清单计价规范的应用与操作解读

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1、150500-200850500-2008新新规范规范的应用与操作解读的应用与操作解读1 1 总则总则 规范的第一章规范的第一章“总则总则”，主要是从整体上叙述了有关本项规，主要是从整体上叙述了有关本项规范编制与实施的几个基本问题。主要内容为编制目的，编制依据，范编制与实施的几个基本问题。主要内容为编制目的，编制依据，适用范围，基本原则以及执行本规范与执行其他标准之间的关系等适用范围，基本原则以及执行本规范与执行其他标准之间的关系等基本事项。基本事项。本规范总则共本规范总则共8 8条，比条，比“0303规范规范”增加了增加了2 2条，其中强制性条条，其中强制性条文文1 1条。主要内容为制定本规

2、范的目的，依据，本规范的适用范围，条。主要内容为制定本规范的目的，依据，本规范的适用范围，工程量清单计价活动中应遵循的基本原则和附录适用的工程范围。工程量清单计价活动中应遵循的基本原则和附录适用的工程范围。250500-200850500-2008条目条目规范原条文规范原条文 操作与应用解读操作与应用解读1 1总总则则1.0.11.0.1 为规范工程造价计价行为，为规范工程造价计价行为，统一建设工程工程量清单的统一建设工程工程量清单的编制和计价方法，根据编制和计价方法，根据中中华人民共和国建筑法华人民共和国建筑法、中华人民共和国合同法中华人民共和国合同法、中华人民共和国招投标法中华人民共和国招

3、投标法等法律法规等法律法规，制定本规范。，制定本规范。【保留条文做了局部修改】【保留条文做了局部修改】本条阐述了制定本规范的目的、指导思想和法律依据。本条阐述了制定本规范的目的、指导思想和法律依据。与与0303规范规范相比，相比，第一句话删去了第一句话删去了“工程量清单工程量清单”，其本质解读含义是：对于不采用工程量清单计价方式的其本质解读含义是：对于不采用工程量清单计价方式的工程建设项目，除工程量清单等专门性规定外，本规范工程建设项目，除工程量清单等专门性规定外，本规范其他条文仍应执行。例如由工程价款调整、工程计量和其他条文仍应执行。例如由工程价款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、竣

4、工结算以及工程造价争价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程造价争议处理等条款，议处理等条款，制定依据中新增了制定依据中新增了建筑法建筑法合同法合同法，是因为本，是因为本次修订的许多条文都与这两个法律相关。次修订的许多条文都与这两个法律相关。1.0.21.0.2 本规范适用于建设工程工本规范适用于建设工程工程量清单计价活动。程量清单计价活动。【保留条文】【保留条文】本规范所指的工程量清单计价活动包括：工程量清单本规范所指的工程量清单计价活动包括：工程量清单编制、招标控制价编制、投标报价编制、工程合同价款编制、招标控制价编制、投标报价编制、工程合同价款的约定、竣工结算的办理以及工程施工过程中工

5、程计量、的约定、竣工结算的办理以及工程施工过程中工程计量、工程价款的支付、索赔与现场签证、工程价款的调整和工程价款的支付、索赔与现场签证、工程价款的调整和工程计价纠纷处理等活动。工程计价纠纷处理等活动。与与0303规范规范相比，相比，新新规范规范扩大到了工程建设施扩大到了工程建设施工阶段的全过程。工阶段的全过程。350500-200850500-2008条目条目 规范原条文规范原条文 操作与应用解读操作与应用解读1 1总总则则1.0.31.0.3 全部使用国有资金投资或全部使用国有资金投资或国有资金投资为主（以下二国有资金投资为主（以下二者简称者简称“国有资金国有资金”投资）投资）的工程建设项

6、目，的工程建设项目，必须必须采用采用工程量清单计价。工程量清单计价。【强制性规定】【强制性规定】【保留条文做了局部修改】【保留条文做了局部修改】本条任然保留为强制性条文，本条任然保留为强制性条文，与与0303规范相比，规范相比，取消了取消了大中型大中型的限制词，将的限制词，将“应执行应执行”修改为修改为“必须采用必须采用”，语气更加强硬。，语气更加强硬。即即国有资金投资的工程建设项目，不分规模大小，均必须采用国有资金投资的工程建设项目，不分规模大小，均必须采用清单计价。清单计价。国有国有资金投资的工程建设项目范围：国有国有资金投资的工程建设项目范围：1.1.国有资金投资的工程建设项目包括：国有

7、资金投资的工程建设项目包括：使用各级财政预算使用各级财政预算资金的项目；资金的项目；使用纳入财政管理的各种政府性专项建设资金使用纳入财政管理的各种政府性专项建设资金的项目；的项目；使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际又有控制权的项目，者实际又有控制权的项目，2.2.国家融资资金投资的工程建设项目包括：国家融资资金投资的工程建设项目包括：使用国家发行使用国家发行债券所筹资金的项目；债券所筹资金的项目；使用国家对外借款或者担保所筹资金使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；的项目；使用国家政策性贷款的项目；使用国家政策性贷款的项目；国家授权

8、投资主体国家授权投资主体融资的项目融资的项目国家特许的融资项目。国家特许的融资项目。3.3.国有资金（含国家融资资金）为主的工程建设项目是指国国有资金（含国家融资资金）为主的工程建设项目是指国有资金占投资总额有资金占投资总额50%50%以上，或虽不足以上，或虽不足50%50%但国有投资者实质上但国有投资者实质上拥有控股权的工程建设项目。拥有控股权的工程建设项目。450500-200850500-2008新新规范规范的应用与操作解读的应用与操作解读条目条目 规范原条文规范原条文 操作与应用解读操作与应用解读1 1总总则则1.0.41.0.4 非国有资金投非国有资金投资的工程建设项资的工程建设项目

