培训班社会保险法讲义

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1、社会保险法社会保险法立法的总体情况立法的总体情况长沙市人力资源和社会保障局主讲人：刘星亮社会保险法社会保险法立法的总体情况立法的总体情况 一、立法的过程及背景 二、基本内容及特点 三、体现的基本原则及具有的重要意义 四、亮点及不足 五、法律责任 一、立法过程及背景一、立法过程及背景（一）立法过程1951年，当时的政务院颁布了中华人民共和国劳动保险条例 自1993年，社会保险法被列入国务院的立法工作计划，有关部门开始组织起草2007年12月23日提请全国人大常委会会议第一次审议即“一审”2008年12月、2009年12月经过了“二审”和“三审”2010年10月25日，十一届全国人大常委会第十七次

2、会议召开，社会保险法(草案)第四次上会接受审议即“二审”2010年10月28日，十一届全国人大常委会第十七次会议审议通过了社会保险法，国家主席胡锦涛签署第35号主席令予以公布自2011年7月1日起施行 一、立法过程及背景一、立法过程及背景（二）、立法背景（1）重大而直接的立法背景：1、党中央、全国人大、国务院高度重视社会保障体系建设，这是社会保险立法的政治基础。2、改革开放30多年来，我国经济建设取得了举世瞩目的伟大成就，综合国力极大增强，人民生活水平显著提高，广大人民群众对分享社会经济发展成果、实现社会公平正义有了更高的期盼，这是社会保险立法的经济、社会和群众基础。3、社会保险制度经过近二十

3、年的改革和探索，取得了丰富的成功经验，为社会保险立法提供了实践基础。一、立法过程及背景一、立法过程及背景（二）立法背景（2）现实需要的立法背景 1、社会保险制度的稳定性与可靠性需要通、社会保险制度的稳定性与可靠性需要通过立法来确立过立法来确立 2、扭转财富分配失衡的格局需要通过立法、扭转财富分配失衡的格局需要通过立法来实施来实施 3、社会保险制度改革中出现的问题同样迫、社会保险制度改革中出现的问题同样迫切需要通过法律来约束和规范切需要通过法律来约束和规范 4、社会保险法律体系迫切需要完善、社会保险法律体系迫切需要完善 二、二、社会保险法社会保险法的内容及特点的内容及特点（一）主要内容 1、对五

4、大险种做出了具体规定、对五大险种做出了具体规定：职工基本养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，基本医疗保险包括职工基本医疗保险、新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险，对其覆盖范围、资金来源、待遇项目和享受条件等作了具体规定。2、完善了社会保险费征缴制度完善了社会保险费征缴制度：明确了征缴主体，增强了征缴的强制性，提供了更有力的法律保障 3、规定了社会保险基金管理制度、规定了社会保险基金管理制度：各项社会保险基金按照险种分别建账，分账核算，执行国家统一的会计制度，通过预算实现收支平衡，按照统筹层次设立预算，社会保险基金专款专用，任何组织和个人不得侵占或者挪用，按照国务院规定投资

5、运营实现保值增值，基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹 4、规定了社会保险经办服务的内容、规定了社会保险经办服务的内容：设立原则、经费保障、基本职责 5、规定了社会保险监督制度、规定了社会保险监督制度：人大监督、行政监督（社会保险行政部门、财政部门、审计机关）、社会监督 6、对违反该法应承担的具体法律责任做出了明确规定、对违反该法应承担的具体法律责任做出了明确规定：用人单位违反社会保险法的法律责任、骗取社会保险基金支出或者骗取社会保险待遇的法律责任、违反社会保险基金管理的法律责任、有关行政部门和单位及其工作人员违反社会保险法的法律责任 二、二、社会保险法社会保险法

