环境保护法解读

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1、新环境保护法新环境保护法辅导沟通辅导沟通2014年年11月月-张芳张芳总述今年4月24日，人全国人大常委会第八次会议审议通过了环保法，将2015年1月1日正式实施，推进依法治国，史上最严环保法，将对我国的各级政府、企业和人民产生重大影响。我们必须深知、理解、适应紧跟环保法我们必须深知、理解、适应紧跟环保法的新变化和新要求。的新变化和新要求。今天我和大家一起今天我和大家一起来共同学习来共同学习环境保护法环境保护法主要内容条主要内容条款，并对照共同探讨油田公司今后的环款，并对照共同探讨油田公司今后的环保工作如何开展才能确保合法、合规、保工作如何开展才能确保合法、合规、高效？高效？经验分享经验分享

2、-说说身边的事说说身边的事 吉林油田 央视财经报道2013.11.26 吉林油田案例分析 2013年年11月月26日，中央电视台财经频日，中央电视台财经频道报道播出道报道播出中石油吉林油田排污调查中石油吉林油田排污调查后，集团公司后，集团公司沈殿成副总经理连夜组织召沈殿成副总经理连夜组织召开紧急会议：开紧急会议：由安全环保与节能部、政策研究室、由安全环保与节能部、政策研究室、法律事务部、监察部、勘探与生产分公司法律事务部、监察部、勘探与生产分公司和安全环保技术研究院等单位组成事件调和安全环保技术研究院等单位组成事件调查组，查组，立即赴现场配合地方调查。立即赴现场配合地方调查。吉林油田案例分析1

3、.违法排放污水问题基本属实：违法排放污水问题基本属实：吉林松原采气厂将采气污水和压裂返排液从吉林松原采气厂将采气污水和压裂返排液从2012.6-2012.6-2013.112013.11月期间长期用罐车将无法回注的污水拉运排月期间长期用罐车将无法回注的污水拉运排放到郭县乌兰图镇大德营子村卧牛岭林地内的土坑中，放到郭县乌兰图镇大德营子村卧牛岭林地内的土坑中，土坑面积约土坑面积约35003500平方米，深约平方米，深约2.52.5米，米，土坑土坑未采取防未采取防渗措施渗措施。污水坑位于偏远树林间隐蔽，不易被发现。污水坑位于偏远树林间隐蔽，不易被发现。共排污水共排污水11.711.7万方。万方。被村

4、民和中华环保联合会环保组织告发。被村民和中华环保联合会环保组织告发。揭开伤疤、酿成惨剧？揭开伤疤、酿成惨剧？排污坑现场排污坑现场大情字大情字联合站联合站长岭处理中心长岭处理中心站内污水站内污水280350m3/d黑黑163163污水渗坑污水渗坑F224F224伏气站伏气站伏二站伏二站双坨子双坨子小城子小城子城气站城气站城深城深20280m3/d约约400m3/d水井泄压水约水井泄压水约100m3/d平均平均240m3/d合计合计117400m3400450m3/d吉林油田案例分析-污水产生情况及去向图示污水产生情况及去向图示由于污水处理厂能力和注水规模与实际污水产生量不匹配，无法全部有效处理和

5、回注。松原采气厂原生产运行科长隋海与卧牛岭林场承包主协商在其林场内另寻一排污坑，并向主管副厂长季亚辉报告，原厂长宋秋国主持班子会讨论同意。随后季亚辉立即安排生产运行科组织对位于卧牛岭的排污场地进行了简单扩容处理，土坑面积约为3500平方米，坑深约2.5米。没有办理任何政府环评审批手续。生产决策过程生产决策过程重生产轻环保重生产轻环保错误决策错误决策厂领导班子厂领导班子集体决策违法集体决策违法原因分析p 松原采气厂环保法律意识淡漠无知，是违法排污行为的主要原因。p 生产规模扩大污水量增加和回注处理能力不匹配，是造成违法排污行为的客观原因。p 部门管理不协调。油田公司天然气部、基建工程处和质量安全

6、环保处对污水处理和回注的相关工程规划、立项、设计、运行、监管有明确职责分工，部门间协调不力。p 采气厂管理规章制度未有效执行。p 采气厂环境监管不到位。污染治理措施污染治理方案：污染治理方案：u 治理方案由国家和省环保部门组织专家论证。u 对土壤/地下水进行修复。u 将渗坑中的水和泥土固相污染物全部挖出送污泥处理厂处理达标。u 在污染区域的打井236口，井深10米左右，将污染的地下水全部抽吸出来送联合站处理合格回注。u 污染治理验收：由国家环保部和省环保厅验收。u 治理费用：1200万元，交排污费300万元；中华环保联合会环保组织正起诉中石油集团和吉林油田，要求赔款6700万元，正在进行中污染

