日本雾霾之战

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1、日本雾霾之战：民众与政府的博弈桥本隆则/文日本的空气污染历史可以追溯到明治维新时代，在工业化的口号下日本 很多行业都开始了工业革命并引进了当时世界工业革命的象征一蒸气机 车与锅炉，这样就大大提高了日本的产业革命的前进步伐，同时日本也 是一个盛产煤炭的国家，从江户时代中后期开始，日本的煤炭需求节节 提高，一直到了近代，这个需求呈几何状地爆发性增长。所以当时的工 业城市的神奈川，千叶以及大阪，神户周边都是黑烟滚滚，虽然日本在 二次大战中工业设施与工业基础遭到了极大地损坏，可是美军的占领又 给日本带来了所谓的战争特需，这些都给日本带来了前所未有的高速经 济增长。与此同时日本的能源消耗也在1950-1

2、965年的15年中大约增加了 5倍， 而且能源的主要构成也从原来的煤炭逐步转化为石油（1950年煤炭64%, 石油18%到1965年煤炭27.3%,石油58%）这样大气污染也从原来的颗 粒状大气污染转变为硫磺酸化物污染，并且从原来的京神叶区域，阪神 区域扩大日本本州的太平洋区域，九州地区，四国等现代工业带来的污染日本曾经在1955年前后进行过产业基础整备（相当于中国的基础工业建设），也是一种为了扩大出口而实行的国家性投资计划，其中主要就是 沿海部的重工业，化学工业等重大项目，之后的日本大项目越来越多， 到了 1962年日本全国综合开发计划被发表，更多的新产业都市被提上了 日程，所有的日本大气污

3、染也全部集中在这些区域周围，如：名古屋南 部，千叶县京叶沿线等等，另一方面，神奈川的川崎市，兵库县的尼崎 市，北九州市等因为建设了制铁所，大规模火力发电站，巨型石油冶炼 工厂，使得这些地区的大气状况变得更加恶劣。这里要说明一下，日本大气污染的最早发现与提出防治的不是当地的政 府，而是受到这些大气污染侵害的当地居民。从上个世纪50年代开始各 地就发生了关于大气污染的居民运动，这些居民并不是是无目的地散步, 而是直接找到当地的行政部门要求关注大气污染情况，据我手头的资料, 横滨的约有数百民居民到横滨市政府静坐要求行政改善大气污染的状况。 1963年在四日市开始计划建设日本最大的石化精炼所，当地的大

4、气状况 已经被之前建设的石油装置搞得很差，这样四日市开始了一场以市民为 主的要求停止建设石化精炼所的环境运动，最后逼迫建设方不得不放弃 了建设计划。（包括之后四日市的起诉大气公害的法律诉讼） 此外当日本政府还没有认识到大气污染所带来严重性问题时，日本各个 地方政府却独自制定了各种公害防治条例（大阪，东京，神奈川）可是 这些条例没有法律上的约束，所以在之后这些地区的大气污染越来越严 重，日本各级地方政府在日本政府还没有出台全国性的防治大气污染的 法律前，先在地方的级别详细规定了具体措施在大气测定技术，大气污 染对策技术等先行了一步。高空大气污染日本政府对应大气污染的措施一直起步很晚，实施不很积极

5、。直到四日 市的反对运动成为一个群众性的全国运动以后，日本政府才开始正视这 个问题的严重性，于是以日本文部省为首，与专门的研究部门一起进行 调查在1969年第一次制定了硫磺酸化物的环境标准。这个标准是1个小 时的数值是一天平均的0.04ppm以下。随着日本国民的环境意识增强，日本对于大气污染的标准也是越来越严 格。同时日本对于大气污染的定义也在发生变化，最初日本排烟规制 法主要是防止排烟，因为制定时日本燃料还是以煤炭为主，之后随着 燃料从煤炭转为石油，这样大气中硫磺酸化物排量就在增多，并且法律 连汽车排出气体都没有涉及，为了全面防止大气污染日本在1968年重新 颁布大气污染防治法，但是这个法律

6、颁布后并没有改变日本的大气 污染情况，在民众压力下，这个法律在70年代被大幅修改，增加了各级 政府对大气污染的违反者的处罚权利，这样才对污染大气环境的活动有 所限制。日本PM2.5的检测日本近年对于空气中的浮游粒子状物质（SPM）,光化学合成物的大气污染 有所重视，在日本法律中追加了挥发性有机物（VOC）的规定作了明确表示, 但是现在对于大气中的浮游粒子状物质的规制很宽松，如SPM值就要比 PM2.5要大很多，而PM2.5在美国的研究中被发现可以直接进入肺的深 处，使得肺癌发病率升高，心脏病，哮喘等病加重，现在世界上只有美 国等极少数国家对PM2.5有限制，而日本还是原来的SPM等级的限制，

7、直到2009年日本才提出一个有关PM2.5的基础提案，原因是在1999年 日本东京约有633位哮喘等呼吸道疾病患者与国家打起了官司，要求国家 对于汽车的尾气给与限制（特别是柴油车的尾气）他们基本上都是住在 东京国道沿线的患者。从此之后日本各地都有以政府，汽车厂家为被告的诉讼，要求关注PM2.5 的问题。2008年官司打到第九年时终于在法院的劝告下，汽车制造厂家 拿出了 12亿日元作为和解金与633人和解，同时日本高速公路集团，首 都高速公路集团都要对PM2.5公害对策（植树等），还有就是完备大气 观测的手段，减少汽车的总量，普及公害车等等。日本环境实验所模拟PM2.5大气污染日本的PM2.5规

8、制还没有实施，在美国一个立方米的含量是15微克的标 准，日本还是1个立方米是100微克，之后逐步提升到1个立方米65微 克（35微克）而科学实验中发现当浮游粒子状物质从15微克上升到25 微克（PM2.5 ）时死亡于肺癌人数会大幅上升。另一个方面如果要实施限制对于日本国内的经济打击非常巨大，这也是 日本政府不肯公布数值，硬性规定PM2.5的原因。虽然东京都知事石原 慎太郎在东京范围对柴油车的排气给与规定，以便减少东京的浮游粒子 状物质，逼迫了日本政府也出台一个比较严厉的大气游粒子状物质的补 充规定，还不是PM2.5的规定。日本是一个对于环境很敏感的国家，民众也对环境保护很重视，但是直 到本文写作的2011年还没有正式实施大气污染对策法（PM2.5），因为 这个标准不是一个数字标准，而是国家的对于环境监测能力，表明一个 国际的环境保护的总体水准。数值的监测是可以实施，但是要全面推行 要国家全体民众的参与（减排，减少汽车，植树，检测能力），改善环 境要从我做起。