企业安全生产标准化基本规范解读118

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1、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读 2011年年11月月8日日湖南金能安全科技有限责任公司湖南金能安全科技有限责任公司董董 良良 杰杰13617317044一一一一内内 容容 提提 要要 1 12 2安全生产标准化的发展历史安全生产标准化的发展历史安全生产标准化的工作现状安全生产标准化的工作现状1 1安全生产标准化的发展历史安全生产标准化的发展历史 20042004年，年，国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发（国发200420042 2号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工

2、等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安全生产监督管理总局发布了全生产监督管理总局发布了关于开展安全质量标准化活动的关于开展安全质量标准化活动的指导意见指导意见，煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金、机械、电，煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金、机械、电力等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。力等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出

3、了安全生产标准化的概念。产标准化的概念。2 2工作现状工作现状政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发（国发200420042 2号）号）关于开展安全质量标准化活动的指导意见关于开展安全质量标准化活动的指导意见国家国家安全监管总局（安监管政法字安全监管总局（安监管政法字200420046262号）号）国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发（国发201020102323号）号）2 2工作现状工作现状政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作

4、 国务院办公厅关于继续深化国务院办公厅关于继续深化“安全生产年安全生产年”活动活动的通知的通知(国办发国办发201120111111号号)国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见建设的指导意见(安委安委201120114 4号号)关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见化建设的实施意见（安委办安委办201120111818号号）2 2工作现状工作现状政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工

5、作的通知（国发（国发201020102323号）号）全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。逾期未达标的，地方政府要予以关闭。2 2工作现状工作现状政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加

6、强企业安全生产工作的通知（国（国发发201020102323号）号）安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考评评价，评价对企业安全生产状况进行安全标准化分级考评评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参

7、考依据。等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。2 2工作现状工作现状政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发（国发201020102323号）号）建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。出现事故征兆要立即发布预警信安全生产风险分析。出现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。息，落实防范和应急处置措施。2 2工作现状工

8、作现状政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作 国务院办公厅关于继续深化国务院办公厅关于继续深化“安全生产年安全生产年”活动的活动的通知通知（国办发（国办发201120111111号）号）有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以和交通运输企业广泛开展以“企业达标升级企业达标升级”为主要为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。各有关部门要加快制定完善有专业达标和企业达标。各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分步实施，促进企业安全

9、基础不关标准，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。断强化。2 2工作现状工作现状政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作 国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见设的指导意见(安委安委201120114 4号号)在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）。物品、冶金等

10、行业（领域）。2 2工作现状工作现状政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作 国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见设的指导意见(安委安委201120114 4号号)煤矿要在煤矿要在20112011年底前，危险化学品、烟花爆竹年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在企业要在20122012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在行业（领域）规模以上企业要在20132013年底前，冶金、年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在机械等工贸行业（领域）规模以下企业

11、要在20152015年前年前实现达标。实现达标。2 2工作现状工作现状政府安排部署，总体指导工作政府安排部署，总体指导工作 关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见建设的实施意见（安委办安委办201120111818号号）2011 2011年重点抓好政策法规和评定标准的制订、考年重点抓好政策法规和评定标准的制订、考评体系的建立及典型示范的创建等基础工作；评体系的建立及典型示范的创建等基础工作；20122012年年全面开展安全生产标准化建设工作，成熟一批、评审全面开展安全生产标准化建设工作，成熟一批、评审一批、公告一批，确保一批、公告

12、一批，确保20152015年底前所有工贸企业实现年底前所有工贸企业实现安全达标。安全达标。2 2工作现状工作现状针对行业特点，加强制度建设针对行业特点，加强制度建设 企业企业安全安全生产生产标准标准化系化系统统煤矿煤矿采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防水采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防水危险化学品危险化学品通用规范、氯碱、合成氨、硫酸、电石、溶解乙炔、涂料通用规范、氯碱、合成氨、硫酸、电石、溶解乙炔、涂料金属非金属矿山金属非金属矿山地下矿山、露天矿山、尾矿库、小型露天采石场地下矿山、露天矿山、尾矿库、小型露天采石场烟花爆竹烟花爆竹生产企业、经营企业生产企业、经营企业机械制造机械制造基础管

13、理、设备设施安全、作业环境与职业健康基础管理、设备设施安全、作业环境与职业健康冶金企业冶金企业炼钢、炼铁、轧钢、烧结球团、焦化、铁合金等单元炼钢、炼铁、轧钢、烧结球团、焦化、铁合金等单元建筑施工建筑施工建筑施工安全检查标准（建筑施工安全检查标准（JGJ59-99）、施工企业安、施工企业安全生产评价标准全生产评价标准 （JGJ/T77-2003）其其 他他电解铝、氧化铝、水泥电解铝、氧化铝、水泥、平板玻璃、陶瓷等行业平板玻璃、陶瓷等行业2 2工作现状工作现状出台配套措施，积极推动工作出台配套措施，积极推动工作 （1 1）国家安全监管总局）国家安全监管总局“关于做好安全生产许可证关于做好安全生产许