7、治理现场图污染治理现场图厂长宋秋国作为采气厂主要领导、HSE管理第一责任人，对全厂环保管理失职，未能执行环保管理要求，决策违法排污，对本次违法排污事件负领导责任。（降为副处，五年内不得担任主要生产单位负责人）分管生产副厂长季亚辉作为生产管理和安全环保管理的主管领导，对生产运行过程环保管理失职，未执行环保管理规章规定，主导决策违法排污，对本次违法排污事件负直接责任。（降为副科）生产运行科随海作为生产运行调度、污水处理设施运行的管理部门，未执行环保管理规章制度，具体组织和实施违法排污，对本次违法排污事件负直接责任（撤职，降为普通干部）安全环保科长刘鑫作为安全环保监督管理部门，对日常生产环保监督管理

8、失察，没有及时识别和发现违法排污现象，对本次违法排污事件负主要管理责任。（从拟提安全副总监，降为副科）HSE监督站站长开展的日常生产环保监督检查未能覆盖生产作业和污染治理全过程，没有检查和发现违法排污现象，对本次违法排污事件负管理责任。（撤职，降为普通员工）违法责任处理-采气厂（属地管理者）作为天然气开发业务管理部门，对天然气快速发展带来的污水量增加、缺乏较长远和系统的考虑，没有将污水处理与回注能力建设纳入生产系统进行统一规划并提出相应需求，对于松原采气厂提出的污水处理与回注问题，没有进行跟踪落实，对本次违法排污事件负间接责任。（总工程师丛连刚记大过，主任于国栋记过）作为污水处理与回注项目方案

9、论证和技术审查管理部门，对松原采气厂污水处理与回注相关工程项目的初步设计编制和审查组织管理不力、把关不严，设计方案没有根本解决实际生产中存在的问题，对本次违法排污事件负间接责任。（主任翁玉武记过）违法责任处理-吉林油田公司（直线组织者）吉林油田公司质量安全环保处作为环保监督管理部门，对日常生产环保监督管理失察，对本次违法排污事件负管理责任。（处长张冬吉、副处长车昭华记过）吉林油田公司安全环保监督站作为安全环保监督部门，开展的日常环保监督检查未能覆盖生产作业和污染治理全过程，没有检查和发现违法排污现象，对本次违法排污事件负管理责任。（站长朱占华记过）油田公司领导：（公司直线领导主管天然气开发的副

10、总经理刘兴忠记过）违法责任处理-吉林油田公司（行业管理者）县环保局副局长被撤职；县环保局环境监察大队长被撤职；县环保局长被记过，县长等被警告；市环保局长副局长被记过，市环保局局长被记过违法责任处理-（地方政府部门9人被处理）干部应环保知法守法，集体必须合规决策。教训痛心 坚持环保与生产并重，环保不应为生产让路，严禁生产逾越环保“红线”。属地和直线组织真正各司其职、履行职责、落实责任。落实源头控制，确保环保设施匹配有效。内内 容容新环境保护法主要变化新环境保护法主要变化集团公司环保禁令与责任追究集团公司环保禁令与责任追究新环境保护法主要特点新环境保护法主要特点油田环保顶层思路和重点工作油田环保顶

11、层思路和重点工作一、新一、新环境保护法环境保护法的主要特点的主要特点（一）史上最严环保法（一）史上最严环保法n 习近平总书记提出习近平总书记提出“只有实行最严格的制度、最严密只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为的法治，才能为生态文明建设生态文明建设提供可靠保障提供可靠保障”。n 新环保法因其创新范围广、变革力度大、措施严厉而新环保法因其创新范围广、变革力度大、措施严厉而被称为被称为“史上最严环保法史上最严环保法”，体现了党和国家对污染，体现了党和国家对污染“零容忍零容忍”的态度。的态度。一、新一、新环境保护法环境保护法的主要特点的主要特点（二）（二）环保法新旧对比环保法新旧对比新环保法共

12、七章，70条旧环保法共六章，47条总则监督管理保护和改善环境防治污染和其他公害信息公开和公众参与法律责任12151213611附则1总则环境监督管理保护和改善环境防治环境污染和其他公害法律责任附则87811112新旧新增一、新一、新环境保护法环境保护法的主要特点的主要特点（三）（三）各层级主体责任义务明晰各层级主体责任义务明晰u明确警戒线，强调了各级政府履行改善环境质量的责任。u明晰安全线，凸显了政府和相关部门保障和改善民生的责任。u 绷紧高压线，强化了企业治理污染的责任。u 设立基准线，明确了全社会积极参与环境保护的责任。内内 容容新环境保护法主要变化新环境保护法主要变化集团公司环保禁令与责

