毕业答辩ppt模板-武汉理工大学.ppt

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1、同济大学经济与管理学院,陶小马 教授,2011年6月,城市发展与管理,一、城市政府的主要职能； 二、基于可持续发展要求的城市管理模式； 三、当前城市管理的国际思潮； 四、现代化城市管理的主要对象； 五、现代化城市管理的过程； 六、现代化城市管理的主体； 七、现代化城市管理的手段； 八、现代化城市管理的关键； 九、美国城市管理体制与运行机制简介,第五章 城市管理概论,1. 促进经济与社会发展； 2. 提供各种公共服务； 3. 维护和保证城市正常运行； 4. 提高和完善城市建设； 5. 保护城市生态环境。,一、城市政府的主要职能,讨论：快速城市化过程中城市管理可能出现哪些主要问题？,就业结构转换和

2、失地农民的安置问题； 社会保障的覆盖问题； 土地资源的合理控制问题； 各种基础设施和公共服务设施的配套问题； 历史风貌和地方文化特色的保护问题； 市民素质的培育问题； 流动人口的管理问题,一、城市政府的主要职能,可持续发展对于城市管理研究的启示,二、基于可持续发展要求的城市管理模式,可持续发展的理论，要求人类在发展中讲究经济效率、关注生态安全和追求社会公平，最终达到人类生活质量的提高。因此它是种超越经济增长、追求整合发展的新理念。它的理论要点包括： 可持续发展强调环境友好的经济增长。在经济可持续性方面，可持续发展十分强调经济增长的必要性，而不是以环境保护为名取消经济增长，因为经济发展是国家实力

3、和社会财富的基础。可持续发展不仅重视经济增长的数量，更关注经济发展的质量。可持续续发展要求改变传统的以“高投入、高消耗、高污染”为特征的生产模式和消费模式，实施清洁生产和文明消费，提高经济活动中的综合效益。,1.多目标整合发展的思想,二、基于可持续发展要求的城市管理模式,可持续发展要求人类发展要与自然承载能力相协调。在环境可持续性方面，人类发展必须关注保护和提高地球的资源生产能力和环境自净能力，保证以可持续的方式使用自然资源和环境成本。因此，可持续发展强调发展需要节制，没有节制的发展必然导致不可持续的结果；同时又不同于以往环境保护与经济发展相脱离的做法，而是要求保护与利用要合理地结合起来。可持

4、续发展强调对环境资源的预防应该重于治理，要求在发展的整个过程中从根本上而不是末端解决环境问题。,二、基于可持续发展要求的城市管理模式,可持续发展强调社会公平是发展的内在要素。在社会可持续性方面，鉴于地球上自然资源分配与环境代价分配的两极分化严重影响着人类的可持续发展，因此，发展的本质应包括普遍改善人类生活质量，提高人类健康水平，创造一个保障人们平等、自由、教育、人权和免受暴力的地球社会环境。按照可持续发展的三维一体观点，人类应该追求的是以人为目标的自然经济一社会复合系统的持续、稳定、健康发展。 总之，正如世界银行的看法一样：可持续城市是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖的、而且治理和管理良

5、好的城市。,二、基于可持续发展要求的城市管理模式,参与式治理是当代公共管理理论变革的核心内容。参与式治理的思想要求建立一个由利益相关者组成的社会治理结构，反映了由政府单主体调控公共事务带来的危机，要求政府、企业、社会联手形成参与式的管理。参与式治理的主要观点包括： 公共事务的参与者不限于政府。公共管理应该由包括政府、但又不限于政府的多元社会组织和行为组成。私营部门和志愿性机构需要越来越多地参与战略性规划和服务。,2.参与式治理的思想,二、基于可持续发展要求的城市管理模式,模糊政府、市场、社会的界限。公私界限模糊既表现为民营机构对传统公共领域的进军，还表现为公共领域和市场领域的区分已不像以前那样

