）陈共 主编第一节政府与市场第一节政府与市场l市场

4、系统市场系统:由家庭、企业、政府三个相对独立由家庭、企业、政府三个相对独立的主体组成。的主体组成。l市场效率：帕累托效率标准（帕累托最优状态）市场效率：帕累托效率标准（帕累托最优状态）财政学(第五版）陈共 主编l市场失灵的市场失灵的主要主要表现表现:l1.垄断垄断l2.信息不充分和不对称信息不充分和不对称l3.外部效应与公共物品外部效应与公共物品l4.收入分配不公收入分配不公l5.经济波动经济波动 第一节政府和市场第一节政府和市场纽约证券交易所财政学(第五版）陈共 主编二、政府：政府干预与政府干预失效二、政府：政府干预与政府干预失效l（一）政府的经济作用（一）政府的经济作用l（二）政府干预程度

5、和干预手段（二）政府干预程度和干预手段l（三）政府干预失效（三）政府干预失效 第一节政府和市场第一节政府和市场财政学(第五版）陈共 主编图11政府与家庭、企业之间的收支循环流程图政府的经济作用政府的经济作用产品产品政府政府要素市场要素市场征税征税公共物品公共物品货币货币需求需求生产要素生产要素征税征税产品产品供给供给公共物品公共物品供给供给生产要素生产要素企业企业家庭家庭产品市场产品市场货币货币货币货币货币货币财政学(第五版）陈共 主编第一节政府和市场第一节政府和市场l政府干预手段可以概括为政府干预手段可以概括为：l1.立法和行政手段立法和行政手段l2.组织公共生产和提供公共物品组织公共生产和

6、提供公共物品l3.财政手段财政手段财政学(第五版）陈共 主编第一节政府和市场第一节政府和市场l政府干预失效的原因和表现政府干预失效的原因和表现：l1政府决策失误政府决策失误l2寻租行为寻租行为l3政府提供信息不及时甚至失真政府提供信息不及时甚至失真l4政府职能的政府职能的“越位越位”和和“缺位缺位”财政学(第五版）陈共 主编第一节政府和市场第一节政府和市场l公共物品（公共物品（Public goods）l1.公共物品与私人物品公共物品与私人物品l2.区分公共物品和私人物品的标准区分公共物品和私人物品的标准:l(1)排他性和非排他性排他性和非排他性l(2)竞争性和非竞争性竞争性和非竞争性l3.混

7、合物品混合物品(准公共物品准公共物品)财政学(第五版）陈共 主编第一节政府和市场第一节政府和市场l公共需要（公共需要（Public wants）l1.公共需要与私人需要公共需要与私人需要l2.公共需要的特征公共需要的特征l3.社会的公共需要既是共同的社会的公共需要既是共同的,也是历史的也是历史的,特殊的特殊的l4.公共需要涵盖范围广公共需要涵盖范围广财政学(第五版）陈共 主编第二节第二节 财政概念财政概念l财政的基本含义财政的基本含义l1“财政财政”一词的来源一词的来源l2财政是一种国家或政府的经济行为财政是一种国家或政府的经济行为l3简略的财政概念简略的财政概念财政学(第五版）陈共 主编第二

8、节第二节 财政概念财政概念l财政的基本特征：财政的基本特征：l1阶级性与公共性阶级性与公共性l2强制性与非直接偿还性强制性与非直接偿还性l3收入与支出的对称性收入与支出的对称性(或平衡性或平衡性)财政学(第五版）陈共 主编第二节第二节 财政概念财政概念l二、我国财政体制的改革和建设二、我国财政体制的改革和建设l财政体制改革的基本原则财政体制改革的基本原则l1逐步明确和理顺政府与市场的关系，并具体落实到经逐步明确和理顺政府与市场的关系，并具体落实到经济体制和政治体制上来。济体制和政治体制上来。l2财政提供公共物品要以满足公共需要为标准，不能超财政提供公共物品要以满足公共需要为标准，不能超出公共需

9、要的界限和范围。出公共需要的界限和范围。l3按集中为主、适度分权原则，完善预算管理体制。按集中为主、适度分权原则，完善预算管理体制。l4完善税制，调整税收职能。完善税制，调整税收职能。l5加强财政支出管理，大力提高财政支出效益。加强财政支出管理，大力提高财政支出效益。l6提高财政管理的民主化和法制化是财政改革的根本。提高财政管理的民主化和法制化是财政改革的根本。财政学(第五版）陈共 主编第二节第二节 财政概念财政概念l三、关于财政与三、关于财政与“公共财政公共财政”l“财政财政”与与“公共财政公共财政”并用涉及的三方面问并用涉及的三方面问题：题：l1有关英文有关英文public finance