9、，可采用工程目，可采用工程量清单计价。量清单计价。本条师本条师新增新增条目，包括三层含义：条目，包括三层含义：1.1.对于非国有资金投资的工程建设项目，是否采用工程量清单对于非国有资金投资的工程建设项目，是否采用工程量清单计价方式由项目业主自主确定；计价方式由项目业主自主确定；2.2.当确定采用工程量清单计价方式时，则应执行本规范；当确定采用工程量清单计价方式时，则应执行本规范；3.3.对于确定不采用工程量清单计价方式计价的非国有资金投资对于确定不采用工程量清单计价方式计价的非国有资金投资的工程建设项目，除不执行工程量清单计价的专门性规定外，由于的工程建设项目，除不执行工程量清单计价的专门性规

10、定外，由于本规范还规定了工程价款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场本规范还规定了工程价款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程造价争议处理等，所以这些条文仍然应执签证、竣工结算以及工程造价争议处理等，所以这些条文仍然应执行。行。550500-200850500-2008条目条目规范原条文规范原条文 操作与应用解读操作与应用解读1 1总总则则1.0.51.0.5 工程量清单、招标控制价、投工程量清单、招标控制价、投标报价、工程价款结算等工程造标报价、工程价款结算等工程造价文件的编制与核对应由具有资价文件的编制与核对应由具有资格的工程造价专业人员承担。格的工程造价专业人员承担

11、。本条规定了从事建设工程工程量清单计价活动的主体。本条规定了从事建设工程工程量清单计价活动的主体。按照按照注册造价工程师管理办法注册造价工程师管理办法（150150号令）的规定，注号令）的规定，注册造价工程师应当在本人承担的工程造价成果文件上签字并盖册造价工程师应当在本人承担的工程造价成果文件上签字并盖章，按照章，按照全国建设工程造价人员管理暂行办法全国建设工程造价人员管理暂行办法（中价协（中价协【20062006】013013号）的规定，造价员应在本人承担的工程造价业号）的规定，造价员应在本人承担的工程造价业务文件上签字并加盖专用章，承担相应的岗位责任。务文件上签字并加盖专用章，承担相应的岗

12、位责任。1.0.61.0.6 建设工程工程量清单计价活动建设工程工程量清单计价活动应遵循客观、公正、公平的原则应遵循客观、公正、公平的原则。【保留条文】【保留条文】本条规定体现的是对建设工程计价活动的基本要求，建设工本条规定体现的是对建设工程计价活动的基本要求，建设工程计价活动的结果既是工程建设投资的价值表现，同时又是工程计价活动的结果既是工程建设投资的价值表现，同时又是工程建设交易活动的价值表现。因此，建设工程造价计价活动不程建设交易活动的价值表现。因此，建设工程造价计价活动不仅要客观反映工程建设的投资，更应体现工程建设交易的公正、仅要客观反映工程建设的投资，更应体现工程建设交易的公正、公平

13、性。公平性。1.0.71.0.7 本规范附录本规范附录A A、附录、附录B B、附录、附录C C、附录附录D D、附录、附录E E、附录附录F F应作为编应作为编制工程量清单的依据。制工程量清单的依据。本条规定了本规范附录是编制工程量清单的依据，其适用范本条规定了本规范附录是编制工程量清单的依据，其适用范围由附录规定（包括建筑、装饰装修、安装、市政、园林、矿围由附录规定（包括建筑、装饰装修、安装、市政、园林、矿山等）。山等）。建设工程工程量清单计价活动，建设工程工程量清单计价活动，除应遵守本规范外，还应符合国除应遵守本规范外，还应符合国家现行有关标准范的规定家现行有关标准范的规定。本规范的条款

14、是建设工程计价活动中应遵守的专业性条款，本规范的条款是建设工程计价活动中应遵守的专业性条款，在工程造价计价活动中，除应遵守专业性条款外，还应遵守国在工程造价计价活动中，除应遵守专业性条款外，还应遵守国家的有关法律、法规、标准、规范的相关规定。家的有关法律、法规、标准、规范的相关规定。第四部分第四部分 新新规范规范的应用与操作解读的应用与操作解读650500-200850500-2008第四部分第四部分 新新规范规范的应用与操作解读的应用与操作解读2 2 术语术语 本部分术语是对本规范特有术语给予的定义，尽可能避免本规范贯彻实施过本部分术语是对本规范特有术语给予的定义，尽可能避免本规范贯彻实施过

15、程中由于不同理解造成的争议。程中由于不同理解造成的争议。本规范术语共计本规范术语共计2323条，与条，与“0303规范规范”相比，新增相比，新增1515条，改变术语名称条，改变术语名称2 2条，条，删去删去1 1条（消耗量定额）。不再对条（消耗量定额）。不再对“消耗量定额消耗量定额”进行定义的原因是进行定义的原因是“0808规范规范”已已没有涉及没有涉及“消耗量定额消耗量定额”的条文。的条文。“0303规范规范”中使用了该名词的第中使用了该名词的第4.0.84.0.8条规定，条规定，“投标报价投标报价依据企业定额和市场价格信息，或参照建设行政主管部门发布的依据企业定额和市场价格信息，或参照建设

16、行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行编制社会平均消耗量定额进行编制”。“0808规范规范”第第4.3.34.3.3条规定了投标报价的编制依条规定了投标报价的编制依据，其中第据，其中第3 3项表述为项表述为“企业定额，国家或省级，行业建设部门颁发的计价定额企业定额，国家或省级，行业建设部门颁发的计价定额”。采用这一表述比只采用采用这一表述比只采用“消耗量定额消耗量定额”的适用范围更为广泛。因为各省、自治区、的适用范围更为广泛。因为各省、自治区、直辖市或行业建设主管部门为配合工程量清单计价而配套编制的定额名称以及定直辖市或行业建设主管部门为配合工程量清单计价而配套编制的定额名称以及定额表现形式

