天然气管道稳评报告

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1、昆山华电东部热电厂天然气管道工程社会稳定风险评估报告江苏华电昆山热电有限公司昆山市大恒工程管理有限公司二 O 一五年五月十八日1.1 工程简介项目名称：昆山华电东部热电厂天然气专用管道工程 建设单位：江苏华电昆山热电有限公司1.1.1 项目背景 昆山地处江苏省东南部、上海与苏州之间；东北与常熟、太仓两市相连，东南与 上海嘉定、青浦两区接壤，西与吴江、苏州交界，由苏州市代管。东西最大直线距离 33 公里，南北 48 公里，总面积 927.68 平方公里，其中水域面积占 23.1%。2010 年 9 月，昆山与维也纳、新加坡等 5 城市获当年度联合国人居奖。昆山是中国大陆经济实力最强县级市，连续多

2、年被评为全国百强县之首，为协调 经济社会发展与人口、资源、环境的关系，进一步转变经济增长方式，在生产、建设、 流通、消费各领域节约能源，提高能源利用效率，减少损失浪费，以尽可能少的能源 消耗创造尽可能多的社会经济效益。根据最新城市总体规划和新的热电联产规划，昆 山市准备推动集中供热发展，合理利用和节约能源，建设节约型社会、发展低碳经济。江苏华电昆山东部燃机热电联产项目，采用西气东输的天然气作为燃料，该工程 为江苏昆山东部 F 级燃机电热联产工程的附属配套工程。投产后实现年供热量 160 万 吨，供电量40 亿千瓦时，将逐步替代周边燃煤热电厂以及分散在区域内的近百台小锅 炉, 项目建成后将为昆山

3、经济开发区提供清洁能源和热力供应，以创建高效、和谐、 绿色、世界一流的联合循环热电项目为目标，服务昆山转型升级和能源多元化需求， 为昆山“联合国人居环境奖”加分添彩。1.1.2 本报告研究范围本工程线路路由方案以位于昆山市千灯镇的西气东输 138#阀室改造的昆山分输站 （以下统称昆山分输站）为起点，终点为位于苏州昆山市花桥镇的江苏华能昆山东电 厂。昆山分输站至东部热电厂（厂区围墙外2m）约13.7km输气管道。由西气东输昆山 分输站至电厂的供气路线主要经过千灯镇、陆家镇、花桥镇。管线设计压力为4.0MPa, 管道外径为D711mm。本工程沿线多次穿越河流、公路、铁路，主要有穿越沪宁铁路1 次、

4、沪宁城际高铁1 次、京沪高铁1 次；穿越沪蓉高速1 次；穿越等级公路16次；穿 越吴淞江1 次、吴淞江支流2 次。本工程线路外防腐层采用3层PE防腐，一般线路段采用3层PE普通级防腐，穿 越河流、沟渠和公路段采用3层PE加强级防腐。线路阴极保护推荐选用牺牲阳极方案。 该工程共设1座昆山分输站。管线设计输送能力为17.36X 108Nm3/a,设计压力为4.0MPa。 全线为密闭输气工艺，一般线路段推荐使用直缝埋弧焊钢管L360M D711X11.9，定向 钻穿越及热煨弯管用管推荐采用直缝埋弧焊钢管L360M D711X12.7钢管。本工程主要设备材料采用国产优质产品，少数产品如气液联动执行机构

5、和仪表及 自动化部分设备材料采用合资或进口产品。根据工程可行性研究报告，本工程报批总投资为17378万元。2.1工程合法合理性分析根据评价分析，本项目工程选址符合中华人民共和国城乡规划法、昆山城市 总体规划（2009-2030）、昆山经济技术开发区总体规划（最新）、昆山市千灯镇总 体规划（2011-2030）、昆山市张浦镇总体规划（2011-2030）、昆山市陆家镇新镇 区控制性详细规划、花桥国际商务城总体规划（ 2 0 1 3 版）、城市电力规划规范、大中型火力发电厂设计规范（GB50660-2011）、环保部大气环境评价、昆山市热电 联产规划、昆山经济技术开发区东部新城控制性详细规划有关要

6、求，并由市政府 组织相关部门、专家进行了前期论证。该项目环评报告通过省环境工程咨询中心专门组 织的专家审查。在环评报告上报审批时，省环保厅又在网站上进行了公示。严格履行环保 审批程序后，项目取得了江苏省环保厅关于对江苏华电昆山东部燃机热电联产项目（2X400MW级）环境影响报告书的批复苏环审2013256号）。此外，项目推进过程中也通过举办座谈会、协调会等多种方式征求了项目沿线相关单位、政府部门的意见， 并通过网上公示等方式宣传工程概况，提高大众知晓度。由此，本工程流程合法，前 期工作较为合理充分。3.1评估依据1. 中华人民共和国风险管理原则与实施指南（GBT-24353-2009）；2.