10、一词的译法问题。一词的译法问题。l2从理论上讲，涉及财政学的发展方向问题。从理论上讲，涉及财政学的发展方向问题。l3“公共财政公共财政”一词的实际应用问题。一词的实际应用问题。财政学(第五版）陈共 主编第三节第三节 财政职能财政职能l财政配置的机制和手段财政配置的机制和手段l1在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合的合理比率，以实现资源配置总体效率。理比率，以实现资源配置总体效率。l2优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，优化财政支出结构，

11、保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。提高资源配置的结构效率。l3合理安排政府投资的规模和结构，保证国家重点建设。合理安排政府投资的规模和结构，保证国家重点建设。l4通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。l5提高财政资源配置本身的效率。提高财政资源配置本身的效率。财政学(第五版）陈共 主编第三节第三节 财政职能财政职能l财政实现收入分配的机制和主要手段：财政实现收入分配的机制和主要手段：l1划清市场分配和财政分配的界限和范围，避

12、免政划清市场分配和财政分配的界限和范围，避免政府职能的府职能的“越位越位”和和“缺位缺位”l2规范工资制度规范工资制度l3加强税收调节加强税收调节财政学(第五版）陈共 主编收入比例 x y第三节财政职能第三节财政职能洛仑兹曲线洛仑兹曲线人口比例洛仑兹曲线：（图1-2）财政学(第五版）陈共 主编第三节第三节 财政职能财政职能l财政实现稳定和发展职能的机制和主要手段：财政实现稳定和发展职能的机制和主要手段：l1经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。需求的大体平衡。l2在财政实践中，通过一种制度性安排，发挥某种在财政实践中，通过一种制度性

13、安排，发挥某种“自动自动”稳定作用。稳定作用。l3通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快公共通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快公共设施的发展，消除经济增长中的设施的发展，消除经济增长中的“瓶颈瓶颈”，支持第三，支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合。定与高速发展的最优结合。l4财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要。财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要。财政学(第五版）陈共 主编本章小结本章小结l【关键词【关键词】l市场失灵市场失灵 外部效应外部效应 政府干预政府干预 l公共物品公共物品 公共需要公共

14、需要 非排他性非排他性 非竞争性非竞争性 财政学(第五版）陈共 主编财政学(第六版）陈共 主编第一节第一节 公共物品的提供、生产和定价公共物品的提供、生产和定价第二节第二节 财政支出效益的分析和评价财政支出效益的分析和评价第三节第三节 财政的法制化、民主化财政的法制化、民主化 和财政监督和财政监督第二章第二章 财政支出的基本理论财政支出的基本理论 财政学(第五版）陈共 主编l一、公共物品的提供方式一、公共物品的提供方式l（一）公共物品的市场均衡问题（一）公共物品的市场均衡问题l（二）纯公共物品提供方式（二）纯公共物品提供方式l（三）准公共物品的提供方式（三）准公共物品的提供方式l（四）关于公共

15、物品的私人提供问题的研究和实践（四）关于公共物品的私人提供问题的研究和实践第一节公共物品的提供、生产和定价第一节公共物品的提供、生产和定价财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编公共物品市场需求曲线和市场均衡公共物品市场需求曲线和市场均衡l图2-1 公共物品市场需求曲线和市场均衡d1d2d3SQ数量价格0DPE财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编第一节公共物品的提供、生产和定价第一节公共物品的提供、生产和定价l准公共物品的提供方式准公共物品的提供方式l1政府授权经营政府授权经营l2政府参股政府参股l3政府补助政府补助财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主

16、编第一节公共物品的提供、生产和定价第一节公共物品的提供、生产和定价l二、公共生产二、公共生产l（一）公共生产的地位和类型（一）公共生产的地位和类型l（二）提供公共物品的国有部门和单位，（二）提供公共物品的国有部门和单位，宜采取国有国营模式宜采取国有国营模式l（三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式（三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式l（四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造（四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造l（五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活（五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编第一节公共物品的提供、生产和定价第一节公共

17、物品的提供、生产和定价l三、公共定价三、公共定价 l（一）什么是公共定价（一）什么是公共定价l（二）公共定价的一般方法（二）公共定价的一般方法l（三）自然垄断行业的公共定价（三）自然垄断行业的公共定价财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编第一节公共物品的提供、生产和定价第一节公共物品的提供、生产和定价l公共定价的一般方法：公共定价的一般方法：l1平均成本定价法平均成本定价法l2二部定价方法二部定价方法l3负荷定价法负荷定价法财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编自然垄断行业的公共定价自然垄断行业的公共定价单价PmPatPmtIHEMCACDMRAROCBA数量图2-