6、的内容及特点的内容及特点（二）突出特点突出特点 1、社会保险法体现了统一性和连贯性：、社会保险法体现了统一性和连贯性：人群的统一、统筹层次的统一、缴费续接在时间上的连贯性 2、社会保险续转难题的解决社会保险续转难题的解决：社会保险关系跨地区的续接、立异地就医医疗费用结算制度 3、保障社会保险费征缴的强制力度：、保障社会保险费征缴的强制力度：处以应缴社会保险费数额数倍的罚款、对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款、经合法途径对用人单位开户银行帐号划扣、申请人民法院扣押、查封并拍卖等值财产、多管齐下 4、确保社会保险基金的安全性：、确保社会保险基金的安全性：不得违法投资运营、不得用于平衡

7、其他政府预算、不得用于兴建、改建办公场所、支付人员经费、运行经费、管理经费、或者违反法律、行政法规规定，挪作其他用途 三、三、社会保险法社会保险法的基本原则及重要意义的基本原则及重要意义社会保险法社会保险法立法的基本原则立法的基本原则1、贯彻落实党中央的重大决策部署、贯彻落实党中央的重大决策部署：关于广覆盖、保基本、多层次、可持续；管长远的基本方针；社会保险要独立于用人单位之外；资金来源多渠道；管理服务社会化；加强基金管理监督 2、使广大人民群众共享改革发展成果：、使广大人民群众共享改革发展成果：2020年全面建设小康社会；基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系 ；实现制度无缺失、覆盖无遗漏、衔接

8、无缝隙 3、公平与效率相结合，权利与义务相适应：、公平与效率相结合，权利与义务相适应：优先公平原则，适当的普惠性；把缴费型的社会保险作为社会保障的核心制度4、确立框架，循序渐进确立框架，循序渐进：总体框架、基本方针、基本原则、基本制度、弹性的或授权性的规定、制度完善和机制创新 三、三、社会保险法社会保险法的基本原则及重要意义的基本原则及重要意义重要意义重要意义 1、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和、深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措谐社会的重大举措 立党为公、执政为民，科学发展、社会和谐；保增长、保民生、保稳定；保障和改善民生作为出发点和落脚点；党中央的重大决策和战略

9、部署转化为根本性、稳定性的国家法律制度 2、使中国社会保险制度发展全面进入法制化轨、使中国社会保险制度发展全面进入法制化轨道：道：规范了社会保险关系；规定了用人单位和劳动者的权利与义务；强化了政府责任；明确了社会保险行政部门和社会保险经办机构的职责；确定了社会保险相关各方的法律责任 3、为推动整个人力资源社会保障事业科学发展、为推动整个人力资源社会保障事业科学发展提供了进一步的法制保障提供了进一步的法制保障确立了广覆盖、可转移、可衔接的社会保险制度；进一步规范和明确了劳动者和用人单位的社会保险权利义务关系；与劳动法、公务员法、劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法一起，构成了人力资源社会保

10、障法律体系完整的顶层架构 四、四、社会保险法社会保险法的亮点及不足的亮点及不足 社会保险法社会保险法经过十七年的酝酿，经过十七年的酝酿，2007年以来的四堂会审，亮点很多，不足之处年以来的四堂会审，亮点很多，不足之处也有。也有。十大亮点十大亮点 三点不足三点不足亮点一：职工达到退休年龄时缴费年限亮点一：职工达到退休年龄时缴费年限不足不足15年的继续缴费年的继续缴费 社会保险法第十六条明确规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。”社

11、会保险法取消了缴费不足十五年的职工一次性提取个人账户，终止基本养老保险关系的规定 如何续接？二一一年六月二十九日第二一一年六月二十九日第13号部长令号部长令第二条 参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄时，累计缴费不足十五年的，可以延长缴费至满十五年。社会保险法实施前参保、社会保险法实施前参保、延长缴费五年后仍不足十五年的，可以一次性缴费至满十五年延长缴费五年后仍不足十五年的，可以一次性缴费至满十五年。第三条 参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄后，累计缴费不足十五年（含依照第二条规定延长缴费）的，可以申请转入户籍所在地新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，享受相应的养老保险