7、中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机 制的指导意见（试行）（中办发20122号）；3. 国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法（发改 投资20122492号）；4. 国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投资2013428 号）；5. 省委办公厅省政府办公厅印发关于健全重大决策社会稳定风险评估机制的 意见（试行）的通知（苏办发201332 号）；6. 关于建立健全全社会稳定风险评估长效工作机制的实施意见 （苏办发 201262 号）；7. 关于建立健全社会稳定风险评估长效工作

8、机制实施意见的通知 （昆办发 2012110 号）；8. 市政府办公室关于印发昆山市应急管理体系建设“十二五”规划的通知 （昆政办发201218 号）；9. 2013 年昆山市社会稳定风险评估工作考核实施办法（昆稳评发20131 号）10. 现行的其它有关重大项目社会稳定性风险评估标准、规范、规程；11. 项目建设单位提供的其他资料。4.1 评估说明根据国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法、省 委办公厅省政府办公厅印发关于健全重大决策社会稳定风险评估机制的意见（试行） 的通知（苏办发201332 号）、昆山市人民政府关于建立健全全社会稳定风险评估 长效工作机制的实施意见、

9、2013 年昆山市社会稳定风险评估工作考核实施办法等 文件要求，项目社会稳定风险分析的主要内容如下：（1）社会稳定风险识别在对项目建设和运营的主要利益相关者识别的基础上，针对各利益相关者关注重点，开展有针对性的调查。主要采取的调研形式有：问卷调查、群众访谈和资料收集等，调查项目的基本情况、受影响的范围、各利益群体对项目建设期和运营期最关注的因素以及接受程度等，全面识别项目的社会稳定风险因素，形成社会稳定风险识别 清单。（2）项目合法性分析项目合法性风险主要有两方面：法律风险和政策风险。法律风险：分析该项目的决策机关是否享有相应的决策权，决策内容和程序是 否符合有关法律法规以及的相关规定，是否有

10、严格的审查审批和报批程序，是否经过 严谨科学的研究论证。政策风险：分析该项目是否符合国家发展政策，是否符合所在地区国民经济和 社会发展规划、城市总体规划。(3) 项目合理性分析 项目合理性风险包括选址风险、安全距离风险、施工辐射风险、天然气特性风险和大气污染风险、文物保护风险、生态环境破坏风险。项目选址风险：厂房、管道与邻近设施的安全距离风险：厂房建设与周边小区的 距离是否在安全范围内，管道沿线铺设与电力、通信、市政管网等地下预埋设施的安 全距离是否符合法律文件和规范的要求。施工辐射风险：管道验收使用超声波进行 100%焊口检验和 20%的射线检验，是否 对人体有辐射影响。天然气安全隐患风险：

11、天然气管道在运营期是否能正常运作，是否会因为漏气等 不确定因素而造成毒性风险，或引发大型爆炸事故。大气污染风险：分析该项目施工期及运营期噪声、排气是否能达到国家的标准， 是否会产生扰民现象，是否会产生集体上访事件。文物保护风险：分析该项目的建设是否会造成附近重点文物的破坏，是否会引发 公众的不满情绪，进而产生阻扰施工的风险。生态环境破坏风险：分析该项目是否会造成绿地植被、水环境、大气、城市景观 等破坏，引起环境恶化，造成公众上访事件。(4) 项目可行性分析 工程方案风险：论证项目工程技术标准是否符合相关规范标准，工程方案是否合理，是否经过充分的技术论证，是否为当地的社会环境所接纳。沿线地形地貌

12、、建设时机风险：分析项目建设条件是否具备，建设时机是否成熟。(5) 项目可控性分析 资金筹措和市场运用风险：分析该项目资金筹措是否有保证，运用是否能配合工程建设进度，确保工程建设顺利。运营安全风险：分析该项目运营技术是否具有稳定性，运营安全是否有保障，是 否会造成附近公众的担忧，面对突发事件运营是否有保障等。社会舆论风险：分析项目是否会引发社会负面舆论、恶意炒作，宣传解释和舆论引导工作是否充分。(6) 社会稳定性风险综合评价在风险识别的基础之上，根据专家经验和前期调研结果，对风险因素的发生概率 和影响程度进行加权综合，对项目整体风险水平进行预测、评价。(7) 社会稳定风险防范及应急预案对于可能