18、2自然垄断的公共定价法GF财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编 第二节政府支出效益的分析和评价第二节政府支出效益的分析和评价l一、财政支出的效率一、财政支出的效率 l（一）财政支出的配置效率（一）财政支出的配置效率l（二）财政支出的生产效率（二）财政支出的生产效率l（三）社会经济的稳定和发展是财政支出效率（三）社会经济的稳定和发展是财政支出效率的的 集中体现集中体现财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编政府和市场在资源配置中的关系政府和市场在资源配置中的关系70%75%80%BAC0Y30%25%20%Xz 图2-3 政府和市场在资源配置中的关系 财政学(第六版）

19、陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编第二节政府支出效益的分析和评价第二节政府支出效益的分析和评价l二、财政支出效益的分析二、财政支出效益的分析 l（一）财政支出效益（一）财政支出效益l（二）财政支出效益的内涵和范围（二）财政支出效益的内涵和范围财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编第二节政府支出效益的分析和评价第二节政府支出效益的分析和评价l财政支出效益的内涵和范围包括三个层次：财政支出效益的内涵和范围包括三个层次：l1财政支出内源性效益财政支出内源性效益l（1）财政支出总量效益）财政支出总量效益l（2）财政支出结构效益）财政支出结构效益l（3）财政支出项目效益）财政支出项目效益

20、l2财政支出的部门绩效评价财政支出的部门绩效评价l3财政支出的单位绩效评价财政支出的单位绩效评价财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编第二节政府支出效益的分析和评价第二节政府支出效益的分析和评价l三、财政支出效益评价方法和评价体系三、财政支出效益评价方法和评价体系 l（一）财政支出效益评价方法（一）财政支出效益评价方法l（二）财政支出效益评价体系（二）财政支出效益评价体系财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编第二节政府支出效益的分析和评价第二节政府支出效益的分析和评价l财政支出效益评价方法财政支出效益评价方法l1成本成本效益分析法效益分析法l2最低成本法，又称最低费

21、用选择法最低成本法，又称最低费用选择法财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编niirNPV0)1(Ci-Bi最低成本法成本一效益分析法 专栏：专栏：财政 支出效益的 评价方法财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编第二节政府支出效益的分析和评价第二节政府支出效益的分析和评价l财政支出效益评价体系财政支出效益评价体系l1评价指标体系设置的基本原则评价指标体系设置的基本原则l2评价指标体系的设计评价指标体系的设计财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编第二节政府支出效益的分析和评价第二节政府支出效益的分析和评价l评价指标体系设置的基本原则评价指标体系设置的基本

22、原则l（1）3E原则：经济性（原则：经济性（Economy）、效率性）、效率性（Efficiency）和有效性（）和有效性（Effectiveness）兼顾的原）兼顾的原则则l（2）针对性与兼容性相结合的原则）针对性与兼容性相结合的原则l（3）定量指标与定性指标相结合和相衔接的原则）定量指标与定性指标相结合和相衔接的原则l（4）工作需要与可操作性相结合的原则）工作需要与可操作性相结合的原则财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编第二节政府支出效益的分析和评价第二节政府支出效益的分析和评价l评价指标体系的设计评价指标体系的设计l（1）规模效益指标体系）规模效益指标体系l（2）结构效益

23、指标体系）结构效益指标体系l（3）支出项目效益指标体系）支出项目效益指标体系l（4）公共部门（单位）效益指标体系）公共部门（单位）效益指标体系财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编第三节第三节 财政的法制化、民主化和财政监督财政的法制化、民主化和财政监督l一、公共选择理论简介一、公共选择理论简介l（一）什么是公共选择理论（一）什么是公共选择理论l（二）（二）“公共选择公共选择”的基本内容的基本内容l（三）政府决策程序与选举制度（三）政府决策程序与选举制度l（四）公共选择理论对我国财政法制化和（四）公共选择理论对我国财政法制化和 民主化的借鉴意义民主化的借鉴意义财政学(第六版）陈共

24、 主编财政学(第五版）陈共 主编第三节第三节 财政的法制化、民主化和财政监督财政的法制化、民主化和财政监督l公共选择理论对我国财政法制化和民主化的公共选择理论对我国财政法制化和民主化的借鉴意义借鉴意义l1对合理解决政府与市场关系具有指导意义。对合理解决政府与市场关系具有指导意义。l2对政治体制及行政体制的改革具有借鉴意义。对政治体制及行政体制的改革具有借鉴意义。l3对实现公共决策（政府决策）的法制化和民主对实现公共决策（政府决策）的法制化和民主化具有重要的实践意义。化具有重要的实践意义。l4对在政府决策过程中，正视政府行为的对在政府决策过程中，正视政府行为的“经济经济人人”特征具有借鉴意义。特

