扶持官渡区农业产业化龙头企业发展的政策建议

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1、扶持官渡区农业产业化龙头企业开展的政策建议罗玉荣2010年3 月5 日，国务院总理温家宝在十一届全国人大三 次会议上作政府工作报告时指出，解决好“三农问题是全党工 作的重中之重。今年要加大统筹城乡开展力度，强化农业农村开 展根底，强化强农惠农政策，协调推进工业化、城镇化和农业农 村现代化，稳固和开展农业农村好形势。为此，切实解决好“三 农中扶持培育农业产业化龙头企业开展的问题显得非常的迫 切。这里，笔者结合对云南省昆明市官渡区农业产业化龙头企业 开展调查的实际情况，就扶持官渡区农业产业化龙头企业开展提 出一些政策建议。一、农业产业化龙头企业开展现状农业产业化龙头企业是指以农产品加工或流通为主，

2、通过各种利益联结机制与农户相联系，带动农户进入市场，使 农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进，在规模和经 营指标上到达规定标准并经政府有关部门认定的企业。近年 来，官渡区委、区政府及金融机构认真贯彻落实中共中央 1 号文 件精神，围绕效劳城市、提升农业、繁荣农村、富裕农民，把开 展农业龙头企业作为推进新农村建设、带动农村产业化的重要举 措来抓，按照“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶 持农民的思路，把培育壮大龙头企业作为推进农业产业化经 营，促进农民增收的关键环节来抓，通过政策扶持、资金投入、 招商引资、营造环境和强化效劳等方法，促进了农业产业化龙头 企业的快速开展，形成了贸工农一

3、体化、产加销一条龙的农业产 业化经营格局，全区农业产业化名特优新产品不断增加，产业类 型多头并举，呈现良好的开展势头。（一）龙头企业不断开展壮大2021 年，全区共培育农业产业化龙头企业（及协会）28 家， 其中省级以上重点龙头企 10 家、市级龙头企业 28（及协会）家、 区级龙头企业 13 家。2021 年，28 家企业（及协会）中，资产总 额 5000 万元以上的有 l5 家，其中过亿元的有 8 家；销售收入 5000 万元以上的有 l3 家，其中过亿元的有 10 家。共实现销售 收入809310 万元，同比增长188.7；产值806475 万元，同 比增长231.3；固定资产 11.7

4、 亿元，同比增长 86.6；资产 总额 35.8 亿元，同比增长 98.9；利润总额 12671 万元，同 比增长 107；上缴税金 3,116.4 万元，同比增长 85.5；出 口创汇2000万美元，同比增长10.37%。年销售蔬菜1.69万吨、 生猪19万头、猪肉0.4万吨、饲料38.6万吨、乳制品 0.54万 吨、鸡蛋0.37万吨、油脂12.33万吨、茶叶5万吨、花卉8226 万枝。全区农业龙头企业开展呈现出数量逐年增多，规模逐年扩 大的良好开展势头。（二）辐射带动能力不断增强官渡区农业龙头企业通过实行“公司+基地+农户、 “订单 农业等形式，带动千家万户农户开展生产，有力地促进了农民

5、增收。龙头企业通过联结基地、订单合同、保护价收购、利润返 还等形式，与农户建立相对稳定的产销合同关系，延伸了农业产 业链，带动能力不断增强。2021 年，全区 28家龙头企业（及协 会）以“公司+基地+农户+市场的产业化经营方式，在全省各 地州联结基地 40.78 万亩，收购农产品1 168 万吨，支付收购 金152亿元，带动农户246万户，其中区内农户2.2万户， 户均增收2180元。随着这些企业的不断开展壮大，对劳动者的 吸纳能力也随之增强，为社会创造了更多的就业时机。2021 年， 共安排农村剩余劳动力 6239 人，并带动 4.2万农户参与农业产 业化经营活动，有效增加了农户收入，切实

