工商管理体制的历史和改革

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1、工商管理体制的历史和改革摘要：工商行政管理体制在我国市场体制中占有举足轻重的地位，本文主要研究工商行政管理体制的历史和改革。1978年召开的党的十一届三中全会，作出了把党和国家工作重点转移到社会主义现代化建设上来的重大决策，开启了改革开放的历史新时期。30年来，工商行政管理与国家改革进程同步，伴随社会主义市场经济的建立和完善不断发展。关键词：工商行政管理机关的建立和演变、工商行政管理体制由分级管理到垂直管理的演变、工商行政管理体制的改革内容（一）工商行政管理机关的建立与演变在中华人民共和国建国初期，并没有设立专门的工商行政管理局。1949年10月21日，中央人民政府政务院财政经济委员会成立，下

2、设私营企业局，主要管理私营工商业。中央私营企业局和中央外资企业局以及各地先后成立的“工商局”，在19491952年国民经济恢复期间，与有关部门密切配合，监管私营、个体工商户和外资企业，没收官僚资本，废除帝国主义在华特权，扶持濒临困境的民族资本主义工商业恢复生产经营，组织物资交流，平抑市场价格，保证经济的恢复与发展等方面做了大量的工作。1952年11月，经国务院批准，中央私营局与外资企业局合并为“中央行政管理局”为政务院直属。1954年，政务院改为国务院，中央工商行政管理局成为国务院的直属局。其主要任务是：按照党在过渡时期总路线的要求，加强对私营工商企业的行政管理，对它们进行社会主义改造；调整公

3、私关系，通过国家资本主义道路对工商业进行社会主义改造，并负责工商企业登记、个体工商业登记、商标注册、度量衡管理、发明审定等工作。工商行政管理局成立后，各地工商局也先后将对国营商业领导、管理的任务交给商业局，改称工商行政管理局，专事工商行政管理工作。1956年，社会主义改造基本完成后，我国开始实行高度集中的计划经济体制。这种经济体制，主要用指令性计划直接控制社会经济活动与企业经济行为。这种高度集中的经济体制，在新中国成立初期对于集中人力、财力、物力建设重点工程和重大项目、加速工业化进程等起了很大作用，但也在一定程度上排斥商品经济、排斥市场监管，使工商行政管理职能仅局限在管理农村集市贸易上，工商行

4、政管理职能被削弱，许多地方工商行政管理机关被撤销、合并。尤其是在1966年“文化大革命”爆发后，工商管理工作受到严重破坏，工作限于瘫痪。1969年工商行政管理部门，从中央到地方，机构相继被撤销。中央工上行政管理局并入商业局，地方工商行政管理局多数合并到商业局。1976年10月，“文化大革命”结束后，为适应经济发展的需要，工商行政管理机构开始得到逐步恢复。1978年9月25日，国务院恢复成立工商行政管理总局（1982年改为国家工商行政管理局，2001年又改为国家工商行政管理总局）为国务院直属局。党的十一届三中全会以后，我国进入了新的历史发展时期。这一时期的工商行政管理突出反映了由旧经济管理体制向

5、新经济管理体制转变的特点。从1978年至1992年，工商行政管理机关紧紧围绕社会主义经济建设和改革开放的工作重点，正确把握改革创新的方向，以培育市场经济的萌芽集贸市场和各类市场为重点，促进经济繁荣和社会进步，迎来了全国各类市场和市场主体的大发展。到1991年底，全国城乡集贸市场已发展到7.5万个，比党的十一届三中全会前增加了4.2万个。全国各地原有的传统市场得到迅速恢复和扩大，专业市场等各种新型市场大量涌现。各地在市场发展中坚持大中小相结合，城市和农村相结合，批发和零售相结合，农副产品和工业品相结合，综合和专业相结合，逐渐形成了一个多种类、多形式、多层次、多功能的集贸市场网络体系。在此期间，各