13、任追究集团公司环保禁令与责任追究新环境保护法主要特点新环境保护法主要特点油田环保顶层思路和重点工作油田环保顶层思路和重点工作二、新环境保护法主要变化二、新环境保护法主要变化 新环保法由六章变为新环保法由六章变为七七章，由章，由4747条增至条增至7070条。重大变化条。重大变化体现在以下方面：体现在以下方面：（一）基本理念作出重大调整：（生态文明和可持续发展）（二）突出强调政府监督责任和法律责任：（政府职责和追责（三）极大加强了惩处力度：（企业义务和强制惩处）（四）创新完善环境管理基本制度新法中的“生态文明和可持续发展”、“使经济社会发展与环境保护相协调”是全新表述，是对原环保法的重大修改。表

14、明：使环境保护变为套在经济社会发展上的“紧箍咒”，要发挥环保减排对经济发展的约束性作用，使“脱缰野马”变成可持续发展的“千里马”。解读：（一）基本理念作出重大调整解读：（一）基本理念作出重大调整二、新环境保护法主要变化二、新环境保护法主要变化 中国环境质量恶化倒逼 人民对生存质量的诉求 国家持续发展 民族复兴需要党的十八大报告将生态文明建设放在突出地位，提出了必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。二、新环境保护法主要变化二、新环境保护法主要变化解读：（一）基本理念作出重大调整解读：（一）基本理念作出重大调整n 强化政府责任是此次修订的重点，新法改变了强化政府责任是此次修订的重点，

15、新法改变了重政府权力重政府权力轻政府责任轻政府责任、重政府主导、重政府主导轻公众参轻公众参与与的局面，的局面，n 增加对政府环保目标责任制和考核评价制度的增加对政府环保目标责任制和考核评价制度的规定，完善人大监督制度，健全了问责机制。规定，完善人大监督制度，健全了问责机制。解读：（二）突出强调政府监督责任和法律责任解读：（二）突出强调政府监督责任和法律责任二、新环境保护法主要变化二、新环境保护法主要变化 新法第六十八条地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严

16、重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职。对行政监管部门的严厉行政问责【九种情形】：二、新环境保护法主要变化二、新环境保护法主要变化解读：（二）突出强调政府监督责任和法律责任解读：（二）突出强调政府监督责任和法律责任对行政监管部门的严厉行政问责的九种情形:（一）不符合行政许可条件准予行政许可的；（二）对环境违法行为进行包庇的；（三）依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的；（四）对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的；（五）违反本法规定，查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设

17、备的；（六）篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的；（七）应当依法公开环境信息而未公开的；（八）将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的；（九）法律法规规定的其他违法行为27新法赋予公众、新闻媒体对政府的监督权，并认可越级举报制度。新环保法颁布后，政府环保部门管理人员普遍感到压力巨大，以前的“保护主义、好人主义”将难以盛行，各级政府及环保部门人员势必严格执法、严格对企业进行监督检查。27二、新二、新环境保护法环境保护法主要变化主要变化解读：（二）突出强调政府监督责任和法律责任解读：（二）突出强调政府监督责任和法律责任u环境保护部已在环境保护部已在 西北西北、东北、华北、华东、西南、华南、东北、华

18、北、华东、西南、华南六大环保督查中心相继成立，作为环境保护部派出的执法六大环保督查中心相继成立，作为环境保护部派出的执法监督机构，监督国家环境政策、法规、标准执行情况等，监督机构，监督国家环境政策、法规、标准执行情况等，督查情况直接上报国家环保部。（对对政府和企业政府和企业都监管）都监管）u今年今年6 6月最高人民法院正式成立环境资源审判庭，全国已月最高人民法院正式成立环境资源审判庭，全国已有有1616个省、个省、直辖市已经设立了直辖市已经设立了130130多个环境保护法庭、多个环境保护法庭、审审判庭、合议庭判庭、合议庭。国家加强环保监察和惩处机构配套建设国家加强环保监察和惩处机构配套建设：2

19、9 企业环保管理旧思维受到严重挑战企业环保管理旧思维受到严重挑战企业协调政府及其环保主管部门的手段受限企业协调政府及其环保主管部门的手段受限 企业惯用的企业惯用的“环保问题靠协调解决环保问题靠协调解决”的思维方式难再行通的思维方式难再行通二、新二、新环境保护法环境保护法主要变化主要变化体会：时代不同了 1 停建罚款停建罚款 2 查封扣押查封扣押 3 按日计罚按日计罚 4 停业关闭停业关闭 5 行政拘留行政拘留 6 刑事责任刑事责任解读：（三）极大加强了企业惩处力度解读：（三）极大加强了企业惩处力度二、新环境保护法主要变化二、新环境保护法主要变化1、停建罚款停建罚款：项目环评未批先建的法律责任第

