安全文化建设咨询服务方案

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1、安全文化建设咨询服务方案1 项目概况市烟草专卖局(公司)高度重视安全生产工作，近年来通过体系建立和安全 生产标准化达标，企业的安全管理水平得到持续提升，保持着安全发展的良好势 头。2014年，根据上级关于安全生产岗位达标要求和 烟草“精益管理年”的号 召， 烟草拟通过开展安全文化建设，在已具备安全生产企业达标的基础上，提 升以岗位达标和专业达标为内容的安全管理水平；在职业健康安全管理体系有效 运行和安全生产标准化的基础上，总结和提炼企业安全文化；在精益思想的指导 下，打造精细的安全管理流程、建造精确的岗位安全风险控制措施、塑造精实的 岗位安全操作技能。2 工作依据GB 2893-2001 安全

2、色GB 2894-2008 安全标志及其使用导则GB 13495-1992 消防安全标志GB/T 15496-2003 企业标准体系 要求GB/T 28001-2011 职业健康安全管理体系 要求GB/Z 158-2003 工作场所职业病危害警示标识AQ/T 9004-2008 企业安全文化建设导则AQ/T 9005-2008 企业安全文化建设评价准则AQ/T 9006-2010 企业安全生产标准化基本规范YC/T 323-2009 卷烟企业安全标识 使用规范YC/T 384-2011 烟草企业安全生产标准化规范YCT 479-2013烟草商业企业标准体系 构成与要求烟草企业安全文化建设指南国

3、烟办综2014139 号 国家烟草专卖局办公室关于组织开展企业专业安 全评估工作的指导意见安监总政法20105 号 国家安全监管总局关于开展安全文化建设示范企 业创建活动的指导意见川安监1 2010)31号四川省安监局 四川煤监局 关于贯彻落实国家安全 监管总局关于开展安全文化建设示范企业创建活动的指导意见的通知 3 工作目标a) 建立 烟草安全文化体系，总结提炼出具有 烟草特色的企业安全文化。b) 通过安全承诺、安全行为规范、安全行为观测、安全行为激励和安全文 化活动的实施，不断提升 烟草安全软实力。c）通过安全文化建设工作，促进安全生产“岗位达标、专业达标”提升。e） 通过自主探索和开拓，

4、力争在全省行业的安全“岗位达标、专业达标” 方面独具特色，并取得较好的成果。f） 通过安全文化建设、安全生产岗位达标和专业达标工作，促进 烟草职业 健康安全管理体系建设和安全生产标准化工作的持续改进，并在减轻基层员工工 作负担、提高全体员工安全意识上取得较好的效果。4 工作内容4.1 前期调研与沟通在开展安全文化建设工作之前，针对安全文化建设体系的建立和运行的相关 问题，咨询组进行广泛信息收集和分析。一是与 烟草有关负责人就企业安全文化建设的思路、要求和方法进行全面 的沟通，确定 烟草企业安全文化建设的具体思路、方法、组织机构等，初步形 成 市烟草公司安全文化建设实施方案。二是对AQ/T 90

5、04-2008企业安全文化建设导则等相关标准进行宣贯培 训。三是收集 烟草安全管理相关资料（调研所需资料详见表 1），分析安全生产管理现状，为企业安全文化初始状态评估奠定基础。表 1 安全文化建设调研所需资料清单序号资料名称备注1有关法规、标准、规范2危险源辨识清单3生产（服务）工艺流程图与工艺概况4主要设备、设施清单5强制检定仪器、仪表标定检定资料6特种设备检测和检验报告7近年来的职业卫生监测数据8近年来的事故统计及事故记录9气象条件10安全生产事故应急预案11安全组织机构网络12消防组织、机构、装备13建设项目安全预评价报告14安全现状评价报告15企业文化相关资料（如：安全理念、制度、图片

6、等）16安全工作规划与安全工作总结17其他资料要求（如：岗位及其分布状况等）4.2 企业安全文化初始状态评估 根据调研阶段收集的企业安全管理相关资料，结合现场观察、与员工交谈、 问卷调查等对 烟草企业安全文化自然态现状进行评估，形成 市烟草公司企业 安全文化调查评价报告，并根据评价报告进一步完善市烟草公司安全文 化建设实施方案。评估依照安全文化评估指标进行，具体指标见表 2。表 2 企业安全文化初始评估指标序号一级指标二级指标1企业状态、约束与外部环境2安全文化基础特征企业文化氛围3企业员工基本素质4企业牛产经营技术特征5企业现有的安全理念6安全主体责任认知7安全承诺基础特征风险保守决策8安全

