珠江三角洲地区改革发展

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1、珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)一、加快珠江三角洲地区改革发展的重要意义一、加快珠江三角洲地区改革发展的重要意义二、总体要求和发展目标二、总体要求和发展目标三、构建现代产业体系三、构建现代产业体系四、提高自主创新能力四、提高自主创新能力五、推进基础设施现代化五、推进基础设施现代化六、统筹城乡发展六、统筹城乡发展七、促进区域协调发展七、促进区域协调发展八、加强资源节约和环境保护八、加强资源节约和环境保护九、加快社会事业发展九、加快社会事业发展十、再创体制机制新优势十、再创体制机制新优势十一、构建开放合作新格局十一、构建开放合作新格局十二、规划实施的保障机制十二、规划实施的保

2、障机制 一、加快珠江三角洲地区改革一、加快珠江三角洲地区改革发展的重要意义发展的重要意义（一）（一）30年改革发展的成就。年改革发展的成就。（二）面临的挑战和机遇。（二）面临的挑战和机遇。（三）重要意义。（三）重要意义。二、总体要求和发展目标（一）指导思想。（一）指导思想。（二）战略定位。（二）战略定位。探索科学发展模式试验区。探索科学发展模式试验区。赋予珠赋予珠江三角洲地区发展更大的自主权，支持江三角洲地区发展更大的自主权，支持率先探索经济发展方式转变、城乡区域率先探索经济发展方式转变、城乡区域协调发展、和谐社会建设的新途径、新协调发展、和谐社会建设的新途径、新举措，走出一条生产发展、生活富

3、裕、举措，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为全国科学生态良好的文明发展道路，为全国科学发展提供示范。发展提供示范。深化改革先行区。深化改革先行区。继续承担全国改继续承担全国改革革“试验田试验田”的历史使命，大胆探索，的历史使命，大胆探索，先行先试，全面推进经济体制、政治体先行先试，全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，在重要制、文化体制、社会体制改革，在重要领域和关键环节率先取得突破，为实现领域和关键环节率先取得突破，为实现科学发展提供强大动力，为发展中国特科学发展提供强大动力，为发展中国特色社会主义创造新鲜经验。色社会主义创造新鲜经验。扩大开放的重要国际门户

4、。扩大开放的重要国际门户。坚持坚持“一国两制一国两制”方针，推进与港澳紧密合方针，推进与港澳紧密合作、融合发展，共同打造亚太地区最具作、融合发展，共同打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群。创新国际活力和国际竞争力的城市群。创新国际区域合作机制，全面提升经济国际化水区域合作机制，全面提升经济国际化水平，完善内外联动、互利共赢、安全高平，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。效的开放型经济体系。世界先进制造业和现代服务业基地世界先进制造业和现代服务业基地。坚持高端发展的战略取向，建设自主创坚持高端发展的战略取向，建设自主创新新高地，打造若干规模和水平居世界新新高地，打造若干规模和水

5、平居世界前列的先进制造产业基地，培育一批具前列的先进制造产业基地，培育一批具有国际竞争力的世界级企业和品牌，发有国际竞争力的世界级企业和品牌，发展与香港国际金融中心相配套的现代服展与香港国际金融中心相配套的现代服务业体系，建设与港澳地区错位发展的务业体系，建设与港澳地区错位发展的国际航运、物流、贸易、会展、旅游和国际航运、物流、贸易、会展、旅游和创新中心。创新中心。全国重要的经济中心。全国重要的经济中心。综合实力居综合实力居全国经济区前列，辐射带动能力进一步全国经济区前列，辐射带动能力进一步增强，形成以珠江三角洲为中心的资源增强，形成以珠江三角洲为中心的资源互补、产业关联、梯度发展的多层次产互

