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1、新一轮政府机构改革后，县级机构编制部门改变了本来的设置模式，成为 了党委序列机构。这一变化，使得编制部门管理的职能更强了， 工作力度大了, 社会关注度也更高了。一年多来，县级机构编制管理，在党委和政府工作中发 挥了宏观调控职能作用，获得了较好的成绩，形成了优异的场面。但在实质中 也碰到一些矛盾和问题，给推进编制工作带来了新的课题。要落实好科学发展 观，贯彻好中央精神，使机构编制工作不停健全、完美，管理走上法制化、规 范化、信息化的发展轨道，就一定充足重视目前县级机构编制管理中存在的矛 盾，并逐渐进行解决。一、县级机构编制管理工作中存在的矛盾1、行政编制供与求的矛盾。编制的供应与需求，是一对矛盾
2、体。一方面，党中央、国务院和要求下鼎 力气严格控制县级机构编制，消化超编人员，另一方面，党政群机关增添人员 编制的要求不停。目前县级行政部门存在着较为严重的供需脱节问题，主假如 总需求大于总供应。新一轮机构改革中，县一级政府机构的行政编制十分紧张， 各部门、各单位都在申请增添编制，编制部门压力很大。因为编制供需的严重 脱节，以致了新建立的单位、职能增添的单位编制不足，政府的派出机构和执 法机构广泛使用事业编制的问题。在编制构造上，也存在着不合理的问题。一 是层级构造失衡，县一级超编较为严重，乡一级则出现空编。二是党政构造失 衡。目前县级党委机关、其余机关所占人员编制的比率均高于规定的标准，挤
3、占了政府机关的编制，造成了党政之间编制构造比率的失衡。三是官兵构造失 衡。少量单位官多兵少，个别单位甚至是有官无兵。部门编制构造失衡、人手 紧张，加剧了编制的供求矛盾。2、单位超编与缺人的矛盾。在县级部门有一个怪圈，就是单位一方面人 员超编，一方面又感觉缺人。乍一看，不行思议，其实也在情理之中。单位里 人员编制不行增添，而那些年纪偏大的人员，有的转入离岗退养，有的是其余 原由没有上班，但是他们仍在单位编制之列，不过做事的人少了，所以出现了 超编与缺人共存的现象。因为人手不足，特别是做事的人不够，于是部门就采 取了向下级单位借用人员的方法解决，以致人力资源被层层占用，也出现了混 编混岗的问题。3
4、、上司部门建议与基层实质状况的矛盾。机构编制属于上层建筑，应与 经济基础相适应。机构怎样设置，编制装备多少，不以人的意志为转移，而应 以社会需要为准则。实质上，在机构编制管理中也常常碰到上司部门建议与现 真相况不一致的状况。一是政策法例方面，出现了政策的部门化现象。一些政 策法例的草拟部门，老是站在本部门的角度来考虑问题，硬把机构编制事项也 塞进单项的法例之中去。二是条块管理方面，出现了部门扰乱机构编制现象。 一般来说，在机构设置上，自上而下应当是“倒金字塔”式，上下级之间不行 能完整同样，可是，有些部门老是以本部门工作重要为由，或以达标为要求、 以批资本、给设施、给项目为条件，要求下级增添或
5、设置与之相对应的机构。 少量强势部门则经过领导发言、会议纪要、上司文件等方式实现增添机构、增 添编制。4、基层部门升格与工作规范要求的矛盾。长久以来，机构的升格作为编 制部门严格管理的范围， 基层的机构特别是延长乡镇的机构的级别都是同样的。 可是最近几年来，这类格局出现了变化，垂直部门的派出机构推行高配，公安派出 所、基层法庭和司法所也先后有了上司明确升格为副科级的文件，于是其余基 层单位要求升格的呼声也高起来了，有些部门对自己所属事业单位的规格问题 也开始提出了升格要求。、对县级机构编制工作的建议一是要建立机构编制依法管理的理念。 邓小平以前指出： “编制就是龙头， 编制就是法律” 。机构编
6、制工作是法律的延长， 机构的建立是以法律为依照的。所 以，要依据政策法例要求增强机构编制宣传教育工作，使各级党员领导干部 充足认识到编制是法例， 是龙头，是高压线， 进而严格执行机构编制相关规定， 赶快形成机构编制工作更为优异的系统环境和社会气氛。要指引各级各部门进 一步转变思想观点，自觉办理好全局利益与局部利益的关系，摒弃部门利益至 上的思想，使之认识到只有成立精简一致、运行协调、清廉高效的行政管理系 统和工作运行体制，才能真实实现政府职能转变，提升工作效率，建设人民满 意政府。同时，机构编制部门也要发挥职能作用，踊跃主动地为各部门充足执 行职责供应服务和保障，以扎实的工作博得各部门的理解和
7、支持。只有这样， 才能真实使机构编制管理实现科学化、制度化和规范化。二是要兼顾基层编制政策。要进一步健全机构编制标准系统，因为机构编 制标准是机构编制管理法律系统的有机构成部分，是确立机构设置和审定人员 编制等管理事项的业务准则。要在对现有机构编制管理标准进行订正完美的同 时，环绕社会热门、难点问题，依据不一样行业、不一样性质、不一样层次、 不一样种类单位的实质状况踊跃研究拟订机构编制标准，逐渐完美业务规范系 统，做到 依法用标准审批机构、审定编制。要坚持编制事项的“三个一”制度， 即凡涉 及机构编制事宜，由编委领导一支笔审批，机构编制部门一家包办，编委 或编办一家行文。 那些未经编制部门审查
8、，由部门代党委、政府草拟的文件 和领导发言不该波及机构编制事宜，部门下发文件和召开会议私自波及机构编 制事项的，应一律视作无效。上司业务部门不该以项目、资本、评选、检查达 标等手段干涉下级的职能配置、机构设置、人员编制和领导职数审定，不该付下级的机构编制作出规定，不该要求上下机构完整对应。三是要在后备干部培育上勇敢创新。近几年来县、乡两级机关、事业单位 除了政策性布置人员和考录为数不多的工作人员外，基本上没有进人，并且一 般工作人员大多数都缺少合理沟通，以致人员构造不优、年纪断层，专业和知 识构造不可以合理分配。副科级以下的干部员工想要换个新的工作环境，只有 通过提携为科 （局）级领导干部才能
9、实现， 一般干部常常在一个单位工作几十年 甚至在单位退休，以致干部缺少长进心，极大地影响行政效能的提升，所以，要下鼎力气在改良人材构造上做文章。一要成立后备干部培育制度，勇敢培育 和运用品学兼优的后备干部。在事业单位，对使用急需、特别、拔尖人材，要 开拓人材使用的绿色通道。二要成立超编人员库制度。将各单位超编人员进行 “入库”管理，机关、事业单位实用人需求的，可申请使用贮备人员。以此消 化机关事业单位的超编人员，缓解部分机关事业单位人手不足的矛盾。四是要兼顾对基层单位的升格。机构的规格，是机构编制管理的一项重要 内容，升格这一调控手段不可以过滥，不然它简单产生攀比心理，反而起不到 促使执行职责、调换人员踊跃的作用。所以，要对拟升格的机构进行充足的检 查和论证，在切合基层实质的前提下可对那些品学兼优、表现优异的人材予以 高配使用，推行用人不定岗，这样就能够防止形成机构普升一级的场面。
基层机构编制工作存在的问题及对策