14、可证延期换证工作的通知延期换证工作的通知”（安监总政法（安监总政法20082008127127号）中号）中明确要求明确要求:“要结合换证工作，积极推动生产企业安全标准化活要结合换证工作，积极推动生产企业安全标准化活动。对已经取得动。对已经取得安全标准化企业证书安全标准化企业证书的企业，当其的企业，当其提出安全生产许可证延期申请时，可直接办理延期换证提出安全生产许可证延期申请时，可直接办理延期换证手续手续”。2 2工作现状工作现状出台配套措施，积极推动工作出台配套措施，积极推动工作 （2 2）国家安全监管总局国家安全监管总局“关于做好烟花爆竹安全生产许可有关于做好烟花爆竹安全生产许可有关工作的通

15、知关工作的通知”(危化函危化函2008 512008 51号号)中明确要求：中明确要求：对已取得对已取得烟花爆竹安全标准化企业证书烟花爆竹安全标准化企业证书的企业，其安全生的企业，其安全生产许可证有效期满换证时可不再进行安全评价，直接办理换证手续；产许可证有效期满换证时可不再进行安全评价，直接办理换证手续；对正在开展安全生产标准化工作的企业，可以将标准化考评工对正在开展安全生产标准化工作的企业，可以将标准化考评工作与安全评价合并进行，换证时由发证机关参照标准化考评报告审作与安全评价合并进行，换证时由发证机关参照标准化考评报告审查企业的安全生产条件，做出是否予以换证的决定；查企业的安全生产条件，

16、做出是否予以换证的决定；对尚未开展安全生产标准化工作的企业，一律依法重新进行安对尚未开展安全生产标准化工作的企业，一律依法重新进行安全评价，以确保烟花爆竹生产企业安全生产许可证换证工作质量。全评价，以确保烟花爆竹生产企业安全生产许可证换证工作质量。2 2工作现状工作现状积极开展工作，取得初步成果积极开展工作，取得初步成果 冶金企业通过安全标准化一级企业的共四批，冶金企业通过安全标准化一级企业的共四批，2222个单元个单元（炼钢、炼铁）；（炼钢、炼铁）；机械制造企业通过安全标准化一级企业共十批机械制造企业通过安全标准化一级企业共十批221221家，有家，有效期之内的效期之内的112112家等；家

17、等；国家级安全质量标准化煤矿共两批，国家级安全质量标准化煤矿共两批，564564家；家；金属非金属矿山安全标准化一级企业共两批，金属非金属矿山安全标准化一级企业共两批，3535家；家；危险化学品从业单位安全标准化一级企业共两批，危险化学品从业单位安全标准化一级企业共两批，3737家。家。为进一步落实企业安全生产的主体责任，全面推进企为进一步落实企业安全生产的主体责任，全面推进企业安全生产标准化工作，深入贯彻落实国家关于安全生产业安全生产标准化工作，深入贯彻落实国家关于安全生产的方针政策和法律法规，有必要制定规范企业安全生产工的方针政策和法律法规，有必要制定规范企业安全生产工作的基本规定，使企业

18、的安全生产工作有据可依，有章可作的基本规定，使企业的安全生产工作有据可依，有章可循。而且，对各行业已经开展的安全生产标准化工作，在循。而且，对各行业已经开展的安全生产标准化工作，在形式要求、基本内容、考评办法等方面也需要作出相对一形式要求、基本内容、考评办法等方面也需要作出相对一致的规定，以进一步规范各项工作的开展。同时，为调动致的规定，以进一步规范各项工作的开展。同时，为调动企业开展安全生产标准化工作的积极性和主动性，结合企企业开展安全生产标准化工作的积极性和主动性，结合企业安全生产工作的共性特点，制定可操作性较强的安全生业安全生产工作的共性特点，制定可操作性较强的安全生产工作规范，并以行业

19、标准的形式予以发布。产工作规范，并以行业标准的形式予以发布。国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局公告公告 2010年第9号 国家安全生产监督管理总局批准下列1项安全生产 行业标准，自2010年6月1日起施行，现予以公布。标准名称：企业安全生产标准化基本规范，标准编号：AQT 90062010。以上标准由煤炭工业出版社出版。国家安全生产监督管理总局 二OO年四月十五日内内 容容 提提 要要v 什么是标准什么是标准:对重复性事物和概念作出的统一规定。它以科学、技术对重复性事物和概念作出的统一规定。它以科学、技术和社会实践的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主和社会实践的综合成果为基

20、础，经有关方面协商一致，由主管部门批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。管部门批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。v 标准的特征标准的特征 标准的本质标准的本质 标准的对象特征就是标准的对象特征就是“重复性重复性”。标准的本质在于统一。标准的本质在于统一。v 标准的载体标准的载体 标准的属性是一种规范性文件标准的属性是一种规范性文件;标准要具有统一的格式和制定颁布程序。标准要具有统一的格式和制定颁布程序。v 什么是标准化什么是标准化 标准化是一个过程。标准化是一个过程。主要是通过制定、实施国家、行业等标准，来规范各种主要是通过制定、实施国家、行业等标准，来规范各种生产行为

21、，以获得最佳生产秩序和社会效益的过程。生产行为，以获得最佳生产秩序和社会效益的过程。标准化的活动是有目的的。标准化的活动是有目的的。目的就是在一定范围内获得最佳秩序。目的就是在一定范围内获得最佳秩序。v 标准化的作用标准化的作用现代化大生产的必要条件；现代化大生产的必要条件；科学管理的基础；科学管理的基础；调整产品结构和产业结构的需要；调整产品结构和产业结构的需要；扩大市场的需要。扩大市场的需要。通过建立安全生产责任制，制定安全管通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行重大危险源，建立预防机制