20、61条：建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。旧的环保法，未批先建的现象屡禁不止。主要是罚款额度低，只罚款5-20万元，一些企业宁愿受罚也要未批先建，另外现有的允许“限期补办”的规定，导致一些项目“先上车后买票”。新的环保法，堵住了旧法规定的“限期补办”漏洞，更不能“先上车后买票”。对于未批先建的，规定直接责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。1、停建罚款明年1月1日起新法正式施行后，未批先建项目不仅会收到严厉处罚，公安机关还将依照第63条规定，对企业主管人员和其

21、他直接责任人员处以拘留。2013年至今，塔里木油田的南疆天然气利民工程项目、克深气田地面建设工程、大北气田地面建设工程等3个项目因项目环评未批先建被国家环保部和新疆环保厅处罚，当时进行了大量协调工作。后通过加快“补票”方式完成了环评手续。-今后行不通了1、停建罚款查封扣押：政府环保部门可给企业“贴封条”第二十五条规定：企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。（这一规定可谓是环保部门的执法利器，堪称环保部门对付违法排污企业的撒手锏）2、查封扣

22、押1.非法排放、倾倒或者处置危废、有放射性的废物、含重金属污染物等有毒有害物质的；2.在饮用水水源保护区、自然保护区核心区非法排放、倾倒、处置污染物的；3.通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造检测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；4.非法排放、倾倒污水处理厂污泥及化工等工业污泥的；5.较大、重大和特别重大突发环境事件或中污染天气应急预案启动后，未按要求执行停产、停排措施继续违法排污的；6.其他。2、查封扣押符合环保查封、扣押适用6种情形：3、按日计罚第59条：企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的

23、行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。新环保法“亮剑”，按日计 罚违法成本不再低3、按日计罚2005年吉林石化松花江污染事故，中石油当时被罚款100万元已是最高额度，国际影响，环保总局局长谢振华辞职以前“守法成本高，违法成本低”的现象普遍存在，是旧环保法的执法尴尬。新法将有效遏制、震慑排污企业环境违法的高发态势。在国外的环境立法中“按日计罚”被广泛采用的制度，对打击企业“违法成本低”以及弥补一般性处罚威慑力不足的缺陷有很好的作用，震慑效果强。新环保法按日计罚的违法行为主要包括：建设项目环评未批先建；未经环保验收或验收不合格排污；超标排污和超总量指标排污；未取得排污许可

24、证排污；规避监管排污；通过暗管、渗坑渗井等方式排污等行为。3、按日计罚u 实行按日计罚后，行政罚款数额将会大幅提高：重庆从2007年实施按日计罚，对违法排污的个案罚款最高达3000多万元u 2008年修订后的水污染防治法：提高了罚款数额，一般或较大水污染事故，按照直接损失的百分之二十计算罚款，重特大事故按照直接损失的百分之三十计算罚款u 大气污染防治法（征求意见稿）更加严格，规定：一般或较大大气污染事故，按照直接损失的1倍以上3倍以下计算罚款，重特大事故按照直接损失的3倍以上5倍以下计算罚款，另外，对直接负责的主管人员等还要处以罚款3、按日计罚第60条：企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排

25、放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。4、限产、停产整治、停业关闭新环保法新设：限产、停产、停业、关闭处罚，扭转企业限期治理弊端。n今年以来，国家环保部陆续对抚顺石化等企业超标排放问题进行了通报，宁夏石化硫磺回收运行不正常尾气超标问题被央视等主流媒体报道后，引起较大负面影响；呼和浩特石化污水处理设施长期运行不稳定，外排水长期超标；4、限产、停产整治、停业关闭n塔里木天然气发电机尾气氮氧化物超标排放，无法按时整改完成，面临处罚。电站电站面临的处罚面临的处

26、罚轮南燃机电站256-2416万元塔西南电力工程部430-3130万元5、行政拘留-移送公安机关 新环保法：除依法处罚外，增加行政拘留加重处罚。环保部门将违法案件移交公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：n建设项目未进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；n违反环保法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；n通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的。6、刑事责任第六十九条：违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。两高司法

27、解释对污染环境罪与刑法衔接2013年6月18日最高人民法院 最高人民检察院 公安部 环境保护部司法解释新闻发布会中华人民共和国刑法&两高司法解释 六类环境污染罪 根据中华人民共和国刑法非法处置进口固体废物罪判刑5年、5-10年、10年，并处罚金擅自进口固体废物罪判刑5年、5-10年，并处罚金投放危险物质罪（未造成严重后果的）判刑3-10年污染环境罪判刑3年、特别严重的3-7年，并罚金单位犯环境罪对单位处罚金对直接负责的主管人员和直接责任人员依照上述法则判刑并处罚金环境监管失职罪（国家人员）3年以下有期徒刑或拘役中国刑法&两高司法解释：认定以下为严重污染环境中国刑法&两高司法解释：认定以下为严重