25、征具有借鉴意义。财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编第三节第三节 财政的法制化、民主化和财政监督财政的法制化、民主化和财政监督l二、我国财政决策的民主化和法制化二、我国财政决策的民主化和法制化l（一）我国财政民主化和法制化程序（一）我国财政民主化和法制化程序l（二）我国财政的法制化（二）我国财政的法制化财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编第三节第三节 财政的法制化、民主化和财政监督财政的法制化、民主化和财政监督l我国财政的法制化建设包括内容：我国财政的法制化建设包括内容：l1财政立法财政立法l2财政执法财政执法l3财政行政复议财政行政复议财政学(第六版）陈共 主

26、编财政学(第五版）陈共 主编第三节第三节 财政的法制化、民主化和财政监督财政的法制化、民主化和财政监督三、财政监督三、财政监督l（一）财政监督及其作用（一）财政监督及其作用l（二）财政监督的构成要素（二）财政监督的构成要素l（三）财政监督流程和财政监督方式（三）财政监督流程和财政监督方式l（四）我国财政监督的实践（四）我国财政监督的实践财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编第三节第三节 财政的法制化、民主化和财政监督财政的法制化、民主化和财政监督l财政监督的构成要素财政监督的构成要素l1财政监督主体：各级财政部门财政监督主体：各级财政部门l2财政监督范围：财政监督范围：l（1）预

27、算监督）预算监督l（2）税务监督）税务监督l（3）国有资产监督）国有资产监督l（4）财务会计监督）财务会计监督l（5）预算外资金监督）预算外资金监督中华人民共和国审计署财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编第三节第三节 财政的法制化、民主化和财政监督财政的法制化、民主化和财政监督l财政监督流程和财政监督方式财政监督流程和财政监督方式l1财政监督流程：检查、调查、建议与反映财政监督流程：检查、调查、建议与反映l2财政监督方式：财政监督方式：l（1）日常监督检查）日常监督检查l（2）专项监督检查）专项监督检查l（3）个案检查）个案检查财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主

28、编政府决策程序、选举制度和政府失败 公共决策失误政府扩张或 政府成长官僚机构 的低效率寻租行为专栏：专栏：政府决策失败原因及其对策克服政府决策失败的对策 引进利润动机 对政府的税收和支出加以约束 在政府机构内部形成竞争机制 进行宪制改革 财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编本章小结本章小结l【关键词【关键词】l免费搭车公共提供私人提供免费搭车公共提供私人提供l公共生产公共定价公共生产公共定价 财政支出的效率财政支出的效率l财政支出效益财政监督财政支出效益财政监督财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编第一节第一节 财政支出分类财政支出分类第二节第二节 财政支出规模分

29、析财政支出规模分析第三节第三节 财政支出结构分析财政支出结构分析第三章第三章 财政支出规模与结构分析财政支出规模与结构分析财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编社会总产品的运动过程社会总产品的运动过程 补偿（重置投资）净投资 补偿基金 消费基金 积累基金 消费 总投资 消费社会总产品 再生产价值 再分配 分配 社会总产品价值 M C V图3-1 社会总产品的运动过程 储蓄财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l一、衡量财政活动规模的指标一、衡量财政活动规模的指标l（一）反映财政活动规模的两个指标（一）反映财政活动规模的两

30、个指标l（二）反映财政支出规模及其变化的指标（二）反映财政支出规模及其变化的指标财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l反映财政活动规模的两个指标反映财政活动规模的两个指标l1财政收入占财政收入占GDP（或（或GNP）的比重）的比重l2财政支出占财政支出占GDP（或（或GNP）的比重）的比重财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l反映财政支出发展变化的三个指标反映财政支出发展变化的三个指标l1财政支出增长率财政支出增长率:l2财政支出增长弹性系数财政支出增长弹性系数:l3财政

31、支出增长边际倾向财政支出增长边际倾向:1n1nn1nGGGGG(%)G(%)(%)GDPGEgGDPGMGP财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l二、财政支出规模发展变化的一般趋势二、财政支出规模发展变化的一般趋势l（一）瓦格纳法则（一）瓦格纳法则l（二）后来经济学家的研究和论述（二）后来经济学家的研究和论述l1皮科克和威斯曼的替代皮科克和威斯曼的替代规模效应理论规模效应理论l2马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编瓦格纳法则的解释瓦格纳法则的解释G3