22、，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。加强企业安全生产规范化建设。企业以企业以隐患排查治理隐患排查治理为基础；为基础；通过严格执行国家有关安全生产的法律法规、标准规通过严格执行国家有关安全生产的法律法规、标准规范，建立起纵向到底、横向到边，能够覆盖企业全部生产范，建立起纵向到底、横向到边，能够覆盖企业全部生产经营活动的安全生产责任制，制定符合法律法规要求及本经营活动的安全生产责任

23、制，制定符合法律法规要求及本企业实际情况的安全管理制度和操作规程；企业实际情况的安全管理制度和操作规程；通过排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，通过排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人（人员）、机（机器、设备、设和标准规范的要求，人（人员）、机（机器、设备、设施）、物（物料、物品）、环（生产经营环境）处于良好施）、物（物料、物品）、环（生产经营环境）处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设

24、。建设。严格落实企业安全生产责任制，加强安全科学管理，实现企业安全管理的规范化。加强安全教育培训，强化安全意识、技术操作和防范技能，杜绝“三违”。加大安全投入，提高专业技术装备水平，深化隐患排查治理，改进现场作业条件。通过安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标，各行业（领域）企业的安全生产水平明显提高，安全管理和事故防范能力明显增强。内内 容容 提提 要要1 1管理方法的先进性管理方法的先进性 采用了国际通用的策划采用了国际通用的策划(P.Plan)(P.Plan)、实施、实施(D.Do)(D.Do)、检查、检查(C.Check)(C.Check)、改进、改进(A.Act)(A.

25、Act)动态循动态循环的环的PDCAPDCA现代安全管理模式现代安全管理模式。通过企业自我检。通过企业自我检查、自我纠正、自我完善这一动态循环的管理查、自我纠正、自我完善这一动态循环的管理模式，能够更好地促进企业安全绩效的持续改模式，能够更好地促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立。进和安全生产长效机制的建立。2 2内容的系统性内容的系统性 基本规范基本规范的内容涉及到了的内容涉及到了安全生产的各个安全生产的各个方面，方面，从安全生产目标、组织机构和职责、安全生从安全生产目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规和安全管理制度、教育培训、生产投入、法律法规和安全管理制度、教育培训

26、、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告调查和险源监控、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评估和持续改进等处理、绩效评估和持续改进等十三个方面十三个方面提出了比提出了比较全面的要求，而且这十三个方面是有机、系统的较全面的要求，而且这十三个方面是有机、系统的结合，具备系统性和全面性。结合，具备系统性和全面性。3 3较强的可操作性较强的可操作性 结合我国已经制定的标准化工作的做法结合我国已经制定的标准化工作的做法和经验，对核心要素的都提出了具体、细化和经验，对核心要素的都提出了具体、细化的内容要求。

27、企业在贯彻时，全员参与规章的内容要求。企业在贯彻时，全员参与规章制度、操作规程的制定，并进行定期评估检制度、操作规程的制定，并进行定期评估检查，这样使得查，这样使得规章制度、操作规程与企业的规章制度、操作规程与企业的实际情况紧密结合实际情况紧密结合，避免，避免“两张皮两张皮”情况的情况的发生，有较强的可操作性，便于企业实施。发生，有较强的可操作性，便于企业实施。4 4广泛的适用性广泛的适用性 基本规范基本规范总结归纳了煤矿、危险化学总结归纳了煤矿、危险化学品、金属非金属矿山、烟花爆竹、冶金、机械品、金属非金属矿山、烟花爆竹、冶金、机械等已经颁布的行业安全生产标准化标准中的共等已经颁布的行业安全

28、生产标准化标准中的共性内容，提出了安全生产管理的性内容，提出了安全生产管理的共性基本要求共性基本要求，普遍适用于各行业，是各行业安全生产标准化普遍适用于各行业，是各行业安全生产标准化的的“基本基本”标准，保证了各行业安全生产管理标准，保证了各行业安全生产管理工作的一致性。工作的一致性。5 5管理的量化性管理的量化性 基本规范基本规范吸收了传统标准化吸收了传统标准化量化分级量化分级管理管理的思想，有配套的评分细则，在企业自主的思想，有配套的评分细则，在企业自主建立和外部评审定级中，根据对比衡量，得到建立和外部评审定级中，根据对比衡量，得到量化的评价结果，量化的评价结果，能够比较真实地反映自身的能

29、够比较真实地反映自身的安全管理水平和改进方向，便于企业进行有针安全管理水平和改进方向，便于企业进行有针对性的改进、完善。量化的评价结果也是监管对性的改进、完善。量化的评价结果也是监管部门部门分类监管分类监管的依据。的依据。6 6主体责任与外部监督相结合主体责任与外部监督相结合 基本规范基本规范要求企业对安全生产标准化要求企业对安全生产标准化工作进行自主评定，自主评定后申请外部评工作进行自主评定，自主评定后申请外部评审定级，并由安全生产监督管理部门对评审审定级，并由安全生产监督管理部门对评审定级进行监督，体现了定级进行监督，体现了企业主体责任与外部企业主体责任与外部监督相结合的思想监督相结合的思

