行政主体2181208621

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1、第二节第二节 行政主体行政主体【一】行政主体的特征【二】行政主体的行政职权【三】行政机关【四】中央行政机关与地方行政机关【五】行政机关中的工作人员【六】法律、法规授权的组织【七】行政机关委托的组织1【一】行政主体的特征【一】行政主体的特征l（一）行政主体的概念（一）行政主体的概念l行政主体，是指依法享有行政权力，能以“自己的名义”行使行政权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应“法律责任”的社会组织。l【解释1】虽然行政机关是最重要、最常见的行政主体。l【解释2】并非能够成为行政主体的行政机关在一切场合都可以以行政主体的资格出现。行政机关购买办公用品就是民商事行为，

2、形成民商事法律关系，就不是行政主体。2l（二）行政主体的特征l1.行政主体是社会组织行政主体是社会组织l【解释】任何个人，包括国家机关工作人员，都不能成为行政主体。尽管行政活动是由公务员代表行政主体具体实施的，但公务员并不是行政主体。l2.行政主体是享有行政权力的组织行政主体是享有行政权力的组织3l3.行政主体是能够以自己的名义行使行政主体是能够以自己的名义行使行政权的组织行政权的组织l【解释1】行政机关的“内部”工作机构，在一般情况下不能成为行政主体。例如：国务院法制办公室属于国务院内设办公办事机构，不能成为行政主体。l【解释2】“受委托”的组织只是行为主体，而不是行政主体，其实施行政行为，

3、只能以委托机关的名义，而不能以自己的名义实施。4 l4.行政主体是能够独立承担法律责任的组织行政主体是能够独立承担法律责任的组织l【解释】能否独立承担法律责任是判断行政机关及其他组织能否成为行政主体的关键条件。l【案例】刘某因超载被公路管理机关执法人员李某拦截，并当即作出了罚款200元的处罚决定，在这里，李某虽然是执法人员，但他是以公路管理机关的名义对刘某作出的处罚，在该行政处罚关系中，行政主体是公路管理机关，而并非其工作人员李某，若刘某对该处罚决定不服申请复议或者提起诉讼，被申请人或者被告是该公路管理机关，即公路管理机关作为行政主体可以独立承担法律上的责任。5【二】行政主体的行政职权【二】行

4、政主体的行政职权l【解释1】行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格及权能，分为固有职权和授予职权。固有职权以行政主体的设立而产生，并随行政主体的消灭而消灭。授予职权来自于法律、法规或有权机关的授权行为。l【解释2】行政职权作为行政权的表现形式，具有强制性、命令性、执行性等其他权力共有的一般属性。6l（一）行政职权的特征（一）行政职权的特征（公益性、优益公益性、优益性、支配权、不可自由处分权）性、支配权、不可自由处分权）l(1)公益性。行政职权的设定与行使不是以行政主体自身的利益为目的，而是以国家和社会的公共利益为目的。7 l(2)优益性。优益性。包括职务上的优先权

5、和物质上的受益权。l【解释1】职务上的优益条件属于行政优先权，包括先行处置权，获得社会协助权等。表现为先行扣留、即时强制等方式。l【解释2】物质上的优益条件属于行政受益权，表现为行政主体与国家之间的关系，而不是与相对人之间的关系。表现为国家向行政主体提供行政经费、办公条件、交通工具等。l【解释3】行政优益权不属于行政职权，其可以被行政主体抛弃，但是行政职权则不能如此，否则属于违法失职。l【案例】消防队在执行火警任务时,具有一定的行政优益权,例如对于公共道路的优先使用权,在灭火过程中占用私人财产。这些都是行政优益权的表现。8l(3)支配权。支配权。行政职权一经行使，在没有被国家有权机关撤销之前，

6、即使违法或者不当，也被推定为有效。相对人必须遵守执行。l【解释】行政处罚法规定：当事人对行政处罚决定不服申请复议或提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。这条规定体现的就是行政职权对行政相对人的可支配性。9l(4)不可自由处分性。不可自由处分性。表现为不得随意转移和不得随意放弃或抛弃。l【解释】行政处罚法规定，执法人员玩忽职守，对应当予以制止或处罚的违法行为不予制止、处罚，只是公民、法人或者其他社会组织合法利益、公共利益受到损害时，对直接负责人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节特别严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。10l【案例】火警报警电话为119,不能由110或112来承担其火警通告职能