12、待遇。参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄后，累计缴费不足十五年（含依照第二条规定延长缴费），且未转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险的，个人可以书面申请终止职工基本养个人可以书面申请终止职工基本养老保险关系老保险关系。社会保险经办机构收到申请后，应当书面告知其转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险的权利以及终止职工基本养老保险关系的后果，经本人书面确认后，终止其职工基本养老经本人书面确认后，终止其职工基本养老保险关系，并将个人账户储存额一次性支付给本人保险关系，并将个人账户储存额一次性支付给本人。亮点二：社会保险缴费机构定期告知用亮点二：社会保险缴费机构定期告知用

13、人单位和个人缴费情况人单位和个人缴费情况 社会保险法第六十一条规定：“社会保险费征收机构应当依法按时足额征收社会保险费，并将缴费情况定期告知用人单位和个人。”告知 义务 不得拖延 不得隐瞒 便于职工监督 亮点三：社会保险费征缴强制手段增加亮点三：社会保险费征缴强制手段增加（1）社会保险法第八十四条规定：“用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。”第八十六条规定：“对用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，可以责令限期缴纳或者补足，并按日加收

14、万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。”亮点三：社会保险费征缴强制手段增加亮点三：社会保险费征缴强制手段增加（2）第六十三条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以

15、要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。得抵缴社会保险费。”亮点四：强化对社保基金安全的监管亮点四：强化对社保基金安全的监管 人大监督 社会保险行政部门监督 财政部门、审计机关监督 社会监督：统筹地区人民政府成立由用人单位代表、参保人员代表，以及工会代表、专家等组成的社会保险监督委员会 应当定期向社会保险监督委员会汇报社会保险监督委员可以聘请会计师事务所进行年

16、度审计和专项审计，并向社会公开亮点五：社保争议可以寻求司法救济亮点五：社保争议可以寻求司法救济 认为社会保险费征收机构、社会保险经办机构的行为侵害自己合法权益，申请行政复议或者提起行政诉讼。个人与用人单位发生社会保险争议，按劳动争议处理。用人单位侵害个人社会保险权益，个人也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。社会保险法第八十三条明确规定个人与所在用人单位发生社会保险争议的，可以依法申请仲裁和诉讼。当然，个人也可以要求社会保险部门依法处理 亮点六：外国人在中国境内就业的参加亮点六：外国人在中国境内就业的参加社会保险社会保险 外国人在中国就业，是指没有取得居留权的外国人或无国籍

17、人在中国境内依法从事社会劳动并获取劳动报酬的行为 社会保险法第九十七条规定：“外国人在中国境内就业的，参照本法规定参加社会保险。”台湾居民、香港和澳门居民属于中国公民，适用台湾香港澳门居民在内地就业管理规定并按照社会保险费征缴暂行条例的规定缴纳社会保险费，不适用社会保险法的此条规定 亮点七：工伤待遇、医疗费用第三人不亮点七：工伤待遇、医疗费用第三人不支付由基金先行支付，代位求偿支付由基金先行支付，代位求偿 社会保险法第四十一条规定：“用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇;用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付，随后再由用人单位偿还;（第63条追偿）第四十

18、二条规定，由于第三人的原因造成工伤，第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人的，由工伤保险基金先行支付，随后有权再向第三人追偿。”本法第三十条第二款：医疗费用依法应当由第三人负担，第三人不支付或者无法确定第三人的，由基本医疗保险基金先行支付。基本医疗保险基金先行支付后，有权向第三人追偿。如何先行支付、代位求偿如何先行支付、代位求偿 中华人民共和国人力资源和社会保障部令第第15号号社会保险基金先行支付暂行办法社会保险基金先行支付暂行办法(18条)第二条第二条在医疗费用结算时，个人可以向参保地社会保险经办机构书面申请基在医疗费用结算时，个人可以向参保地社会保险经办机构书面申请基本医疗保险基金先行