13、出现的社会稳定风险进行有效的防范化解，对可能存在的问题制定相关 的措施，维护社会稳定。同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是较大群众事件 发生后能及时、高效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平， 制定相应的应急处理预案，并根据实际情况实施动态跟踪不断调整完善。5.1 主要风险因素及等级预判社会稳定风险度量根据国家对重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见，将社会稳定风险事件发 生概率分为 5 个级别，即很小、较小、中等、较大、很大。综合分析社会稳定风险发 生的概率、潜在的后果、对社会稳定造成的影响程度，根据发展改革委重大固定资产 项目社会稳定风险评估暂行办法第四条，重大项目社

14、会稳定风险等级分为三级：高风 险、中风险和低风险。表 5.1-1 项目社会稳定风险识别表-序号风险因素相关各方可能引起的原因潜在的后果1合 法 性法律风险决策机关是否享有相应的决策权， 并在权限范围内进行决策,决策内 容和程序是否符合有关法律法规 以及党和国家的相关规定。相关决策部门 项目参与各方1.越权决策2决策程序不合法，决 策不科学1.决策不合法2项目程序违规政策风险是否符合国家发展政策，是否符合区域国民经济和社会，发 展规划、城市总体规划。相关决策部门 项目参与各方1. 不符合区域总体规 划2. 政绩工程3. 项目方案贪大1. 导致项目失败2. 项目重新审查，影响项目 进度3造成国有资

15、金浪费2合理性选址风险施工及运营期噪声是否符合国家 标准，是否会产生扰民现象。项目单位、施工 单位、周边群众噪声防治措施不到位， 噪声超标1施工噪声扰民，群众阻碍 施工2运营期群众不满，上访事 件安全距离 染风险施工及运营期厂址与邻近建筑以 及天然气管道铺设过程中与各项 设施的安全距离是否符合国家标 准，是否会产生扰民现象。项目单位、施工 单位、周边群众安全距离不够1. 运营期群众不满，上访事 件2. 国防、电力、通信、市政 (雨污水管网、给水管网)、公路等相应配套设施无法 正常运行施工辐射 风险管道验收使用超声波进行100%焊 口检验和20%的射线检验项目单位、施工 单位、周边群众1. 管线

16、与周边小区的 距离小于安全距离，2. 安全防卫措施不到 位1有辐射影响，超声波探伤 群众阻碍施工2运营期群众不满，上访事 件天然气风易燃、易爆、有毒项目单位、施工1.管道漏气1. 空气中申烷、氮气含量的-序号同 大不 不 力众 应威群 相 炸期 发曝营 引 运 会低欧件 ，果点工事 同后燃施访 不的卜染 污险 气风合象 符现 否民 是扰 染生 气会 大否 期是众事 群 访 匚画Z件隔险否起 是引 目 项坏物 文和民市体门 全部程围工响 工范施影1.区么成LX响么，川否低 是恶 目境 项环匚空响态侍 施、影生 水成Z不影 到 受件 质募 品访 活上 主体 为集工 认致施 碍 众导碍群，阻1 歼

17、23可 行 性方险O 否 是訂与 部参 策目 决项偏 或 理 高 合 偏 不 准 案 标芹 术 计 技 设1.低么目 面 项 负 响 会 影 社 项度项论 L 进 Z是熟成。 否持 是支 m留訂与 部参 策目 决项工紧 绩金 政资1X 0殳貴目见 蚩浪项意论 1.源么众圉4可控性措筹险 金风资否 是 金 资 否 是方措 。 筹陆 目保 项有rrn项超郑定 相约 与款项意论营险 运风 场全 市安否障 是保 营有 运否 目是 项全耐群解1.么了发?| , 得 故宀廿 营 众 运论群 1.八2.论S一 出 一炒否 意是 価作 处 是作充门！意 到舆恶 乔 面 传 正 任 宣 的 责 訂 效乍负 部

18、科工不 府 乏导体 政 缺引媒佐 1.位么论3.炒项m件 政 给 成倍 給对负很幵晋 了反会成皓対 不目社造列府 处盲磁迪豐Z高风险：大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。 中风险：部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。低风险：多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛 盾。6.1 项目社会风险影响源分析6.1.1 项目合法性1、法律风险项目前期决策程序合法，项目报批准备工作基本完成；项目经过严谨科学的论证， 取得了相关咨询意见和批复意见；2、政策风险 项目方案与相关规划文件保持一致，满足所在地区发展政策和产业发展政策，项 目的建设