7、投入与改进愿望9领导作用与责任程度10安全规则与制度11匚人/二斗t+FH寸4 甘* 丁山山十;管理体系的作用12女全行为规氾基础特征安全管理部门的功能作用13安全责任认冋与辅助功冃匕的实现14业余安全规范延伸15安全绩效优先权16安全行为激励基础特征处罚制度的非依赖性17行为过程奖励为主及奖励方式的完备性18安全信息传播载体19安全信息传播与沟通基安全警示标志使用20础特征动态安全信息传播21安全信息沟通22所关注事故的类型23安全学习与改进基础特 征事先评价与预防24应急能力25安全检查与改进26安全培训过程与需求27安全会议与活动28宀甘兀山/X安全报告机制29女全实务与基础特征安全合理

8、化建议30相关方安全事务参与4.3 企业安全文化体系建设4.3.1 安全承诺4.3.1.1 企业安全承诺 发动全员研究、讨论、凝练安全承诺的内容，使全员深入思考、认识 烟草安全生产工作的特点与需求，总结出适合公司特点并记忆深刻的安全承诺用语， 并让其成为有效指导企业安全生产实践的指引力量，具体流程见图 1。图 1 安全承诺制定流程示意图4.3.1.2 员工安全承诺a) 将公司安全承诺向每个员工进行宣贯。b) 组织员工根据自己工作的特点与性质用简明的话语表达出自我安全愿望 和要求，明确应承担的安全责任与义务。c) 组织各级人员签署安全承诺个人承担书，并制作为展示牌，将其“上 墙”或“上办公桌”，

9、时刻提示。4.3.2 安全行为规范4.3.2.1 完善安全操作规程a) 建立健全所有岗位与岗位工作性质相关的安全规范，包括临时工、外包 工、劳务工等。b) 组织员工学习安全规程的制定要求，促使其积极思考和参与制定与自己 岗位或作业相关的安全规程。4.3.2.2 完善安全生产责任制a) 从实施范围、层级深度、职责内容和执行考核等方面分析原有责任制， 提出健全方案，对安全生产责任制进行细化和完善，细化到每个具体工作岗位。b) 组织全员对安全生产责任制进行学习，使其知晓自己的安全生产责 任，思考如何在岗位实际工作中履行相关安全生产责任。c) 组织员工层层签订安全生产责任书。4.3.2.3 建立安全行

10、为引导机制a) 提炼“员工安全行为引导语”，编写员工安全行为指南。b) 建立健全企业安全文化建立与运行过程中的程序文件，具体见表 3。表 3 企业安全文化建设体系的实施程序序号程序1安全承诺实施程序2安全承诺员工承担实施程序3岗位/作业安全规程实施程序4安全生产责任书实施程序5安全行为引导语实施程序6安全仃为观测实施程序7安全绩效考核及正向激励实施程序8安全文化品牌活动实施程序9安全信息传播与沟通实施程序10安全文化建设评估与审核实施程序4.3.2.4 安全行为规范的全员认可a) 组织员工学习岗位安全规程、作业安全规程等涉及本岗位安全行 为的规范。b) 抽样对员工进行考试，考核完成后组织员工签

11、订安全规程个人认可书。c) 针对 烟草所有单位、部门的所有岗位，制作岗位安全提示卡。d) 针对 烟草所有设备、设施、生产现场，制作安全设备、设施、工作场所 的安全提示卡、告知卡和安全图牌。e) 在深入开展危险源辨识、风险评价和隐患排查的基础上，划分危险点， 梳理危险点清单，制作危险点的安全检查卡和安全提示卡。4.3.3 安全行为观测 开展安全行为观测，建立安全行为观测的长效机制，安全行为观测系统结构见图 2。图 2 安全行为观测系统结构示意图4.3.3.1 实施前准备a) 评估企业文化氛围和前期准备；b) 开展行为安全培训，获得各级支持；c) 识别关键行为；d) 设定目标与标准，设计安全行为观

12、测卡。4.3.3.2 观测与反馈a) 开展行为安全观测；b) 提供现场反馈；c) 目标设定与再次评估；d) 员工安全绩效监控；e) 重新评估关键行为。4.3.3.3 观察中的主意事项a) 鼓励全员参与，但不做强制要求；b) 鼓励员工填写自我观测卡时署实名，但不强制要求；c) 任何观测结果均不作为惩罚或批评某些员工的依据；d) 自愿参与状态及认真态度应作为安全行为奖励的依据；e) 及时反馈观测结果及统计分析信息；f) 观测结果及分析结果应纳入企业和部门安全工作会议讨论的事项。4.3.4 安全行为激励分析 烟草安全行为激励现状，建立全面的安全行为激励系统，系统结构示 意图见图 3。安全行为激励系统