30、想。强调预测预警强调预测预警 安全生产标准化要求企业应根据生产经安全生产标准化要求企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况，运用营状况及隐患排查治理情况，运用定量的安定量的安全生产预测预警技术全生产预测预警技术，定期分析安全生产情，定期分析安全生产情况，况，分类研究产生的原因及可能引发的后果，分类研究产生的原因及可能引发的后果，建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统。警指数系统。7 7 先进管理思想与传统管理经验相结合先进管理思想与传统管理经验相结合 隐患排查与危险源辨识相结合隐患排查与危险源辨识相结合 持续改进与分级考评相结合持续改进与分级考评

31、相结合全面贯彻我国安全法律法规、落实企业主体责任的全面贯彻我国安全法律法规、落实企业主体责任的基本手段基本手段 各行业安全生产标准化考评标准，无论从管理各行业安全生产标准化考评标准，无论从管理要素到设备设施要求、现场条件等，均体现了法律要素到设备设施要求、现场条件等，均体现了法律法规、标准规程的具体要求，以管理标准化、操作法规、标准规程的具体要求，以管理标准化、操作标准化、现场标准化为核心，制定符合自身特点的标准化、现场标准化为核心，制定符合自身特点的各岗位、工种的安全生产规章制度和操作规程，做各岗位、工种的安全生产规章制度和操作规程，做到安全管理有章可循、有据可依、照章办事的良好到安全管理有

32、章可循、有据可依、照章办事的良好局面，规范和提高从业人员的安全操作技能。局面，规范和提高从业人员的安全操作技能。1 11 1全面贯彻我国安全法律法规、落实企业主体责任的全面贯彻我国安全法律法规、落实企业主体责任的基本手段基本手段 通过建立健全企业主要负责人、管理人员、从通过建立健全企业主要负责人、管理人员、从业人员的安全生产责任制，将安全生产责任从企业业人员的安全生产责任制，将安全生产责任从企业法人落实到每个从业人员、操作岗位，强调全员参法人落实到每个从业人员、操作岗位，强调全员参与的重要意义，进行全员、全过程、全方位的梳理与的重要意义，进行全员、全过程、全方位的梳理工作，全面细致地查找各种事

33、故隐患和问题及与考工作，全面细致地查找各种事故隐患和问题及与考评标准规定不符合的地方，制定切实可靠的整改计评标准规定不符合的地方，制定切实可靠的整改计划，落实各项整改措施，从而将安全生产的主体责划，落实各项整改措施，从而将安全生产的主体责任落实到位，促使企业安全生产状况持续好转。任落实到位，促使企业安全生产状况持续好转。2 2体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的重要方法重要方法 安全生产标准化是在传统的质量标准化基础上，根安全生产标准化是在传统的质量标准化基础上，根据我国有关法律法规的要求、企业生产工艺特点和中国据我国有关法律法规的要求、企业

34、生产工艺特点和中国人文社会特性，借鉴国外现代先进安全管理思想，强化人文社会特性，借鉴国外现代先进安全管理思想，强化风险管理，注重过程控制，做到持续改进，比传统的质风险管理，注重过程控制，做到持续改进，比传统的质量标准化具有更先进的理念和方法，比引进的职业安全量标准化具有更先进的理念和方法，比引进的职业安全健康管理体系有更具体的实际内容，形成了一套系统的、健康管理体系有更具体的实际内容，形成了一套系统的、规范的、科学的安全管理体系，规范的、科学的安全管理体系，是现代安全管理思想和是现代安全管理思想和科学方法的中国化，科学方法的中国化，有利于形成和促进企业安全文化建有利于形成和促进企业安全文化建设

35、，促进安全管理水平的不断提升。设，促进安全管理水平的不断提升。3 3改善设备设施状况、提高企业本质安全水平的有效改善设备设施状况、提高企业本质安全水平的有效途径途径 开展安全生产标准化活动重在基础、重在基层、开展安全生产标准化活动重在基础、重在基层、重在落实、重在治本。各行业的考核标准在危害分重在落实、重在治本。各行业的考核标准在危害分析、风险评估的基础上，对现场设备设施提出了具析、风险评估的基础上，对现场设备设施提出了具体的条件，促使企业淘汰落后生产技术、设备，特体的条件，促使企业淘汰落后生产技术、设备，特别是危及安全的落后技术、工艺和装备，从根本上别是危及安全的落后技术、工艺和装备，从根本

36、上解决了企业安全生产的根本素质问题，提高企业的解决了企业安全生产的根本素质问题，提高企业的安全技术水平和生产力的整体发展水平，提高安全安全技术水平和生产力的整体发展水平，提高安全保障能力。保障能力。4 4预防控制风险、降低事故发生的有效办法预防控制风险、降低事故发生的有效办法 通过创建安全生产标准化工作，对危险有害因素进通过创建安全生产标准化工作，对危险有害因素进行系统的识别、评估，制订相应的防范措施，使隐患排行系统的识别、评估，制订相应的防范措施，使隐患排查工作制度化、规范化和常态化，切实改变运动式的工查工作制度化、规范化和常态化，切实改变运动式的工作方法，对危险源做到可防可控，提高了企业的