17、虽然存在一定的差异，但在内容上并无实质性的差别。如广东、天津、额表现形式虽然存在一定的差异，但在内容上并无实质性的差别。如广东、天津、四川等省市的定额已经按照本规范对综合单价进行要求，编制的是包含人工，材四川等省市的定额已经按照本规范对综合单价进行要求，编制的是包含人工，材料，机械台班，企业管理费和利润在一起，量价合一的定额，为工程建设双方组料，机械台班，企业管理费和利润在一起，量价合一的定额，为工程建设双方组建工程量清单项目综合单价提供了极好的平台。而上海、山东等省市则编制的是建工程量清单项目综合单价提供了极好的平台。而上海、山东等省市则编制的是量价分离的人工、材料、机械台班的消耗量定额及其

18、项目的单位估价表。这些定量价分离的人工、材料、机械台班的消耗量定额及其项目的单位估价表。这些定额方式基本上都适应了工程量清单计价的要求。因为，本规范修订时，认为只要额方式基本上都适应了工程量清单计价的要求。因为，本规范修订时，认为只要是适用于工程量清单计价要求的定额，无论其表现形式如何，都是计价依据。是适用于工程量清单计价要求的定额，无论其表现形式如何，都是计价依据。750500-200850500-2008条目条目规范原条文规范原条文 操作与应用解读操作与应用解读2 2术术语语共共2323个个2.0.12.0.1 工程量清单：建设工程的分部分项工程量清单：建设工程的分部分项工程项目、措施项目

19、、其他项目、工程项目、措施项目、其他项目、规规费项目和税金项目费项目和税金项目的名称和相应数量的名称和相应数量等的明细清单等的明细清单。【保留条文做了局【保留条文做了局部修改】部修改】“工程量清单工程量清单”是建设工程实行清单计价的专用名词，它表是建设工程实行清单计价的专用名词，它表示的是实行工程量清单计价的建设工程中拟建工程的示的是实行工程量清单计价的建设工程中拟建工程的分部分项分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称的名称和数量。与和数量。与0303规范比新增了规范比新增了规费项目和税金项目两个清单。将规费项目和税金项目

20、两个清单。将拟建工程改为建设工程，适应面更广。拟建工程改为建设工程，适应面更广。2.0.22.0.2 项目编码：分部分项工程量清单项项目编码：分部分项工程量清单项目名称的数字标识。目名称的数字标识。【保留条文】【保留条文】“项目编码项目编码”是相对于工程量清单计价而言，是对是相对于工程量清单计价而言，是对“工程量工程量清单清单”项目名称进行的数字标识。项目名称进行的数字标识。2.0.32.0.3 项目特征：构成分部分项工程量清项目特征：构成分部分项工程量清单项目、单项目、措施项目措施项目自身价值的本质特自身价值的本质特征。征。“项目特征项目特征”是新增术语，是对构成工程实体的是新增术语，是对构

21、成工程实体的分部分项工分部分项工程量清单项目和非实体的措施清单项目其自身价值的特有属性程量清单项目和非实体的措施清单项目其自身价值的特有属性和本质和本质特征的描述。定义该术语主要是特征的描述。定义该术语主要是为了准确组价。为了准确组价。2.0.42.0.4 综合单价：完成一个规定计量单位综合单价：完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和机械使用费和企业管理费企业管理费与利润，以与利润，以及及一定范围内的风险费用一定范围内的风险费用。【保留条文做了局部修改】【保留条文做了局部修

22、改】“综合单价综合单价”是相对于工程量清单计价而言，是对完成一个是相对于工程量清单计价而言，是对完成一个规定计量单位的分部分项清单项目、措施清单项目所需的人工规定计量单位的分部分项清单项目、措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费、费、材料费、施工机械使用费、企业管理费企业管理费、利润、利润以及包含一以及包含一定范围的风险因素定范围的风险因素的价格表示。与的价格表示。与0303规范规范相比，此处将原相比，此处将原来来“并考虑风险因素并考虑风险因素”改为改为“以及以及一定范围内的风险费用一定范围内的风险费用”，对风险做了一定的限制。对风险做了一定的限制。850500-200850500-

23、2008条目条目规范原条文规范原条文 操作与应用解读操作与应用解读2 2术术语语共共2323个个2.0.62.0.6 暂列金额：暂列金额：招标人在工程量招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整及发生的索赔、的工程价款调整及发生的索赔、现场签证确认等的费用。现场签证确认等的费用。“暂列金额暂列金额”是

24、对与是对与0303规范规范中中“预留金预留金”的更名，包括以的更名，包括以下含义：下含义：1 1）暂列金额的性质：暂列金额的性质：包括在合同价款中，但并不直接属包括在合同价款中，但并不直接属承包人所有。而是由承包人所有。而是由发包人暂定并掌握使用的一笔款项发包人暂定并掌握使用的一笔款项；2 2）暂列暂列金额的用途：金额的用途：由发包人用于合同协议签订时尚未确定或者不可预由发包人用于合同协议签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购以及施工过程中各种工程价款见的所需材料、设备、服务的采购以及施工过程中各种工程价款调整因素出现时的工程价款调整以及索赔、现场签证所确认的费调整因素出现时的

25、工程价款调整以及索赔、现场签证所确认的费用；用；3 3）与）与0303规范规范中对其简单定义相比，中对其简单定义相比，0808规范规范对其定义对其定义更全面、更实际、更具有操作性，同时也与发改委等九部委的更全面、更实际、更具有操作性，同时也与发改委等九部委的5656号令中发布的施工合同通用条款的定义一致。号令中发布的施工合同通用条款的定义一致。2.0.72.0.7 暂估价：暂估价：招标人在工程量清招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额。单价以及专业工程的金额。暂估价是新增术语，是指在招标阶段