32、G2G1Y3Y2Y10人均GDP财政支出占GDP的比重图3-2 瓦格纳法则的解释财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编主要经济发达国家财政支出主要经济发达国家财政支出 占占GDP比重变化趋势比重变化趋势 图3-3 主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（）财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编美国财政支出增长弹性和增长边际倾向美国财政支出增长弹性和增长边际倾向Eg（系数）MGP（）总支出民用支出总支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69

33、.018.526.530.7表3-2 美国财政支出增长弹性和增长边际倾向 财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编美国财政支出中主要项目美国财政支出中主要项目 所占比重的发展变化趋势所占比重的发展变化趋势 图3-4 美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（）财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l 三、我国财政支出规模发展变化的特殊性三、我国财政支出规模发展变化的特殊性l（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征l（二）我国财政支出占（二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因

34、的分析比重发展变化原因的分析财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编我国财政支出增长率和我国财政支出增长率和 财政支出占财政支出占GDP比重发展变化趋势比重发展变化趋势 图3-5 我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（）财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编中国财政支出增长弹性系数和增长边际倾向中国财政支出增长弹性系数和增长边际倾向 表3-3 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向 年份 Eg（系数）MGP（）1978198019851990 199519972000200120022003200420052.50-0.350.710.930.681.49

35、1.931.811.720.920.881.2666111716817282930172023财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l四、财政支出合理规模的选择四、财政支出合理规模的选择l（一）影响财政支出规模的宏观因素（一）影响财政支出规模的宏观因素l（二）影响财政支出规模的微观因素（二）影响财政支出规模的微观因素l（三）政治决策程序（三）政治决策程序财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编第二节第二节 财政支出规模分析财政支出规模分析l影响财政支出规模的宏观因素：影响财政支出规模的宏观因素：l1经济性因素经济性因素l2

36、政治性因素政治性因素l3社会性因素社会性因素财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编第三节第三节 财政支出结构分析财政支出结构分析l一、政府职能与财政支出结构一、政府职能与财政支出结构l(the functions of the government and the structure of public expenditure)l二、财政支出的经济性质与财政支出结构二、财政支出的经济性质与财政支出结构l(the economic nature and public expenditure structure)l三、调整和优化财政支出结构的基本思路三、调整和优化财政支出结构的基本思

37、路l(the adjustment and optimization of public expenditure structure)财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编我国财政支出结构变化趋势显示图我国财政支出结构变化趋势显示图图3-6 我国财政支出结构变化趋势显示图(%)“五五”时期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“十一五”时期经济建设费29.1%社会文教费14.4%国防费7.6%行政管理费19%其他17.7%财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编我国各时期财政支出主要项目的比重我国各时期财政支出主要项目的

38、比重 时期时期基本基本建设建设支出支出挖潜改造金挖潜改造金和科技三项和科技三项费费支农生产支农生产支出和农支出和农业事业事业费业费文教科学卫文教科学卫生生 事业费事业费抚恤和抚恤和社会福社会福 利利 事业费事业费国防费国防费 行政行政管理费管理费政策性政策性 补贴补贴五五五五时期时期35.15.56.611.02.016.44.9/六五六五时期时期25.15.75.815.71.811.90.8/七五七五时期时期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五八五时期时期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五九五时期时期13.26.05.519.11.58.312

39、.06.1十五十五时期时期12.94.55.218.01.97.613.73.0表3-4 我国各时期财政支出主要项目的比重(%)财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编两类国家购买性支出与转移性支出所占比重两类国家购买性支出与转移性支出所占比重 类别 发达国家 发展中国家 合计 100.0 100.0 购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出 34.9 50.1 资本性支出 10.3 11.4 转移性支出 41.0 22.5 其中：公债利息 5.6 5.5 补助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0表3-5 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%)财政学(第六

40、版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势 表3-6 我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势（单位：%）年份政策性补贴（价格补贴）企业亏损补贴债务支出抚恤与社会福利救助费转移性支出合计19781.0/1.72.719809.3/2.31.613.2198510.319.91.61.23319909.915.04.91.431.219954.64.110.91.421.020005.91.68.91.217.520013.91.510.61.517.520022.91.211.61.717.420032.50.

