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1、省级电网建设工程招投标的政府监管探讨以J省省级电网建设工程为例 - 行政管理 行政管理论文本文是一篇行政管理论文，本文以 J 省省级电网建设项目作为个案，以点及面透视全国省级电网建设项目招投标政府监管的共性问题，从而提出具有实践意义的倡议。第 1 章 绪论1.1 研究背景和意义1.1.1 研究背景国家电网建设项目作为公共效劳工程，肩负着为国民经济和社会开展提供电力供给和保障的使命。电力行业在我国的开展进程中占据着举足轻重的作用，能够为我国的开展稳定的保障。实现“两个一百年奋斗目标对电力事业开展提出了更高要求。为满足经济社会开展需要，预计到 2050 年，我国的电力需求将到达 13.9 万亿千瓦
2、时，电力事业开展空间依然很大，从而也给电网企业建设项目带来了新的开展机遇。作为一项重要的公用事业，电网企业如何抓住这一重要战略机遇期，更好地满足人民对优质电力效劳的需求，为人民提供平安、可靠、清洁的电力供给，使电网企业的项目建设重要性日益凸显了出来。电网建设项目工程招投标的违规运作，使政府监管问题凸显了出来。随着改革开放进程的推进，我国开始进入市场经济体制，公共效劳工程招投标的制度随之引进国内。招投标制度在我国根底设施和重大项目建设、原材料及设备采购、政府公共效劳采购等方面得到了广泛的应用。为了标准公共效劳工程招投标的程序，第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议上通过了?中华人民共和国招
3、标投标法，并于2000 年 1 月 1 日正式生效实施。自该法律条例实施以来，加强了政府对公共效劳工程招投标的监管，在一定程度上降低了公共效劳工程招投标过程中违法犯罪现象的发生。但是随着我国企业的开展，电力企业顺应开展趋势进行改革，成立了国家电网公司和南方电网公司，进而实现厂网分开。与此同时，在我国整体开展趋势迅猛的前提下，国家电网建设投资逐年增加，项目的招投标已成为电网建设市场公平竞争的途径和伎俩。电网建设项目工程的招投标一向是国内公共效劳工程招投标的重要领域，但在目前日益剧烈的市场竞争环境下，在电网建设项目招投标的实际过程中，往往会出现一些违规操作的行为。虽然，经过多年的努力，我国政府对电
4、网建设项目招投标过程中的监管取得了一定的功效，但是近年来电网建设项目招投标过程中出现的问题却屡禁不止，一些法律意识淡薄、唯利是图的商人抑或是政府工作人员游离在法律的边缘，不仅影响了电网项目的质量，导致国家建设资金的浪费，而且使招投标过程常常成为腐败分子的滋生地，对广阔人民大众的生命财产平安构成了威胁。由此不难看出，在电网建设项目工程招投标的过程中政府监管仍存在一些漏洞，如政府监管体制不健全、相关法律法规缺失、政府工作人员不作为等等。作为公共平安和民众利益的代表，政府如不加强对电网建设项目招投标的监管，不仅导致国家建设资金的流失，而且很容易破坏整个电网行业的标准有序开展。.1.2 国内外研究现状
5、为了更好地进行本文研究，笔者将从电网企业政府监管、公共效劳工程招投标以及公共效劳工程招投标政府监管三方面进行梳理，理清其中的开展脉络，为本文研究奠定理论根底。1.2.1 国外研究现状由于国外电力行业开展较快，故而学者们多将研究的重点集中在电力行业而非电网企业，与此同时国外并没有“公共效劳工程这一说法，而是对公共项目加以关注，所以学界多以研究公共项目招投标。1电网企业政府监管的相关研究国外并没有“电网企业政府监管的相关研究，但是国外学者从监管经济学的角度对电力行业政府监管取得一定的成果。我们对已有的研究成果进行分析，发现学者们更加注重将其监管的现状进行探究，考察是用什么办法对其进行监管，从而分析
6、出现有的监管方式产生的效果以及应该做出怎样的调整。由于西方国家的电力开展起步较早，并且在开展过程中逐渐总结出相对有效的监管方式以供其他国家借鉴。P.Richard1995认为，虽然电网行业是一个垄断性的行业，但是随着现代化的开展，逐渐打破了其行业垄断的特点。电网行业之所以垄断，很大程度上和它能够通过控制电力价格从而获取高额的理论存在必然联系，但是更多的是因为市场调节的失灵导致这一问题的出现。所以我们必须通过有效的政府监管实现市。1Berg2000认为不能任由电力企业对市场进行干涉，政府必须通过有效的伎俩控制其在市场上的自由性，同时打破其垄断性，以竞争的方式推动电力企业的开展。总的来说，国外学者