26、预见肯定要发生，只是因暂估价是新增术语，是指在招标阶段预见肯定要发生，只是因为标准不明确或者需要由专业承包人完成，暂时又无法确定具体为标准不明确或者需要由专业承包人完成，暂时又无法确定具体价格时采用的一种价格形式。价格时采用的一种价格形式。采用这一价格形式，既保持了与发改委等九部委的采用这一价格形式，既保持了与发改委等九部委的5656号令中发号令中发布的施工合同通用条款的定义一致性，又对施工招标阶段中一些布的施工合同通用条款的定义一致性，又对施工招标阶段中一些无法确定价格的的材料、设备或专业工程分包提出了更具有操作无法确定价格的的材料、设备或专业工程分包提出了更具有操作性的解决办法。性的解决办

27、法。950500-200850500-2008条目条目规范原条文规范原条文 操作与应用解读操作与应用解读2.0.82.0.8 计日工计日工:在施工过程中，在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价。合同中约定的综合单价计价。“计日工计日工”是对是对0303规范规范中中“零星工作项目费零星工作项目费”的更名，它的更名，它是对零星项目或工作采取的一种计价方式，类似于定额计价中的是对零星项目或工作采取的一种计价方式，类似于定额计价中的签证记工。包括以下含义：签证记工。包括以下含义：1 1）完成计日作业所需的人

28、工、材料、施工机械台班等，其完成计日作业所需的人工、材料、施工机械台班等，其单价单价由投标人通过投标报价确定；由投标人通过投标报价确定；2 2）“计日工计日工”的的数量数量按完成发包人发出的计日工指令的数量确定。按完成发包人发出的计日工指令的数量确定。采用这一定义，保持了与国家发改委等九部委的采用这一定义，保持了与国家发改委等九部委的5656号令中发布号令中发布的施工合同通用条款中定义的一致性。的施工合同通用条款中定义的一致性。2.0.92.0.9 总承包服务费：总承包人总承包服务费：总承包人为配合协调为配合协调发包人发包人进行的工进行的工程分包自行采购的设备、材程分包自行采购的设备、材料等进

29、行管理、服务以及料等进行管理、服务以及施施工现场管理、竣工资料汇总工现场管理、竣工资料汇总整理等整理等服务所需的费用。服务所需的费用。【保留条文做了局部修改】【保留条文做了局部修改】工程总承包根据总承包人承包建设工程不同阶段的工作内容具工程总承包根据总承包人承包建设工程不同阶段的工作内容具有不同的含义。该条有不同的含义。该条“总承包服务费总承包服务费”是在工程建设的施工阶段是在工程建设的施工阶段实行施工总承包时，当招标人在法律、法规允许的范围内对工程实行施工总承包时，当招标人在法律、法规允许的范围内对工程进行分包和自行采购供应部分设备、材料时，要求总承包提供相进行分包和自行采购供应部分设备、材

30、料时，要求总承包提供相关服务以及对施工现场进行协调和统一管理，对竣工资料进行统关服务以及对施工现场进行协调和统一管理，对竣工资料进行统一整理等所需的费用。一整理等所需的费用。与与0303规范规范相比，相比，0808规范规范对其定义更明确、更具体、包对其定义更明确、更具体、包含内容更广泛。含内容更广泛。1050500-200850500-2008条目条目规范原条文规范原条文 操作与应用解读操作与应用解读2 2术术语语共共2323个个2.0.102.0.10 索赔：在合同履行过程中，对索赔：在合同履行过程中，对于非己方的过错而应由对方承担于非己方的过错而应由对方承担责任的情况造成的损失，向对方责任

31、的情况造成的损失，向对方提出经济补偿的要求。提出经济补偿的要求。此处的此处的“索赔索赔”是专指工程建设的施工过程中发、承包双是专指工程建设的施工过程中发、承包双方在履行合同时，对于非自己过错的责任事件并造成损失时，方在履行合同时，对于非自己过错的责任事件并造成损失时，向对方提出经济补偿要求的行为。向对方提出经济补偿要求的行为。2.0.112.0.11 现场签证：发包人现场代表与现场签证：发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明。及的责任事件所作的签认证明。此处的此处的“现场签证现场签证”是专指在工程建设施工过程中，发、是专指在工程建设施

32、工过程中，发、承包双方的现场代表（或其委托人）对发包人要求承包人完承包双方的现场代表（或其委托人）对发包人要求承包人完成施工合同内容外的额外工作及其产生的费用作出书面签字成施工合同内容外的额外工作及其产生的费用作出书面签字确认的凭证。确认的凭证。2.0.122.0.12 企业定额：施工企业根据本企企业定额：施工企业根据本企业的施工技术和管理水平而编制业的施工技术和管理水平而编制的人工、材料和施工机械台班等的人工、材料和施工机械台班等的消耗标准。的消耗标准。【保留条文】【保留条文】本条的本条的“企业定额企业定额”是专指施工企业定额。它是施工企业是专指施工企业定额。它是施工企业根据企业本身拥有的施

33、工技术、机械装备和具有的管理水平根据企业本身拥有的施工技术、机械装备和具有的管理水平而编制的，完成一个规定计量单位的工程项目所需要的人工、而编制的，完成一个规定计量单位的工程项目所需要的人工、材料、机械台班等的消耗标准，是施工企业内部进行施工管材料、机械台班等的消耗标准，是施工企业内部进行施工管理的标准，也是施工企业投标报价的依据之一。理的标准，也是施工企业投标报价的依据之一。2.0.132.0.13 规费：根据省级政府或省级有规费：根据省级政府或省级有关权力部门规定必须缴纳的，应关权力部门规定必须缴纳的，应计入建安工程造价的费用。计入建安工程造价的费用。根据根据建筑安装工程费用项目组成建筑安

