高危行业领域安全技能提升行动实施方案

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1、高危行业领域安全技能提升行动实施方案为认真实施高危行业领域安全技能提升行动计划,全面 提升全市高危行业企业从业人员安全技能,按照应急管理 部、人力资源和社会保障部、教育部、财政部和国家煤矿安 全监察局关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意 见、XX省职业技能提升行动实施方案（20XX-20XX年） 和人力资源社会保障部办公厅财政部办公厅关于做好职业 技能提升行动专账资金使用管理工作的通知、XX省支持 职业技能提升行动资金使用管理暂行办法等文件要求,结 合我市实际制定本实施方案。一、总体要求以持续开展职业技能提升行动为契机,以化工危险化学 品、非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业企业（以

2、下 简称“高危企业）为重点,加大高危企业安全技能培训力 度,提升从业人员安全技能水平,确保高危企业本质安全, 为全市安全生产形势持续稳定好转提供有力支撑。二、目标任务从现在开始到20XX年底,重点在高危企业实施安全技能 提升行动计划,推动从业人员安全技能水平大幅度提升,具 体目标如下：（一）实现“4个100%. 2个提升的安全技能培训目标。 高危企业在岗员工100%培训考核合格后上岗,新招录从业人 员100%培训考核合格后上岗,高危企业班组长100%接受安全 技能提升培训,特种作业人员100%持证上岗。高危企业班组 长取得职业资格证书、职业技能等级证书或接受相关专业中 职及以上学历教育的人员比

3、例提高20个百分点以上,化工危 险化学品、金属非金属地下矿山、金属冶炼、石油天然气开 采企业从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的 比例达到30%以上。（二）夯实“产业支撑、结构协调的安全技能培训基 础。采取依托当地职业院校（含技工院校,下同）和大型企 业共建安全技能培训基地等形式,遴选培育与地区产业结构 调整相协调的1个以上安全技能实训和特种作业人员实操考 试示范基地、1所以上安全生产教育培训示范职业院校、多家 涵盖辖区重点高危领域的产教融合型示范企业,进一步夯实 安全技能培训基础,大幅提升安全培训供给能力和质量。市 将择优遴选培育具有辐射引领作用的实操考试示范基地、培 训示范职业院

4、校、产教融合型示范企业,并积极向省里推荐, 省里将向国家推荐。（三）构建“政企联动、齐抓共管的安全技能培训格 局。积极完善各级各类安全技能培训制度机制,逐步形成以 企业为主体、各类机构积极参与、劳动者踊跃参加、部门协 调配合、政府鼓励推动的高危行业领域安全技能培训格局。三、主要措施（一）落实企业主体责任,全面提升高危企业从业人员 安全技能1 .开展在岗员工安全技能提升培训。高危企业是安全技 能提升培训的责任主体,企业主要负责人要在20XX年XX月 底前组织制定并推进实施安全技能提升培训计划,健全安全 培训管理制度,保障从业人员安全培训所需经费,建立从业 人员安全生产教育和培训档案；培训计划要覆

5、盖全员,将被 派遣劳动者、外包施工人员纳入统一管理和培训；要结合行 业特点和企业自身实际,围绕提升职工基本技能水平和操作 规程执行、岗位风险管控、安全隐患排查及初始应急处置的 能力,构建有针对性培训课程体系和考核标准；每年要分岗 位对全体员工考核一遍,考核成绩不合格的,按照新上岗人 员培训标准离岗培训,考核合格后再上岗。市应急管理局将 于5月下旬前,组织对高危企业安全技能提升培训计划制定 情况进行专项检查。各高危企业要统筹安排,创造条件支持 员工提升职业技能,要建立并完善重点岗位职工台账,列出 重点岗位职工职业技能晋升进度安排,并于20XX年底前分批 次、分阶段安排10%以上的重点岗位职工完成

6、职业技能晋级培 训,取得职业资格证书或职业技能等级证书后,按照有关规 定给予职业培训补贴或参保职工技能提升补贴。2 .加强新上岗员工安全技能培训。高危企业要建立健全 并严格落实新员工安全技能培训制度,新上岗人员安全生产 与工伤预防培训不得少于72学时,内容包含安全生产、安全 技能和工伤预防等相关知识技能,考核合格后方可上岗；要 建立健全并严格落实师带徒制度,出徒后方可独立上岗；工 作岗位调整或离岗3个月以上重新上岗及采用新工艺、新技 术、新设备、新材料的人员要接受有针对性的安全培训,考 核合格方可重新上岗。要加大从职业院校招收新员工力度, 逐步提高从业人员中高中阶段及以上文化程度的招收比例。

7、市应急管理局将会同人力资源社会保障、教育、财政部门在 危险化学品“两重点一重大装置操作、矿山井下作业、石 油天然气钻井作业、油气管道带压开孔、金属冶炼煤气作业 等风险偏高的技能操作型岗位在职职工（含见习期）中,推 行企业新型学徒制,实行“入企即入校企校合作培养培训, 按规定给予职业培训补贴。3 .实施班组长安全技能提升专项培训。高危企业应制定 班组长安全技能提升培养计划,建立班组长台账。各县（市）、 区应急管理部门要统筹制定总体方案,明确目标进度、培训 内容、考核形式、实施主体、保障措施等,2021年底前将高 危企业班组长轮训一遍。实行企业内安全培训、职业技能培 训等学习成果互认。应急管理培训