7、。无论是消防局本身还是其他机构,都不能将此种权力转移。同时,对于消防队员,在紧急情况下,不能放弃自己救人水火的义务。这些都是行政权不可自由处分性的具体表现。11l（二）行政职权的内容（二）行政职权的内容l1.行政立法权行政立法权l【解释1】并非所有的行政主体都享有行政立法权。国务院及其所属部委，各省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府才拥有行政立法权。l【解释2】经权力机关特别授权，某些经济特区的市人民政府也拥有行政立法权。l【解释3】法定行政机关以外的其他行政主体，均不享有行政立法权。12l【例题多选题】下面关于行政立法权说法正确的是（）。lA.

8、并不是所有行政主体都享有行政立法权lB.国务院批准的较大的市的人民政府拥有行政立法权lC.经济特区所在地的市人民政府拥有行政立法权lD.法定行政机关以外的其他行政主体也可能享有行政立法权lE.国务院部委有行政立法权13l【答案】ABCEl【解析】本题考核行政立法权。我国宪法和法律将行政立法权赋予特定的行政机关来制定和发布行政法规、行政规章及其他规范性文件。这些特定的机关包括国务院及其所属部委，各省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府。法定行政机关以外的其他行政主体，均不享有行政立法权。选项D不正确。14l2.行政决策权l3.行政决定权l4.行政许可

9、权l5.行政命令权l6.行政执行权l7.行政检查权l8.行政强制权l9.行政处罚权l【解释】根据行政处罚法的规定，行政主体可实施训诫罚、财产罚、行为罚和人身罚等行政处罚行为。15l10.行政裁决权行政裁决权l行政主体作为第三人，在法定范围之内对一定的行政纠纷和民事纠纷进行裁判处理的权力，包括行政调解权、行政仲裁权、行政裁决权和行政复议权。l【案例】甲县国税局在一次税务检查中发现个体户王某有少缴税款的现象，遂要求王某限期缴纳税款并对其罚款1000元，在甲县国税局作出的该行政处罚行为体现的是其行政处罚权。若王某对甲县国税局作出的处罚决定不服的，向甲县国税局的上一级国税局申请复议时，甲县国税局与行政

10、相对人王某发生的行政纠纷，就需要甲县国税局的上一级国税局来解决，该国税局就参与到行政复议中，那么甲县国税局的上一级国税局此时享有的权力就是行政裁决权。16l【例题多选题】行政职权除具有权力的一般属性外，还具有（）的法律特征。（2005年）A.支配性B.自治性C.优益性D.公益性E.平衡性l17l正确答案ACD答案解析本题考核的是行政职权的特征。行政职权作为行政权的法律表现形式，除了具有权力的一般属性，如强制性、命令性、执行性等以外，还具有以下特征：公益性、优益性、支配性、不可自由处分性。18l【例题单选题】下列不属于行政决定权范围的是（）。A.行政确认权B.行政许可权C.行政奖励权D.行政物质

11、帮助权l正确答案B 19【三】行政机关【三】行政机关l1.行政机关是国家机关，是由国家设置，代表国家行使国家职权的机关。这使它与政党、社会组织、团体相区别。l2.行政机关是行使国家行政职能的国家机关。l【解释】立法机关、司法机关虽然也都是国家机关，但是立法机关行使的是国家立法职能，司法机关行使的是国家司法职能，而行政机关行使的则是国家行政职能，即执行法律，管理国家各项行政事务。20l3.行政机关是依照宪法或者行政组织法的规定而设置的，行使的是国家行政职能的国家机关。l【解释】法律、法规授权的组织不是依照宪法或者行政组织法设置的，他们行使一定的职权时基于具体法律、法规的授权。因此，行政机关是固定

12、的、基本的行政主体，而法律、法规授权的组织只有在行使其所授权时才具有行政机关的地位。l4.具有行政主体资格的组织是否是行政主体，还须看其是否行使行政职权。21l5.行政主体资格(重点掌握其判断标准)权自己享有并行使行政职权；否则可能是民事主体名以自己名义实施行政活动；从其签名盖章上体现责必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任22l【例题单选题】下列不具有行政主体资格的是（）。lA.甲县工商局lB.乙市国税局某税务所lC.丙市公安分局某派出所lD.丁市卫生局某工作人员23l【答案】Dl【解析】行政主体资格最重要的是能以自己的名义实施行政活动，且能独立承担责任。选项A是国家机关，其具有行政主体