6、为国家减轻了负担， 为解决“三农问题做出了积极奉献。（三）品牌农业开展步伐加快官渡区十分重视品牌农业开展工作，把打造农业品牌作为重 要环节来抓，积极鼓励和引导农业龙头企业加快开展农产品认证 工作，培育农业品牌，促进产业提档升级，以品牌促规模、以品 牌拓市场，呈现出良好的开展势头。共有 11家企业获得中国名 牌商标2个、云南名牌商标 6个，云南著名商标 8个，云南省 名牌农产品 7个；累计取得“三品认证证书53个，其中，有 机产品证书 4 个，绿色食品证书 28 个，无公害农产品证书 20 个。打造出“华曦鸡蛋、“前进牛奶、“凤凰山猪肉“英茂 花卉、“春喜种子等知名农产品，有效推动了品牌农业的开

7、 展。随着交通的完善、信息的便捷，官渡区的区位优势越加明显，为农产品专业市场的开展提供了充足的空间，建起了一批辐射全省乃至全国的大型农产品综合市场。目前，全区共建有农产品交易市场 9 个，其中农业部重点农产品交易市场 2 个。各类市场的交易品种主要为茶叶、种子、生猪、粮油、水果、干莱、禽蛋中药材等农产品。市场总注册资本 8767.9 万元，总占地面积928.7亩，市场摊位2670 间，年农产品交易量366万吨，年交 易额 60.2 亿元。据初步统计，年交易额在 10 亿元以上的农产 品亿元以上的农产品批发市场有 3 家，交易额超过 1 亿且小于 10亿的有4家，1亿元以下的有2家。这些市场的快

8、速开展，为 推进官渡区农产品流通、解决农产品卖难、增加农民收入创造良 好的条件，有效促进了市场周边的仓储、物流、房产、餐饮、包 装、信息等相关产业的开展和繁荣。二、扶持培育农业产业化龙头企业开展的主要措施 官渡区农业产业化龙头企业的良性开展主要得益于区委、区政府的高度重视和金融机构信贷资金的有效支持。（一）官渡区委、政府高度重视，抓好重点农业产业化的建设官渡区各级领导从统筹城乡开展和统筹工农开展的实际出 发，坚持“用抓工业的理念抓农业，把农业产业化作为提升农业开展水平的根本，把龙头企业的开展作为推进农业产业化的关键措施，深入基地、农户、企业开展专题调研或检查指导，了解 生产经营情况，研究具体工

9、作，重点抓好龙头企业的培育、农产品基地建设、农产品品牌建设、农产品质量平安监管，进一步提 升农业产业化经营的水平。（二）农业主管部门为龙头企业积极争取各级农业产业化扶 持资金官渡区农业局全力支持区属龙头企业申报省级、市级农业产 业化龙头企业扶持工程，用工程加快龙头企业的开展。2021 年，共为龙头企业争取各级农业产业化扶持资金 474 万元，其中省 级 180 万元，市级 194 万元，安排区级专项扶持资金 100 万元。（三）金融机构大力调整信贷结构，不断增强对农业产业化 龙头企业信贷资金的支持1.农业贷款逐年增加，及时满足农业产业化龙头企业资金需 求。图一：官渡区农业贷款余额图二：官渡区农

10、业贷款在贷款总额中的比重如图一、图二显示数据来源于?官渡区金融统计月报?， 官渡区农业贷款余额近四年来逐年增加，农业贷款在贷款总额中 的比重近三年逐年增长。截止 2021 年末，全区农业贷款余额 117433 万元，同比增加34363 万元，增长41.37%，占贷款总 额的 14.25%。其中，昆明官渡农村合作银行作为支农主力军， 近年来积极响应国家及地方产业政策，不断加大支农力度，2021 年末其农业贷款余额达 115,713 万元，占全辖区农业贷款余额 的 98.54，有力地支持了地方“三农事业的开展。对农业龙 头企业发放贷款共计 7200万元。对昆明华曦牧业集团的贷款用 于“150 万只

