政策导向、行为响应与农村环境治理有效性研究——基于豫东W乡环境整治行动的调研 - 公共行政管理

《政策导向、行为响应与农村环境治理有效性研究——基于豫东W乡环境整治行动的调研 - 公共行政管理》由会员分享，可在线阅读，更多相关《政策导向、行为响应与农村环境治理有效性研究——基于豫东W乡环境整治行动的调研 - 公共行政管理（6页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、政策导向、行为响应与农村环境治理有效性研究基于豫东W乡环境整治行动的调研 - 公共行政管理 公共行政管理论文政策导向行为响应农村环境治理本文是一篇公共行政管理论文，笔者通过环境治理政策的梳理和现实问题的对照，发现农村环境治理存在一种应然和实然的逻辑线索，也即应然层面的治理表现和实然层面治理结果，由此构成农村环境治理的政策和行为双向逻辑。政策层面，农村环境治理遵循政策生成和政策下沉逻辑，并以此指导农村环境治理实践；行为层面，农村环境治理的行为响应达不到政策预期，并存在差别化的实践，包括治理主体、效劳执行、监督网络和乡民习性等问题，四个层面的问题共同产生作用，最终使农村环境治理严重偏离政策预期，从

2、而形成了农村环境低效甚至无效治理的负面状态。第一章 绪论第一节 选题背景及研究意义近年来，随着城乡一体化进程的推进，人们对农村环境的关注程度到达了“空前高涨的地步，要求改善农村环境的呼声也越来越高，一时间，农村环境治理的相关问题处在了社会开展的“风口浪尖。一、选题背景作为乡村振兴战略的重要组成局部，切实推进农村环境治理是响应“五位一体总体布局的重要举措，更是践行“四个全面战略布局的深刻体现。一方面，为了应对农村环境恶化的局面，国家对农村的资金投入逐年增加。其中，2022年，以财政部会和生态环境部为主管部门，农村环境整治资金预算高达 418351万元。在此根底上，各级政府为响应号召，自上而下对乡

3、村扩大财政投入，催生出了新一轮的农村环境集中整治项目，用以改善农村生态环境、推动农村绿色向好开展。另一方面，为了加强对农村环境治理工作的统筹，国家相继制定并出台了一系列政策法规。其中，2022 年出台了?十三五生态爱护规划，明确指出了要加快中和治理，改善农村环境；2022 年，十九大报告将“生态宜居引入乡村振兴战略，并以此作为推进农村人居环境整治的目标；2022 年，国家出台了?农村人居环境整治三年行动计划，提出要发动各方力量，整合各种资源，强化各项举措，促进农村环境治理向良性方向开展；2022 年，中央一号文件?中共中央国务院关于坚持农业农村优先开展做好“三农工作的假设干意见再次指出要深入贯

4、彻落实农村污染治理和生态环境爱护。面对国家对农村环境治理的资金支持和政策保障，农村的关注程度一时间被推向了全新的高度。与此同时，按照资金规划走向和政策的预期目标，农村环境必然应该呈现一种新的治理风貌，并出现较大程度的改善。但现实那么呈现另外一种景象：一是垃圾围村现象仍旧存在。也即投放垃圾得不到及时处理，严重影响到村民的日常生活；二是厕所项目的使用率低到冰点。由于受固有的生活习惯和传统观念的影响，厕所项目难以推进；三是污水项目出现断层。只有少部门村民连接了污水管网，且管网流向村内低洼地河道、坑、塘；四是燃气项目被迫叫停，未经使用的管道堆积在村口，造成一定程度的损坏。在多种因素的作用下，农村环境并

5、未出现较大改观，其治理功效呈现“堪忧之势。.第二节 文献综述近年来，我国农村环境问题逐渐趋于恶化，使得农村环境治理的议题不断升温，关注度显著提高。其中，为破解农村环境继续恶化的局面，学界运用多种理论工具，从宏观、中观和微观等多个维度，对农村环境治理的性质、起源和运行机制等问题进行了深入的剖析和探讨，关于农村环境治理的相关研究也呈现出迅速增长的态势。一、国内研究综述国内学者关于农村环境问题的研究主要集中在改革开放之后，并以 2000 年为分界点，具体划分为两个阶段。第一阶段，以李桂林、洪大用、姜百臣、李周、王如松和余红为主要代表人物。首先，姜百臣，李周1994借鉴城市环境治理方式，寄希望通过城市