13、资格；选项BC是经过法律、法规授权的组织，其可以以自己名义实施一定行为，且独立承担责任，具有行政主体资格；选项D国家工作人员不是行政主体，其实施行政行为是以国家机关的名义作出的，责任由国家机关承担，故其不具有行政主体资格。24【四】中央行政机关与地方行政机关【四】中央行政机关与地方行政机关l（一）中央行政机关l包括国务院、国务院组成部门、国务院直属特设机构、国务院直属机构、国务院部委管理的国家局、国务院办事机构以及国务院直属事业单位。25l1.国务院国务院l（1）国务院是最高国家权力机构的执行机关，是最高国家行政机关。l（2）国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书

14、长组成，实行总理负责制。l（3）国务院依法享有并行使广泛的行政管理职权，管理全国性行政事务，可以制定行政法规，采取行政措施。l【解释】国务院是行政主体。26l2.国务院组成部门国务院组成部门l包括国务院各部、委员会。l【解释1】国务院组成部门一共是27个，包括：外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、国家民族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、国土资源部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、工业和信息化部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、国家人口和计划生育委员会、中国人民银行、审计署。l【解释2】国务院各

15、部委是行政主体，其职权主要包括制定行政规章，对本部门所辖事务有管理权经济对争议的裁决权等。27l3.国务院直属机构国务院直属机构l【解释1】国务院直属机构包括：海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署（国家版权局）、国家体育总局、国家统计局、国家林业局、国家安全生产监督管理局、国家知识产权局、国家旅游局、国家宗教事务局、国务院参事室、国务院机关事务管理局、国家预防腐败局。l【解释2】国务院直属机构的职权主要有规章制定权、行政事项处理权、争议的裁决权等。l【解释3】主管某项专门业务的机构，具有独立的行政管理职能，具有行政主体资

16、格。28l4.国务院部委管理的国家局国务院部委管理的国家局l【解释1】这些国家局包括：国家信访局、国家粮食局、国家烟草专卖局、国家外国专家局、国家海洋局、国家测绘局、国家邮政局、国家文物局、国家中医药管理局、国家外汇管理局、国家煤矿安全监察局、国家能源局、国家国防科技工业局、国家公务员局、中国民用航空局、国家食品药品监督管理局。l【解释2】这些国家局自成立时就具有独立的法律地位，行使专门的管理权和争议的裁决权，具有行政主体资格。29l5.国务院办事机构国务院办事机构l【解释1】国务院办事机构包括：国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院台湾事务办公室、国务院法制办公室、国务院政策研究室。

17、l【解释2】原则上属于内部机构，不具有行政主体资格。30l6.国务院直属事业单位国务院直属事业单位l【解释1】国务院设直属事业单位若干，具体包括：中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家电力监管委员会、国务院发展研究中心、新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国家行政学院、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金委员会等，作为国务院机构设置的重要部分。l【解释2】国务院直属事业单位需经过法律、法规的授权，才具有行政主体资格。未经授权，其本身不具有行政主体资格，不能独立承担责任。31l（二）地方行政机关（二）地方行政机关

18、l包括地方各级人民政府及其职能部门。l1.地方各级人民政府l（1）地方人民政府分为三级：省、自治区、直辖市人民政府；县、自治县、县级市人民政府；乡、民族乡、镇人民政府。省级和县级行政机关之间往往还设有一级人民政府，即自治州人民政府、设区的市和市管县的市级人民政府。l（2）我国地方行政机关还包括特别行政区政府，如香港、澳门特别行政区政府。l（3）地方各级人民政府的职权主要包括执行权，决定、命令发布权、对本级政府职能部门和下级人民政府行政工作的领导和监督，此外，自治区、自治州、自治县的自治机关还享有自治权。l【解释】地方各级人民政府以自己的名义独立行使相应行政职权，都是行政主体。32l2.地方各级

