道路运输安全管理实践

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1、湖州市交通运输局 张树明现行道路运输安全管理方式及其评价湖州道路运输安全管理理念与实践改进道路运输安全管理的措施和方向一、现行道路运输安全管理及其评价 案例一：2011年7月22日凌晨4时，一辆威海至长沙的车牌号为鲁K08596的客车在京珠高速938公里处(河南明港段)发生火灾事故，造成41人死亡、6人受伤。违规运输15箱共300公斤危险化学品偶氮二异庚腈并堆放在客车舱后部 案例二：2011年10月7日15时45分许，滨保高速公路天津市境内，一辆冀B99998号大客车与一辆小汽车相撞后导致侧翻，造成35人死亡、19人受伤。驾驶员超速行驶、措施不当、疲劳驾驶案例三：2012年6月20日1时50分

2、许，沈海高速公路1908公里下坡左转弯路段，一辆由无锡开往厦门的闽DY5719号宇通牌双层卧铺客车，翻坠入道路右侧36米深的山谷中，导致17人死亡，28人受伤。驾驶员在车辆制动下降、车灯照明不良的情况下，控制安全行车速度，处置不当 案例四：2012年8月26日凌晨2时许，一辆车牌号为蒙AK1475的宇通双层卧辅客车和一辆装有甲醇的罐车在陕西省延安市境内的包茂高速公路上追尾，致两车起火。事故导致客车上的36人死亡，客车车身被烧至焦黑，仅剩框架。客车驾驶员疲劳驾驶，未采取客车驾驶员疲劳驾驶，未采取任何制动措施导致追尾任何制动措施导致追尾案例五：2013年2月1日 一辆车牌号为冀T23171从河北霸

3、州市开往甘肃宁县的客车在宁县城郊坠入山沟起火,造成18名返乡务工人员遇难。驾驶员未采取任何措施，车辆越过护栏、护墩坠下山。直接原因：违规携带危险化学品、客车超载、驾驶员超速行驶、措施不当、疲劳驾驶等间接原因：客运企业管理混乱、管理部门监管不力等诊断一：重特大事故客运车辆绝大部分都是超长途卧铺客车。结论：卧铺客车是罪魁祸首药方：工信部和公安部632号文件规定，在卧铺客车安全技术标准修订公布之前，工信部暂停受理卧铺客车新产品申报公告；自2013年3月1日起，相关卧铺客车产品暂停生产、销售，工信部暂停全部卧铺客车产品公告，公安机关、交通管理部门暂停办理卧铺客车注册登记。诊断二：凌晨2时5时是客运车辆

4、事故高发时段。结论：限制该时段客车运行可以 降低事故发生。药方：交通运输部决定，自2011年7月25日起，对全国卧铺客车实行特别监管措施：第一，卧铺客车必须强制安装车载视频装置，由企业随时监控车厢内情况；第二，针对凌晨3时至4时事故高发的规律性特征，对超长途连续运行的卧铺客车，积极推行凌晨2时至5时临时停车休息的措施。许多省管部门积极跟进，直接作出了2时至5时禁止客运车辆运行的规定。诊断三：客运企业管理混乱，主体责任不到位。结论：必须落实企业安全生产的主体责任。药方：交通运输部于2011年6月制定了交通运输企业安全生产标准化建设实施方案，全面推进交通运输企业安全生产标准化建设工作。典型的头痛医

5、头 卧铺客运停产 2时至5时休息 画外音：何不干脆全部停运营运车辆？典型的形式主义 大排查、大整治 安全生产XX年 画外音：隐患排查整治，整治排查，直至事故发生！典型的隔靴搔痒 客运安全标准化建设 画外音：皇帝的新装，其实什么都没有！重特大安全事故的深层次原因 客运车辆挂靠、承保经营，失去监管；客运企业散小弱差，无力履行主体责任；行业特殊，管理部门监管无奈。企业坐收渔利 挂靠者风险自担 趋利性致铤而走险 管理者猫捉老鼠 猫鼠为利合作 挂靠经营尤如断线的风筝 投入精打细算 旧车能动则开 安全无人管理 有钱能赚就赚 经营恶性循环 老牛拉破车 人家级别比我高，我怎么管？对大型客运国企，人财物均隶属于

6、国资委，企业行政级别远高于运管，如何能进行行业安全管理？停业整顿？百姓出行怎么办？对一般客运企业，缺乏严厉的监管手段二、湖州道路运输安全管理理念与实践标本兼治，重在治本；统筹兼顾，综合提高；理顺关系，强化监管；政策引导，企业自律；分门别类，针对管理。治标：排查隐患，督促治理 治本：消灭挂靠，公车公营 全市客运、公交、驾培、危化已没有挂靠车辆；着手开展旅游客运企业挂靠车辆的清理；利用资源投放实行出租车公车公营改造；规范客运企业车辆承包经营方式，承包车数量已降 至10%以下。集约经营，合作共赢 2009年引导湖州长运、湖州国运两家长途客运企 业整合客运资源，壮大企业规模，实行集约化经营 2011年