41、912.02.017.420042.80.812.82.018.420053.00.514.12.119.7财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编第三节第三节 财政支出结构分析财政支出结构分析三、调整和优化财政支出结构的基本思路三、调整和优化财政支出结构的基本思路l（一）内生增长理论（一）内生增长理论l（三）当前调整和优化财政支出结构的方针和措施（三）当前调整和优化财政支出结构的方针和措施财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编本章小结本章小结l【关键词【关键词】l按财政功能分类按支出用途分类按财政功能分类按支出用途分类l经济建设费社会文教费购买性支出经济建设费社会文

42、教费购买性支出 l转移性支出转移性支出 财政支出增长弹性系数财政支出增长弹性系数 l财政支出增长边际倾向财政支出增长边际倾向财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编l【复习与思考【复习与思考】l1试述财政支出按经济行政分类及其对经济分析试述财政支出按经济行政分类及其对经济分析的意义。的意义。l2试述试述“瓦格纳法则瓦格纳法则”阐述的基本原理。阐述的基本原理。l3试述我国财政支出规模发展变化的特殊性及其试述我国财政支出规模发展变化的特殊性及其原因分析。原因分析。l4试述影响财政支出规模的宏观原因。试述影响财政支出规模的宏观原因。l5试述试述“内生增长理论内生增长理论”对我国优化财政支

43、出结对我国优化财政支出结构的借鉴意义。构的借鉴意义。l6根据个人的理解，阐述我国当前优化财政支出根据个人的理解，阐述我国当前优化财政支出结构应采取的政策和措施。结构应采取的政策和措施。本章小结本章小结财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编财政学(第六版）陈共 主编第一节第一节 社会消费性支出的性质社会消费性支出的性质第二节第二节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费第三节第三节 文科卫支出文科卫支出第四章第四章 社会消费性支出社会消费性支出 购买性支出之一购买性支出之一财政学(第五版）陈共 主编Chapter 4Chapter 4 The public consumptionTh

44、e public consumption The The purchases of the governmentpurchases of the governmentI I 4.1 The nature of public consumption4.2 Expenditures for state administration and national defenses4.3 Expenditures for culture，science and health财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编第一节社会消费性支出的性质第一节社会消费性支出的性质l一、社会消费性支出的属性一、

45、社会消费性支出的属性l(the nature of public consumption)l二、社会消费性支出项目二、社会消费性支出项目l(the items of public consumption)财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编第二节第二节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费l一、行政管理费和国防费的属性一、行政管理费和国防费的属性l(the nature of expenditures for state administration and national defenses)l二、行政管理费二、行政管理费l(expenditures for national

46、 defenses)l三、国防费三、国防费l(expenditures for state administration)财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编第二节第二节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费l一、行政管理费和国防费的属性一、行政管理费和国防费的属性 官民比例1:79341:39271:22991：50汉朝唐朝明朝1:911清朝1:294建国初期1978年1：301997年专栏专栏：机构改革与我国的行政支出改革财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编第二节第二节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费l二、行政管理费二、行政管理费l（一）我国行政管理费

47、的构成（一）我国行政管理费的构成l（二）行政管理费规模变化的一般规律（二）行政管理费规模变化的一般规律l（三）我国行政管理费规模及国际比较（三）我国行政管理费规模及国际比较l（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编我国行政管理总支出结构表我国行政管理总支出结构表 年份年份合计合计行政管理费行政管理费公检法经费公检法经费武警部队经费武警部队经费外交支出外交支出对外援助对外援助数额数额（亿元）（亿元）数额（亿数额（亿元）元）比重比重（%）数额数额（亿元）（亿元）比重比重（%）数额数额（亿元）（亿元）比重

48、比重（%）数额数额（亿元）（亿元）比重比重（%）数额数额（亿元）（亿元）比重比重（%）199719971392.41392.4703.7703.752.952.9433.4433.432.632.6120.9120.99.19.135.935.92.72.735.535.52.72.7200020002025.72025.7965.5965.547.747.7760.5760.537.537.5202.2202.210.010.051.651.62.52.545.945.92.32.3200420044407.74407.72417.02417.054.854.81548.11548.135.

49、135.1287.1287.16.56.594.894.82.22.260.760.71.41.4表4-1 我国行政管理总支出结构表 财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编行政管理费增（减）变化行政管理费增（减）变化 及其占财政支出的比重及其占财政支出的比重项目项目年份年份行政管理费增行政管理费增速速财政支出增速财政支出增速行政管理费占财政支出比重行政管理费占财政支出比重1978198019851990199520002001200220032004200513.316.74.315.819.617.222.935.615.718.119.133.04.117.89.217.82

50、2.519.015.711.815.619.14.45.46.59.812.811.36.413.513.914.314.3表4-2 行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重（）财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编若干国家若干国家1995年行政管理支出年行政管理支出 占财政总支出比重占财政总支出比重国别国别印度印度韩国韩国泰国泰国荷兰荷兰美国美国英国英国澳大利亚澳大利亚行政管理支行政管理支出占财政总出占财政总支出的比重支出的比重 （）（）7.27.24.634.6310.6310.6310.2510.259.29.27.107.109.049.04表4-3 若干国家1995年