13、绩效测评奖惩工具安全行安全改安全宣员工突其他安精神与责任与货币与为观测进活动教活动出安全全管理荣誉激成长激实物激参与参与参与表现数据励励励安全绩点计算、累加图 3 安全行为激励系统结构示意图4.3.4.1 补充建立安全风险抵押金管理制度。根据实际需求补充。4.3.4.2 补充建立安全绩效点值制度。安全绩效点值制度是着眼于把员工平时的安全行为表现转换成相应的点 值，并累积记录下来，然后定期或不定期给予与总积累点值相对应的奖励的正向 激励制度。通过实施，激发员工从“要我安全”向“我要安全”和“我能安全” 转变。4.3.5 安全文化活动根据实际情况组织开展形式多样、内容丰富、辐射面广，寓教于乐、赋有

14、实 效的安全文化活动。主要有安全宣教型活动：教育培训、应急演练、竞技比赛、 文娱活动等，安全改进型活动：未遂事故报告与管理活动、安全合理化建议活动、 安全经验一点通活动、隐患发现与报告活动、安全卫士小组等。通过各类安全文化活动的开展，逐步打造企业“安全文化活动品牌”，策划 烟 草企业安全文化活动品牌打造方案。4.3.6 安全信息传播建立和完善针对不同安全信息传播沟通的传播沟通平台，并确保双向沟通流 畅，并结合相关标准和 烟草实际形成 烟草公司企业安全文化视觉识别系统。 针对不同安全信息资源的沟通平台选择见表 4。表 4 针对不同安全信息资源的传播沟通平台选择安全信息分类安全信息资源建议的传播沟

15、通平台静态安全信息安全法律法规信息安全相关会议；网络信息系统安全规章制度信息安全相关会议；网络信息系统安全理念品牌信息横幅标语海报；安全文化活动；橱窗看板招贴；读本安全警示提示信息现场警示标志；横幅标语海报安全知识信息安全文化活动；安全记录文件；读本折页手册安全技术信息安全文化活动；安全记录文件；读本折页手册安全经验信息安全文化活动；安全记录文件动态安全信息事故事件信息安全相关会议；安全记录文件；广播电视媒体；网络信息系统行业安全动态信息安全相关会议；网络信息系统灾害预警提示信息广播电视媒体；网络信息系统绩效考评结果信息安全相关会议；安全记录文件；橱窗看板招贴；网络信息系统安全检查结果信息安全

16、相关会议；安全记录文件；网络信息系统；即时沟通交流各类统计数据信息安全相关会议；安全记录文件；橱窗看板招贴；网络信息系统追踪反馈提示信息安全相关会议；安全记录文件；网络信息系统；即时沟通交流相关方的信息安全相关会议；安全记录文件；即时沟通交流4.3.7 安全文化手册 在开展安全承诺、安全行为规范、安全行为观测、安全行为激励、安全文化 活动等的基础上，总结、凝练出烟草的特色安全文化，形成 市烟草公司企业 安全文化手册。4.4 企业安全文化体系试运行4.4.1 发布 市烟草公司企业安全文化手册及安全文化相关程序文件和标准。4.4.2 开展安全文化相关培训、讲座，指导体系运行，确保取得实效。4.4.

17、3 安装岗位达标各类安全告知牌。4.4.4 持续开展安全行为观测、安全行为激励、安全文化活动，形成长效机制， 提升安全生产软实力。4.5 运行评估与持续改进4.5.1依照AQ/T 9005-2008企业安全文化建设评价准则，对烟草企业安全文 化体系的建设和运行情况进行评估，形成评估报告和安全文化提升建议。4.5.2 对运行过程中存在的不足进行改善和提升。4.5.3 支持企业申报 市或四川省“安全文化示范企业”。5 工作进度计划工作总体进度计划如下（具体时间、内容根据实际状况适时调整，但工作容不变）：1） 2014 年 6 月上旬，前期调研与沟通；2) 2014年 6月中旬，企业安全文化贯标培训

18、；3) 2014年6月下旬，企业安全文化初始状态评估，完成 市烟草公司安全 文化建设实施方案；4) 2014年 7月，安全承诺相关工作与活动；5) 2014年 7月，安全行为观测相关工作与活动；6) 2014年 7-8 月，编写安全文化手册，相关程序文件、标准，绘制岗位 达标各类安全告知牌；7) 2014年 9月上旬，企业安全文化体系试运行，开展相关培训；8) 2014年 9月下旬，安装、张贴或放置各类安全告知牌；9) 2014年 12 月，企业安全文化运行评估；10) 适时申报 市或四川省“安全文化示范企业”。6 工作重点a) 企业安全文化体系与职业健康安全管理体系、安全生产标准化的对接、 融合与创新。b) 安全文化建设中安全行为观测、激励等的运用。c) 全员参与到安全文化的建设、运行和维护过程中。d) “岗位达标、专业达标”侧重在所有岗位细分安全生产责任，不同工作 环境对安全标准和规程的准确应用，具体岗位的危险源分析与控制。