28、污染环境 行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，污染环境的，以污染环境罪的共同犯罪论处。中华人民共和国刑法&两高司法解释 单位的环境违法的环境罪，依照两高司法解释规定的相应个人犯罪的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚。2014年上半年，全国查处环境违法力度加大，共处罚环境违法案件19289件，向公安机关移交涉嫌环境污染犯罪案件861件，占4.5%。主要集中在3种情形：私设暗管或利用渗井、渗坑排放有毒物质等。非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上 非法排放含重金属、持久性有机污染物超过排放标准三倍以上环境违法统计

29、 环境污染犯罪典型案例案 例污染事故性质被处罚人职务/岗位处 罚 结 果紫金矿业集团股份有限公司紫金山金铜矿重大环境污染事故案重大环境污染(2010.7铜酸废水1万方，汀江、上杭县)紫金山金铜矿单位紫金山金铜矿罚金人民币3000万元陈家洪 矿长（副厅级）有期徒刑3年并处罚金20万元黄福才环保安全处处长有期徒刑3年6个月,并处罚金人民币20万元林文贤 铜矿湿法厂厂长有期徒刑3年，并处罚金人民币30万元王 勇 分管生产副厂长有期徒刑3年，并处罚金人民币30万元刘生源 环保车间主任有期徒刑3年6个月，并处罚金人民币30万元环境污染犯罪典型案例案 例性质被处罚人职务/岗位处 罚 结 果重庆云光化工有限

30、公司等污染环境案较大环境污染（2011.6半固态苯系物危废75吨、四川兴文县）云光公司单位云光公司罚金人民币50万元蒋云川环保专业处理公司法人有期徒刑从2年到6个月不等夏 勇环保专业处理公司员工有期徒刑2年，并处罚金人民币2万元张必宾个人有期徒刑1年6个月，并处罚金人民币2万元周 刚胡学辉个人，同伙个人，同伙有期徒刑从2年到6个月不等案 例性质被处罚人职务/岗位处 罚 结 果投放危险物质案较大环境污染胡文标公司法人有期徒刑11年丁月生生产负责人有期徒刑6年赔偿损失金额呈赔偿损失金额呈“水涨船高水涨船高”之势：之势：以前最高的是以前最高的是20092009年山东省临沂市化工企业污染年山东省临沂市

31、化工企业污染河流的案件，一审判决河流的案件，一审判决3 3名被告共同赔偿名被告共同赔偿37143714万元。万元。今年今年8 8月，江苏泰兴一起普通的非法倾倒危废案月，江苏泰兴一起普通的非法倾倒危废案中，肇事者被判民事赔偿中，肇事者被判民事赔偿1.61.6亿余元，是按照虚拟治理成亿余元，是按照虚拟治理成本本36603660万元，以及万元，以及4.54.5倍的受污染河流的敏感程度确定。倍的受污染河流的敏感程度确定。今后今后“天价赔偿天价赔偿”案将屡见不鲜。案将屡见不鲜。环境污染犯罪典型案例今年兰州石化“4.11”事件为我们企业防治土壤、地下水的污染治理敲响了警钟,20名兰州市政府及相关部门、兰州

32、威立雅水务公司和兰州石化相关负责人被追责,兰州市副市长被行政警告。环境污染犯罪典型案例20132013年年1111月，吉林油田月，吉林油田松原采气厂非法排污事件被松原采气厂非法排污事件被央视曝光后，吉林油田被处央视曝光后，吉林油田被处理理9 9人，市和县级政府官员人，市和县级政府官员被处理被处理9 9人。中华环保联合人。中华环保联合会向北京市中院提起环保公会向北京市中院提起环保公益诉讼，拟赔偿益诉讼，拟赔偿67006700万元。万元。假如吉林油田环境事故在假如吉林油田环境事故在新环保法后发生，问责将新环保法后发生，问责将更严重？更严重？环境污染犯罪典型案例今年“十一”期间，内蒙古腾格里沙漠排污

33、问题引发中央高度重视，习总书记作出重要批示，引爆舆情！县长被行政警告，分管环保副县长被行政记过；市环保局局长被免职，分管副局长被行政警告，环境监察支队长被免职；工业园区主任被免职；共16位政府官员被处分。我们的油田.我们的沙漠又如何.1.1.生态红线制度生态红线制度2.2.环境影响评价制度环境影响评价制度3.3.排污许可证管理制度排污许可证管理制度4.4.总量控制和区域限批制度总量控制和区域限批制度5.5.信息公开和公众参与信息公开和公众参与6.6.环境应急制度环境应急制度7.7.环境监测制度环境监测制度8.环境承载能力预警环境承载能力预警9.9.跨行政区域的联合防治机制跨行政区域的联合防治机