6、补、产业关联、梯度发展的多层次产业圈，建设成为带动环珠江三角洲和泛业圈，建设成为带动环珠江三角洲和泛珠江三角洲区域发展的龙头，成为带动珠江三角洲区域发展的龙头，成为带动全国发展更为强大的引擎。全国发展更为强大的引擎。（三）发展目标。（三）发展目标。到到2012年，率先建成全面小康社会年，率先建成全面小康社会,人人均地区生产总值达到均地区生产总值达到80000元，服务业元，服务业增加值比重达到增加值比重达到53%；平均期望寿命达；平均期望寿命达到到78岁，城镇化水平达到岁，城镇化水平达到80%以上；以上；到到2020年，率先基本实现现代化，人均年，率先基本实现现代化，人均地区生产总值达到地区生产

7、总值达到135000元，服务业增元，服务业增加值比重达到加值比重达到60%；平均期望寿命达到；平均期望寿命达到80岁，城镇化水平达到岁，城镇化水平达到85%左右左右 三、构建现代产业体系（一）优先发展现代服务业。（一）优先发展现代服务业。支持珠江三角洲地区与港澳地区在现代支持珠江三角洲地区与港澳地区在现代服务业领域的深度合作，重点发展金融服务业领域的深度合作，重点发展金融业、会展业、物流业、信息服务业、科业、会展业、物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、外包服务业、技服务业、商务服务业、外包服务业、文化创意产业、总部经济和旅游业，全文化创意产业、总部经济和旅游业，全面提升服务业发展水平。

8、面提升服务业发展水平。（二）加快发展先进制造业（二）加快发展先进制造业重点发展资金技术密集、关联度高、带重点发展资金技术密集、关联度高、带动性强的现代装备、汽车、钢铁、石化、动性强的现代装备、汽车、钢铁、石化、船舶制造等产业，坚持走新型工业化道船舶制造等产业，坚持走新型工业化道路。路。（三）大力发展高技术产业。（三）大力发展高技术产业。重点发展电子信息、生物、新材料、环重点发展电子信息、生物、新材料、环保、新能源、海洋等产业。保、新能源、海洋等产业。（四）改造提升优势传统产业。（四）改造提升优势传统产业。实施改造提升、名牌带动、以质取胜、实施改造提升、名牌带动、以质取胜、转型升级战略，做优家用

9、电器、纺织服转型升级战略，做优家用电器、纺织服装、轻工食品、建材、造纸、中药等优装、轻工食品、建材、造纸、中药等优势传统产业，提高产业集中度，提升产势传统产业，提高产业集中度，提升产品质量，增强整体竞争力。品质量，增强整体竞争力。打造佛山家电和建材、东莞服装、中山打造佛山家电和建材、东莞服装、中山灯饰、江门造纸等具有国际影响力的区灯饰、江门造纸等具有国际影响力的区域品牌，做大做强产业集群。域品牌，做大做强产业集群。（五）积极发展现代农业。（五）积极发展现代农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，优化农要求，加快转变农业发展方式，优化

10、农业产业结构，建立具有岭南特色的都市业产业结构，建立具有岭南特色的都市型、外向型现代农业产业体系，率先实型、外向型现代农业产业体系，率先实现农业现代化。现农业现代化。建设具有国际竞争力的园艺产业带和农建设具有国际竞争力的园艺产业带和农产品现代物流体系。产品现代物流体系。（六）提升企业整体竞争力。（六）提升企业整体竞争力。形成一批拥有自主知识产权和世界级品形成一批拥有自主知识产权和世界级品牌、具有国际竞争力的大企业。牌、具有国际竞争力的大企业。四、提高自主创新能力构建以企业为主体、以市场为导向、产构建以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的开放型区域创新体系，率先学研结合的开放型区域创新体系，率

11、先建成全国创新型区域，成为亚太地区重建成全国创新型区域，成为亚太地区重要的创新中心和成果转化基地，全面提要的创新中心和成果转化基地，全面提升国际竞争力。升国际竞争力。到到2020年，基本实现由年，基本实现由“广东制造广东制造”向向“广东广东创造创造”转变。转变。深化粤港澳科技合作，建立联合创新区，支持深化粤港澳科技合作，建立联合创新区，支持联合开展科技攻关和共建创新平台。规划建设联合开展科技攻关和共建创新平台。规划建设深港创新圈，加强穗港产学研合作，加快国家深港创新圈，加强穗港产学研合作，加快国家创新型城市建设，形成以广州创新型城市建设，形成以广州-深圳深圳-香港为主香港为主轴的区域创新布局轴