19、支付本医疗保险基金先行支付，并告知造成其伤病的原因和第三人不支付医疗费用或者无法确定第三人的情况。第三条 社会保险经办机构接到个人根据第二条规定提出的申请后，经审核确定其参加基本医疗保险的，应当按照统筹地区基本医疗保险基金支付的规定先行支付相应部分的医疗费用 第四条 个人由于第三人的侵权行为造成伤病被认定为工伤，第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人的，个人或者其近亲属可以持工伤认定决定书个人或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请工伤保险基金先行支付，并告知第和有关材料向社会保险经办机构书面申请工伤保险基金先行支付，并告知第三人不支付或者无法确定第三人的情况三

20、人不支付或者无法确定第三人的情况。第七条 社会保险经办机构收到职工或者其近亲属根据第六条规定提出的申请后，应当在应当在3个工作日内向用人单位发出书面催告通知，要求其在个工作日内向用人单位发出书面催告通知，要求其在5个工作日内予个工作日内予以核实并依法支付工伤保险待遇，以核实并依法支付工伤保险待遇，告知其如在规定期限内不按时足额支付的，工伤保险基金在按照规定先行支付后，取得要求其偿还的权利。亮点八：失业人员医保待遇不再打折亮点八：失业人员医保待遇不再打折 失业保险条例第十九条规定，失业人员在领取失业保险金期间生育或者患病的，可在户籍所在地的地段医院或指定的医疗机构就诊，并可申请领取医疗补助金 社

21、会保险法第四十八条规定，失业人员在领取失业保险金期间，参加职工基本医疗保险，享受基本医疗保险待遇。失业人员应缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中支付，个人不缴纳基本医疗保险费 加强对失业人员的保护力度失业人员如何缴医保失业人员如何缴医保？关于领取失业保险金人员参加职工基本医疗保险有关问题关于领取失业保险金人员参加职工基本医疗保险有关问题的通知的通知 （人社部发【人社部发【2011】77号）号）由参保地失业保险经办机构统一办理职工医保参保缴费手由参保地失业保险经办机构统一办理职工医保参保缴费手续续 从失业保险基金中支付，个人不缴费个人不缴费 缴费基数可参照统筹地区上年度职工平均工资的一定比例缴费

22、基数可参照统筹地区上年度职工平均工资的一定比例确定确定，最低比例不低于60%。期限与领取失业保险金期限相一致 领取失业保险金人员参加职工医保的缴费年限与其失业前领取失业保险金人员参加职工医保的缴费年限与其失业前参加职工医保的缴费年限累计计算参加职工医保的缴费年限累计计算 不再享受原由失业保险基金支付的医疗补助金待遇不再享受原由失业保险基金支付的医疗补助金待遇。亮点九：职工未就业配偶享受生育医疗亮点九：职工未就业配偶享受生育医疗费用待遇费用待遇 社会保险法第五十三条规定，用人单位已缴纳生育保险费的，其职工享受生育保险待遇;职工未就业配偶按国家规定享受生育医疗费用待遇。所需资金从生育保险基金中支付

23、。生育保险待遇包括生育医疗费用和生育津贴 湖南省城镇职工生育保险办法第13条，用人单位男职工配偶生育第一胎的，其配偶无工作单位的，从生育保险基金中支付一次性生育补助金，标准为统筹地区上年度平均生育医疗费用的50%亮点十：初步解决了社会保险的亮点十：初步解决了社会保险的“漫游漫游”问题问题 社会保险法第十九条规定 个人跨统筹地区就业的,基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付 社会保险法第三十二条 个人跨统筹地区就业的，其基本医疗保险关系随本人转移，缴费年限累计计算 社会保险法第五十二条 职工跨统筹地区就业的，其失业保险关系随本人转移，缴

24、费年限累计计算如何如何“漫游漫游”？二一一年六月二十九日第13号部长令实施中华人民共和国社会保险法若干规定 第四条 参加职工基本养老保险的个人跨省流动就业，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，按照国务院国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知(国办发国办发200966号号)有关待遇领取地的规定确定继续缴费地后，按照本规定第二条办理。第五条 参加职工基本养老保险的个人跨省流动就业，符合按月领取基本养老金条件时，基本养老金分段计算、统基本养老金分段计算、