51、行政管理支出占财政总支出比重（）财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编第二节第二节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费l三、国防费三、国防费l（一）我国国防政策（一）我国国防政策l（二）我国国防费规模和构成（二）我国国防费规模和构成l（三）国际比较（三）国际比较财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编第二节第二节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费l我国国防费规模和构成我国国防费规模和构成l1国防支出及其增长国防支出及其增长l2国防支出的构成国防支出的构成财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编我国国防支出及其增长趋势我国国防支出及其增长趋势年份国防支

52、出（亿元）比上年增长（%）国防支出占财政支出的比重（%）国防支出占GDP的比重（%）1978167.8412.615.04.601980193.84-12.915.84.261985191.536.09.62.121990290.3115.49.41.561995636.7215.69.31.0420001207.5412.27.61.2220011442.0419.47.61.3220021707.7818.47.71.4220031907.8711.77.71.4020042200.0115.37.71.3820052474.9612.57.31.36表44 我国国防支出及其增长趋势财政学

53、(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编第二节第二节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费l我国国防支出项目包括：我国国防支出项目包括：l（1）人员生活费）人员生活费l（2）训练维持费）训练维持费l（3）装备费）装备费财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编2005年度部分国家国防费的比较年度部分国家国防费的比较图4-2 2005年度部分国家国防费的比较财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编2005年度部分国家年度部分国家 国防费占国防费占GDP的比重的比重图4-3 2005年度部分国家国防费占GDP的比重财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编第二

54、节第二节 行政管理费和国防费行政管理费和国防费专栏专栏：美国的国防预算是如何制定出台 首先由国防部确定预算要求，然后由管理和预算署审查国防部要求并得到总统的认可。每年年初国会开始举行会议前，总统将国防预算申请提交国会。国会在每年9月30日以前审查预算申请，并通过相关法案。专栏专栏：国防支出的边际效用分析 表4.1导弹收益表导弹数破坏目标后的总收益破坏目标后的边际收益100505020075253008712400936500963财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编第三节第三节 文科卫支出文科卫支出l一、文科卫支出的经济属性一、文科卫支出的经济属性l(the economic

55、nature of expenditures for culture，science and health)l二、教育支出二、教育支出l(expenditures for education)l三、科学研究费支出三、科学研究费支出l(expenditures for science)l四、卫生支出四、卫生支出l(expenditures for sanitation)财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编文科卫支出增速及其占财政支出的比重文科卫支出增速及其占财政支出的比重年份增长速度占财政支出的比重19781980198519901995200020012002200320042

56、00524.918.320.311.614.813.722.818.3913.214.218.710.012.715.820.021.517.217.818.018.318.118.0表4-5 文科卫支出增速及其占财政支出的比重(%)财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编第三节第三节 文科卫支出文科卫支出l二、教育支出二、教育支出l（一）教育支出的提供方式（一）教育支出的提供方式l（二）我国教育经费规模及其来源结构（二）我国教育经费规模及其来源结构l（三）我国教育支出的结构和效益（三）我国教育支出的结构和效益财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编我国政府教育投入的比

57、重我国政府教育投入的比重表4-6 我国政府教育投入的比重（%）项目199520002001200220032004全国教育经费占GDP的比重3.13.84.24.64.64.5国家财政性教育经费占GDP的比重2.32.62.82.92.82.8预算内教育经费比上年增长20.212.023.820.610.916.6占财政支出的比重15.116.313.714.114.014.1年份财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编我国教育投入总规模及各种来源的比重我国教育投入总规模及各种来源的比重 表4-7 我国教育投入总规模及各种来源的比重（%）年份 合计（亿元）国家财政性教育经费预算内教

58、育经费社会团体和公民个人办学社会捐资和集资办学学费和杂费其他19951878.075.1654.761.088.6710.724.3720003849.166.5854.192.232.9615.4512.7820014637.765.9255.682.762.4416.0812.8120025480.063.7156.833.152.3216.8413.9820036208.362.0355.634.171.6818.0614.0620047242.661.6655.614.801.3018.5913.65财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编世界各类型国家（世界各类型国家（1

59、995年）和年）和 中国三级教育人均教育经费对比中国三级教育人均教育经费对比 1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:10.0中国（全部教育经费)1996年2001年2004年 1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入国家中等收入国家高收入国家初级：中级：高级国家类型表4-8 世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费的对比(以小学生人均经费为1)财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编第三节第三节 文科卫支出文科卫支出l三、科学研究费支出三、科学研究费支出l（一）把提高自主创新能力摆在突出地位（一）把提高自主