6、的一系列治理伎俩和方式解决农村现有的环境问题5；随后，李桂林1999和洪大用1999在深入剖析农村现有环境问题的根底上，从导致农村环境问题的原因出发，指出农村环境问题的源头在城市，农村更多的是在承接污染的转移，也即城市开展是以牺牲农村环境为代价实现的6；尔后，王如松2000和余红2000也对中国农村环境治理进行了早期的问题分析和一般对策研究，一定程度影响了我国早期农村环境治理研究的走势7。二十一世纪以来，我国农村环境治理的研究进入第二阶段，期间相关研究也逐渐开始跳出原本的分析框架，开始从多个维度和视角对农村环境问题进行系统分析和解释。.第二章 应然与实然：农村环境治理的一个逻辑线索第一节 政策

7、导向：农村环境治理的应然表现社会开展过程中，为应对其间出现的诸多问题，国家倾向于利用一定政策伎俩，也即有针对的制定和出台相关政策措施，确保既有“麻烦的解决，同时维护社会的稳定。在农村环境治理实践中，政策一般通过指明行动方向和引导主体行为保证治理朝着预期的方向开展34，其也在理想化层面构成了农村环境治理的一种应然表现。一、农村环境治理的政策变迁在社会开展的不同历史阶段，农村一直扮演着不同的角色，致使国家对于农村态度也在不断转变。其中，关于农村的环境问题，基于环境政策开展的不同历程，可以清晰的看到国家对环境问题的“关注度。一从无到有，问题得到初步关注早期阶段，我国开展的重心在于促进城市开展，农村一

8、定程度上遭到了“冷落，环境治理更是无从谈起35。延伸到政策领域，1979 年公布的?中华人民共和国环境爱护法试行主要从两个方面对农村环境做出了表明。一是农村要合理适用化肥农药，减少农作物和土壤污染；二是农村要合理利用污水灌溉农作物，减少水资源浪费。单从政策的导向作用看，一方面，该条政策激励农村环境治理要积极开展高效、低毒、低残留农药，推广综合防治和生物防治，其主张使得农村的农药化肥使用量得到下降，一定程度上有利于农村环境问题的改善36；但另一方面，该条政策提出合理利用污水灌溉，避免土壤和作物的污染，也即是污水灌溉已经导致了农村土壤和农作物污染，但是当时政策依旧支持利用污水灌溉。在这种“支持性涉

9、农政策的支持下，使得当时农村环境问题开始呈现恶化趋势。.第二节 行为响应：农村环境治理的实然结果行为响应是指在特定的情境中，依变化做出的一系列行为反馈，根据反馈程度、反馈方式等不同，其主导下的事件结果也会有所差别，这种差别也即构成事件的不同或实然结果。一、农村环境问题：积聚且复杂在社会开展进程中，“重城市，轻农村的开展模式普遍存在，导致农村一度被搁置在“角落，开展较为落后。近年来，随着国家综合开展水平的快速提升，强调均衡开展的呼声也越来越高，农村开展一度被提上日程，一定程度上改变了农村的开展面貌，但另一方面，困扰农村开展的问题不仅没有随着经济社会的开展而消失，反而以不同的表现形式延续下来，致使

10、新旧环境问题交叠，抗逆性不断加剧。因此，即使经过了近 30 年的农村环境治理，大局部村庄依然面临自然环境社会环境共同恶化的双重困境，并极大的影响着农村村民的日常生产和生活。其中，在化肥施用层面，中国长期以缺乏世界 10%的耕地资源耗费着世界上近 35%的化肥。以 2022 年为例，其使用化肥的总量高达 5859.4 万吨，超过了美国和印度年化肥使用量的总和。除此之外，自改革开放以来，我国的化肥施用量呈逐年提升态势。农药施用层面，由于无法准确统计具体的使用量数据，因此需要一定程度上参考年农药生产量来估算使用量。其中，根据不完整统计，20 世纪 70 年代的年农药生产量约为 40-50 万吨，至

11、2022 年，我国的农药产量到达294.1 万吨，同比增长了 5.88 倍，一定程度上形成了农药带动农业开展的局面48。家禽家畜养殖层面，作为世界上最大的肉、蛋生产国，我国禽畜养殖也存在诸多问题。示例大量的禽畜粪便得不到及时有效处理，气味难闻，污染农村空气；还有为了保证禽畜“按时出栏或产出而过度使用的一系列药物，对农村环境造成了极其恶劣的影响。农村垃圾处理层面，据不完整统计，由于不足污水排放管网，我国每年约有 90 多亿吨生活废水或直接排向户外空旷地带或直接流向低洼的河流坑塘，极大的加剧了水资源污染；近 3 亿吨生活垃圾长年通过燃烧、随意丢弃和掩埋等伎俩进行处理，致使垃圾围村形势愈演愈烈，农村