25、统一支付的具体办法，按照一支付的具体办法，按照国务院办公厅关于转发人力资国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知接续暂行办法的通知(国办发国办发200966号号)执行执行。如何转、接如何转、接？第四条第四条参保人员跨省流动就业转移基本养老保险关系时，按下列方法计算转移资金：（一）个人账户储存额：1998年1月1日之前按个人缴费累计本息计算转移，1998年1月1日后按计入个人账户的全部储存额计算转移。（二）统筹基金（单位缴费）：以本人1998年1月1日后各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和

26、转移，参保缴费不足1年的，按实际缴费月数计算转移。第五条第五条参保人员跨省流动就业，其基本养老保险关系转移接续按下列规定办理：（一）参保人员返回户籍所在地（指省、自治区、直辖市，下同）就业参保的，户籍所在地的相关社保经办机构应为其及时办理转移接续手续。（二）参保人员未返回户籍所在地就业参保的，由新参保地的社保经办机构为其及时办理转移接续手续。但对男性年满50周岁和女性年满40周岁的，应在原参保地继续保留基本养老保险关系，同时在新参保地建立临时基本养老保险缴费账户，记录单位和个人全部缴费。参保人员再次跨省流动就业或在新参保地达到待遇领取条件时，将临时基本养老保险缴费账户中的全部缴费本息，转移归集

27、到原参保地或待遇领取地。（三）参保人员经县级以上党委组织部门、人力资源社会保障行政部门批准调动，且与调入单位建立劳动关系并缴纳基本养老保险费的，不受以上年龄规定限制，应在调入地及时办理基本养老保险关系转移接续手续。如何领、算如何领、算？第六条第六条跨省流动就业的参保人员达到待遇领取条件时，按下列规定确定其待遇领取地：（一）基本养老保险关系在户籍所在地的，由户籍所在地负责办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。（二）基本养老保险关系不在户籍所在地，而在其基本养老保险关系所在地累计缴费年限满10年的，在该地办理待遇领取手续，享受当地基本养老保险待遇。（三）基本养老保险关系不在户籍所在地，且在其基本

28、养老保险关系所在地累计缴费年限不满10年的，将其基本养老保险关系转回上一个缴费年限满10年的原参保地办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。（四）基本养老保险关系不在户籍所在地，且在每个参保地的累计缴费年限均不满10年的，将其基本养老保险关系及相应资金归集到户籍所在地，由户籍所在地按规定办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。第七条第七条参保人员转移接续基本养老保险关系后，符合待遇领取条件的，按照国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定（国发200538号）的规定，以本人各年度缴费工资、缴费年限和待遇领取地对应的各年度在岗职工平均工资计算其基本养老金。如何办如何办？第八条第八条参保人员跨省

29、流动就业的，按下列程序办理基本养老保险关系转移接续手续：（一）参保人员在新就业地按规定建立基本养老保险关系和缴费后，由用人单位或参保人员向新参保地社保经办机构提出基本养老保险关系转移接续的书面申请。（二）新参保地社保经办机构在15个工作日内，审核转移接续申请，对符合本办法规定条件的，向参保人员原基本养老保险关系所在地的社保经办机构发出同意接收函，并提供相关信息；对不符合转移接续条件的，向申请单位或参保人员作出书面说明。（三）原基本养老保险关系所在地社保经办机构在接到同意接收函的15个工作日内，办理好转移接续的各项手续。（四）新参保地社保经办机构在收到参保人员原基本养老保险关系所在地社保经办机构

30、转移的基本养老保险关系和资金后，应在15个工作日内办结有关手续，并将确认情况及时通知用人单位或参保人员。农民工如何续、转农民工如何续、转?第九条第九条农民工中断就业或返乡没有继续缴费的，由原参保地社保经办机构保留其基本养老保险关系，保存其全部参保缴费记录及个人账户，个人账户储存额继续按规定计息。农民工返回城镇就业并继续参保缴费的，无论其回到原参保地就业还是到其他城镇就业，均按前述规定累计计算其缴费年限，合并计算其个人账户储存额，符合待遇领取条件的，与城镇职工同样享受基本养老保险待遇；农民工不再返回城镇就业的，其在城镇参保缴费记录及个人账户全部有效，并根据农民工的实际情况，或在其达到规定领取条件