11、鸡标准化养殖小区及配套粪尿废弃物循环利用工程建设；对云南凤凰山农牧产品开发的贷款由云南银裕融资担保 连带责任保证担保，用于购置生猪；对昆明市海子乳业的贷款用 于奶原料及包装材料的购进，养殖基地挤奶生产线的投入及改 造，奶粉生产线设备的扩建及维护以及新增大量奶源基地。农业银行官渡区支行发放农业贷款 1138万元，主要支持农业龙头企业云南丰瑞油脂主要经营“金菜花牌食用植物油。农业银行官渡区支行发放商业贷款8262万元主要支持云南省最大的食用油脂供应商之一农业龙头企业云南丰瑞油脂经营 “吉象牌食用动物油；豆油、龟拉油、棕榈油和其他食用调合 油；“建国牌商品大豆、豆粕、棉花粕、菜籽粕等。2021年末，

12、农发行商业收购贷款余额 33000万元，主要用于支持云南绿大地生物科技、云南优耐特动物食品、昆明华曦牧业集团、云南英茂花卉产业等农业龙头企业开展农、牧、花卉及其加工业。及时监测农业产业化龙头企业的运行情况，做好效劳理工作地方政府相关部门及贷款金融机构对省、市区级重点龙头企 业实施动态监测，帮助龙头企业建基地、创品牌、争工程、拓市 场，为企业做好效劳工作，确保农业产业化标准、有序、健康地 向前开展。同时，加强对获得农产品认证企业的监管工作，组织 企业开展监督抽检、产品认证标志使用、农业投入品使用情况、 生产过程记录的监管，加强农产品质量平安监督，健全制度，遵 章守法，保证农产品平安生产。三、农业

13、产业化龙头企业开展中存在的问题 随着城乡一体化进程步伐的加快，培育壮大龙头企业成为官 渡区推进农业产业化经营、促进农民增收，切实解决好“三农 问题的关键所在。目前，官渡区农业产业化龙头企业开展良好， 但仍然存在以下问题。（一）农业产业化龙头企业生产经营规模小，标准化程度低， 带动能力及市场竞争较弱农业产业化是在一个比较薄弱的根底上起步的，大多数农业 产业化企业自我积累程度低，融资渠道少，农产品质量平安水平 不高，注册品牌不多，无公害食品、绿色食品和有机食品总量缺 乏，产品根本停留在初加工上，深加工产品少，农产品产后保鲜、 贮运、加工环节技术滞后，农业产业链不长，辐射带动偏弱。企 业与农户、基地

14、的利益连接大多数还停留在松散的以产品买卖关 系为根底的低层次产销合作上，利益联结机制不完善、不稳定， 订单农业履约率低，供求矛盾突出。（二）金融机构信贷资金投入明显缺乏，龙头企业融资渠道单 一，融资结构不合理表一：2021 年末官渡区各金融机构农业贷款情况 单位:万元工行农行中行建行农发行农村合作行邮储银行股份制 银行013800001157133400一方面金融机构普遍认为，农业保险体系和风险补偿体系尚 未建立和完善，农业信贷风险难以控制，对投资农业持谨慎态度。 截止2021年末，全区农业贷款余额仅占贷款总额的 14.25%。 如表一显示，官渡区多数国有银行及股份制商业银行均未发放农 业贷款

15、。另一方面农业企业贷款目前主要是传统的不动产抵押， 缺乏信用授信及其他的担保方式。而且大多数农业企业起步较 晚，规模小，家底薄，有效资产存量少，自身质押缺乏，寻求担 保单位也很难，往往得不到信贷资金。同时，民营企业多为家族 式管理模式，缺乏标准的财务管理，信用评级低，阻碍了信贷资 金的有效投放。另外，民间金融开展不畅。尽管官渡区已经成立 了四家小额信贷组织，但尚处于探索阶段，加之缺乏有效的法律 保障、社会监督，因此存在一定的风险隐患，对农业龙头企业融 资几乎为零。（三）财政扶持资金还需进一步增强中央和地方财政每年都拿出资金扶持农业产业化龙头企业， 但是资金量不大、且资金分头管理，难以发挥更大的