34、装工程费用项目组成（建标【（建标【20032003】206206号）号）的规定，的规定，“规费规费”属于工程造价的组成部分，其计取标准和属于工程造价的组成部分，其计取标准和办法由国家及省级建设行政主管部门依据省级政府或省级有办法由国家及省级建设行政主管部门依据省级政府或省级有关权力部门的相关规定制定。关权力部门的相关规定制定。1150500-200850500-2008条目条目规范原条文规范原条文 操作与应用解读操作与应用解读2.0.142.0.14 税金：国家税法规定的应计入建税金：国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育附加费等维护

35、建设税及教育附加费等 本条的本条的“税金税金”是依据国家税法的规定应计入建是依据国家税法的规定应计入建筑安装工程造价内，由承包人负责缴纳的营业税、筑安装工程造价内，由承包人负责缴纳的营业税、城市建设维护税以及教育费附加等的总称。城市建设维护税以及教育费附加等的总称。2.0.152.0.15 发包人：具有工程发包主体资格发包人：具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。取得该当事人资格的合法继承人。为新增术语，在工程招投标中，又称为为新增术语，在工程招投标中，又称为“招标人招标人”或项目业主。是指具有工程发包主体资格和支付工或项

36、目业主。是指具有工程发包主体资格和支付工程能力的当事人。程能力的当事人。2.0162.016 承包人：被发包人接受的具有工承包人：被发包人接受的具有工程施工承包主体资质的当事人以及程施工承包主体资质的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。取得该当事人资格的合法继承人。为新增术语，在工程招投标中，又称为为新增术语，在工程招投标中，又称为“投标人投标人”或施工企业。或施工企业。2 2术术语语共共2323个个2.0.172.0.17 造价工程师：取得造价工程师：取得造价工程师造价工程师注册证书注册证书，在一个单位注册从事，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。建设工程造价活动的专业人员。“

37、造价工程师造价工程师”是指按照是指按照注册造价工程师管理注册造价工程师管理办法办法（建设部令第（建设部令第150150号），经全国统一考试合格，号），经全国统一考试合格，取得造价工程师职业资格证书，并经注册从事工程取得造价工程师职业资格证书，并经注册从事工程造价活动的专业技术人员。造价活动的专业技术人员。2.0.182.0.18 造价员：取得造价员：取得全国建设工程造全国建设工程造价员资格证书价员资格证书，在一个单位注册，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。从事建设工程造价活动的专业人员。“造价员造价员”是指通过考试，取得是指通过考试，取得全国建设工程全国建设工程造价员资格证书造价员

38、资格证书，从事工程造价的人员。，从事工程造价的人员。工程造价咨询人：取得工程造价工程造价咨询人：取得工程造价咨询资质等级证书，接受委托从事咨询资质等级证书，接受委托从事建设工程造价咨询活动的企业。建设工程造价咨询活动的企业。“工程造价咨询人工程造价咨询人”是指按照是指按照工程造价咨询企工程造价咨询企业管理办法业管理办法（建设部令第（建设部令第149149号）的规定，取得工号）的规定，取得工程造价咨询资质，在其资质许可范围内接受委托，程造价咨询资质，在其资质许可范围内接受委托，提供工程造价咨询服务的企业。提供工程造价咨询服务的企业。1250500-200850500-2008条目条目 规范原条文

39、规范原条文 操作与应用解读操作与应用解读2 2术术语语共共2323个个2.0.202.0.20 招标控制价：招标人招标控制价：招标人根据国家或省级、行业根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高对招标工程限定的最高工程造价。工程造价。建设项目从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设期。在整个建设项目从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设期。在整个建设期内，需对建设程序的各个阶段进行计价，以保证工程造价确定建设期内，需对建设程序的各个阶段进行计价，以保证工程造价确定和控制的科学

40、性。工程造价的多次性计价反映了不同的计价主体对工和控制的科学性。工程造价的多次性计价反映了不同的计价主体对工程造价的逐步深化、逐步细化、逐步接近和最终确定工程造价的过程。程造价的逐步深化、逐步细化、逐步接近和最终确定工程造价的过程。招标控制价招标控制价是在工程采用招标发包的过程中，由招标人根据有关计是在工程采用招标发包的过程中，由招标人根据有关计价规定计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高价规定计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价，有的地方亦拦标价、预算控制价限价，有的地方亦拦标价、预算控制价 。投标价投标价是在工程采用招标发包的过程中，由投标人按照招标文

41、件的是在工程采用招标发包的过程中，由投标人按照招标文件的要求，根据工程特点，并结合自身的施工技术、装备和管理水平，依要求，根据工程特点，并结合自身的施工技术、装备和管理水平，依据有关计价规定自主确定的工程造价，是投标人希望达成工程承包交据有关计价规定自主确定的工程造价，是投标人希望达成工程承包交易的期望价格，它不能高于招标人设定的招标控制价。易的期望价格，它不能高于招标人设定的招标控制价。合同价合同价是在工程发、承包交易过程中，由发、承包双方以合同形式是在工程发、承包交易过程中，由发、承包双方以合同形式确定的工程承包价格。采用招标发包的工程，其合同价应为投标人的确定的工程承包价格。采用招标发包

42、的工程，其合同价应为投标人的中标价，也即投标人的投标报价。中标价，也即投标人的投标报价。竣工结算价竣工结算价是在承包人完成施工合同约定的全部工程承包内容，发是在承包人完成施工合同约定的全部工程承包内容，发包人依法组织竣工验收，并验收合格后，由发、承包双方按照合同约包人依法组织竣工验收，并验收合格后，由发、承包双方按照合同约定的工程造价确定条款，即合同价、合同价款调整内容以及索赔和现定的工程造价确定条款，即合同价、合同价款调整内容以及索赔和现场签证等事项确定的最终工程造价。场签证等事项确定的最终工程造价。2.0.212.0.21 投标价：投标人投标投标价：投标人投标时报出的工程造价时报出的工程造