12、的区域创新布局到到2012年，研究与发展经费支出占地区生产总年，研究与发展经费支出占地区生产总值的比重达值的比重达2.5，研发人员总量达，研发人员总量达28万人左万人左右。右。五、推进基础设施现代化 与港澳及环珠江三角洲地区紧密相连的与港澳及环珠江三角洲地区紧密相连的一体化综合交通运输体系，使珠江三角一体化综合交通运输体系，使珠江三角洲地区成为亚太地区最开放、最便捷、洲地区成为亚太地区最开放、最便捷、最高效、最安全的客流和物流中心。尽最高效、最安全的客流和物流中心。尽快建成珠江三角洲城际轨道交通网络，快建成珠江三角洲城际轨道交通网络，统筹珠江三角洲基础地理信息资源的开统筹珠江三角洲基础地理信息

13、资源的开发利用发利用。六、统筹城乡发展建立以主体功能区规划为基础，国民经建立以主体功能区规划为基础，国民经济和社会发展规划、土地利用规划及城济和社会发展规划、土地利用规划及城乡规划相互衔接的乡规划相互衔接的规划体系规划体系。合理划定。合理划定功能分区，明确具体功能定位，功能分区，明确具体功能定位，探索城乡统一规划、统一建设、统一管探索城乡统一规划、统一建设、统一管理的新机制，提高理的新机制，提高城乡规划建设管理城乡规划建设管理水水平。平。加快农村出行公交化步伐，加快农村出行公交化步伐，2020年建成年建成覆盖城乡、方便快捷的公交客运网络。覆盖城乡、方便快捷的公交客运网络。加快建立城乡统一的公共

14、服务制度，健加快建立城乡统一的公共服务制度，健全以常住人口为目标人群的公共服务体全以常住人口为目标人群的公共服务体系，率先实现基本公共服务均等化。系，率先实现基本公共服务均等化。七、促进区域协调发展按照主体功能区定位按照主体功能区定位,优化珠江三角洲地优化珠江三角洲地区空间布局区空间布局,以广州、深圳为中心，以珠以广州、深圳为中心，以珠江口东岸、西岸为重点，推进珠江三角江口东岸、西岸为重点，推进珠江三角洲地区区域经济一体化洲地区区域经济一体化,带动环珠江三角带动环珠江三角洲地区加快发展洲地区加快发展 广州市要建成珠江三角洲地区一小时城市圈的广州市要建成珠江三角洲地区一小时城市圈的核心。强化核心

15、。强化广州佛山同城效应广州佛山同城效应 以深圳市为核心，以东莞、惠州市为节点的珠以深圳市为核心，以东莞、惠州市为节点的珠江口东岸地区江口东岸地区，要，要优化优化人口结构，提高土地利人口结构，提高土地利用效率，提升城市综合服务水平，促进要素集用效率，提升城市综合服务水平，促进要素集聚和集约化发展，增强自主创新能力，聚和集约化发展，增强自主创新能力，以珠海市为核心，以佛山、江门、中山、肇庆以珠海市为核心，以佛山、江门、中山、肇庆市为节点的珠江口西岸地区市为节点的珠江口西岸地区，要，要提高提高产业和人产业和人口集聚能力，增强要素集聚和生产服务功能，口集聚能力，增强要素集聚和生产服务功能，要制定珠江三

16、角洲地区一体化发展规划。要制定珠江三角洲地区一体化发展规划。统筹跨行政区的产业发展规划，构建错统筹跨行政区的产业发展规划，构建错位发展、互补互促的区域产业发展格局，位发展、互补互促的区域产业发展格局，推进产业协同发展。推进产业协同发展。到到2012年，基本实现基础设施一体化，年，基本实现基础设施一体化，初步实现区域经济一体化。到初步实现区域经济一体化。到2020年，年，实现区域经济一体化和基本公共服务均实现区域经济一体化和基本公共服务均等化等化。带动环珠江三角洲地区加快发展带动环珠江三角洲地区加快发展 环珠江三角洲地区是指粤东、粤西、粤环珠江三角洲地区是指粤东、粤西、粤北及周边省、区的相邻地区