60、创新能力摆在突出地位l（二）国家的科技投入政策（二）国家的科技投入政策l（三）财政的科学研究支出（三）财政的科学研究支出l（四）国际比较（四）国际比较财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编第三节第三节 文科卫支出文科卫支出l把提高自主创新能力摆在突出地位把提高自主创新能力摆在突出地位l1科学技术是对历史起推动作用的革命力量科学技术是对历史起推动作用的革命力量l2提高自主创新能力，建设创新型国家提高自主创新能力，建设创新型国家财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编第三节第三节 文科卫支出文科卫支出l国家的科技投入政策中有关财政政策的内容：国家的科技投入政策中有关财政政

61、策的内容：l1科技投入机制科技投入机制l2税收激励税收激励l3政府采购政府采购财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编财政用于科学研究支出财政用于科学研究支出年份19781980198519901995200020012002200320042005科研支出（亿元）52.964.6102.6139.1302.4575.6703.3816.2975.51095.31334.9比上年增长（%）/22.9/8.812.75.822.216.119.512.321.9占财政支出比重（）4.75.33.64.54.43.63.73.74.03.93.9表4-9 财政用于科学研究支出财政学(第

62、六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编科学经费和研究与试验发展经费（科学经费和研究与试验发展经费（R&D）项目20012002200320042005科学经费筹集额（亿元）：2589.42938.03459.14328.35250.8政府资金656.4776.2839.3985.51213.1企业资金1458.41676.72053.52771.23440.3金融机构贷款190.8201.9259.3265.0276.8研究与试验发展经费（亿元）：1042.51287.61539.61966.32450.0基础研究52.273.887.7117.2131.2应用研究175.9246.731

63、1.4400.5433.5试验发展813.3967.21140.51448.71885.3R&D经费占GDP的比重（%）0.951.071.131.231.34年份表4-10 科技经费和研究与试验发展经费财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编部分国家部分国家R&D经费支出经费支出 与与GDP的比值（的比值（%）图4-4 部分国家R&D经费支出与GDP的比值（%）意大利（2003年）中国（2003年)加拿大（2003年）德国（2003年）韩国（2003年）日本（2003年）瑞典（2001年）财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编第三节第三节 文科卫支出文科卫支出l四、

64、卫生支出四、卫生支出l（一）政府介入卫生医疗事业的理由和范围（一）政府介入卫生医疗事业的理由和范围l（二）我国卫生费用的投入情况及国际比较（二）我国卫生费用的投入情况及国际比较l（三）我国当前卫生医疗体系的缺陷（三）我国当前卫生医疗体系的缺陷l 和进一步改革的思路和进一步改革的思路财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编我国卫生总费用我国卫生总费用年份卫生总费用（亿元）占GDP的比重（%）卫生总费用来源构成（%）政府预算社会支出居民个人19983776.54.4716.029.154.819994178.64.6615.828.355.920004586.64.6215.525.5

65、59.020015025.94.5815.924.160.020025790.04.8115.726.657.720036584.14.8517.027.255.820047590.34.7517.029.353.6表4-11 我国卫生总费用财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编20032003年一些国家卫生支出规模的比较年一些国家卫生支出规模的比较国别卫生总费用占GDP的比重（%）政府卫生支出占卫生总费用比重（%）政府卫生支出占财政支出比重（%）德国11.178.818.5瑞典9.287.414.0英国7.783.414.6美国15.044.418.2日本7.981.516.9

66、韩国5.649.49.0印度4.824.83.9中国4.917.04.5表4-12 2003年一些国家卫生支出规模的比较财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编专栏专栏：SARS危机凸显我国公共卫生支出体系的脆弱 防治 SARS 中央动用：预备费亿预备费亿 地方财政动用亿地方财政动用亿1 0 0(1 0 0(亿亿)财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编本章小结本章小结l【关键词【关键词】l社会消费性支出社会消费性支出 行政管理费行政管理费 l国防费国防费 文科卫支出文科卫支出财政学(第六版）陈共 主编财政学(第五版）陈共 主编本章小结本章小结l【复习与思考【复习与思考】l1试述社会消费性支出的性质。试述社会消费性支出的性质。l2试述行政管理费和国防费的性质。试述行政管理费和国防费的性质。l3试分析我国行政管理费的增长变化原因，并思考控制试分析我国行政管理费的增长变化原因，并思考控制行政管理费的思路和措施。行政管理费的思路和措施。l4简要分析文科卫支出的经济性质。简要分析文科卫支出的经济性质。l5简要分析目前我国教育支出的规模和结构，简述教育简要分析目前我国教育