19、人民政府的职能部门l（1）它们能以自己的名义独立行使宪法和有关法律规定的行政职权，并承担相应的法律后果。l（2）法定职权主要有决定、命令的发布权，对行政事项的主管权。l【解释】县级以上的地方各级人民政府的职能部门都具有行政主体资格。33l3.地方人民政府的派出机关地方人民政府的派出机关l（1）我国的派出机关有3类：省、自治区人民政府经国务院批准设立的行政公署；县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的区公所；市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立的街道办事处。l【解释1】县级以上地方各级人民政府在经济技术开发区设立的管理委员会，也属于派出机关。l【解释2】县级以上人民

20、政府根据本人民政府的工作需要，经有权机关批准才设立派出机关。l（2）地方各级人民政府的派出机关并不是一级人民政府，但实际上却履行着一级人民政府的职能，能以自己的名义作出行政行为，承担法律后果，因此具有行政主体资格。l（3）行政公署的职能机关是行政主体，但区公所和街道办事处内设立的办事机构不能成为行政主体。34图图 各级行政主体各级行政主体l表示有行政主体资格；表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。表示有行政主体资格；表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。35l【例题1多选题】属于行政主体的中央行政机关是（）。lA.财政部lB.国务院法制办lC.海关总署l

21、D.工商总局lE.新闻办36l【答案】ACDl【解析】本题考核中央行政机关。行政机关是具有行政主体资格的，财政部属于国务院组成部门，海关总署和工商总局属于国务院直属机构，其均具有行政主体资格，而BE都属于国务院办事机构，原则上属内部机构，不具有行政主体资格。37l【例题2单选题】在我国，地方人民政府的派出机关是()。（2006年）lA.职权行政主体lB.宪法、法律规定的一级人民政府lC.不具有行政主体资格的行政机构lD.法律、法规授权的组织38l【答案】Al【解析】地方人民政府的派出机关并不是一级人民政府，但实际上却履行着一级人民政府的职能，有行政主体资格。行政主体分为职权行政主体和授权行政主

22、体。职权性行政主体是指行使行政管理职能的国家机关；授权性行政主体是指法律法规授权而行使特定行政职能的组织，地方人民政府的派出机关属于职权行政主体。39【五】行政机关中的工作人员【五】行政机关中的工作人员l【解释】行政机关中的工作人员也称公务员，其不具备行政主体资格。l1.在行政诉讼中，国家公务员既不能做原告，也不能做被告，不具有诉讼当事人的地位。l【案例】甲县卫生局执法人员赵某在工作中发现某化工厂排污口建在行洪道上，遂作出决定，对该厂罚款2万元并责令其限期拆除。化工厂对该处罚决定不服，遂向甲县人民法院提起行政诉讼，在该诉讼中，原告是该化工厂，被告则是甲县卫生局，而不是甲县卫生局的执法人员赵某。

23、40l2.行政诉讼中的被告，只能是作出具体行政行为的行政机关或通过行政复议改变原具体行政行为的复议机关。l3.在外部行政管理关系中，国家公务员代表行政机关，以所在的行政机关的名义行使行政权，其行为的结果归属于相应的行政机关。41l4.对国家公务员执行职务行为中所造成的损失，由国家行政机关承担赔偿责任，但国家行政机关保留对公务员的追偿权。l【案例】某县工商局在查处某菜市场违规摆摊的时候，执法人员王某追赶某摊贩时不慎将站在一旁的孕妇周某撞到，造成周某腿部受伤住院。因为王某是在执行公务时将周某撞到的，周某住院受伤的费用是由该县工商局来承担的，但是在承担相应费用后，该县工商局会调查执法人员赵某在执法过

24、程中的不当之处或有违规现象，保留追究王某的责任。42l5.公务员享有以下权利l(1)执行公务权，获得履行职责所必须的工作条件；l(2)身份保障权，非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者处分，公务员的身份和职务受法律保障；l(3)工资福利权，获得工资报酬和享受福利、保险待遇；l(4)参加培训权，参加政治理论和业务知识的培训，以适应工作的需要；l(5)批评建议权，对机关工作和领导人员提出批评和建议；l(6)申诉控告权，对有关处分和处理决定提出申诉，对有关机关和负责人滥用职权和其他违法行为提出控告；l(7)辞职申请权，可以出于个人原因提出不再继续担任公务员；l(8)法律规定的其他权利。4