6、明显。公共责任呈现从政府转移到非政府机构和个人的趋势。 政府与社会组织、社会个人之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系。参与式治理理论不仅指出公共行政主体的多元化趋势，而且指出主体间的权力依赖和互动.,二、基于可持续发展要求的城市管理模式,公共管理将依靠一种自主自治的网络关系来进行。这种网络关系不再只是监督而是自主合作，不再是集权而是权力在纵向上和横向上的平衡，不再追求一致性和普遍性，而是追求多元化和多样性。 要重新界定政府的权限范围及其行使方式。要实现良好治理，必须重新界定政府作用范围及其方式，政府办好事的能力不在于运用强制、权力和权威，而是正确运用新的工具来引导和控制。,二、基于可持续发展要求

7、的城市管理模式,企业化政府的思想,认为需要以市场化的手段来提高政府的有效性，私营部门的管理策略可以适用于公共部门，以形成“企业化政府”。企业化政府思想的主要观点包括： 公共部门与私营部门之间在管理上并无本质差别。传统行政管理模式过分强调甚至夸大公共部门与私营部门之间的区别，企业化政府的理论要求淡化这种区别，认为即使存在不同，也只是服务领域的不同。,3. 企业化政府的思想,二、基于可持续发展要求的城市管理模式,私营部门具有管理方面的优越性。企业化政府的理论认为，私营部门的创新能力、效率、质量、服务水平和管理水平都优于公共部门，因此，传统上由公共部门来提供的产品和服务可以更有效率地由私营部门来承担

8、。 借用私营部门的管理模式来再造政府。企业化政府的理论认为，借用私营部门的管理理论、管理模式、管理原则、管理技术与管理方法，是提高政府工作效率和管理水平的根本途径。,二、基于可持续发展要求的城市管理模式,通过管理变革建立真正的“有效政府”。企业化政府理论已把引入竞争机制、注重工作实效、采用绩效管理、全面质量管理、标管理、以市场或顾客为导向、提高服务效率、质量和有效忭等企业化手段用来对政府产生影响。,二、基于可持续发展要求的城市管理模式,传统的公共行政观点，认为公共行政仅仅是执行政治家所制定的政策与法律，不必去考虑组织的外部环境、长远目标以及如何通过资源的优化配置去实现目标。因此，在传统的公共行

9、政中，战略思维是没有地位的。公共战略的理论力图克服传统公共行政的局限性，使公共组织通过战略管理变成有预见的和有效果的。公共战略理论的主要观点包括： 具有战略意识的政府坚持预防而不是治疗。传统的政府过分专注于提供服务和与问题作斗争而忽视预防；具有战略意识的政府强调解决问题和避免问题。,4.公共战略管理的思想,二、基于可持续发展要求的城市管理模式,具有战略意识的政府采用战略规划的方法。具有战略意识的政府采用私营部门通常称为战略管理的方法，考察组织或社区当前的状况和未来的轨迹，据此确定目标和制定实现那些目标的战略。 具有战略意识的政府讲究效果。传统政府管理关注投入而忽视结果,由于不衡量结果,也就很少

10、取得效果,重视进行绩效评估。 具有战略意识的政府具有自我进化的能力。具有战略意识的政府通过测定自己的工作效果,完善信息反馈机制,实施新的激励机制,能够促使自己向战略目标发生变化。,二、基于可持续发展要求的城市管理模式,城市管理研究的三个层次,二、基于可持续发展要求的城市管理模式,1、“健全的城市管理全球运动”简介 鉴于全球城市化的迅速发展，为了能够更好地使城市化真正造福于广大人民，针对在城市化过程中出现的种种问题，从2000年起，联合国人类居住中心专门发起了一个“健全的城市管理全球运动” ，目的是在日趋城市化的世界中实现联合国生境议程中关于可持续的人类住区发展的目标。 这个运动提出了一个明确的