7、对电网企业的政府监管问题侧重于问题和对策的讨论，但是研究成果相对陈旧，近期还未有新的观点提出。.第 2 章 相关概念界定及理论根底2.1 相关概念界定2.1.1 电网企业通常意义上的电网企业是指国家电网公司。我国的国家电网公司是由国务院批准成立的，在 2022 年 12 月 29 日正式成立。国家电网公司属于国企，是由国家进行主要控股，该公司的成立主要是承当着国内电网的建设和运营任务，确保我国电力供给充足，能够在经济开展的过程中发挥着“后勤保障的作用。与此同时，我国的国家电网在全国 26 个省均设有经营处，其主要对全国人民负责，是全体国民所有。国家只是代表国民行使相关权益。另外，国家经济要得到
8、高效、稳定的开展，必须保证电力的开展以及电力供给充足，所以，我们必须高度重视电力企业的开展，并且对其进行开展规划时将国家利益作为考虑的首要条件。电网企业的主要国家利益价值如下：第一，确保资产的保值增值。国家电网经营所获得的利益必须用于国家建设，其在进行电力建设和经营过程中以国家利益作为首要条件，以国家利益作为其建设、经营的前提；第二，电网企业必须诚信。电网企业应该将其建设以及经营过程中的信息如实向国家汇报，与此同时，如果其歹意欺瞒国家，通过伪造、瞒报信息等方式为自身牟利将承当道德和法律的双重责任；第三，国家电网即使是属于国企，也必须依法纳税，严格按照国家规定进行税收等方面的缴纳，积极配合相关规
9、定。根据国家开展需要，在 2022 年国家电网有限公司成立，并且由中央直接管理，下设 27 个省级电网公司，省级电网公司归属于国家电网公司管辖。省级电网公司对省属县市、区供电电力局进行直接管理或者代管，主要包括县级供电公司、城区供电公司、电费管理中心、送变电项目公司等。省级电网企业的主要职能包含三个方面：首先，其核心职能是建设和运营电网，对其辖区内的电网进行统一调度，包括电网的建设、规划以及管理，确保能够为辖区持续供电；其次，是省内外的电力供销，提供电力过网、交易等方面的效劳；最后，承当电力项目建设，包含了电力项目的总承包、设计、监理、造价等。.2.2 研究的理论根底2.2.1 委托代理理论目
10、前，委托代理理论多用于经济、管理等方面的研究，是契约理论的重要组成局部。其中的委托代理关系通常是指一个或者多个行为主体依据一种暗藏或明示的契约，指定或者雇佣另一个或一些行为主体为其代表效劳，指定的同时给予后者一定的决策权，并依据后者所做的效劳质量与数量给其支付相应的一些报酬。在委托代理关系中，指定或者雇佣他人的是委托人，而受到指定和委托的就是代理人。一般在建设项目工程中，委托方自身能力的有限，无法自己完成工程的建设，故而会委托一些代理机构帮忙其进行工程的招标，同时委托一些专家对投标企业进行专业的评标，对投标企业进行信息的筛选和评价，在这一过程中委托方和招投标代理机构之间形成委托代理关系，同时，
11、委托方和评标委员会也形成委托代理关系。与此同时，如果通过招标的方式找到适宜的承包商，一旦双方签订合同，则委托方和承包商之间也形成委托代理关系。所以在这一过程中逐渐形成投标人招标代理中介机构评标委员会投标单位这样一个委托代理关系。在这一关系中，如果要保证委托代理关系的持续存在，我们必须通过监管机制对这一关系加以维系。本文所研究的电网建设项目招投标过程中，实质上存在两种委托代理关系，而这两种关系造成了信息不对称的现象出现：一是国家电网企业属于全体公众所有，政府代表公众行使权益，所以政府和公众之间形成委托代理关系，公众作为委托人，政府作为代理人，则由政府代表公众对电网建设项目的招投标进行相关；二是电