16、效力。再加 之区政府负债严重，财政困难，专项配套资金难以落实，而以各 种方式挤占支农资金的事情时有发生，特别是种养植业产业化的 财政支持还需进一步增强。培植龙头企业的外部环境和金融生态环境不够完善，使金融 部门满足企业融资存在顾虑。首先，龙头企业的管理存在一些普 遍问题：评定标准不一，准入门槛过低；缺少标准、统一的行业 指引和科学的市场统筹规划，行业布局不合理；局部地方政府职 能部门重管理、轻效劳，对龙头企业加以名目繁多的收费。其次， 局部龙头企业信用观念淡薄，担保体系不健全，担保基金规模小、 担保费用高、放大倍数低、反担保条件高、现金出资比例低等问 题普遍存在。企业办理抵押贷款和银行处置抵债

17、资产过程中，存 在收费部门多、收费种类多、收费标准高、办理时间长，保险对 农业和龙头企业的风险补偿功能缺乏等问题。（一）加强对农业产业化布局的规划和引导政府各相关部门应制定统一、标准的龙头企业市场准入门 槛，切实注重工程建设，以工程为载体，继续做好各级农业产业 化工程的申报认证工作，多方争取国家、省、市立项扶持，创新 拓展品牌，引导龙头企业调整经营战略，提高市场竞争力，加快 开展农产品加工业，重点培育一批加工龙头企业和企业群，促进 农业龙头企业从劳动密集型的传统产业向劳动密集型与技术密 集型相结合的现代产业转变，推进农业产业化的进程。（二）加强人民银行货币信贷政策传导，引导资金向龙头企业加大对

18、龙头企业贷款监测的广度和深度，建立对龙头企业监 测联系点制度，掌握企业资金动态，引导金融机构加大对企业投入；出台支持“三农和龙头企业开展的指导意见，引导金融机 构按照龙头企业开展的要求设计银行业信贷制度，着力对信贷产品组合长度和宽度进行调整。由支持单一产业转变为支持多种产 业所组成的产业链、产业网；由支持单一企业转变为支持附着于 产业链并由上、下游企业所组成的企业群，根据产业链的纵向延 伸和横向耦合，提供系列化、循环式的信贷资金，创新金融产品， 增强效劳功能。（三）培育龙头企业逐步进入资本市场，翻开企业直接融资 通道尽管目前大多数龙头企业还达不到在资本市场融资的条件， 但作为今后融资的方向，有

19、关部门可争取或创造政策条件，为改 善企业融资结构做出积极的努力。可适当放宽资本市场准入条件，支持有实力、有开展潜能的龙头企业开展直接融资。着力改善金融生态环境，增强金融市场对龙头企业融资的外在动力一是培育龙头企业良好的守信气氛。建立地区金融生态环境 综合指标评价体系，由政府领导，人民银行牵头，与工商、税务、 司法、技术监督等部门联合，对地方金融生态进行综合评定并实 施动态奖惩制度。二是落实官渡区扶持企业开展优惠政策，积极 探索介入贴息资金、担保资金、支农风险基金的协作辅助机制， 发挥财政公共支出对龙头企业融资的杠杆作用。为企业在工商登 记、税费减免、名牌申报、土地使用等方面给予帮助和指导。三 是借鉴中小企业担保机构模式，健全和完善农业产业化龙头企业 担保体系。四是加快建立适合农村和龙头企业开展的农业保险体 系，增强龙头企业融资的抗风险能力。作者单位：中国人民银行官渡区支行