19、也适应了所在地区社会经济发展和产业结构调整的需要。合法性遭质疑引起的社会稳定风险的可能性很小，风险等级为低风险。6.1.2 项目合理性1、关于项目选址（1）昆山市东部热电厂：于 2012 年 9 月完成修订，2013 年 10 月通过审查的新版 城市电力规划规范中明确：燃煤电厂选址应在城市主导风向的下风向（仅指燃煤 电厂）。项目选址综合考虑了该区域的热用户用热及集中供热半径的技术条件限制，符 合国家节能减排政策，满足我市城市发展、区域集中供热需要，并能有效改善城市环 境，提升居民生活质量。（2）天然气管道路线：本项目管道线路铺设全长约13.7 公里，全部为三级地区，与百灵路、绿地大道伴行约6k

20、m，与东城大道伴行约3km，主要依托道路绿化带敷设。 方案具有能兼顾昆山经济开发区未来用气需求的优势，并且更加符合昆山市整体规划。（3）西气东输 138#阀室：此外根据江苏华电昆山东部燃机热电联产项目天然气 专用管道路由专题会议纪要（昆发改纪20158 号）该文件的提议，因考虑到苏州 吴中区甪直镇，跨政区协调难度大，并穿越苏州绕城高速；路由所经张浦镇人口密集、 建筑众多、地面附着物和地下设施纵横交错，管道安全性难以保证，市规划部门认为 在张浦镇段已基本没有天然气管道敷设和建阀室空间，该方案实施难度极大。现已将 交付点由甪直分输站变更为西气东输一线 138#阀室，位于千灯镇的西气东输 138#阀

21、室 对周边生态环境影响较小。对于选址的相关问题引起的社会稳定风险的可能性很小，风险等级为低风险。2、关于项目与周边环境的安全距离根据燃气-蒸汽联合循环电厂设计规定（DL/T5174-2003）,该项目厂界外的最 大安全距离为15米，现场条件已完全满足安全要求。该项目作为清洁能源项目，排放 小、污染轻，各项环保指标均优于国家标准。中国人民共和国石油天然气管道保护法、城镇燃气设计规范（GB50026-2006）（最新版）等法律和规范中明确的有对天然气管 道与周围公共建筑、国防、电力、通信、市政（雨污水管网、给水管网）、水利、航道、 铁路、公路等相应的安全距离要求。对于安全距离问题引起的社会稳定风险

22、的可能性很小，风险等级为低风险。3、关于施工辐射风险依据燃气一蒸汽联合循环电厂设计规定(DL/T5174-2003),天然气管道验收按 GB50251、SY/T0466 的有关规定，应使用超声波进行 100%焊口检验，同时进行不低于 20%的射线检验。X射线安全距离一般为50m左右，在采取安全防卫措施的情况下，安 全距离还可进一步缩短，此外超声波探伤则对人体无害。周边小区与天然气管线距离 远远大于安全距离，所以不会有辐射影响。对于施工辐射风险引起的社会稳定风险的可能性很小，风险等级为低风险。4、关于天然气毒性风险天然气是烃类混合物，该项目采用西气东输优质天然气，成分中其主要成分为甲 烷、乙烷、

23、丙烷、异丁烷，不含硫、硫化氢、一氧化碳，所以没有硫化氢、一氧化碳 等毒性危害问题。此外，整个电厂生产工艺系统中也不需要对天然气进行处理，因此 也不存在液氨和次氯酸钠等化学药品相关危害。但天然气为烃类混合物，属低毒性物 质，但长期接触可导致神经衰弱综合症。甲烷属 “单性窒息性”气体，浓度过高时，可 使空气中氧含量明显降低，使人窒息。当空气中甲烷达到 2530时，可引起头痛、 头晕、乏力、注意力不集中等。空气中氮气含量过高，引起缺氧窒息。吸入氮气浓度 不太高时，患者可进入昏睡或昏迷状态。吸入高浓度，患者可迅速昏迷，因呼吸和心 跳停止而死亡。对于天然气毒性风险引起的社会稳定风险，风险等级为高风险。5