12、成为事实上的“垃圾场49。因此，经过多年的粗放式开展，农村形成了以农业污染农药、化肥和农膜等、工业污染、禽畜养殖污染、水污染、垃圾污染等多重污染并存的紧张局面，在此根底上，不同污染交织在一起，严重影响农村的生产生活环境，并极大的制约农村经济的开展50。.第三章 个案研究：豫东 W 乡环境治理实践分析.28第一节 案例介绍.28一、根本情况.28二、选址依据.29第四章 治理功效：农村环境治理的有效性分析.40第一节 逻辑回应：农村环境治理的现实样态.40一、治理主体“不能落实.40二、治理权责“不能统一.41第五章 农村环境治理有效性的提升路径.51第一节 管治维度：提升“依政调合能力.51一

13、、转变和标准政府职能.51二、建立和完善制度法规.52第五章 农村环境治理有效性的提升路径第一节 管治维度：提升“依政调合能力12公共行政管理论文政策导向行为响应农村环境治理环境治理一般遵循着“政府责任的逻辑，由此，政府管治成为农村环境治理的一种经常性伎俩，也即通过转变和标准政府职能、建立和完善制度法规、培植和构建监督网络等伎俩，形成良好的管治效应，从而在一定程度上防止农村环境的低效和无效治理。一、转变和标准政府职能作为最大的治理主体和责任主体，基层乡镇政府对环境问题的投入和关注程度，直接决定着农村环境治理的根本走向。因此，要摆脱农村环境治理的低效甚至无效的状态，转变和标准政府职能是其中的必要

14、伎俩。首先，转变政府职能。一方面，对于农村环境治理，要根据地方实际，发展差别化治理实践，所以，基层政府应将原属于村级单位的职能逐步“转移和“腾挪给村民委员会，增加环境治理自主性和治理活力，而非僵硬的“指派具体任务85；另一方面，由于乡镇一级短少专业的环保部门推进环境治理工作，农村环境治理也一直假借政府的其他部门发展实践活动，一定程度上导致治理效能低下。所以，基层政府要着手成立专业的工作部门或工作小组，使得环境治理的任务被固定下来，而非在不同部门之间成为“踢皮球一般的存在，以提高治理专业化和常态化程度。此外，政府还应明确“掌舵角色，合理把握“掌舵内涵，真正做到“既要管的少，又要管的好，最终摆脱低

15、效甚至无效治理的状态，存进农村环境良性开展。其次，标准政府职能。第一，要依据权责统一的原那么，合理划分层级部门上的财权与事权关系，做到专人专事、专款专用，深入发展农村环境治理实践86；第二，环保部门应保持一定独立性，防止对政府过分依赖，政府也应该减少对环保部门的干预，改变政出多门和双重领导局面，以加强环境治理工作的稳定性和专业性；第三，要厘清政府与其他主体的关系，合理配置乡级、村级和部门事权，做到“管的清、不逾越，保证权力标准有效行使，并充沛接受大众和社会的监督，真正做到环境治理工作“依政发展。.第六章 总结在长期的农村开展进程中，蕴含其中的环境问题是在时间和实践根底上逐渐衍生并积累下来的，集

16、复杂性、多样性、严峻性等于一身，是农村社会实践长期开展的产物；另一方面，长期实践积累下来的环境问题不仅没有随着经济社会的开展而消失，反而以不同的表现形式延续下来，致使新旧环境问题交叠，抗逆性不断加剧。因此，针对既有的农村环境问题，要找出和建立适合广大区域农村的环境治理办法需要在深入掌握农村环境问题的根底上，结合相关理论，并经过实践的检验，最终推广到广大农村地区发展治理实践，这也是新时代对农村环境治理问题提出的新挑战。通过环境治理政策的梳理和现实问题的对照，发现农村环境治理存在一种应然和实然的逻辑线索，也即应然层面的治理表现和实然层面治理结果，由此构成农村环境治理的政策和行为双向逻辑。政策层面，

17、农村环境治理遵循政策生成和政策下沉逻辑，并以此指导农村环境治理实践；行为层面，农村环境治理的行为响应达不到政策预期，并存在差别化的实践，包括治理主体、效劳执行、监督网络和乡民习性等问题，四个层面的问题共同产生作用，最终使农村环境治理严重偏离政策预期，从而形成了农村环境低效甚至无效治理的负面状态。在低效甚至无效治理的根底上，农村环境进一步表现为：治理主体“不能落实、治理权责“不能统一、治理内容“不能达标和治理过程“不能持续等问题，这也构成了农村环境治理的现实样态。对此，文章尝试从管治、自治和共治三个维度着手，通过不断提升“依政调合能力，大力落实“依政参与能力，巩固推进“依政协调能力，保证农村环境治理在解决既有问题的根底上，实现绿色、生态和可持续化开展。参考文献略12