25、3l6.下列人员不得录用为公务员l(1)曾因犯罪受过刑事处罚的；l(2)曾被开除公职的；l(3)有法律规定不得录用为公务员的其他情形。44l【例题单选题】根据行政法理论，行政机关工作人员的法律地位体现在（）。（2008年）A.非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分B.对重大、复杂案件所作的处理免责C.行政诉讼中具有诉讼当事人的地位D.具有行政主体资格45l正确答案A答案解析本题考核行政机关工作人员的相关规定。选项A是公务员享有的权利。没有选项B的说法。在行政诉讼中，国家公务员既不能做原告，也不能做被告，不具有诉讼当事人的地位，选项C错误。任何个人，包括国家机关工作人员，都不能

26、成为行政主体，选项D错误。46【六】法律、法规授权的组织【六】法律、法规授权的组织 l(一)行政机构l行政机构不具有独立的编制和财政经费，一般不具有行政主体资格，只能以所在行政机关的名义对外实施行政行为。但是，经法律、法规的授权，行政机构可以成为授权行政主体。47l 1.内部机构内部机构l【解释】商标局、专利复审委员会、各级交通部门内设的航政机构和高速公路管理机构、交通警察大队和消防监督机构等，都已被有关法律、法规授予行政主体资格。48l2.派出机构派出机构l【解释1】派出机构是指政府职能部门根据行政管理的需要，在一定行政区域内设置的，代表该职能部门管理某项行政事务的派出工作机构。如公安派出所

27、、工商所、税务所、财政所等。l【解释2】派出机构本身并无行政法上的主体资格，但经过法律、法规授权的派出机构，就获得了行政主体资格，在授权范围内成为行政主体。l【解释3】派出机构与派出机关都属于行政机关的派设性组织，但二者有严格区别(重点)：49表表 派出机关与派出机构的区别派出机关与派出机构的区别 设立机关设立机关职能范围职能范围主体资格主体资格举例举例派出机关各级人民政府设置多方面的或综合性的，且履行着一级政府的职能能以自己名义行使职权，具有行政主体资格，且是地域性行政主体街道办事处、区公所、行政公署派出机构各级人民政府的职能部门设置限于管理某项专门行政事务只能成为授权行政主体，且只能是公务

28、性行政主体税务所、工商所、派出所50l【例题多选题】以下不属于政府职能部门设立的派出机构的是（）。A.财政所B.审计署驻各地办事处C.工商所D.区公所E.街道办事处51l正确答案DE答案解析本题考核派出机构。选项D、E属于派出机关。52l【例题多选题】根据行政法理论和法律规定，税务所的机构性质和法律地位体现在（）。（2007年）A.税务所是税务机关的派出机构B.税务所是税务机关的内部机构C.税务所是法律、法规授权的组织D.税务所是税务机关委托的组织E.税务所是职权行政主体53l正确答案AC答案解析本题考核派出机构。税收征管法第74条规定：本法规定的行政处罚，罚款额在二千元以下的，可以由税务所决

29、定。因此，税务所经税收征管法的授权，具有行政主体资格，在授权范围内成为授权行政主体。派出机关是职权行政主体。此处还要注意派出机构与派出机关的区别。54l 3.临时机构l包括：国务院曾经设立的国家防汛救灾指挥部、经济鉴证类清理整顿领导小组、行政审批制度改革办公室。l【解释】临时机构不具有行政主体资格，但经行政法律、法规的授权，也可成为行政主体。55l(二二)企业组织企业组织l【解释1】在特定情况下，法律、法规也可授权企业组织行使一定行政职能，使之成为行政主体。l【解释2】我国的公用企业(邮电部门、铁路运输部门、煤气公司、自来水公司等)、金融企业、行政性专业公司(国家电网公司、中国船舶总公司等)往

30、往成为行政授权的对象。56l(三)事业单位l【解释】事业单位不是行政机关，不具有行政主体地位，但由相关法律、法规授权实施行政职能的，则具有行政主体资格。如：高等教育法授予高等院校学位授予权。57l(四)社会团体l包括：工会、共青团、妇联、侨联等人民群众团体；残疾人基金会、消费者协会等社会公益团体；中国税务学会、中国法学会等学术研究团体；伊斯兰教协会等宗教团体等。l【解释】被授权的对象多为公益性社会团体，如消费者权益保护法授权消费者协会对商品和服务进行监督。58l(五)其他组织l包括：居民委员会、村民委员会。l【解释】经授权也可从事一定的行政职能活动，成为行政主体。59【七】行政机关委托的组织【