31、时享受城镇职工基本养老保险待遇，或转入新型农村社会养老保险。农民工在城镇参加企业职工基本养老保险与在农村参加新型农村社会养老保险的衔接政策，另行研究制定。失业保险如何失业保险如何“漫游漫游”？关于领取失业保险金人员参加职工基本医疗保险有关问题的通知 （人社部发【人社部发【2011】77号）号）七、领取失业保险金人员失业保险关系跨省、自治区、直辖市转入户籍所在地的，其职工医保关其职工医保关系随同转移，执行转入地职工医保政策系随同转移，执行转入地职工医保政策。应缴纳的基本医疗保险费按转出地标准一次性划入转入一次性划入转入地失业保险基金地失业保险基金。转入地失业保险经办机构按照当地有关规定为领取失业

32、保险金人员办理职工医保参保缴费手续。转出地失业保险基金划转的资金缴纳转入地职工医保费的不足部分，由转入地失业保险基金予以补足，超出部分并入转入地失业保险基金（二）（二）社会保险法社会保险法的不足之处的不足之处 1、社保统一征收尚需时日、社保统一征收尚需时日社会保险法第五十九条：社会保险费实行统一征收，实施步骤和具体办法由国务院规定；1999年国务院颁布的第259号令社会保险费征缴暂行条例第六条确认的，因为那时就已经形成了“双重征缴”的格局 2、授权太多就是、授权太多就是“绕着困难走绕着困难走公务员养老保险办法；城镇居民养老保险制度；农村居民基本养老保险制度；社会保险费用征收办法和征收机构 3、

33、法律要以制度创新提高统筹层次、法律要以制度创新提高统筹层次社会保险法第六十四条 基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级，具体时间、步骤由国务院规定；各地保险水平差距较大；社会保险覆盖面较窄；社会保险跨地、跨领域转续困难，流动性很强的非固定就业人群没有参加社会保险的积极性等 五、五、社会保险法社会保险法的法律责任（的法律责任（1）1、用人单位违反、用人单位违反社会保险法社会保险法不办理社不办理社会保险登记的法律责任会保险登记的法律责任 2、用人单位违反、用人单位违反社会保险法社会保险法未按时足未按时足额缴纳社会保险费的法律责任额缴纳社会保险费的法律责任 3、拒不出具终止或

34、者解除劳动关系证明的、拒不出具终止或者解除劳动关系证明的法律责任（略）法律责任（略）4、骗取社会保险基金支出或者骗取社会保、骗取社会保险基金支出或者骗取社会保险待遇的法律责任险待遇的法律责任（略）五、五、社会保险法社会保险法的法律责任（的法律责任（2）5、社会保险经办机构及其工作人员的责任、社会保险经办机构及其工作人员的责任 6、有关行政部门和单位及其工作人员违反、有关行政部门和单位及其工作人员违反社会保险法社会保险法的法律责任的法律责任 7、违反社会保险基金管理的法律责任、违反社会保险基金管理的法律责任（略）8、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的法律责滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的法律责任任 9

35、、违反社会保险法规定，构成犯罪行为的法、违反社会保险法规定，构成犯罪行为的法律责任律责任1、用人单位违反、用人单位违反社会保险法社会保险法不办不办理社会保险登记的法律责任理社会保险登记的法律责任 本法第84条规定，对用人单位处应缴社会保险费数额1倍以上3倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处500元以上3000元以下的罚款 征缴暂行条例第23条规定，情节严重的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款，情节特别严重的，处5000元以上10000元以下的罚款 由“单罚制”变为“双罚制”处罚金额有调整 2、用人单位违反、用人单位违反社会保险法社