37、安全管作方法，对危险源做到可防可控，提高了企业的安全管理水平，提升了设备设施的本质安全程度，尤其是通过理水平，提升了设备设施的本质安全程度，尤其是通过作业标准化，大大减少了习惯性违章指挥和违章作业现作业标准化，大大减少了习惯性违章指挥和违章作业现象，控制了事故多发的关键因素，全面降低事故风险，象，控制了事故多发的关键因素，全面降低事故风险，将事故消灭在萌芽状态，减少一般事故，进而扭转重特将事故消灭在萌芽状态，减少一般事故，进而扭转重特大事故频繁发生的被动局面。大事故频繁发生的被动局面。5 5建立约束机制、树立企业良好形象的重要措施建立约束机制、树立企业良好形象的重要措施 安全生产标准化强调过程

38、控制和系统管理，将贯彻国安全生产标准化强调过程控制和系统管理，将贯彻国家有关法律法规、标准规程的行为过程及结果定量化或定家有关法律法规、标准规程的行为过程及结果定量化或定性化，使安全生产工作处于可控状态，通过绩效考核、内性化，使安全生产工作处于可控状态，通过绩效考核、内部评审等方式、方法和手段的结合，形成了有效的安全生部评审等方式、方法和手段的结合，形成了有效的安全生产激励约束机制。通过安全生产标准化，企业管理上升到产激励约束机制。通过安全生产标准化，企业管理上升到一个新的水平，减少伤亡事故，提高企业竞争力，促进了一个新的水平，减少伤亡事故，提高企业竞争力，促进了企业发展，加上相关的配套政策措

39、施及宣传手段，以及全企业发展，加上相关的配套政策措施及宣传手段，以及全社会关于安全发展的共识和社会各界对安全生产标准化的社会关于安全发展的共识和社会各界对安全生产标准化的认同，将为达标企业树立良好的社会形象。认同，将为达标企业树立良好的社会形象。内内 容容 提提 要要n范围范围n规范性引用文件规范性引用文件n术语和定义术语和定义n一般要求（原则、建立和保持、一般要求（原则、建立和保持、评定和监督）评定和监督）n核心要求（核心要求（13个一级要素、个一级要素、40个二级要素）个二级要素）基本规范基本规范范围范围规范性引用文件规范性引用文件术语和定义术语和定义一般要求一般要求核心要求核心要求安全生

40、产标准化安全生产标准化安全绩效安全绩效相关方相关方资源资源原则原则建立和保持建立和保持评定和监督评定和监督目标目标组织机构和职责组织机构和职责法律法规与安全管理制度法律法规与安全管理制度教育培训教育培训生产设备设施生产设备设施作业安全作业安全隐患排查和治理隐患排查和治理重大危险源监控重大危险源监控职业健康职业健康应急救援应急救援事故报告调查和处理事故报告调查和处理绩效评定和持续改进绩效评定和持续改进一、范围一、范围适用适用范围范围n工矿企业工矿企业n创建创建n咨询咨询n服务服务n评审评审n其他企业参照执行其他企业参照执行一、范围一、范围定位定位n有关行业制定安全生产标准化有关行业制定安全生产标

41、准化标准应满足本标准的要求；标准应满足本标准的要求；n已经制定行业安全生产标准化已经制定行业安全生产标准化标准的，优先适用行业安全生标准的，优先适用行业安全生产标准化标准。产标准化标准。二、规范性引用文件二、规范性引用文件GB2894 GB2894 安全标志及其使用导则安全标志及其使用导则GBZ158 GBZ158 工作场所职业病危害警示标识工作场所职业病危害警示标识总局总局1616号令号令 安全生产事故隐患排查治理暂行规安全生产事故隐患排查治理暂行规定定规范性规范性引用文件引用文件nGB18218-2009 危险化学品重大危险源辨识危险化学品重大危险源辨识nAQ/T9002-2006 生产经

42、营单位安全生产事生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则故应急预案编制导则nAQ/T9004-2008 企业安全文化建设导则企业安全文化建设导则nAQ/T9005-2008 企业安全文化建设评价准企业安全文化建设评价准则则n总局总局3号令号令 生产经营单位安全培训规定生产经营单位安全培训规定n总局总局30号令号令 特种作业人员安全技术培训考特种作业人员安全技术培训考核管理规定等核管理规定等三、术语和定义三、术语和定义术语定义术语定义安全生安全生产标准产标准化化安全安全绩效绩效资源资源相关方相关方 通过建立安全生产责任制，通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，制定安全管理制度和操作

43、规程，排查治理隐患和监控重大危险排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化不断加强企业安全生产规范化建设。建设。三、术语和定义三、术语和定义术语定义术语定义安全生安全生产标准产标准化化安全安全绩效绩效资源资源相关方相关方 根据安全生产目标，根据安全生产目标，在安全生产工作方面取在安全生产工作方面取得的可测量结果。得的可测量结

44、果。三、术语和定义三、术语和定义术语定义术语定义安全生安全生产标准产标准化化安全安全绩效绩效资源资源相关方相关方 与企业的安全绩效与企业的安全绩效相关联或受其影响的团相关联或受其影响的团体和个人。体和个人。三、术语和定义三、术语和定义术语定义术语定义安全生安全生产标准产标准化化安全安全绩效绩效资源资源相关方相关方 实施安全生产标准实施安全生产标准化所需的人员、资金、化所需的人员、资金、设施、材料、技术和方设施、材料、技术和方法等。法等。四、一般要求四、一般要求原则原则n安全第一、预防为主、综合治理方针；安全第一、预防为主、综合治理方针；n以隐患排查治理为基础；以隐患排查治理为基础；n提高安全生