8、主管部门要会同教育、人 力资源社会保障部门搭建校企合作平台,推动职业院校设置 安全管理相关专业,通过“文化素质+职业技能等多种方式 面向高危班组长招生,由校企共研培养方案,根据企业生产 特点灵活安排学习,推行面向真实生产环境的任务式培养模 式,按国家统一部署实施“学历证书+假设干职业技能等级证书 制度试点。对于符合条件人员,按规定给予职业培训补贴。4 .强化特种作业人员安全技能培训考试。各企业要依法 明确从事特种作业岗位的人员,建立特种作业人员台账,新 任用或招录特种作业人员要参加专门的安全技能培训,考试 合格后持证上岗。落实危险化学品安全作业的特种作业人员 须具备高中及以上文化程度要求,达不

9、到相关学历要求的人 员不得从事相应岗位工作。严格特种作业人员理论和实际操 作培训课时要求,取消以问答代替实际操作的培训和考试方 式,不具备实际操作条件的机构不得承担相应工种培训任务。（二）激发培训主体积极性,进一步提升安全技能培训 供给能力和质量5.重点提升企业安全技能培训能力。鼓励有能力的企业 设立职工培训中心,编制课程体系、建立考核标准和题库, 自主组织安全技能培训考核；其他不具备能力的企业要委托 有能力的企业或机构,提供长期、量身定制的培训考核服务; 县（市）、区应急管理部门要建立高危企业培训能力台账, 对有能力自培和无能力委托培训的企业施行分类统计、分类 指导、分类监管。强化规划布局和

10、经费投入,支持在高危企 业集中的地区新建或提升改变一批具有辐射引领作用的高水 平安全生产和技能实训基地,其中20XX年底前,省应急管理 厅指导省级以上化工园区建立具备实训条件的专业机构；其 他化工园区,由市或县（市）、区应急管理部门按照管理权 限指导自建共建或委托具备实训条件的专业机构提供安全技 能培训服务,通过内部培养或外部聘用形式建立化工专业技 术团队。县（市）、区应急管理培训主管部门要根据辖区高 危企业行业特点,培育一批涵盖重点高危领域的安全技能培 训示范企业,省择优推荐纳入国家级产教融合型企业,按规 定给予政策激励。6.推动职业院校开展安全技能培训。县（市）、区应急 管理、人力资源社会

11、保障和教育部门要着眼地区产业结构, 联合遴选1家以上安全技能提升培训能力和意愿较强的示范 职业院校,引导强化高危行业安全技能培训供给,开展化工 危险化学品产业工人培养试点。市应急管理部门将会同有关 部门每年举办2次高危行业产教融合对接洽谈活动,推动化 工园区与职业院校建立产教联盟,推动职业院校在高危企业 设立分校区,推动高危企业依托职业院校设置职工培训机构、 实训基地。7 .强化专兼职师资队伍建设。高危企业要建立健全内部 培训师选拔、考核和退出机制,大力推动管理、技术人员和 能工巧匠上讲台,并给予授课技巧培训和基本课件、通用案 例等支持,逐步实现企业在岗培训以企业内训师承担为主。 20XX年底

12、前,省应急管理厅将公开遴选、择优公布2家以上 区域性、专业性安全技能培训师资研修基地,集中组织安全 培训机构师资新培和轮训。各培训机构要制定师资培养培训 计划,并组织教师每年到企业实践或调研,提高授课针对性 和感染力。8 .规范培训考核标准体系。省应急管理培训主管部门要 发挥标准在安全技能培训中的基础性作用,加快构建培训机 构标准、实训条件标准体系；其中,20XX年底前,省应急管 理厅制定省安全培训机构报告指南省特种作业人员新 培实操设备目录和省安全生产考试点标准化建设标准）, 针对培训、考试、考核人员较少的类别,实行全省统一规划、 合理布局安全培训机构和考试点。要按照国家具体部署,推 广结构

13、化、模块化的矩阵培训方法和职业培训包制度,提升 培训规范性、系统性；按照看得懂、记得住、用得上原则, 组织直属事业单位或安全培训机构开发分层次、分专业、分 岗位的教材体系。县（市）、区应急管理培训主管部门要鼓 励企业使用新型活页式、工作手册式教材,编写内部培训教 材。县（市）、区应急管理培训主管部门要建设安全生产数 字资源库,推动安全培训课件、事故案例、电子教材等资源 共建共享,对具有普遍性可推荐的的优秀教材,市级有关部 门应当予以支持。（三）加强组织保障,完善高危行业领域安全技能培训 制度机制9. 强化组织领导保障。县（市）、区应急管理部门要会 同人力资源社会保障、教育、财政培训主管部门积极