7、引导市区6家城市、城乡公交企业自愿重组 为2家企业 实力增强，责任落实 企业规模扩大，风险意识增强，安全投入保障，主 体责任较易落实 2010年湖州康达为省安全生产重点监管企业，经整合 规模壮大后，2011年至今，未发生亡人事故 层级管理 形势分析 年度报告 进驻企业 公交行业：确立政府主导下的民营公交发展体制，建立以“7+1”规制体系为架构的政府购买公共交通服务的运行机制。其中规制体系中的购买服务实施细则和考核办法明确将购买资金与企业的服务质量和安全生产挂钩，增强企业做好安全生产工作的动力，促使企业更好地履行主体责任。客运行业：资源配置与安全生产挂钩“五型”隐患结构型隐患：承包挂靠 改善结构

8、输入型隐患：过境车辆 严格执法设施型隐患：危病桥梁 增加投入技术型隐患：人员车况 教育培训管理型隐患：庸政惰政 问责究责近五年来 未发生一起3人以上死亡的重大安全事故 亡人事故均控制在省市指标控制内，且逐年下降 未发生危化品车辆安全事故三、改进道路运输安全管理的措施和方向正确处理“三个”关系立法规范企业经营方式改进运输安全管理方法 一、正确处理好运输与安全的关系 保障运输是交通运输部门存在的唯一依据 安全事故是运输过程中隐患积累的集中体现 安全事故的存在暴露运输行业存在的发展漏洞 只有规范运输行为才能消除安全隐患 将安全与运输割裂开来，为安全而抓安全，不仅得不到 安全，而且会阻碍运输的正常发展

9、 为了安全而放弃运输本业是本末倒置的惰政行为 结论：运输行业的安全问题本质上是运输行业内部机能缺陷而在表象上的反映，与其不遗余力排查治理隐患，还不如下决心消除运输行业的内部机能缺陷，通过健康的运行机制保障行业的安全发展。二、正确处理好政府与企业的关系 政府存在的唯一目的是维护公共利益，而企业存在的唯一目 的就是赢利 企业为赢利必须要有冒险精神，安全生产也并不例外 企业安全生产主体责任的落实并非是企业的一种自愿行为 落实企业安全生产主体责任的前提是政府监管责任的落实 政府监管的基础必须要有相应的法律法规 政府监管的重点不是为企业找隐患，而是市场秩序和主体行为结论：强调企业安全生产主体责任落实，必

10、须要以政府及其相关部门监管责任落实为前提。三、正确处理好企业与职工的关系 企业与职工是雇佣与被雇佣的关系 企业必须为职工提供安全的生产环境和必要的技能教育 职工的所有过失应由企业概括承担 企业对过失职工的惩戒应依法办理，外部力量不应直接介入 挂靠者或者承包者在当前法律制度下，应视为企业职工结论：企业必须对所属生产活动的安全负责，任何推卸责任的契约或协议都不能改变企业主体责任的性质。挂靠承包：合法还是违法？争议：有观点认为，选择挂靠或承包经营，是企业内部的经营方式，是合法的。也有观点认为，挂靠的车辆非运输企业所有，驾驶员与运输企业不存在聘用关系，按照国道条对道路运输经营者应当具备的法定条件，“挂

11、靠经营”是非法的。辨析：道路客运是特许经营行业，是政府将国家资源无偿配置给符合要求的经营者，但经营者取得资源后又有偿将资源转移他人，显然这种作为有悖现行法条。再从立法精神看，既然挂靠承包经营已经成为运输安全的最大祸根，应立法明确禁止。结论：通过立法明确道路客运的经营方式，禁止挂靠承包经营，可以从根本上改善安全生产的基础。层次管理：按层次逐级落实责任，尤其是行业管理部门应突出管行业、管企业，而不是针对某具体问题实施监管。专业管理：应突出专业性，日常企业对安全生产的管理应以专业人员为主，政府及部门的监管也应以专业为主。技术管理：积极推行远程监控等技术，并立法为非现场执法提供法律基础。重视技术成果在教育培训等方面的利用。信息管理：不同区域管理部门统一监管标准，实行信息共享，共同治理道路运输领域的违法行为。常态管理：运动式的安全生产管理方式可以缓解一时的问题，重要的是对安全生产的监管应成为日常行业管理的一项重要工作。