45、产水平；提高安全生产水平；n减少事故发生；减少事故发生；n保障人身安全健康；保障人身安全健康；n保证生产经营活动的顺利进行。保证生产经营活动的顺利进行。四、一般要求四、一般要求建立建立保持保持nPDCA动态循环模式；动态循环模式；n建立并保持安全生产标准化系统；建立并保持安全生产标准化系统；n自我检查、自我纠正和自我完善；自我检查、自我纠正和自我完善；n建立安全绩效持续改进的安全生产长效建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。机制。PDCA动态循环模式 （一）策划（一）策划 依据法律法规、标准规范以及本规范等要求，分析依据法律法规、标准规范以及本规范等要求，分析企业基本信息，提出安全生产目标，

46、确定创建安全生产企业基本信息，提出安全生产目标，确定创建安全生产标准化的目标和方案，包括工作过程、进度、资源配置、标准化的目标和方案，包括工作过程、进度、资源配置、分工等。配备相应的组织机构，并对职责提出要求；识分工等。配备相应的组织机构，并对职责提出要求；识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求，别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求，将相关要求，融入到安全生产规章制度、安全操作规程将相关要求，融入到安全生产规章制度、安全操作规程中去；建立安全投入保障制度，确保安全投入到位。中去；建立安全投入保障制度，确保安全投入到位。（二）实施（二）实施 将策划中所制定的目标、组织机构、职

47、责、制度等将策划中所制定的目标、组织机构、职责、制度等进行实施的过程。根据制度规定，做好全员的安全教育进行实施的过程。根据制度规定，做好全员的安全教育培训工作，保证从业人员具备必要的安全生产知识，保培训工作，保证从业人员具备必要的安全生产知识，保障各项安全生产规章制度和操作规程顺利实施；通过生障各项安全生产规章制度和操作规程顺利实施；通过生产设施设备管理、作业现场安全管理等，将各项制度落产设施设备管理、作业现场安全管理等，将各项制度落实到位，实现安全生产标准化工作有效实施，实现安全实到位，实现安全生产标准化工作有效实施，实现安全生产的目标；通过应急救援，事故报告、调查和处理，生产的目标；通过应

48、急救援，事故报告、调查和处理，对实施过程中可能发生的事故，一旦发生，能及时采取对实施过程中可能发生的事故，一旦发生，能及时采取有效措施，将损失降低到最低。有效措施，将损失降低到最低。（三）（三）检查和改进检查和改进 衡量策划的实施效果，对发现的问题进行及时衡量策划的实施效果，对发现的问题进行及时处理。通过治理隐患、重大危险源监控等方式，将处理。通过治理隐患、重大危险源监控等方式，将实施的效果与预定目标进行对比，对发现的问题，实施的效果与预定目标进行对比，对发现的问题，采取相应措施及时进行整改；同时做好职业健康管采取相应措施及时进行整改；同时做好职业健康管理工作，这是从人员健康角度检查各项安全法

49、律法理工作，这是从人员健康角度检查各项安全法律法规、制度规程等是否落实到位的方法和手段。规、制度规程等是否落实到位的方法和手段。（三）（三）检查和改进检查和改进 企业要每年至少一次对本单位安全生产标准化的企业要每年至少一次对本单位安全生产标准化的实施情况进行检查和评价，发现问题，找出差距，并实施情况进行检查和评价，发现问题，找出差距，并据安全生产标准化的评定结果、预测预警技术所反映据安全生产标准化的评定结果、预测预警技术所反映的问题等情况，提出完善措施，对安全生产目标、指的问题等情况，提出完善措施，对安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，进行新一标、规章制度、操作规程等进行修改

50、完善，进行新一轮的循环改进。通过这种自我检查、自我纠正和自我轮的循环改进。通过这种自我检查、自我纠正和自我完善的方式，实现持续改进的目标，不断提高安全生完善的方式，实现持续改进的目标，不断提高安全生产水平和安全绩效。产水平和安全绩效。持续改进持续改进目标目标组织机构和职责组织机构和职责安全生产投入安全生产投入法律法法律法规和安全管理制度规和安全管理制度教育培训教育培训生产设备设施生产设备设施作业安全作业安全隐患排查和治理隐患排查和治理重大危险源监控重大危险源监控职业健康职业健康应急救援应急救援事故报告、调查和处理事故报告、调查和处理 绩效评定和持续改进绩效评定和持续改进四、一般要求四、一般要求

51、评定评定监督监督n自主评定，外部评审自主评定，外部评审n企业根据本标准和有关评分细则进行自企业根据本标准和有关评分细则进行自主评定，申请外部评审定级；主评定，申请外部评审定级；n分一级、二级、三级，一级最高；分一级、二级、三级，一级最高；n安监部门对评审定级进行监管。安监部门对评审定级进行监管。核心核心要求要求5.1 目标目标5.2 组织机构和职责组织机构和职责5.3 安全生产投入安全生产投入5.4 法律法规与安全管理制度法律法规与安全管理制度5.5 教育培训教育培训5.7 作业安全作业安全5.8 隐患排查治理隐患排查治理5.9 重大危险源监控重大危险源监控5.10 职业健康职业健康5.11

