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1、志愿失灵案例：1.中国扶贫开发协会内讧事件中国扶贫开发协会（以下简称 扶贫协会”，一个成立14年的有官方背景的NGO,因 为“工资改革”而引发了内讧事件。自 2007 年 7 月 31 日起，不断有自称是协会高层的人士 在网 络上揭露协会财务混乱的内幕。 与此相呼应的是，北京中辰兴会计师事务所出具的审计报告显示，扶 贫协会及其所拥有的北京中富达公司存在大量的财务违规操作。2006 年全年费用明细单据显示，仅有两名工作人员的协会办公室，一年的总成本为309522.36 元，秘书处的总成本为 768622.94 元。协会 2006 年有 1600 多万的收入，但其中只有 5用于扶 贫项目 投资。中
2、辰兴会计师事务所在审计意见中称： “协会 2005 年 7 月以前，管理制度不 完善，财务管 理混乱，具体表现在：固定资产管理不完善，没有建立固定资产明细帐进行分 类核算；总分明细帐设 置不规范、不完善；没有编制会计报表；对账不及时造成的支出款项 长期挂账；对外投资缺乏严格的 审批程序，造成资产大量流失；财务人员变动频繁且没有按 照财务制度的有关规定办理交接手续。此类非营利组织仍然 “寄生”于政府资源。它们的工作效率十分低下： “到 1995 年底，全 国 性社团共有1810个在1801个全国性社团中，真正能够很好地按宗旨开展活动的只占20%，也就 是说，只有 400 个左右；而基本上没有活动
3、或内部矛盾重重，闹不团结的也 在 20%左右”。问题：从中国扶贫开发协会内讧事件我们可以看出传统官办非营利组织存在哪些问题？该如 何解决？2.“丽江妈妈”胡曼莉事件90 年代初胡曼莉因为收养孤儿而被其单位武钢集团树立为爱心典型，随后她于1992年在武汉正式注册了中国第一个民办孤儿院 中华绿荫儿童村。 1998 年，胡曼莉与美国 妈妈联 谊会会长张春华及云南丽江政府合作建立孤儿学校 。学校教师和常务副校长由丽江县 教委委派，胡曼 莉负责筹钱来支持学校。与学校同期成立的管理和善款接受机构“丽江妈妈联谊会”，除了胡曼莉外，其余成员全部是政府官员。开学之后不久，学校混乱的账目引起了人们的关注。在张春华
4、的推动下，丽江审计局 2006 年对 “丽江妈妈联谊会”的财务进行了审计，结论是 “在管理使用各项捐款上，存在一些 不规范的问题， 有的违反了中华人民共和国会计法等法律法规的相关规定”。这次审计中，胡曼莉的丈夫段灿标提供了胡曼莉用孤儿名字开私人账户的证明文件，作假的票据证明等材料。张春华以善款使用违背捐款人意图为由将 “丽江妈妈联谊会”告上法庭，从丽江中院到云南 高院，张春华和她的“美国妈妈联谊会”两度获胜，法院责令“丽江妈妈联谊会将未按照 美国妈妈联 谊会捐赠意愿使用的 907890 元人民币如数返还 ”。2007 年 2 月 14 日，丽江市 民政局做出对“丽 江妈妈联谊会”给予撤销登记的行政处罚。1999 年清华大学非营利组织研究所的问卷调查显示：被调查的非营利组织中，有一半 以上的非 营利组织通过内部审计或不通过审计作定期的财务报告，只有 14.7% 的组织通过 注册会计师等外部 审计进行规范的年度财务报告，而 10.9% 的非营利组织没有年度财务报告制度。这反映出这类组织 最突出的问题是营利化倾向严重。问题：“丽江妈妈” 胡曼莉事件反映出法定非营利组织所面临着何种困境？最突出的问题的 问题是什 么？
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