31、七】行政机关委托的组织l(一一)委托条件及规则委托条件及规则l行政机关进行委托时必须遵循的规则和满足的条件包括：l(1)委托必须有法律依据；l(2)委托必须在法定权限内；l(3)必须委托符合法定条件的组织；l(4)受托者不得再委托；l(5)必须履行书面委托手续；l(6)必须对受委托组织的行为加强监督。60l(二二)行政机关委托的组织应具备的条件行政机关委托的组织应具备的条件l(1)接受委托的组织必须以委托机关的名义实施行政行为；l(2)必须在委托范围内实施行政行为；l(3)不得再委托其他组织或者个人实施行政行为。61l(三三)行政机关委托的组织与法律、法规行政机关委托的组织与法律、法规授权的组

32、织的区别授权的组织的区别l表表 行政机关委托的组织与法律、法规授权的组织的区别行政机关委托的组织与法律、法规授权的组织的区别62表 行政机关委托的组织与法律、法规授权的组织的区别行政机关委托的组织法律、法规授权的组织行使的权力来源不同来源于行政机关的委托来源于法律、法规的明文授权规定行使行政权的方式不同必须以委托机关的名义行使可以以自己的名义行使法律地位和行为的后果不同(1)非行政主体；(2)在行政诉讼和行政复议中不具有被告或者复议被申请人资格；(3)后果由委托行政机关承担(1)独立的行政主体；(2)行政诉讼和行政复议当中，可以直接当被告或复议被申请人63l【例题多选题】下列关于行政机关委托的

33、组织的表述中，正确的有()。lA.行政机关委托的组织在行政诉讼中具有被告资格lB.行政机关依法委托是受委托组织行使一定的行政职权的前提lC.受委托组织可以再委托lD.其与法律、法规授权的组织行使行政权的方式不同lE.行政机关委托时，既可以书面委托也可以口头委托64l【答案】BDl【解析】本题考核行政机关委托的组织的特点。选项A，行政机关委托的组织不具有独立的主体资格，不是行政主体，因此在行政诉讼中不具有被告资格；选项C，受委托组织必须在委托范围内行使行政职权，不得再委托其他任何组织或个人行使委托的职权，即“受托者不得再委托”；选项E，行政机关委托时，必须履行的是书面委托手续，不得口头委托。65

34、l【例题多选题】下列关于行政委托和行政授权的表述中正确的是（）。A.行政授权必须以法律、法规和规章的明文规定为依据，行政委托不需要法律、法规或规章上的依据B.行政委托通常是要式的，在某些情况下可以口头委托C.法律、法规授权的组织不是行政机关而是行政主体D.行政授权的法律后果由被授权方承担，行政委托的法律后果由委托的行政机关承担66l正确答案CD答案解析A项是错误的，一是行政授权不能以规章为依据，二是行政委托也必须以法律、法规和规章作为法律依据。B项也是错误的，行政委托必须履行书面的委托手续，因此，行政委托必须是要式的。C项是正确的。行政主体包括行政机关和法律、法规授权的组织。D项是正确的，法律

35、、法规授权的组织，其行为的法律后果由被授权的组织承担。接受行政委托的组织，其行为法律后果由委托的行政机关承担。67行政主体章节串讲（小结）行政主体章节串讲（小结）l1.“行政机关”是最重要、最常见的行政主体，但是并非所有的行政机关都能成为行政主体。从事咨询性的行政机关并不从事产生法律效果的管理活动，不属于行政主体。l2.公务员代表行政主体具体实施的，但公务员并不是行政主体。l3.行政机关的“内部”工作机构，在一般情况下不能成为行政主体。例如：国务院法制办公室属于国务院内设办公办事机构，不能成为行政主体。l“受委托”的组织只是行为主体，而不是行政主体，其实施行政行为，只能以委托机关的名义，而不能