52、应急救援应急救援5.12事故报告、调查和处理事故报告、调查和处理5.13 5.13 绩效评定和持续改进绩效评定和持续改进5.6 生产设备设施生产设备设施5.1 目标目标规范规范要求要求n根据实际，制定总体和年度安全生产目标；根据实际，制定总体和年度安全生产目标；n按照职能，制定安全生产指标和考核办法。按照职能，制定安全生产指标和考核办法。5.1 目标目标达标达标要求要求n建立安全生产目标的管理制度，明确目标与建立安全生产目标的管理制度，明确目标与指标的制定、分解、实施、考核等环节内容。指标的制定、分解、实施、考核等环节内容。n按照安全生产目标管理制度的规定，制定文按照安全生产目标管理制度的规定

53、，制定文件化的总体和年度安全生产目标。件化的总体和年度安全生产目标。n根据实际，制定总体和年度安全生产目标；根据实际，制定总体和年度安全生产目标；5.1 目标目标案例：中国石化案例：中国石化HSE目标目标 HSE目标是：追求最大限度的不发生事故、不损害目标是：追求最大限度的不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境，创国际一流的人身健康、不破坏环境，创国际一流的HSE业绩。业绩。2010年年HSE工作目标工作目标：以防范重特大安全、环境污染：以防范重特大安全、环境污染事故为重点，力争实现事故为重点，力争实现“五个避免五个避免”：努力避免重大井喷：努力避免重大井喷失控事故、中毒死亡事故、重大火灾爆炸

54、事故、一次死亡失控事故、中毒死亡事故、重大火灾爆炸事故、一次死亡3人以上的重大责任事故、重大环境污染事故和环境破坏人以上的重大责任事故、重大环境污染事故和环境破坏事故。事故。20102010年安全生产年安全生产管理指标管理指标：1 1）隐患治理计划完成率达到隐患治理计划完成率达到95%95%以上；以上；2 2）局、处两级领导承包重点要害部位到位率达到局、处两级领导承包重点要害部位到位率达到100%100%，监督，监督检查履行率达到检查履行率达到100%100%；3 3）在用装备和器具注册率、登记率、定检率均达到在用装备和器具注册率、登记率、定检率均达到100%100%；4 4）重大事故结案率达

55、到重大事故结案率达到100%100%；5 5）特殊工种持证上岗率达到特殊工种持证上岗率达到100%100%，定期复培率达到，定期复培率达到100%100%；6 6）新改扩建设项目新改扩建设项目“三同时三同时”审查验收率达到审查验收率达到100%100%；7 7）消防工作达标率达到消防工作达标率达到70%70%以上。以上。5.1 目标目标达标达标要求要求n基层单位和部门分解安全生产目标，制定实基层单位和部门分解安全生产目标，制定实施计划和考核办法；施计划和考核办法；n对目标实施情况进行检测，并记录；对目标实施情况进行检测，并记录；n定期对实施效果进行评估，并及时调整。定期对实施效果进行评估，并及

56、时调整。n按照职能，制定安全生产指标和考核办法。按照职能，制定安全生产指标和考核办法。5.2 组织机构和职责组织机构和职责5.2.1 组织机构组织机构规范规范要求要求n设置安全生产管理机构；设置安全生产管理机构；n配备安全生产管理人员。配备安全生产管理人员。达标达标要求要求n 建立设置安全管理机构、配备安全管理人员建立设置安全管理机构、配备安全管理人员的管理制度。的管理制度。n按照规定设施管理机构、配置人员；按照规定设施管理机构、配置人员；n设置安全生产委员会或安全生产领导机构；设置安全生产委员会或安全生产领导机构；n定期召开安全专题会，并保存记录。定期召开安全专题会，并保存记录。5.2 组织

57、机构和职责组织机构和职责5.2.1 组织机构组织机构n矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，从业矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，从业人员超过三百人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构人员超过三百人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。或者配备专职安全生产管理人员。n从业人员在三百人以下的其他生产经营单位，应当配备专职或者从业人员在三百人以下的其他生产经营单位，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生

58、产管理服务。资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。5.2.1 组织机构组织机构建立健全从安委会或领导小组到基层班组的安全管理网络建立健全从安委会或领导小组到基层班组的安全管理网络5.2 组织机构和职责组织机构和职责5.2 组织机构和职责组织机构和职责5.2.2 职责职责规范规范要求要求n企业主要负责人全面负责安全生产工作，企业主要负责人全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。并履行安全生产义务。n建立安全生产责任制，明确各级单位、建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。部门和人员的安全生产职责。主要负责人的职责：主要负责人的职责：1.1.建立、健全本单位的安全生产责任制

59、。建立、健全本单位的安全生产责任制。2.2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。3.3.保证本单位安全生产投入的有效实施。保证本单位安全生产投入的有效实施。4.4.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。隐患。5.5.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。6.6.及时、如实报告生产安全事故。及时、如实报告生产安全事故。5.2.2 职责职责5.2 组织机构和职责组织机构和职责达标达标要求要求n建立针对安全生产责任制的制定、