43、价 2.0.222.0.22 合同价：发、承包双合同价：发、承包双方在施工合同中约定的方在施工合同中约定的工程造价工程造价 2.0.232.0.23 竣工结算价：发、承竣工结算价：发、承包双方依据国家有关法包双方依据国家有关法律、法规和标准规定，律、法规和标准规定，按照合同约定确定的最按照合同约定确定的最终工程造价。终工程造价。1350500-200850500-2008新新规范规范的应用与操作解读的应用与操作解读3 3 工程量清单编制工程量清单编制 本章本章6 6节节2121条，与条，与“0303规范规范”相比，新增加了相比，新增加了2 2节，新增节，新增6 6条，条，其中强制性条文由其中强

44、制性条文由5 5条增加为条增加为8 8条。规定了工程量清单编制人及其资条。规定了工程量清单编制人及其资质、工程量清单的组成内容、编制依据和各组成内容的编制要求质、工程量清单的组成内容、编制依据和各组成内容的编制要求。3.1 3.1 一般规定一般规定 3.2 3.2 分部分项工程量清单分部分项工程量清单 3.3 3.3 措施项目清单措施项目清单 3.4 3.4 其他项目清单其他项目清单 3.5 3.5 规费项目清单规费项目清单 3.6 3.6 税金项目清单税金项目清单 3.1 3.1 一般规定一般规定 本节共本节共5 5条，与条，与“0303规范规范”相比，新增加了相比，新增加了2 2条，新增强

45、制性条文条，新增强制性条文1 1条。条。规定了工程量清单的编制主体及其责任，工程量清单的作用、组成内容、规定了工程量清单的编制主体及其责任，工程量清单的作用、组成内容、编制依据。编制依据。1450500-200850500-2008规范条目规范条目规范原条文规范原条文 操作与应用解读操作与应用解读3 3工工程程量量清清单单的的编编制制3.13.1一一般般规规定定3.1.13.1.1 工程量清单应由具工程量清单应由具有编制能力的招标人有编制能力的招标人或受其委托，具有相或受其委托，具有相应资质的应资质的工程造价咨工程造价咨询人询人编制。编制。【保留条文做了局部【保留条文做了局部修改】修改】本条规

46、定了工程量清单的编制主体：招标人应负责编制工程本条规定了工程量清单的编制主体：招标人应负责编制工程量清单，若招标人不具备工程量清单编制能力，可委托工程造量清单，若招标人不具备工程量清单编制能力，可委托工程造价咨询人编制。根据价咨询人编制。根据工程造价咨询企业管理办法工程造价咨询企业管理办法（建设部（建设部第第149149号令），受委托编制工程量清单的工程造价咨询人必须具号令），受委托编制工程量清单的工程造价咨询人必须具有工程造价咨询资质，并在其资质许可的范围内从事工程造价有工程造价咨询资质，并在其资质许可的范围内从事工程造价咨询活动。咨询活动。与与0303规范规范相比，将相比，将“具有相应资质

47、的中介机构具有相应资质的中介机构”改为改为“具有相应资质的工程造价咨询人具有相应资质的工程造价咨询人”，避免了歧义。避免了歧义。3.1.23.1.2 采用工程量清单方采用工程量清单方式招标，式招标，工程量清单工程量清单必须必须作为招标文件的作为招标文件的组成部分组成部分，其准确性，其准确性和完善性由招标人负和完善性由招标人负责。责。【强制性规定】【强制性规定】【保留条文做了局部【保留条文做了局部修改】修改】本条上升为本条上升为强制性条文，并且是强制性条文，并且是“必须必须”，规定更为严格。，规定更为严格。工程施工招标发包可采用多种方式，但采用工程量清单招标的工程施工招标发包可采用多种方式，但采

48、用工程量清单招标的项目，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，招标人应将项目，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，招标人应将工程量清单连同招标文件的其它内容一并发（或发售）给投标工程量清单连同招标文件的其它内容一并发（或发售）给投标人。人。招标人对编制的工程量清单的招标人对编制的工程量清单的准确性（数量）准确性（数量）和完和完整性（不整性（不缺项、漏项）缺项、漏项）负责，如委托工程造价咨询人编制，其责任仍由负责，如委托工程造价咨询人编制，其责任仍由招标人承担。招标人承担。投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实义务，更不具有

49、修改和调整的权利。核实义务，更不具有修改和调整的权利。1550500-200850500-2008规范条目规范条目规范原条文规范原条文 操作与应用解读操作与应用解读3 3工工程程量量清清单单的的编编制制3.13.1一一般般规规定定3.1.33.1.3 工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一。之一。本条规定了工程量清单在工本条规定了工程量清单在工程量清单计价中的

50、基础性作用，程量清单计价中的基础性作用，是整个工程量清单计价活动的是整个工程量清单计价活动的重要依据之一，贯穿于整个施重要依据之一，贯穿于整个施工过程中。工过程中。3.1.43.1.4 工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单规费项目清单、税金项目清单组组成。成。【保留条文做了局部修改】【保留条文做了局部修改】本条规定了工程量清单的组本条规定了工程量清单的组成内容。成内容。3.1.53.1.5 编制工程量清单应依据编制工程量清单应依据 1.1.本规范本规范 2.2.国家或省级、行业建设

51、主管部门颁发的计价依据国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法；和办法；3.3.建设工程设计文件；建设工程设计文件；4.4.与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料；与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料；5.5.招标文件及其补充通知、答疑纪要；招标文件及其补充通知、答疑纪要；6.6.施工现场情况、工程特点及常规施工方案；施工现场情况、工程特点及常规施工方案；7.7.其他相关资料。其他相关资料。本条规定了工程量清单的编制本条规定了工程量清单的编制依据。依据。1650500-200850500-20083 3 工程量清单编制工程量清单编制 本章本章6 6节节2121条，与条，与“030