17、。北及周边省、区的相邻地区。加快建设粤东、粤西地区石化、钢铁、加快建设粤东、粤西地区石化、钢铁、船舶制造、能源生产基地，形成沿海重船舶制造、能源生产基地，形成沿海重化产业带，培育粤北地区成为珠江三角化产业带，培育粤北地区成为珠江三角洲地区先进制造业的配套基地。洲地区先进制造业的配套基地。八、加强资源节约和环境保护积极推进工业园区按照产业集聚、布局合理、积极推进工业园区按照产业集聚、布局合理、用地集约的原则进行提升改造，推进交通基础用地集约的原则进行提升改造，推进交通基础设施、城乡建设用地集约化。设施、城乡建设用地集约化。加强水环境管理，着力加强粤港澳合作，共同加强水环境管理，着力加强粤港澳合作

18、，共同改善珠江三角洲整体水质改善珠江三角洲整体水质 到到2012年，城镇污水处理率达到年，城镇污水处理率达到80%左右，城左右，城镇生活垃圾无害化处理率达到镇生活垃圾无害化处理率达到85%左右，工业左右，工业废水排放达标率达到废水排放达标率达到90%；到；到2020年，城镇污年，城镇污水处理率达到水处理率达到90%以上，城镇生活垃圾无害化以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到处理率达到100%，工业废水排放完全达标，工业废水排放完全达标。九、加快社会事业发展把珠江三角洲地区建设成为我国南方重把珠江三角洲地区建设成为我国南方重要的职业技术教育基地。要的职业技术教育基地。以新的思维和机制推动高等教育发

19、展上以新的思维和机制推动高等教育发展上水平。支持港澳名牌高校在珠江三角洲水平。支持港澳名牌高校在珠江三角洲地区合作举办高等教育机构，到地区合作举办高等教育机构，到2020年，年，重点引进重点引进3-5所国外知名大学到广州、深所国外知名大学到广州、深圳、珠海等城市合作举办高等教育机构，圳、珠海等城市合作举办高等教育机构，十、再创体制机制新优势创新行政管理体制创新行政管理体制.努力建设服务政府、努力建设服务政府、责任政府、法制政府和廉洁政府。凡是责任政府、法制政府和廉洁政府。凡是能够由市场机制调节的事，坚决放给市能够由市场机制调节的事，坚决放给市场；凡是应由企业自主决策的事，一律场；凡是应由企业自

20、主决策的事，一律交还企业；凡是能够由社会组织解决的交还企业；凡是能够由社会组织解决的事，积极移交社会组织管理；凡是应由事，积极移交社会组织管理；凡是应由政府承担的职责，要切实履行好。政府承担的职责，要切实履行好。支持支持深圳市深圳市等地按照决策权、执行权、监督权等地按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，在政府机构设既相互制约又相互协调的要求，在政府机构设置中率先探索实行职能有机置中率先探索实行职能有机统一的大部门体制统一的大部门体制，条件成熟时在珠江三角洲地区及全省推行。条件成熟时在珠江三角洲地区及全省推行。选择有条件的地方合理选择有条件的地方合理调整行政区划调整行政区划。试行

21、省试行省直管县体制，直管县体制，进一步扩大县级政府经济社会管进一步扩大县级政府经济社会管理权限。理权限。对具备一定人口规模和经济实力的对具备一定人口规模和经济实力的中心镇中心镇赋予赋予部分县级经济社会管理权限；部分县级经济社会管理权限；（二）深化经济体制改革（二）深化经济体制改革 加快推动加快推动农村集体建设用地使用权流转农村集体建设用地使用权流转，逐步，逐步实现集体建设用地与国有土地同地同价，建立实现集体建设用地与国有土地同地同价，建立城乡统一的土地市场。城乡统一的土地市场。加快加快社会信用体系建设社会信用体系建设，建立和完善以组织机，建立和完善以组织机构代码和身份证号码等为基础的实名制信用

