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1、当前煤矿安全生产存在的突出问题及原因分析 为防止煤矿安全生产事故的发生，加强事故防范措施，对当前煤矿安 全生产存在的突出问题及原因进行了分析：（一）违法违规组织生产现象严重。一些煤矿矿主为追求高额利润， 无视国家法律法规，铤而走险，抗拒执法，无证或证照不全违法组织 生产，超层越界开采。据统计，58 起特大事故中有 8 起是超层越界 开采造成的。云南省曲靖市富源县竹园镇松林村张老佩煤矿由当地村 民非法建井，无任何合法证照和手续，地方政府已责令封停， 2004 年 12 月初矿主擅自启封、非法组织生产，因独眼井开采、未形成矿 井通风系统造成瓦斯积聚，导致“2.15”瓦斯爆炸事故的发生，死亡27 人
2、。（二）企业安全生产主体责任不落实。一些煤矿企业忽视安全管理， 以包代管。一些乡镇煤矿随意变动安全管理机构，负责人员均无任命 文件，主要管理人员长期不下井。一些国有煤矿企业主要负责人重生 产、轻安全，向煤矿下达的产量、掘进进尺等指标越来越高，在这种 考核指标的压力下，导致矿井负责人盲目追求产量和利润。一些国有 重点煤矿干部责任心不强，作风漂浮，不严格执行领导干部下井带班 制度，各种责任制和规章制度没有真正落实下去。如山西省忻州市宁 武县阳方口镇贾家堡煤矿接替井经过几次转包，一直包到包工队，造 成安全生产主体责任不明确，矿井安全生产管理混乱，矿井总风量严 重不足，工作面形成循环风，使瓦斯局部积聚
3、并达到爆炸浓度，工人 违章放炮产生火焰引起瓦斯爆炸，死亡36 人。（三）企业技术管理薄弱。由于煤炭企业管理人员、技术人员和一线 有经验的工人流失严重，大专院校的毕业生又不愿到企业工作，企业 人才严重缺乏；一些煤矿不绘制采掘工程平面图和通风系统图，采区 和采掘工作面无设计，不编制采掘作业计划和作业规程，有的煤矿不 按设计施工作业；石门揭煤、巷道贯通、过断层和采煤工作面初采初 放等不制定安全技术措施；忽视生产技术管理，采掘布置不合理，采 掘失调严重；一些突出矿井、水害严重的矿井和煤尘具有爆炸危险性 的矿井，采取的综合防突、防治水和防尘措施缺乏针对性。（四）超能力、超强度开采。一些煤矿为了追求利润，
4、急功近利，不 惜拚人力，搞人海战术，无设计或不按设计施工作业，在局部区域内 布置很多采掘工作面，导致井下一个班作业人员高达数百人。由于生 产组织集中，导致事故扩大，伤亡惨重。河北承德暖儿河煤矿在513 工作面布置上、下 2 个回采工作面，在走向长和倾斜宽都不到 70 米 的区域内，采掘工作面和切眼多达9 个，导致风流短路，致使 513 下 采煤工作面瓦斯积聚达到爆炸界限发生瓦斯爆炸事故，死亡 50 人。 广东梅州市大兴煤矿井下布置 46 个采掘工作面，乱采乱挖，十分混 乱。（五）一些企业安全管理混乱，“三违”现象严重。一些煤矿管理人 员不执行煤矿安全规程的规定，采掘接替紧张时，采用非正规工 作
5、面开采；采用串联通风或用局部通风机送风；不使用防爆设备等； 一些煤矿工作面微风甚至无风作业；瓦斯监测监控系统作为应付检查 的工具，探头随意布置，管理维护跟不上，形同虚设，起不到应有的 作用；放炮不检查瓦斯，工人违章放炮等。如内蒙古自治区乌海市海 南区康海煤矿对已掘进 40 多米的巷道既不送风，又未采取打密闭等 措施，局部通风机长期循环通风，造成瓦斯积聚，因违章放炮引起瓦 斯爆炸，死亡12 人。（六）劳动组织管理混乱。黑龙江龙煤集团七台河分公司东风煤矿违 反规定擅自招用临时工，2005年以来有47 名井下职工先上岗后办招 工手续，而且还存在冒名顶替上岗问题。该矿职工考勤、下井登记、 检身和矿灯发
6、放管理混乱，“11.27”事故发生三天后，入井人数仍查 不清楚。河南鹤壁煤业集团第二煤矿“ 10.3”事故发生当班，在 38 采区北煤柱1工作面回风巷违章安排35人进行运输支护等交叉作业， 其中有 32 人遇难，造成事故伤亡人数扩大。（七）一些煤矿安全培训工作不到位，职工安全意识和自我保护能力差。一些煤矿采掘一线工人多数为农民工，且乡镇煤矿的工人流动性很大，培训工作又不到位，工人素质很低，安全意识和自主保护能力 差，违章作业现象相当严重。如贵州省毕节地区纳雍县嫩草冲煤矿安 全矿长、生产矿长和特殊工种作业人员无证上岗，不执行停电撤人制 度，不进行测风，不检查瓦斯，不统一管理矿灯，导致“4.30”瓦斯 爆炸事故发生，死亡12 人。（八）地方政府有关职能部门监管不力。一些监管部门在对煤矿下达 隐患整改或停产整顿指令后不跟踪落实，有的地方甚至存在以罚代管 的现象；一些监管部门的人员由于缺乏专业知识，不能发现煤矿存在 的重大事故隐患。如重庆市奉节县新政乡苏龙寺煤矿在事故发生之前 乡政府连续三次下发停产整顿通知书，但未能采取派驻人员等有效措 施制止住该矿违法生产，导致事故发生，19 人死亡。
当前煤矿安全生产存在的突出问题及原因分析