52、3规范规范”相比，新增加了相比，新增加了2 2节，新增节，新增6 6条，条，其中强制性条文由其中强制性条文由5 5条增加为条增加为8 8条。规定了工程量清单编制人及其资条。规定了工程量清单编制人及其资质、工程量清单的组成内容、编制依据和各组成内容的编制要求质、工程量清单的组成内容、编制依据和各组成内容的编制要求。3.1 3.1 一般规定一般规定 3.2 3.2 分部分项工程量清单分部分项工程量清单 3.3 3.3 措施项目清单措施项目清单 3.4 3.4 其他项目清单其他项目清单 3.5 3.5 规费项目清单规费项目清单 3.6 3.6 税金项目清单税金项目清单 3.2 3.2 分部分项工程量

53、清单分部分项工程量清单 本节共本节共8 8条，与条，与“0303规范规范”相比，新增加了相比，新增加了2 2条，新增强制性条文由条，新增强制性条文由5 5条条增至增至7 7条，是强制性条文最为集中的一节。规定了组成分部分项工程量清单条，是强制性条文最为集中的一节。规定了组成分部分项工程量清单的五个要件，即项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算的五个要件，即项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则五大要件的编制要求。规则五大要件的编制要求。新新规范规范的应用与操作解读的应用与操作解读1750500-200850500-2008规范条目规范条目规范原条文规范原条文 操作与

54、应用解读操作与应用解读3 3工工程程量量清清单单的的编编制制3.23.2分分部部分分项项工工程程量量清清单单 3.2.13.2.1 分部分项工程量清单应包括项目分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、编码、项目名称、项目特征、项目特征、计量计量单位单位和和工程量工程量。【保留条文做了局部修改】【保留条文做了局部修改】本条规定了构成一个分部分项工程量清单本条规定了构成一个分部分项工程量清单的五个要件的五个要件-项目编码、项目名称、计量单项目编码、项目名称、计量单位、工程量和项目特征位、工程量和项目特征，这五个要件在分部，这五个要件在分部分项工程量清单的组成中缺一不可。与分项工程量清单的组成中

55、缺一不可。与0303规范规范相比，新增加了相比，新增加了项目特征项目特征，解决了，解决了工程量清单计价活动中对项目特征欠缺规定工程量清单计价活动中对项目特征欠缺规定二带来的困惑。二带来的困惑。3.2.23.2.2 分部分项工程量清单应根据附录分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编码、项目名称、规定的项目编码、项目名称、项目项目特征、特征、计量单位和工程量计算规则计量单位和工程量计算规则进行编制。进行编制。【强制性规定】【强制性规定】【保留条文做了局部修改】【保留条文做了局部修改】本条规定了分部分项工程量清单各构成要本条规定了分部分项工程量清单各构成要件的编制依据。该编制依据主要体现了对分件的

56、编制依据。该编制依据主要体现了对分部分项工程量清单内容规范管理的要求。部分项工程量清单内容规范管理的要求。1850500-200850500-2008规范条目规范条目规范原条文规范原条文 操作与应用解读操作与应用解读3 3工工程程量量清清单单的的编编制制3.23.2分分部部分分项项工工程程量量清清单单 3.2.33.2.3 分部分项工程量清单的项目编码，分部分项工程量清单的项目编码，应采应采用十二位阿拉伯数字表示。用十二位阿拉伯数字表示。一至九位应按一至九位应按附录的规定设置，十至十二为应根据拟建附录的规定设置，十至十二为应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置，工程的工程量清单项目名称设置，统

57、一招统一招标工程的项目不得有重编码。标工程的项目不得有重编码。【强制性规【强制性规定】【保留条文做了局部修改】定】【保留条文做了局部修改】本条规定了工程量清单编码的表示本条规定了工程量清单编码的表示方式：五节十二位阿拉伯数字及各位方式：五节十二位阿拉伯数字及各位数字的含义和其设置规定。数字的含义和其设置规定。3.2.43.2.4 分部分项工程量清单的项目名称应按附分部分项工程量清单的项目名称应按附录的项目名称结合拟建工程的项目实际确录的项目名称结合拟建工程的项目实际确定。定。【强制性规定】【保留条文】【强制性规定】【保留条文】本条规定了分部分项工程量清单项本条规定了分部分项工程量清单项目的名称

58、应按规范附录中的项目名称、目的名称应按规范附录中的项目名称、项目特征并结合拟建工程的实际确定。项目特征并结合拟建工程的实际确定。1950500-200850500-2008规范条目规范条目规范原条文规范原条文 操作与应用解读操作与应用解读3 3工工程程量量清清单单的的编编制制3.23.2分分部部分分项项工工程程量量清清单单 3.2.53.2.5 分部分项工程量清单中所列工程量分部分项工程量清单中所列工程量应按附录中所规定的工程量计算规则应按附录中所规定的工程量计算规则计算。计算。【强制性规定】【保留条文】【强制性规定】【保留条文】本条规定了工程量应按规范规本条规定了工程量应按规范规定的工程量计

59、算规则计算。定的工程量计算规则计算。3.2.63.2.6 分部分项工程量清单的计量单位应分部分项工程量清单的计量单位应按附录中规定的计量单位规定。按附录中规定的计量单位规定。【强【强制性规定】制性规定】【保留条文】【保留条文】本条规定了工程量清单的计量本条规定了工程量清单的计量单位应按规定计量单位确定。单位应按规定计量单位确定。2050500-200850500-2008规范条目规范条目规范原条文规范原条文 操作与应用解读操作与应用解读3 3工工程程量量清清单单的的编编制制3.23.2分分部部分分项项工工程程量量清清单单 3.2.73.2.7 分部分项工程量分部分项工程量清单项目特征应按清单项