12、网企业作为国有企业，政府委托其进行公共项目建设，则政府和电网企业形成委托代理关系。在两种委托代理关系中政府相对公众具有信息优势，电网企业相对政府具有信息优势，所以信息的不对称导致委托人难以对代理人进行有效监管，产生后文中政府招投标操作机构及监管机构重叠的结果等，所以本文将以委托代理理论为根底，对省级电网建设项目招投标政府监管问题进行更进一步的分析。图 3-1 省级电网建设项目招标主要流程图.第 3 章 省级电网建设项目招投标政府监管现状.183.1 省级电网建设项目招投标政府监管的特殊性.183.1.1 省级电网建设项目的特点.183.1.2 省级电网建设项目招投标的流程.19第 4 章 省级
13、电网建设项目招投标政府监管存在的问题及原因分析. 264.1 省级电网建设公程招标政府监管存在的主要问题. 264.1.1 招投标的操作机构和监管机构职能错位.264.1.2 招投标监督平台建设不到位.12行政管理论文.28第 5 章 国外电网建设项目招投标政府监管的经验借鉴.335.1 国外电网建设项目招投标政府监管的经验. 335.1.1 美国电网建设项目招投标政府监管的经验.335.1.2 日本电网建设项目招投标政府监管的经验.34第 6 章 优化省级电网项目招投标政府监管的对策倡议6.1 理顺电网建设项目投标监管的体制省级电网建设项目招投标监管机构、操作机构职能重叠、平台建设不到位等问
14、题归根结底是监管体制存在问题，而健全电网建设项目招投标监管机制必须明确其角色定位，打破原有同体监督的状态。实现“监、管、办别离。理清实施、管理、监督等各项职能，明确界定不同机构需要履行的职能。要实现政府及相关行政部门对招投标活动的有效监督，招标人就不应该作为监督主体来发展监督工作，而是应该由独立于招标人之外的单位来行使监管主体的责任，这样才能真正起到监管的作用，这样可以避免监督部门插手管理招投标具体事务，解决了政府电网建设项目工程中操作机构与监管机构身份重叠而难以公平公道地行使监督职能的弊端，使监督部门切实立足于监督职能，实现监督权与管理权别离，从而使“监督真正落到实处，管到位、管出功效。细化
15、每一个监管环节。对于省级电网招投标监管过程中容易出现且易被监管机构忽略的问题进行细化分解，强化监管措施。示例评标专家选举的监督：考察评标专家是否从国家规定的评标专家库中产生,是否随机抽取并及时通知,成员人数是否合乎规定,与投标人有利害关系的评委是否回避等。强化监督，引入第三方审计机构。第三方审计机构完全独立于政府部门，在政府监管机构执行监管职能的同时，第三方审计机构发挥其审计职能，对投标前、投标中以及投标后的每一个环节进行审计，发挥其监督审计的作用，使得省级电网建设项目招投标监管到达更好地效果。表 3.1 调查问卷内容以及题数.第 7 章 结论7.1 研究主要结论省级电网建设项目招投标实质上是
16、一种经济活动，其市场机制并未形成成熟的体系，难以通过其自审到达绝对的公道和客观，需要政府的介入和监管进一步保证招投标结果的公道和客观，但是政府依旧存在失灵的情况，所以本文对省级电网建设项目招投标政府监管过程进行梳理和分析，发现其问题所在和产生的本源，并提出可行性的完善倡议。本文研究最终形成几下几点主要观点：第一，以 J 省为代表的省级电网建设项目招投标政府监管尚存一些问题，导致政府监管效率大打折扣，问题主要集中在招投标的操作机构和监管机构重叠错位、招投标监督平台建设不到位、招投标监管体系僵化、形式化这三个方面，而这些问题之所以存在，主要是因为电网建设项目招投标法律法规不够完善、电网建设项目招投
17、标的监管人员数量、水平有限以及监管机制不健全。第二，以 J 省为代表的省级电网建设项目招投标政府监管问题对招投标以及国家民生建设产生负面影响，所以为了提高政府监管的效力，从其问题、原因出发，提出了理顺电网建设项目投标监管的体制、完善政府公共效劳工程招投标监管的制度和法规、优化电网建设项目招投标政府社会监督渠道以及标准电网企业招投标的流程及提升人员的素质四点优化倡议。第三，目前 J 省省级电网建设项目招投标政府监管存在的问题在全国范围内存在一定的普遍性，但是也有局部省份充沛考虑到这些问题，故而在实践过程中有效防止此类问题的发生，示例江苏、浙江等省份，所以本研究中 J 省存在的问题并不代表全国，只代表一定范围内存在。参考文献略12
省级电网建设工程招投标的政府监管探讨——以J省省级电网建设工程为例 - 行政管理