36、会保险法未按未按时足额缴纳社会保险费的法律责任。时足额缴纳社会保险费的法律责任。本法第86条规定，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款 征缴暂行条例第十三条规定由劳动保障行政部门或税务机关责令，按日加收千分之二的滞纳金 责令机关不同 滞纳金比例不同 罚款不同3、拒不出具终止或者解除劳动关系证、拒不出具终止或者解除劳动关系证明的法律责任（略）明的法律责任（略）本法第八十五条规定，用人单位拒不出具终止或解除劳动关系证明的，依照中华人民共和国劳动合同法的规定处理4、骗取社会保险基金支出或者骗

37、取社、骗取社会保险基金支出或者骗取社会保险待遇的法律责任会保险待遇的法律责任（略）本法第八十七条，第八十八条规定，有关单位及其工作人员或者个人以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险基金支出或者骗取社会保险待遇的，应当退回骗取的金额，并处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款；属于社会保险服务机构的，解除服务协议；直接主管人员和其他直接责任人员有执业资格的，依法吊销其执业资格。劳动保障监察条例规定，骗取社会保险待遇或者骗取社会保险基金支出的，由劳动保障行政部门责令退还，并处以骗取金额1倍以上3倍以下的罚款；工伤保险条例和失业保险条例规定的处罚，也是骗取金额1倍以上3倍以下的罚款。）；属于社会保险服

38、务机构的，解除服务协议；直接主管人员和其他直接责任人员有执业资格的，依法吊销其执业资格。5、社会保险经办机构及其工作人员的责任、社会保险经办机构及其工作人员的责任 本法第八十九条规定，相关机构和人员未履行社会保险法定职责的：未将社会保险基金存入财政专户的 克扣或者拒不按时支付社会保险待遇的 丢失或者篡改缴费记录、享受社会保险待遇记录等社会保险数据、个人权益记录的 依法承担赔偿责任 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 6、有关行政部门及其工作人员违反、有关行政部门及其工作人员违反社会保险法社会保险法的法律责任的法律责任 本法第九十条规定，社会保险费征收机构擅自更改社会保险费缴费基

39、数、费率，导致少收或者多收社会保险费的，由有关行政部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。本法第九十二条规定，有关行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构及其工作人员泄露用人单位和个人信息的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。给用人单位或个人造成损失的，应当承担赔偿责任。7、违反社会保险基金管理的法律责任、违反社会保险基金管理的法律责任（略）本法第九十一条规定，隐匿、转移、侵占、挪用社会保险基金或者违规投资运营的，由社会保险行政部门、财政部门、审计机关责令追回；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。征缴

40、暂行条例第二十八条规定，任何单位、个人挪用社会保险基金的。追回被挪用的社会保险基金，有违法所得的，没收违法所得，并入社会保险基金；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。8、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的法律责任法律责任 本法第九十三条规定，国家工作人员在社会保险管理、监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分。滥用职权一般是指违反法律法规的职责权限和程序，滥用、超越职权的行为。玩忽职守是指国家工作人员不履行法律法规所赋予的职权，构成违法失职行为。徇私舞弊是指为了个人私利或亲友私情，不按照

41、法律、法规规定办事，给社会保险基金造成损失 9、违反社会保险法规定，构成犯罪行为、违反社会保险法规定，构成犯罪行为的法律责任的法律责任 （1）本法第十一条挪用社会保险基金等违法行为的法律责任。刑法第三百八十四条规定，是挪用公款罪，最多是无期徒刑。（2）本法第九十二条规定了泄漏个人信息等违法行为的法律责任。刑法第二百五十三条规定最多是3年有期徒刑。（3）本法第九十三条规定，国家工作人员在社会保险管理、监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的法律责任。刑法第三百九十七条规定是滥用职权或玩忽职守罪，最多10年有期徒刑。（4）本法第八十七条，第八十八条规定，有关单位及其工作人员或者个人以欺诈、伪造证明