24、、关于天然气易燃、易爆炸问题 本工程输送的天然气中的甲烷，对照石油天然气工程设计防火规范，甲烷气体属于甲B类易燃易爆气体，设计压力为4.0MPa，属于重大危险源，其闪点很低，为 -190C，在空气中只要很小的点火能量就会闪光燃烧，而且燃烧速率很快，是燃烧危 险性很大的化学品，其中对管道安全运输存在影响的是天然气组分中绝大部分的具有 火灾爆炸性的气体烷烃。天然气的主要物理性质详见表 6.1-1。表6.1-1天然气中各主要组分的基本性质(0C, 101325kPa)f项目组分甲烷ch4乙烷c2h6丙烷c3h8异丁烷iC4H10其它烃类C6-C7二氧化碳CO2硫化氢H,S密度(kg/m3)0.721

25、.362.011.9771.9771.54爆炸下限V (%)5.02.92.11.91.4-45.5爆炸上限V （%）15.013.09.58.48.3-4.30自燃点（C）645530510462.22-290理论燃烧温度（C）1830202020431973-/燃烧lm3气体所需要的空气量（m3）9.5416.723.9-1900最大火焰传播速度（m/s）0.670.860.820.36-7.16对于天然气易燃、易爆炸问题引起的社会稳定风险，风险等级为高风险。6、关于大气污染问题该项目烟气排放指标及烟囱高度是根据火电厂大气污染物排放标准（GB13223 2011）、锅炉烟尘测试方法（GB5

26、468）和固定污染源排气中颗粒物测定与气态污 染物采样方法（GB/T16157 2001）的规定及环评要求确定的。项目排放的大气污染物（烟尘、二氧化硫、氮氧化物）指标远低于国家标准，环保排放远好于技术先进的大 型燃煤机组。大型燃气-蒸汽联合循环发电机组具有高效、节能、环保的特性，因此得 到联合国清洁发展机制执行理事会的肯定。对于大气污染引起的社会稳定风险的可能性很小，风险等级为低风险。7、关于文物保护本工程线路路由方案以位于昆山市千灯镇的西气东输 138#阀室改造的昆山分输站 （以下统称昆山分输站）为起点，终点为位于苏州昆山市花桥镇的江苏华能昆山东电 厂。由西气东输昆山分输站至电厂的供气路线主

27、要经过千灯镇、陆家镇、花桥镇。本 工程沿线多次穿越河流、公路、铁路，主要有穿越沪宁铁路 1 次、沪宁城际高铁 1 次、 京沪高铁1次；穿越沪蓉高速1次；穿越等级公路16次；穿越吴淞江1次、吴淞江支 流2次，本工程评价范围内无文物不造成文物破坏影响，工程远离主要文物保护范围， 对重点文物基本不会产生影响。综合分析风险发生的概率、潜在的后果、对社会稳定 造成的影响程度。关于文物保护产生的社会稳定风险发生的可能性很小，风险等级为低风险。8、关于生态环境 该项目在施工期间，对绿地植被、水环境、大气、城市景观、道路等造成不同程度的破坏，会产生一定的环境负面影响，但随着工程结束后负面影响也将随之消失， 环

28、境质量将得到逐步恢复。项目施工过程中，对周边植物有影响的大气污染物主要为 CO 、SO 和氮氧化物 ， 22 由于本项目排放的污染物的量和浓度较小，远远小于影响植物生长和产生伤害的浓度， 因此可以认为本项目投产排放的污染物不会对周围植物造成明显的影响，对水生生态 的影响极小。项目建设与区域绿地规划不产生冲突，项目结束后，工程建设对地表破 坏、水土流失的影响会减少。昆山东部燃机热电联产项目实施后，将替代锦港燃煤热电厂（6 炉 3 机）、千灯燃 煤热电厂以及分散于市域内的 82 台小锅炉。一方面，项目运营可以实现我市中、东部 地区集中供热，产生的电能缓解我市以外来供电为主的用电紧张局面。另一方面，

29、每 年可节约标准煤41.5 万吨，减少二氧化碳排放量 110.39万吨，减少二氧化硫排放 1162 吨、氮氧化物 589.3 吨，并避免煤炭运输过程中对城市道路、河道的污染，有效改善 我市大气和水环境等环保指标。因此，该项目社会、生态环境效益十分明显。根据分析，该项目存在的生态环境风险点和影响范围为：施工期和运营期环境保 护措施执行不到位，会引起周边群众的上访事件。综合分析风险发生的概率、潜在的后果、对社会稳定造成的影响程度，项目对生 态环境的破坏较小。对于生态环境破坏社会稳定风险发生的可能性很小，风险等级为低风险。6.1.3 项目可行性1、项目方案2013年10月18日，该项目环评报告通过省