14、组织实 施安全技能提升行动,压实主体责任,加强培训监管力度, 保证培训质量,确保资金安全使用。要建立工作抽查评估和 情况通报机制,将方案实施情况纳入政府安全生产和消防综 合考核内容,作为安全生产标准化达标评审必要条件。要发 挥行业协会在促进校企合作对接、培训考试标准建设等方面 的作用。要注重总结经验、推广典型,层层培育示范企业、 示范院校、示范基地。10. 落实安全技能培训补贴政策。一是高危企业特种作 业人员参加安全技能培训取得“特种作业操作证的,依据XX省支持职业技能提升行动资金使用管理暂行办法第十 一条“补贴标准中第2项的规定,给予1000元/人培训补 贴；对采取线上培训的,按照有关规定给

15、予补贴。申请补贴 人员理论（不合线上学习课时）、实操的培训全程视频资料, 由承担培训的安全技能培训机构设置、留存、备查,保存期 不少于申请补贴人员所获证书有效期。二是市应急管理培训 主管部门要会同人力资源社会保障部门建立完善安全技能培 训机构管理制度,将符合条件的安全技能培训机构,纳入人 力资源社会保障部门统一目录清单管理。三是县（市）、区 应急管理培训主管部门要对培训过程依法实施监管,加大对 高危企业安全技能培训培训质量的监管力度,依托“XX省安 全生产培训考核系统和“全国煤矿安全培训考试信息管理 平台,对企业提交当地人社部门申请补贴人员的“特种作 业操作证和申领补贴资金材料的真实性进行审核

16、,审核通 过的,及时向相关人力资源保障部门提供“申请安全技能提 升补贴特种作业人员信息审核表（见附件）等补贴性培训 人员信息,由同级人力资源社会保障部门按XX省支持职业技 能提升行动资金使用管理暂行办法规定拨付培训补贴资金, 减少企业及个人报送纸质材科,提高审核拨付补贴资金工作 效率。企业岗前培训、岗位技能提升培训（含新型学徒制培训）、 转岗转业培训、岗位练兵、技能竞赛、通用职业素质培训等, 由企业所在地人力资源社会保障部门会同本级行业行政主管 部门负责监督管理,具体要求按照XX省支持职业技能提升 行动资金使用管理暂行办法等规定执行。11. 落实相关支持政策。高危企业要在职工教育培训经费 和安

17、全生产费用预算中配套安排安全技能培训资金,用于一 般从业人员安全技能培训；落实企业职工教育经费税前扣除 限额提高至工资薪金总额8%的税收政策。依法从工伤保险基 金提取工伤预防费用于工伤预防的宣传培训。推动安全生产 责任险保险机构为参保企业提供安全技能培训服务,并将其 纳入整体培训计划。通过现有渠道安排资金,对安全技能实 训基地建设、培训教材开发、师资培训、数字资源建设等给 予支持。12. 加大执法检查力度。县（市）、区应急管理培训主管 部门要结合持续深入开展“四大行动,把企业安全培训情 况检查纳入年度“大执法计划,把规范安全培训程序和方 法纳入“大体检重要内容,将抽查企业培训计划、持证情 况、

18、抽考安全生产常识作为推动“大培训的重要手段,发 现应持证未持证或未经培训就上岗的人员,依法责令企业限 期改正并予以处罚,并依据“大曝光的相关要求,在一定 范围内予以曝光；加强辖区安全培训和考试机构日常监管, 发现不按统一的培训大纲组织教学和实操培训、不按统一题 库进行考试等行为的,要依法严肃处理。四、工作要求（一）重视,落实工作责任。县（市）、区相关部门要 重视,结合自身实际制定工作措施,明确任务分工,落实工 作责任,纳入年度重点工作,统筹做好辖区高危行业领域安 全技能提升行动的组织和推动工作,确保各项任务顺利完成。（二）加强宣传,做好政策解读。各市（地）相关部门 要加大政策宣传力度,做好政策

19、解读工作,举办各级安全技 能竞赛,营造良好工作氛围,提升从业人员参加安全技能培 训的主动性和自觉性,督促企业落实主体责任,加大对安全 培训工作落实情况的自查自纠力度,推动高危行业领域安全 技能提升工作的开展。（三）鼓励举报,加大社会监督。县（市）、区应急管 理局要公开举报电话,加大举报奖励力度,充分发动员工对 企业安全培训工作进行监督。凡举报“三项岗位人员未持 证或持假证上岗,其他从业人员未经培训考核合格上岗作业 等违法违规行为,经查证属实,按规定给予举报奖励。（四）注重实效,及时上报材料。县（市）、区应急管 理局要建立工作抽查评估和工作情况定期报告制度,及时报 送工作开展中的经验做法和存在问题,注重总结经验、推广 典型,每年7月1日和次年1月15日前,分别将本县（市）、 区上半年工作情况和上一年度工作开展情况报市应急管理 局。同时,于5月22日前,将各县（市）、区高危行业领 域安全技能提升行动工作方案各县（市）、区高危行业 领域安全技能提升行动基本情况统计表各县（市）、区 高危企业从业人员培训能力统计表各县（市）、区辖区 化工园区安全技能培训服务现状统计表；正式件（盖章后 扫描件或照片）和电子版报市应急管理厅宣传培训科。联系人：XX；联系电话：XX由K箱：xx