6、级工商行政管理机关加强对工商企业的登记管理，保障企业从事合法经营，取缔非法经营，为加强国家宏观经济调控、维护社会主义经济秩序发挥了重要作用。全国城镇个体工商户由1978年底的14万人，发展到1991年的2246万人，各类企业从1981年的282万户发展到1991年的496.6万户。在这一时期，各级工商行政管理机关不仅得到了全面恢复和发展，而且拓宽了监管范围，壮大了队伍，成为国家对社会主义商品经济进行宏观调控和行政执法的重要力量。工商行政管理机关在工作的深度上也有很大突破：由监督管理单一经济成分、单一经营方式，逐步向监督管理多种经济成分、多种经营方式延伸；由着重对城乡集贸市场的监督管理，逐步向各

7、类市场的监督管理延伸；由着重监督管理纵向经济活动，逐步向监督管理横向经济活动延伸；由对国有、集体企业的登记管理，向对外商投资企业的登记管理延伸。1992年，邓小平南巡谈话的发表和党的十四大的胜利召开，标志着我国改革开放和现代化建设进入了一个新的发展阶段。党的十四大明确提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。党的十五大和十六大提出，要按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能, 尽快建成统一开放竞争有序的现代市场体系，进一步发挥市场对资源配置的基础性作用。作为一个长期以来主要服务于计划经济的政府职能部门，工商行政管理机关在党中央、国务院的正确领导下，为了适应新形势的需要，更好地担负

8、起监管社会主义统一大市场的历史重任，积极推进工商行政管理改革和发展，实现了工商行政管理职能的历史性转变。随着改革的不断深入以及从计划经济体制向市场经济体制的转轨，工商行政管理机关职能不清的缺陷和传统体制的弊端逐渐显现。通过市场办管脱钩、收支两条线、行政审批制度等改革措施的推行，工商行政管理机关基本实现了职能转换。同时，通过以工商所重新核编、省以下垂直管理、国家工商局升格为正部级等为主要内容的工商行政管理体制改革，基本建立起了与社会主义市场经济体制相适应的工商行政管理新体制。这些改革措施的推行，对于工商行政管理机关更好地履行职责，提高市场监管和行政执法的权威性和有效性，建立与国际惯例接轨的市场监

9、管体制，具有十分重要的意义。1992年至2002年，是工商行政管理发展历程中的一个重要时期。工商行政管理机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻邓小平同志南巡谈话和党的十四大、十五大和十六大精神，大胆解放思想，更新观念，积极探索与建立社会主义市场经济体制相适应的工商行政管理新体制、新规则和新模式，实现了从主要服务于计划经济转到服务于社会主义市场经济、从侧重于监督管理集贸市场转到监督管理社会主义统一大市场、从局限于国内传统的监督管理方式转到国际通用的监督管理方式、从侧重于具体业务管理转到运用法律和行政的手段进行宏观监督管理等四个重大转变。同时，根据国务院关于整顿和规范市场经济秩序的

10、统一部署，大力整顿和规范市场经济秩序，为社会主义市场经济的健康发展创造了良好的市场环境，为健全统一开放竞争有序的现代市场体系，促进社会主义市场经济健康发展，作出了应有的贡献。2002年以后，我国进入社会主义市场经济体制完善时期。在新的历史时期，工商行政管理机关面对日益复杂的监管环境，承担着监管社会主义统一大市场的重要职责。这一时期，工商行政管理机关大力推进以监管制度和监管方式为重点的改革大力推行市场巡查制，强化对市场交易行为的动态监管；实行网上互联审批办照，网上年检，网上查询；完善经济户口管理，对各类市场主体实施县以上登记机关和工商所属地监管双轨制；建立企业不良行为和良好行为记录管理系统，建立