30、环境工程咨询中心专门组织的专家审查。 在环评报告上报审批时，省环保厅又在网站上进行了公示。严格履行环保审批程序后，项 目取得了江苏省环保厅关于对江苏华电昆山东部燃机热电联产项目（2X40级W环境 影响报告书的批复（苏环审2013256号）。本项目工程方案产生的社会稳定风险可能性很小，风险等级低风险。2、项目沿线地形、地貌及建设时机 管道沿线地貌单元属长江下游冲积平原，第四系地层分布广、厚度大，地势较低， 地形平坦。管线所经地段有较多水塘，人工开挖运河。地面高程一般在3.2m以下，易 受洪涝威胁，地下水位较高，土壤渍害较重。娄江以南地区为淤泥质亚粘土，土层标高约 1.00m 至 5.00m 左右

31、，娄江以北地表土层为黄褐色亚粘土，土层底部标高1.00m,第二层为灰褐色亚粘土。基本可以满足各 项工程建设需要。项目沿线气候工程地质、水文地质等自然条件均能满足工程建设要求，经分析、 研究，启动本项目建设的自然、经济、交通运输、劳动力等基础条件已经具备，项目 建设时机已相对成熟对于项目沿线地形、地貌及建设时机产生的社会稳定风险可能性很小，风险等级 低风险。6.1.4 项目可控性 项目可控性风险主要是研究项目是否存在公共安全隐患，会不会引发群体性事件 集体上访，会不会引发社会负面舆论、恶意炒作等影响社会稳定的问题。1、资金筹措风险分析 项目建设所需资金量大，本项目建设资金由项目单位自筹解决，项目

32、资金有保障， 项目不会因为资金不足导致工程建设不能如期开、完工。对于项目资金筹措产生的社会稳定风险可能性很小，风险等级为低风险。2、市场运营安全风险分析 天然气作为一种优质、高效的清洁能源已成为政府和市场的主推产品。并且，随 着国家近年来对全国天然气能源通道建设的布局完成，天然气在能源消耗市场中将占 领主导地位，市场风险较小。对于市场运营产生的社会稳定风险可能性很小，风险等级为低风险。3、社会舆论风险分析 该项目环评过程中，环评单位对项目建设的意义和环评结论向公众进行了解释说 明。项目所在区域周边也进行了公告，多方征求了居民及相关企事业单位的意见和建 议。虽然项目得到居民群众以及周边单位的大力

33、支持，但项目建设和运营期间将多少 会对周边环境产生一定的影响，因此，该项目的建设过程中舆论宣传和正面引导的作 用显得尤为重要，舆论宣传将是该项目建设的重要组成部分，建议建设单位加强媒体、 网络的宣传工作。目前，个别网络报纸等媒体的报道确实存在一定的不实现象，甚至有个别不良的 炒作行为。通过加强热电联产安全技术的知识普及，减少公众思想上的误区。综合分析风险发生的概率、潜在的后果、对社会稳定造成的影响程度，社会舆论 引发社会不稳定因素的可能中等。建议加强媒体的正面报道和舆论的正确引导。对于项目社会舆论风险发生的可能性很小，风险等级为低风险。7.1 相关调查分析本工程管道位于苏州市吴中区和昆山市，线

34、路经过千灯、陆家镇、花桥镇三个镇 区，全线地势平坦交通便利。管道主要沿百灵路、绿地大道、东城大道敷设，沿线建 筑物较为密集，还有一小段线路处于沪蓉高速陆家出口匝道区和三条电气化铁路位置， 综合考虑以上实际情况，确定本工程全线为三级地区。本工程线路沿线位于我国经济最发达的宁沪杭地区，而且全部线路在昆山经济开 发区内通过，区内厂区密布、各种现存的和规划中的道路、河流、管线、电力通讯线 路纵横交错，构成复杂的空间网状体系。7.1.1 工程建设产生的环境影响 对农作物或植被的影响管线施工作业带内的农作物或植被将不可避免地被清除或破坏，但施工完成后， 就可恢复种植农作物或自然恢复草丛，农作物的耕种能很快

35、得到恢复。因此，管道施 工不会造成农作物和自然草丛的物种消亡，仅仅是个体数量的暂时减少。永久占地中 的农田是不可恢复的，但由于永久占地面积小，所以造成的农业损失较小。对水土流失的影响水土流失主要发生在施工期。管道施工时只要对开挖土及时回填，对可能产生的 少量弃方，及时填凹或分摊在周围农田内，不会产生水土流失。管线施工大中型穿越 河流、公路时，对穿越点处的植被会造成破坏，若及时恢复，则不会产生水土流失。 对大气环境的影响施工期间的机械车辆、设备燃油排放的尾气以及施工爆破产生的扬尘。主要污染 物有NOx、CmHn、S02、CO及颗粒物。沿管线各保护目标多在50m以外，所受施工期扬 尘污染影响较小，