34、制10.10.环境经济政策环境经济政策解读：（四）创新完善环境管理基本制度解读：（四）创新完善环境管理基本制度二、新环境保护法主要变化二、新环境保护法主要变化 新法在第二十九条中规定国家新法在第二十九条中规定国家在重点生态功能区、生态环境敏在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定感区和脆弱区等区域划定生态保生态保护红线，实行严格保护。护红线，实行严格保护。1、生态保护红线制度n 习总书记提出：“既要金山银山、也要绿水青山”，在特殊保护区域则是“宁要绿水青山、不要金山银山”n 十八届三中全会决定中明确提出，建立资源环境承载能力监测预警机制，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点

35、县取消地区生产总值考核。1、生态保护红线制度 这是新法的一个重大突破，是一项创新性环境政策。n 重点生态功能区重点生态功能区：指水源涵养、土壤保持、防风固：指水源涵养、土壤保持、防风固沙、生物多样性保护和洪水调蓄沙、生物多样性保护和洪水调蓄5 5类国家或区域生类国家或区域生态安全的地域空间；态安全的地域空间；n 生态敏感区生态敏感区：指土壤侵蚀敏感区、沙漠化敏感区、：指土壤侵蚀敏感区、沙漠化敏感区、盐渍化敏感区、冻融侵蚀敏感区等易于发生生态退盐渍化敏感区、冻融侵蚀敏感区等易于发生生态退化的区域；化的区域；n 生态环境脆弱区生态环境脆弱区：也称生态交错区，是指两种不同：也称生态交错区，是指两种不

36、同类型生态系统交界过渡区域。类型生态系统交界过渡区域。1、生态保护红线制度2014年2月，环保部印发了生态保护红线划定技术指南，各地也开展了积极探索，如天津市今年通过了生态用地保护红线划定方案，规定红线区1800平方公里范围内，禁止一切与保护无关的建设活动。1、生态保护红线制度 与生态红线制度有关并已颁布实施的法律法规主要有：水污染防治法自然保护区管理条例风景名胜区条例 油气田企业和管道企业违法违规现象较为突出。621、生态保护红线制度、生态保护红线制度 在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目；改建建设项目，不得增加排污量。中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法

37、 2008年年6月月1日起施行日起施行区区不得建设污染环境的生产设施不得建设污染环境的生产设施开发建设活动不得影响其功能，不得破坏其自然资源或景观开发建设活动不得影响其功能，不得破坏其自然资源或景观 区区禁止开展任何形式的开发建设活动禁止开展任何形式的开发建设活动核心区核心区禁止任何单位和个人进入禁止任何单位和个人进入禁止开展任何形式的开发建设活动禁止开展任何形式的开发建设活动 缓缓冲冲验验实实中华人民共和国国务院令中华人民共和国国务院令 第第167167号号 中华人民共和国自然保护区条例中华人民共和国自然保护区条例中华人民共和国风景名胜区条例中华人民共和国风景名胜区条例 自自2006年年12

38、月月1日起施行日起施行2008年，管道建设项目经理部在西气东输二线工程建设中，未经批准擅自变更局部路由，违规穿越北大河水源一级保护区、嘉峪关水源一级保护区，在安西极旱荒漠国家级自然保护区实验区内违规建设阀室，被国家审计署审计发现，国务院领导做出重要批示，环保部进行了处罚。1、生态保护红线制度西气东输二线穿越嘉峪关和北大河水源保护区西气东输二线穿越嘉峪关和北大河水源保护区环评线路环评线路可研线路可研线路油气田勘探开发、管道建设项目选址选线要优先考虑生态红线和环保制约因素，避让水源保护区、自然保护区等，严禁逾越生态红线违法进行开发建设。1、生态保护红线制度我们的哈拉哈塘油田二期产能建设工程的部分井

39、位坐标位于塔里木沙雅县塔里木河上游湿地自然保护区中的核心区和缓冲区内，20132013年5 5月升级为自治区级别自然保护区（核心区7.17.1万公顷、缓冲区13.513.5万公顷，涵盖塔里木河境内220220公里流域）。相关部门必须立即纠正和调整1、生态保护红线制度71塔里木油田矿权区域自然保护区和风景名胜区生态红线分布第十九条 编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。2、项目环境影响评价制度n 经济政策需环评、政府规划需环评、建设项目需环评n 20102010年

40、以来，集团公司共有年以来，集团公司共有8 8个重大管道建设项目因未批个重大管道建设项目因未批先建受到环保部行政处罚。先建受到环保部行政处罚。n 20132013年至今，塔里木油田南疆天然气利民工程项目、克年至今，塔里木油田南疆天然气利民工程项目、克深气田地面建设工程、大北气田地面建设工程等深气田地面建设工程、大北气田地面建设工程等3 3个项目个项目因项目环评未批先建被国家环保部和新疆环保厅处罚，因项目环评未批先建被国家环保部和新疆环保厅处罚，当时进行了大量协调工作。后通过加快当时进行了大量协调工作。后通过加快“补票补票”方式完方式完成了环评手续。成了环评手续。明年明年1 1月月1 1日起新法正