60、目特征应按附录中规定的项目附录中规定的项目特征，结合拟建工特征，结合拟建工程项目的实际予以程项目的实际予以描述。描述。【强制性规定】【强制性规定】工程量清单的项目特征是确定一个清单项目综合单价不可缺工程量清单的项目特征是确定一个清单项目综合单价不可缺少的重要依据，在编制的工程量清单中必须对其项目特征进行少的重要依据，在编制的工程量清单中必须对其项目特征进行准确和全面的描述。但在实际的工程量清单项目特征描述中有准确和全面的描述。但在实际的工程量清单项目特征描述中有些项目特征用文字往往又难以准确和全面的予以描述，因此为些项目特征用文字往往又难以准确和全面的予以描述，因此为达到规范、统一、简捷、准确

61、、全面描述项目特征的要求，在达到规范、统一、简捷、准确、全面描述项目特征的要求，在描述工程量清单项目特征时应按以下原则进行：描述工程量清单项目特征时应按以下原则进行：1 1）项目特征描述的内容按本规范附录规定的内容，项目特）项目特征描述的内容按本规范附录规定的内容，项目特征的表述按拟建工程的实际要求，能满足确定综合单价的需要。征的表述按拟建工程的实际要求，能满足确定综合单价的需要。2 2）若采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特）若采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特征描述的要求，项目特征描述可直接采用详见征描述的要求，项目特征描述可直接采用详见xxxx图集或图集或xxxx图

62、号图号的方式。对不能满足项目特征描述要求的部分，仍应用文字描的方式。对不能满足项目特征描述要求的部分，仍应用文字描述。述。2150500-200850500-2008分部分项工程量清单项目特征描述技巧分部分项工程量清单项目特征描述技巧 分部分项工程量清单的项目特征是确定一个清单项目综合单价的重要依据，在编制的工程量分部分项工程量清单的项目特征是确定一个清单项目综合单价的重要依据，在编制的工程量清单中必须对其项目特征进行准确和全面的描述。上面条文规定了分部分项工程量清单的项目特清单中必须对其项目特征进行准确和全面的描述。上面条文规定了分部分项工程量清单的项目特征描述原则，应按规范附录中规定的项目

63、特征结合拟建工程项目的实际予以描述。征描述原则，应按规范附录中规定的项目特征结合拟建工程项目的实际予以描述。由于由于“0303规范规范”对项目特征描述的要求不明，往往使招标人提供的工程量清单对项目特征描对项目特征描述的要求不明，往往使招标人提供的工程量清单对项目特征描述不具体，特征不清、界限不明，使投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素，导致评标述不具体，特征不清、界限不明，使投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素，导致评标时难以合理的评定中标价；结算时，发、承包双方引起争议，影响工程量清单计价的推进。时难以合理的评定中标价；结算时，发、承包双方引起争议，影响工程量清单计价的推进。因此

64、，因此，在工程量清单中准确地描述工程量清单项目特征是有效推进工程量清单计价的重要一环在工程量清单中准确地描述工程量清单项目特征是有效推进工程量清单计价的重要一环。工程量清单项目特征描述的重要意义在于：工程量清单项目特征描述的重要意义在于：1 1、项目特征是区分清单项目的依据。工程量清单项目特征是用来表述分部分项清单项目的、项目特征是区分清单项目的依据。工程量清单项目特征是用来表述分部分项清单项目的实质内容，用于区分计价规范中同一清单条目下各个具体的清单项目。没有项目特征的准确描述，实质内容，用于区分计价规范中同一清单条目下各个具体的清单项目。没有项目特征的准确描述，对于相同或相似的清单项目名称

65、，就无从区分。对于相同或相似的清单项目名称，就无从区分。2 2、项目特征是确定综合单价的前提。由于工程量清单项目的特征决定了工程实体项目的实、项目特征是确定综合单价的前提。由于工程量清单项目的特征决定了工程实体项目的实质内容，必然直接决定了工程实体的自身价值。因此，工程量清单项目特征描述得准确与否，直质内容，必然直接决定了工程实体的自身价值。因此，工程量清单项目特征描述得准确与否，直接关系到工程量清单项目综合单价的准确确定。接关系到工程量清单项目综合单价的准确确定。3 3、项目特征是履行合同义务的基础。实行工程量清单计价，工程量清单及其综合单价是施、项目特征是履行合同义务的基础。实行工程量清单

66、计价，工程量清单及其综合单价是施工合同的组成部分，因此，如果工程量清单项目特征的描述不清甚至漏项、错误，从而引起在施工合同的组成部分，因此，如果工程量清单项目特征的描述不清甚至漏项、错误，从而引起在施工过程中的更改，都会引起分歧，导致纠纷工过程中的更改，都会引起分歧，导致纠纷2250500-200850500-2008分部分项工程量清单项目特征描述技巧分部分项工程量清单项目特征描述技巧 由此可见，清单项目特征的描述，应根据计价规范附录中有关项目特征的要求，结合技术规由此可见，清单项目特征的描述，应根据计价规范附录中有关项目特征的要求，结合技术规范、标准图集、施工图纸，按照工程结构、使用材质及规格或安装位置等，予以详细而准确的表范、标准图集、施工图纸，按照工程结构、使用材质及规格或安装位置等，予以详细而准确的表述和说明。可以说离开了清单项目特征的准确描述，清单项目就将没有生命力。比如我们要购买述和说明。可以说离开了清单项目特征的准确描述，清单项目就将没有生命力。比如我们要购买某一商品，如汽车，我们就首先要了解汽车的品牌、型号、结构、动力、内配等诸方面，因为这某一商品，如汽车，我们就首先要