36、采取撒水等减尘措施后，影响会进一步减小。对水环境的影响施工期间的水污染源主要为施工人员的生活污水、站场和河流的大中型穿越施工 点的生产废水及部分管道试压后排放的工程废水。当管道采用清洁水试压时，试压后 排放水中的污染物主要是悬浮物，施工人员生活污水的主要污染物是SS、BOD、动植物 油、氨氮、总磷等。站场和河流的大中型穿越施工点的生产废水，采用集水池、沉淀 池等污水临时处理装置收集，处理达标后排放；施工人员生活污水作为农家肥使用， 不会对水环境产生影响。对于河道的中型穿越采用定向钻机工艺施工，由于施工过程不与水体发生接触， 因而对河流水文、水环境没有影响。小型河、沟、渠、塘围堰施工，会增加局部

37、水体 浑浊度，但影响时间短，且这一不利影响将随着施工的结束而消失。对声环境的影响噪声源主要来自施工作业机械，如挖掘机、电焊机、定向钻、盾构机和凿岩机等，其强度在(85-100) dB (A)。具体施工过程中机械噪声强度统计见表7.1-1表 7.1-1 管道工程施工机械噪声强度测试值序号机械、车辆类型距声源位置(m)噪声强度db(a)1挖掘机5842推土机5863电焊机1874轮式装载机5905吊管机5816冲击式钻机1877柴油发电机组1987.1.2 运行期产生的环境影响 工程施工期间存在机器、人员等产生的噪声污染；施工人员产生的生活污水和生 活垃圾；施工产生的生产废水、生产废料、扬尘。水环

38、境影响 本工程运营期间废水为生产和生活污水，排放量较少，年产生产和生活污水约 2800t/a,主要污染因子为 CODcr、B0D5、NH3-N 等。大气环境影响 在管道内部很可能由于管道的气密性问题发生一定的天然气泄漏,站场在运营过 程中也可能在输送天然气的时候发生泄漏,从而对大气环境造成污染。声环境影响 本工程主要噪声为站场设备运行的噪声和运输车辆产生的噪声。但噪声不是很大 在可允许的范围内。固体废物 本工程产生主要的固体废物为生活、办公废物、清管、过滤等装置产生的固体废 物。7.1.4 其他调查分析 为详细了解沿线相关者对工程建设的总体意见及具体看法，本次稳评开展了细 致的现场调查。调查结

39、果显示，沿线居民总体对工程建设持支持态度。 相关者主要诉求和意见如下： 工程沿线居民普遍希望在工程施工前能了解工程的基本情况，关注工程工期， 建议通过现场公示、媒体宣传等方式提高工程信息的知晓度； 工程沿线居民普遍关注工程施工期的噪声、扬尘，营运期噪声、废气等环境影 响，希望切实落实各项环保措施，尽可能减少工程建设对周边居民生活环境的影响； 工程沿线居民普遍关注施工期出行和周边交通组织问题，希望可以通过加强施 工管理，落实交通组织方案，处理好各交通节点的交通疏导问题，保证工程沿线居民 小区的出行安全性和便利性； 工程沿线企事业单位普遍关注工程施工期和营运期的交通出行问题。希望施工 期交通组织方

40、案充分考虑沿线各企事业单位的实际情况，有针对性的采取相关节点的 交通疏导措施。不断优化设计方案，做好建设方与相关企事业单位的沟通协调工作； 工程沿线涉及动拆迁的居民及企事业单位普遍关注动迁的补偿问题，希望相关 部门能多沟通，多协调，结合实际情况，尽可能做到公开、公平、公正。8.1 主要稳控措施8.1.1 危险、有害因素防范1、路线走向选择线路尽量避免通过人口稠密、人群活动频繁地区；在与沿线高等级公路、铁路、 架空电力线路和通信线路相互并行时，控制足够的安全间距；在管道沿线设置明显的、 准确的线路标记。管道线路标记主要包括里程桩、转角桩、穿（跨）越桩、交叉 桩、 结构桩、设施桩、警示牌等；在管道