41、式施行后，未批先建项目不仅会被责令日起新法正式施行后，未批先建项目不仅会被责令停工、恢复原状停工、恢复原状，公安机关还将依照第六十三条规定，公安机关还将依照第六十三条规定，对企对企业主管人员和其他直接责任人员处以拘留业主管人员和其他直接责任人员处以拘留。2、项目环境影响评价制度以前未批先建违法项目靠补办手以前未批先建违法项目靠补办手续、领导协调的方法在新环保法实施续、领导协调的方法在新环保法实施后将难以奏效，我们必须加速整改解后将难以奏效，我们必须加速整改解决遗留的不合法、不合规问题。决遗留的不合法、不合规问题。要求今后坚决杜绝未批先建违法要求今后坚决杜绝未批先建违法行为，严禁环评未获批复的项

42、目开工行为，严禁环评未获批复的项目开工建设，发生变更的必须要及时办理变建设，发生变更的必须要及时办理变更手续。更手续。法2、项目环境影响评价制度第四十五条：国家依法实行排污许可证管理制度。第四十五条：国家依法实行排污许可证管理制度。企事业单位应企事业单位应按排污许可证的要求排污按排污许可证的要求排污，未取得排污，未取得排污许可证的，不得排放污染物。许可证的，不得排放污染物。已取得排污许可证的企已取得排污许可证的企业，不按照许可证的要求排污同样是违法行为的业，不按照许可证的要求排污同样是违法行为的，如，如比较常见的超标超总量排放、擅自改变污染物的处理比较常见的超标超总量排放、擅自改变污染物的处理

43、方式和流程等。方式和流程等。3、排污许可证制度4、总量控制和区域限批制度n总量控制制度是指国家环保部依据全国不同区域环境容量，决定各区域内的污染物质排放总量，根据排放总量实施削减计划，确保区域环境质量好转变好。n总量控制指标：COD、氨氮、氨氮-废水；废水；二氧化硫、氮氧化物二氧化硫、氮氧化物-废气；废气；n总量控制是由国家环保部向各省下达指标，各省向市县逐级分解到相关企业落实。国家每年对各省进行考核奖罚。国家对特大型央企的总量控制直接考核奖罚。n“十三五”期间总量控制：除四项主要污染物外，将涉及重金属、生态保护等更多方面。区域限批制度是环保部对未完成总量控制指标的污染严重的省行政区域以及企业

44、集团实行区域及行业限批。多个省市也出台地方法规对一些地区、流域、行业、企业实行限批。2014年年8月国家首次明确月国家首次明确排污权初始分配实行有偿配置排污权初始分配实行有偿配置，是运用市场经济手段促进污染减排，对排污权创新。集团是运用市场经济手段促进污染减排，对排污权创新。集团公司也在做有序准备以保障中石油的持续发展。公司也在做有序准备以保障中石油的持续发展。4、总量控制和区域限批制度2013年，集团公司由于炼化行业未能完成2012年化学需氧量减排目标而被环保部实行“环保限批”。自考核结果公布之日起，暂停审批中石油除油品质量升级和节能减排项目之外的炼化建设项目环评。直到2014年4月才被解限

45、，对“环保限批”有着切肤之痛。4、总量控制和区域限批制度这次修改首次以这次修改首次以法律的形式确认了公法律的形式确认了公众获取环境信息、参众获取环境信息、参与和监督环境保护三与和监督环境保护三项具体的环境权利，项具体的环境权利，是新环保法的一大亮是新环保法的一大亮点。点。新法专门新法专门新增第五章新增第五章对信息公开和公众参与做出详细规定。对信息公开和公众参与做出详细规定。近年来环境群体性事件不断发生，环境问题成为影响社会近年来环境群体性事件不断发生，环境问题成为影响社会和谐稳定的社会问题。和谐稳定的社会问题。5、信息公开和公众参与制度政府必须扩大信息公开范围：环境质量信息、每个环境行政许可、

46、行政处罚、突发环境事件，将企业违法信息定期向社会公布记入社会诚信档案。企业也要如实向公众公开污染排放信息。5、信息公开和公众参与制度云南云南石化石化全国首例全文全国首例全文公开环评报告书公开环评报告书2014年以来，集团公司已有西二线观音山段、云南炼油、四川炼油乙烯、塔里木大北区块、深圳LNG应急调峰站等5个环评许可项目被公民和环保组织提起报告书信息公开、行政复议、行政诉讼。昆明一居民起诉要求环保部撤销云南炼油项目环评批复，被北京市一中院驳回后现又上诉至北京市高院，环保部是第一被告，集团公司是第二被告。新环保法第五十八条第五十八条 推动公共参与，“松绑”环境公益诉讼制度，是推动民间公众力量监督