36、以自己的名义实施。68l4.国务院“直属事业单位”需经过法律、法规的“授权”，才具有行政主体资格。未经授权，其本身不具有行政主体资格，不能独立承担责任。l5.国务院办事机构包括：国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院台湾事务办公室、国务院法制办公室、国务院研究室，等等。这些机构“不具有”行政主体资格。l6.地方各级人民政府的“派出机关”并不是一级人民政府，但实际上却履行着一级人民政府的职能，能以自己的名义作出行政行为，承担法律后果，因此“具有”行政主体资格。（街道办事处、区公所、行政公署）69案例分析案例分析l1行政合理性原则和行政合法性的原则行政合理性原则和行政合法性的原则l2行政主

37、体资格行政主体资格701行政合理性原则和行政合法性的原则 l李某系从事饮食业的个体工商户，出售自制的蛋糕，李某蛋糕未经有关部门进行检验。这一行为被某工商所查获。根据个体饮食业监督管理办法（试行）的规定，对此类违法行为，应予以警告、没收违禁区食品和违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得的，处以1万元以下罚款；情节严重的，可责令停业整顿或者吊销其营业执照。在工商所查获前李某出售蛋糕共获利590元。根据上述有关规定，工商所没收了李某尚未出售的蛋糕，没收其违法所得590元，并且工商所认为李某曾因伤害罪而被判刑3年，一年前刚出狱，因此要重罚，又处以李某1500元的罚款。l问题工商所对

38、李某的违法行为进行的行政处罚是否合法适当？是否符合行政法的基本原则？71参考答案参考答案l工商所的行政处罚行为是合法的，但不合理，违背了行政合理性的原则。主要表现在对李某的罚款行为上。本案中，根据法定的罚款幅度的规定，工商所对李某处以1500元的罚款属于法定的幅度内，其行为没有超越法律，不与法律相抵触，是合法的。但工商所在法定幅度内的自由裁量权行使的不恰当，对李某进行1500元的罚款，除以其违法事实情节等为依据外，于一种不正当的考虑而作出的行政处罚行为，违背了行政合理性原则的要求，属不合理的行为。72考点集成考点集成l行政法的基本原则贯穿于行政法之中，是指导行政法的立法和实施的根本原理和基本准

39、则。行政合法性原则与行政合理性原则是行政法的两大基本原则。合法性原则是指行政权力的设定，行使必须依据法律，符合法律，不能与法律相抵触。具体内容包括：行政职权基于法律的授予而存在，行政职权依法律行使，行政授权、行政委托有法律依据，符合法律要旨。合理性原则是指行政决定的内容要客观、适度，符合理性，即合理行使行政自由裁量权。合理性原则的具体要求是行政行为的动因应符合行政目的；行政行为应建立在正当考虑的基础上；行政行为的内容应合乎理性。732行政主体资格l某市人民政府计划对本市各个农贸市场环境卫生进行整顿，决定先由市人民政府的政策研究室组织制订一份关于整顿农贸市场环境卫生的规范性文件。政策研究室经对各

40、方面进行调查，征求有关工商、卫生行政职能部门的意见后，最后起草的文件经政策研究室主任的批准，以本研究室的名义向全市进行公布，并要求有关单位和个人要贯彻落实。l问题该市人民政府的政策研究室公布规范性文件的行为是否正确？为什么？74参考答案参考答案l该市人民政府的政策研究室公布规范性文件的行为是错误的。因为，市人民政府的政策研究室不具有行政主体资格，不能对外以自己的名义作出行政行为。行政机关以自己的名义实施行政行为，必须具有行政主体资格。市人民政府的政策研究室是市人民政府的内部机构，虽然同属行政机关系统，但它只是机关内部的协调、办事管理机构，它不能对外独立行使权力，也不能独立对外承担其行为后果的法

41、律责任。本案中的规范性文件，应以市人民政府的名义对外公布，才能产生法律效力。75考点集成考点集成l根据行政主体的理论，行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。能够成为行政主体的组织，必须同时具备三个条件：（1）必须享有行政权力。（2）以自己的名义运用行政权力，进行行政管理活动。（3）能够独立地承担自己行为所引起的法律后果。行政机关包括国家行政机关、法律法规授权的组织以及受委托组织。76l行政立法是国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动。并不是所有的行政机关都有立法权。我国的中央立法机关是国务院和国务院各部门，地方立法机关是一定层级以上的地方人民政府，即省、自治区、直辖市的人民政府，以及省、自治区的人民政府所在地的市和国务院批准的较大市的人民政府。77学习愉快学习愉快Youth means boundless probability.78演讲完毕，谢谢观看！