41、上方铺设黄色警示带，以防止第三方施工时破坏 管道。2、管道防腐 为了避免阴极保护电流的流失，应在进、出站场的管线处和阀室的放空管处设 置绝缘装置。 选用氧化锌避雷器对绝缘装置进行保护。 当管道穿越大型河流时，应在穿越处的一侧或两侧埋设一定数量牺牲阳极用于 穿越段管道的保护。 临时阴极保护：对于土壤电阻率小于20Qm勺强腐蚀地段，应在施工阶段安装 牺牲阳极对管道进行临时性保护。8.1.2 项目治理措施1、管道穿越对策 针对江苏交通发达的特点，并根据实际情况适当提高河流穿越、水工保护等工 程建设标准； 穿越河流工程应考虑防洪设计，中型穿越河流工程按五十年一遇设计，小型穿 越工程按二十年一遇设计。桥

42、梁上游 300m 范围内的穿越工程不应低于该桥的设计洪水 频率标准。 在经过一些河流、沟渠时、鱼塘时，应加大埋深并设置管线警示标志桩。 穿越河流的管段与大型桥梁的间距不应小于100m，与中小型桥梁的间距不应小 于80m；与港口、码头、水下建筑或引水建筑的间距不应小于200m。2、安全管理对策 企业应根据国家有关法律、法规要求，建立健全安全管理机构，配备专职安全 生产管理人员，制定符合企业实际情况的安全管理制度、岗位职责、操作规程和应急 救援预案，确保安全管理体系运行的有效性。 严格落实环评报告中提出的并经环保部批复的各项环保措施，特别是施工期降 低噪声、振动、扬尘、社会环境影响及营运期各项环境

43、污染防治措施。 现场人员穿防静电服，且禁止在易燃易爆场所穿脱。动火作业中严格执行三级 动火审批制度，做好动火作业前的准备、作业过程中的监护和作业后的清理工作。 通过发布地区公告、开展公众教育和媒体宣传等手段，提高对当地居民公众保 护管道的意识，加强和沿线居委会和企事业单位的沟通协调，加强工程的正面宣传。 施工前做好管线勘查和调研，优化工程设计和管线施工方案，并做好施工场地 的警示和管理工作。 充分考虑匝道位置布设对周边居民及企事业单位出行的影响，尽量减少对项目 沿线区域的环境和社会影响，合理优化施工现场布局。 加大对管道干线的维护管理力度，建立完善的巡检制度，管道运行一段时间后 开展管道剩余强

44、度、剩余寿命的评价，以确定管线的检测周期和维修周期。 加强施工管理，文明施工，重视航道、铁路、公路等交通组织和疏导工作。 在市、区、街镇层面成立由发展改革、建设交通、规划土地、环保、住房保障、 维稳、信访等职能部门及沿线区镇（街道）成立维护社会稳定工作小组，制定风险处 置应急预案，各职能部门积极配合，建立风险管理联动机制。 为了防止管道各类事故的发生、发生事故后有效地控制事故、减少事故伤亡和 经济损失，本工程应建立一套系统的、完整的、针对性和操作性强的事故应急预案。9.1 主要结论与建议9.1.1 风险评估结论项目稳评工作组根据收集的资料，在进行必要的社会调查及与有关单位和专家进 行咨询座谈的

45、基础上，广泛听取相关利益群体意见和建议，主要针对项目的政策法律 的合法性，生态环境、社会环境的合理性，建设方案、建设条件及建设时机的可行性， 运营安全、社会治安、社会舆论的可控性等方面的主要社会稳定风险进行识别，对识 别出的社会稳定风险进行分析预测，得出风险评价结论，并提出防范措施及应急处理 预案。对照国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳 定风险评估暂行办法的通知（发改投资20122492 号）之规定，该项目社会稳定风 险等级综合评定为高风险等级，即在项目实施过程中即在项目实施过程中可能个别群 众不满意，有引发矛盾冲突的可能。因此必须采取必要的防范和化解措施来减少或者 避免这些社会稳定风险的发生。9.1.2 建议目前项目尚存在许多不确定因，本报告中的社会稳定风险分析评估结论和防范措 施主要是依据项目工程节能评估报告书、项目工程环境影响报告书等现有资料 和深度的基础上进行的分析论证。随着设计的深入，方案等其它因素的变化，可能会 出现新的社会稳定风险因素，进而影响到分析评估结论。在项目实施及运营过程中需 对社会稳定风险全程跟踪，及时发现新的社会稳定风险隐患，调整完善相应的防范、 化解措施和应急预案，更好的维护社会的稳定和谐发展。