47、政府和企业环保行为合规合法，提高人民生存的环境质量。也是国际通行有效做法。5、信息公开和公众参与制度 符合条件的社会性公益组织可依法对环境污染和生态破坏提起公益诉讼，法院必须受理。据初步统计，全国符合条件的组织在300多家。可以预见这些公益组织为求在这一领域争得一席之地，正紧锣密鼓地搜集案例，央企是他们的重要目标。企业应对策略：“打铁还需自身硬”。新环保法：政府和企业的环保工作内容1 明确自身环保责任，加大环境建设投入2 强化环境宣传教育，成绩显著表彰奖励3 加强管理队伍建设，实施统一监督管理4 纳入经济社会规划，进行规划建设环评5 鼓励发展环保产业，支持企业污染减排6 细化目标考核评价，依法

48、报告环保工作7 严格划定生态红线，有序实施生态补偿8 加强农村环境管理，提高城乡建管水平（一）政府的环保工作内容新环保法：政府和企业的环保工作内容 9 增强环境危机意识，建立污染预警机制10 科学指导农业生产，负责生活垃圾处置11 完善城乡基础设施，改善人民生存环境12 依法公开环境信息，自觉接受社会监督13 认真履行监管职责，严肃查处违法行为（一）政府的环保工作内容新环保法：政府和企业的环保工作内容1 严格进行环评，坚守生态红线2 实行清洁生产，减少污染排放3 规范建设行为，执行“三同时4 做到持证排污，按时足额缴费5 严格环境管理，分解责任到人6 加强应急管理，防范突发事件7 自觉接受检查

49、，提高管理水平8 坚持守法经营，避免环境犯罪（二）企业的环保工作内容总体是防止或减少污染和生态破坏，对损害依法承担责任，合规合法内内 容容新环境保护法主要变化新环境保护法主要变化集团公司环保禁令与责任追究集团公司环保禁令与责任追究新环境保护法主要特点新环境保护法主要特点油田环保顶层思路和重点工作油田环保顶层思路和重点工作三、集团公司环保禁令 中国石油天然气集团公司环境保护禁令 为防止、减少生产经营活动对环境的不利影响，保护生态，特制定本禁令。1、严禁“未批先建”；2、严禁“违法排污”；3、严禁放射源失控；4、严禁违规处置危险废物；5、严禁逾越生态红线；6、严禁违规处置环境事件。违反上述禁令，对

50、责任单位采取限期整改、限制生产、停产整治等措施；对有关责任人员按集团公司相关规定进行责任追究。中石油集团公司和塔里木油田公司环境事件责任划分与追究规定事故责任分为 直接责任：不/不正确履职，对事故发生起决定性作用的；主要责任：不/不正确履职，对事故发生起主要作用的；主要领导责任：对直接主管的工作不/不正确履职，对事故发生 负直接领导责任；重要领导责任：对应管（包括对下属单位监管）或参与决定的工作，不/不正确履职，对事故发生负次要领导责任；内内 容容新环境保护法主要变化新环境保护法主要变化集团公司环保禁令与责任追究集团公司环保禁令与责任追究新环境保护法主要特点新环境保护法主要特点油田环保顶层思路

51、和重点工作油田环保顶层思路和重点工作四、油田环保顶层思路和重点工作顶层思路为适应新环境保护法对环境保护的要求，尽快解决油田当前环保突出问题，确保油田生产经营活动合法合规，11月6日经油田总经理办公会研究决定：成立“油田环保突出问题治理领导小组”，并下设采油采气污水、钻试修废弃物、废气、塔西南炼油化工废弃物、环保治理经费与价格保障体系等五个专业工作组，各组长均由油田公司领导担任。四、油田环保顶层思路和重点工作重要部署n 建立最严格的环保管理制度和标准n 开展新环保法宣传培训，提高全员环保守法意识n 全面开展环保违法排污专项排查，杜绝环保违法行为n 严格执行建设项目环评及三同时制度，加强监控n 严

52、格监督环保危险废物的管理与正确处理n 加大三废治理投入，以“控、减、收”的思路，“还清老帐，不欠新帐”，实现废弃物资源回收和达标排放n 推动建立适合油田的废物资源回收和达标处理技术及标准体系四、油田环保顶层思路和重点工作下一步重点工作新环境保护法的公布实施，从集团到油田公司各级领导对环保工作的重视程度空前提高，从另一个侧面讲、为了中石油和公司的持续发展、也为了公司广大员工与公司共同成长和发展而必须不得不重视并严格落实。当今的环保监管和环保工作舆论环境都发生了深刻变化，希望大家深刻转变思想、认真履职业务范围内的环保工作，严抓严管、合规管理和组织生产，按照清洁、持续、效益发展方向保障公司的健康发展。谢谢大家！演讲完毕，谢谢观看！