22、信构代码和身份证号码等为基础的实名制信用信息体系。建立健全企业信用警示、惩戒以及信息体系。建立健全企业信用警示、惩戒以及信用预警机制，营造诚实守信的社会环境。用预警机制，营造诚实守信的社会环境。经济特区特别是深圳综合配套改革试验区，要经济特区特别是深圳综合配套改革试验区，要制定综合配套改革总体方案，有序推进改革，制定综合配套改革总体方案，有序推进改革，允许在攻克改革难题上先行先试，率先在一些允许在攻克改革难题上先行先试，率先在一些重点领域和关键环节取得新突破。重点领域和关键环节取得新突破。十一、构建开放合作新格局进一步发挥进一步发挥“窗口窗口”作用，作用，以粤港澳合以粤港澳合作、泛珠江三角洲区

23、域合作、中国作、泛珠江三角洲区域合作、中国东东盟合作为重要平台，盟合作为重要平台，大力推进对内对外大力推进对内对外开放，全面加强与世界主要经济体的经开放，全面加强与世界主要经济体的经贸关系，积极主动参与国际分工，率先贸关系，积极主动参与国际分工，率先建立全方位、多层次、宽领域、高水平建立全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局。的开放型经济新格局。创新对外贸易发展方式。加快推进对外创新对外贸易发展方式。加快推进对外贸易从货物贸易为主向货物贸易与服务贸易从货物贸易为主向货物贸易与服务贸易并重转变。鼓励加工贸易延伸产业贸易并重转变。鼓励加工贸易延伸产业链，扶持一批有规模、有优势的加工贸链，

24、扶持一批有规模、有优势的加工贸易企业从贴牌生产、委托设计向自主品易企业从贴牌生产、委托设计向自主品牌转型，增强设计研发能力和品牌营销牌转型，增强设计研发能力和品牌营销能力，增加内销业务，支持建设全国加能力，增加内销业务，支持建设全国加工贸易转型升级示范区。工贸易转型升级示范区。提高利用外资水平。实现利用外资从资提高利用外资水平。实现利用外资从资金为主提升到以先进技术、管理经验和金为主提升到以先进技术、管理经验和高素质人才为主，从制造业为主向制造高素质人才为主，从制造业为主向制造业与服务业并重的转变。业与服务业并重的转变。加快实施加快实施“走出去走出去”战略。购并国外掌战略。购并国外掌握关键技术

25、的中小企业、研发机构和营握关键技术的中小企业、研发机构和营销网络。销网络。努力构建规范化、国际化的营商环境。努力构建规范化、国际化的营商环境。强化合约精神、法治观念和商业信用意强化合约精神、法治观念和商业信用意识。与港澳共建全球营商环境最佳的地识。与港澳共建全球营商环境最佳的地区之一。区之一。（二）推进与港澳更紧密合作。（二）推进与港澳更紧密合作。推进重大基础设施对接。推进重大基础设施对接。支持广东省与港澳地区人员往来便利化，优化支持广东省与港澳地区人员往来便利化，优化“144小时便利免签证小时便利免签证”。加强产业合作。全力支持在珠江三角洲地区的加强产业合作。全力支持在珠江三角洲地区的港澳加

26、工贸易企业延伸产业链条，向现代服务港澳加工贸易企业延伸产业链条，向现代服务业和先进制造业发展，实现转型升级。业和先进制造业发展，实现转型升级。支持科技创新合作，建立港深、港穗、珠澳创支持科技创新合作，建立港深、港穗、珠澳创新合作机制。规划建设广州南沙新区、深圳前新合作机制。规划建设广州南沙新区、深圳前后海地区、深港边界区、珠海横琴新区、珠澳后海地区、深港边界区、珠海横琴新区、珠澳跨境合作区等合作区域，跨境合作区等合作区域，共建优质生活圈。共同建立绿色大珠江共建优质生活圈。共同建立绿色大珠江三角洲地区优质生活圈。鼓励建立污染三角洲地区优质生活圈。鼓励建立污染联防联治机制，开展治理环境污染、共联防联治机制，开展治理环境污染、共建跨境生态保护区、保护水库集水区建跨境生态保护区、保护水库集水区 十二、规划实施的保障机制全文文本