42、材料或者其他手段骗取社会保险基金支出或者骗取社会保险待遇的；（5）本法第八十九条规定，社会保险经办机构及其工作人员未履行社会保险法定职责的违法行为，构成犯罪的，也要按刑法有关规定追究刑事责任。谢谢 谢谢 大大 家家10、我国刑法明确、我国刑法明确“恶意欠薪恶意欠薪”入罪入罪 最最高可获刑七年高可获刑七年 刑法修正案八第四十一规定：在刑法第二百七十六条后增加一条，作为第二百七十六条之一：“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下

43、有期徒刑，并处罚金。“单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。“有前两款行为，尚未造成严重后果，在提起公诉前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以减轻或者免除处罚。”（1）、）、“恶意欠薪恶意欠薪”行为构成犯罪行为构成犯罪的判断标准的判断标准 行为主体具有刑事责任能力，存在主观故意，有“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬”的行为之一，达到“数额较大”的程度，且“经政府有关部门责令支付仍不支付的”，即构成本罪。（1）行为主体具有刑事责任能力，存在主观故意以转移财产、逃匿等方法逃

44、避支付劳动者的劳动报酬数额较大经政府有关部门责令支付仍不支付（2）行为主体具有刑事责任能力，存在主观故意有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬数额较大经政府有关部门责令支付仍不支付（2）、）、“恶意欠薪恶意欠薪”行为构成犯罪后行为构成犯罪后的量刑标准的量刑标准 处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。有前两款行为，尚未造成严重后果，在提起公诉前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以减轻或者免除处罚。六、六、社会保险法社会保险法中失

45、业保险新旧中失业保险新旧规定的六不同规定的六不同 1、失业人员停止领取失业保险金的构成要、失业人员停止领取失业保险金的构成要件不同件不同 2、用人单位的告之义务不同、用人单位的告之义务不同 3、失业保险金的标准不同、失业保险金的标准不同 4、失业人员在领取失业保险金期间患病就、失业人员在领取失业保险金期间患病就医的所享受的待遇不同医的所享受的待遇不同 5、失业人员的分类不同、失业人员的分类不同 6、失业保险关系转移不同、失业保险关系转移不同 1、失业人员停止领取失业保险金的构、失业人员停止领取失业保险金的构成要件不同成要件不同 失业保险条例第十五条规定，被判刑收监执行或者被劳动教养的，停止领取

46、失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇 社会保险法第五十一条剔除了这一条，限制人身自由，社会保障权益 删去“有法律、行政法规规定的其他情形”有问题：不接受职介或培训与限制人身自由？怎么签字？2、用人单位的告之义务不同、用人单位的告之义务不同 失业保险条例第十六条规定，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起日内报社会保险经办机构备案。社会保险法第五十条规定，将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起十五日内告知社会保险经办机构。不必告知权利，自己要懂3、失业保险金的标准不同、失业保险金的标准不同 失业保险条例第十八条规定失业保险金低于当地最低工

47、资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平 社会保险法规定失业保险金不得低于城市居民最低生活保障水平，对上限没做要求 但专家们的意见其上限仍应执行失业保险条例的规定。4、失业人员在领取失业保险金期间患、失业人员在领取失业保险金期间患病就医的所享受的待遇不同病就医的所享受的待遇不同 失业保险条例第十九条规定，失业人员可以按照规定向社会保险经办机构申请领取医疗补助金 社会保险法第四十八条规定，失业人员在领取失业保险金期间，参加职工基本医疗保险，享受基本医疗保险待遇，应当缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中支付，个人不缴纳基本医疗保险费 怎么缴纳？5、失业人员的分类不同、失业人员的分类不同 失业保险条例第二十一条单独区分了农民合同制工人，其享受的失业保险待遇与其他人员有所不同，只支付一次性生活补助。社会保险法第四十四条取消了这种区分，所有职工应当参加失业保险，失业人员按统一标准享受失业保险待遇 6、失业保险关系转移不同、失业保险关系转移不同 失业保险条例第二十二条规定，城镇企业事业单位成建制跨统筹地区转移，失业人员跨统筹地区流动的，失业保险关系随之转迁。社会保险法第五十二条规定，职工跨统筹地区就业的，其失业保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。谢谢 谢谢 大大 家家