11、企业信用公示制；建立首办负责制。在推进这五项制度的基础上，工商行政管理机关还积极推进了市场监管制度改革，加强市场主体全面监管，推进企业信用分类监管；推动商品质量监管关口前移，推行商品市场准入制度。同时，工商行政管理机关还大力推进以12315为基础的工商行政管理行政执法综合网络建设和个体工商户分层分类登记管理两项改革与创新。党的十六大特别是近两年来，国家工商总局党组在系统总结30年来工商行政管理实践经验和理论探索的基础上，深刻指出，工商行政管理要努力做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”。“四个统一”的提出，把加强监管与促进发展、服务大局、消费维权、依法行政有机统一起来，

12、科学回答了工商行政管理的职能定位、根本目的、工作目标、基本要求等重大问题，是在工商行政管理工作中全面落实科学发展观的具体体现，把工商行政管理理论探索提到了新境界、推上了新高度。之后，国家工商总局党组又进一步提出，切实做到“四个统一”，要积极推进“四化建设”，努力实现“四高目标”。因此，以“四个统一”为主体，以“四化建设”和“四高目标”为补充，标志着适应社会主义市场经济监管的工商行政管理理论基本形成，为工商行政管理事业的长远发展奠定了理论基础。（二）工商行政管理体制由分级管理到垂直管理的演变1999年以前，我国工商管理体制是一种以“以块为主，条块结合”的分级管理体制。“条”，是指从中央到地方的垂

13、直系统，“条条”管理，是指上级工商行政管理机关对下级工商管理机关的纵向领导；“块”是指各级机关地方的横向系统，“块块”管理，是指地方各级政府对同级工商行政管理机关的横向领导。在“以块为主，条块结合”的体制下，国家工商行政管理总局作为国务院的直属机构，是依据国务院组织法设立的，直接受国务院领导。地方各级工商行政管理机关，作为地方政府的组成部分，是依据地方人民政府组织设立的，它在人、财、物诸方面接受同级地方政府的领导；同时各级工商行政管理机关，在行使市场和行政执法职能的过程中，在业务上接受上一级工商行政管理机关的领导。（三）工商行政管理体制的改革内容工商行政管理体制改革主要涉及两个方面的内容：一是

14、机构改革;二是领导体制改革。机构改革涉及工商行政管理机关的职能配置、内设机构及人员编制。改革的目的在于建设一个精简、高效、统一、协调的工商行政管理组织体系。工商行政管理领导体制，是指各级工商行政管理机关隶属于谁领导的形式和工作制度。领导体制改革是工商行政管理体制改革的核心，其目的在于通过对省以下工商行政管理机关实行垂直领导，来强化市场监管和行政执法的统一性、权威性和有效性。今年是改革开放30周年和工商行政管理机关恢复建制30周年。改革开放30年来，特别是1992年党的十四大提出建设社会主义市场经济体制的目标后，工商行政管理机构得到了发展和完善。30年来，工商行政管理机关与时俱进，开拓创新，取得

15、了加强自身建设的丰硕成果，基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理理论，基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理法律法规，基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理体制机制，基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理干部队伍，为工商行政管理事业的长远发展夯实了基础。改革开放的30年，是工商行政管理机关在党中央、国务院的正确领导下坚持改革开放、与时俱进的30年。工商行政管理工作30年的实践与发展，与改革开放同行，见证了改革开放30年来我国积极探索建设中国特色社会主义市场经济道路的伟大实践，在不同的历史时期为我国经济社会发展作出了应有的贡献。目前，随着停止征收“两费”，随着新“三定”方案的实施，工商行政管理机关面临的任务更加繁重，肩负的责任更加重大，发展的前景也更加广阔。工商行政管理机关一定要把握住历史机遇，肩负起时代赋予的重任，切实做到“四个统一”，大力加强“四化建设”，积极推进“四个转变”，努力实现“四高目标”，进一步开创工商行政管理工作新局面，为维护市场秩序、促进经济社会又好又快发展不断作出新的更大的贡献。