60、沟通、培训、评审、建立针对安全生产责任制的制定、沟通、培训、评审、修订及考核等环节内容的管理制度。修订及考核等环节内容的管理制度。n建立、健全安全生产责任制，并对落实情况进行考核。建立、健全安全生产责任制，并对落实情况进行考核。n各级管理层进行责任制和权限培训；各级管理层进行责任制和权限培训；n定期对责任制进行适宜性评审和更新。定期对责任制进行适宜性评审和更新。5.2 组织机构和职责组织机构和职责5.2.2 职责职责n建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。生产职责。从从主要负责人主要负责人到全体员工，要覆盖企业的所有方面。

61、到全体员工，要覆盖企业的所有方面。纵向到底：纵向到底：将主要负责人到岗位工人分成相应的层级，将主要负责人到岗位工人分成相应的层级，结合其工作实际，对应承担的安全职责做出规定。包括各级结合其工作实际，对应承担的安全职责做出规定。包括各级正副职领导、工程技术人员、管理人员、岗位人员等。正副职领导、工程技术人员、管理人员、岗位人员等。横向到边：横向到边：按照本单位设置的职能部门（如安全、设备、按照本单位设置的职能部门（如安全、设备、计划、技术、生产、基建、人事、财务、党办、宣传、团委计划、技术、生产、基建、人事、财务、党办、宣传、团委等部门），分别对其在安全生产中应承担的职责作出规定。等部门），分别

62、对其在安全生产中应承担的职责作出规定。5.2.2 职责职责5.2 组织机构和职责组织机构和职责5.3 安全生产投入安全生产投入规范规范要求要求n建立安全生产投入保障制度；建立安全生产投入保障制度；n按规定提取安全费用，专款专用；按规定提取安全费用，专款专用；n建立安全费用台账。建立安全费用台账。达标达标要求要求n 建立安全生产费用提取和使用管理制度；建立安全生产费用提取和使用管理制度；n保证安全生产费用投入，专款专用，并建立使用台账；保证安全生产费用投入，专款专用，并建立使用台账；n制定安全生产费用的使用计划；制定安全生产费用的使用计划；n建立员工工伤保险、安全生产责任保险的管理制度；建立员工

63、工伤保险、安全生产责任保险的管理制度；n足额缴纳工伤保险费、安全生产责任保险费；足额缴纳工伤保险费、安全生产责任保险费；n保障死亡、受伤员工获取相应的保险与赔付。保障死亡、受伤员工获取相应的保险与赔付。5.3 安全生产投入安全生产投入5.3 安全生产投入安全生产投入（1 1）完善、改造和维护安全防护设备设施；）完善、改造和维护安全防护设备设施；（2 2）安全生产教育培训和配备劳动防护用品；）安全生产教育培训和配备劳动防护用品；（3 3）安全评价、重大危险源监控、事故隐患评估和整改；）安全评价、重大危险源监控、事故隐患评估和整改；（4 4）设备设施安全性能检测检验；）设备设施安全性能检测检验；（

64、5 5）应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；）应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；（6 6）安全标志及标识；）安全标志及标识；（7 7）其他与安全生产直接相关的物品或者活动。）其他与安全生产直接相关的物品或者活动。台账、计划应包括：台账、计划应包括：n建立识别获取适用的法规标准的制度，明确主管部建立识别获取适用的法规标准的制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取；门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取；n各职能部门及时识别和获取，及时提供并汇总；各职能部门及时识别和获取，及时提供并汇总；n及时传达给从业人员；及时传达给从业人员；n及时转化为本单位的规章制度。及时转化为

65、本单位的规章制度。5.4 法律法规和安全管理制度法律法规和安全管理制度规范规范要求要求5.4.1 法律法规、标准规范法律法规、标准规范n 建立识别、获取、评审、更新安全生产法律法规建立识别、获取、评审、更新安全生产法律法规与其他要求的管理制度；与其他要求的管理制度；n各职能部门定期识别和获取安全生产法律法规与其各职能部门定期识别和获取安全生产法律法规与其他要求，并向归口部门汇总，及时发布清单，并对他要求，并向归口部门汇总，及时发布清单，并对从业人员进行培训和考核；从业人员进行培训和考核；n将相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到将相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作中。各项工

66、作中。5.4 法律法规和安全管理制度法律法规和安全管理制度达标达标要求要求5.4.1 法律法规、标准规范法律法规、标准规范5.4 法律法规和安全管理制度法律法规和安全管理制度5.4.1 法律法规、标准规范法律法规、标准规范企业适用的安全生产法律法规及其他要求清单企业适用的安全生产法律法规及其他要求清单序号法律法规及其他要求事项生效日/新修订日颁布部门法律/标准编号相关条款说明适用部门部门：时间：年 月 日5.4 法律法规和安全管理制度法律法规和安全管理制度5.4.2 规章制度规章制度n建立健全安全生产规章制度；建立健全安全生产规章制度；n发放到相关工作岗位；发放到相关工作岗位；n规范从业人员的生产作业行为。规范从业人员的生产作业行为。规范规范要求要求5.4 法律法规和安全管理制度法律法规和安全管理制度5.4.2 规章制度规章制度n安全生产职责安全生产职责n安全生产投入安全生产投入n文件和档案管理文件和档案管理n隐患排查与治理隐患排查与治理n安全教育培训安全教育培训n特种作业人员管理特种作业人员管理n设备设施安全管理设备设施安全管理n建设项目安全设施建设项目安全设施“三同时三同时”管理管