11、宗旨，即一个可持续发展的城市应该是一个“包容性城市”。 所谓“包容性城市”，指城市内的每个人，不论财富、性别、年龄、种族或宗教，均得以利用城市所提供的机会参与各种生产性的和其他的有益活动。,三、当前城市管理的国际思潮,而之所以要提出“包容性城市”的概念，是因为人们认识到：“为实现可持续的城市发展，处于中心地位的是人，而城市中的贫困、边缘化和社会排斥则是当今城市面临的最为迫切的问题”。 因此，该运动认为有必要“重申各国政府对于公认的人权协定以及在联合国重大会议上特别是在联合国环境和发展会议(1992年)、社会发展问题世界首脑会议(1995年)、第四次世界妇女大会(1995年)和联合国人类住区会议

12、(1996年)上作出的承诺”，并“深信如同地方自治世界宪章中所述，附属性、包容性以及市民参与是健全的城市管理的基础”，其中特别赞同“包容性城市”概念，认为应将其作为健全的城市管理全球运动的旗帜和目标。,三、当前城市管理的国际思潮,2、基于包容性要求的城市管理的定义：内容与目标 内容 “城市管理是个人和公私机构用以规划和管理城市公共事务的众多方法的总和。这是一个调和各种相互冲突或彼此不同的利益以及可以采取合作行动的连续过程。它包括正式的体制，也包括非正式的安排和市民的社会资本。,三、当前城市管理的国际思潮,目标 “城市管理是与全体市民的福利紧紧连在一起的。健全的城市管理必须使女人和男人都能享受到

13、城市公民的利益。基于城市公民资格原则上的健全的城市管理，强调任何人，无论男女老幼，均不得被剥夺取得城市生活必要条件的机会，包括适当的住房、房屋租用权保障、安全的饮水、卫生、清洁的环境、保健、教育和营养、就业、公共安全和流动性。通过健全的城市管理，使市民们得到发表意见的讲坛，充分发挥其才智，以便改善其社会和经济状况。 总之，包容性既是目标，也是一个过程。而参与式的决策过程则是实现包容性城市的重要手段。,三、当前城市管理的国际思潮,3、健全的城市管理的标准 根据联合国人类居住中心的观点，健全的城市管理有七条标准，即：可持续性、权力下放、公平、效率、透明度和责任制、市民参与和市民作用、以及安全保障。

14、这些规范是相互依存的，又是相辅相成的。 第1条: 城市发展的各个方面的可持续性 城市必须平衡兼顾当代人和后辈人的社会、经济和环境需要。领导者必须在可持续的人的发展方面有长远的战略眼光并有能力为共同的福利而调和各种不同利益。,三、当前城市管理的国际思潮,第2条: 下放权力和资源 应根据附属性原则分配提供服务的责任,亦即在最低的适宜级别上按照有效率和具有成本效益地提供服务的原则分担责任。这将最大限度地发挥使市民参与城市管理过程的潜力。权力下放和地方的民主制度应能使各项政策和举措更加符合优先事项和市民的需要。各城市应能获得足够的资源和自主权来履行其承担的责任。,三、当前城市管理的国际思潮,第3条:

15、公平参与决策过程 分享权力的结果是公平地使用资源。男女市民,特别是穷人，应能平等地选派代表，参与所有的城市决策和资源分配过程，使他们的需要和优先事项得到平等的解决。包容性城市为每个人提供平等机会，获得基本的、适宜标准的营养、教育、就业和生计、保健、住房、安全的饮水、卫生和其他基本服务。,三、当前城市管理的国际思潮,第4条: 提供公共服务和促进当地经济发展的效率 城市必须有健全的财政制度，以具有成本效益的方式管理收入来源和支出，管理和提供服务，并根据相对优势，使政府、私人部门和社会各界都能正式或非正式地对城市经济作出贡献。,三、当前城市管理的国际思潮,第5条: 决策者和所有利益相关者的透明度和责

16、任制 透明度和责任制是使利益相关者得以深入了解本地施政状况和评估哪些社会阶层从所作决定和行动中得到实惠和利益的必要条件。人人有机会获得信息和信息的自由流通对于透明和责任分明的管理，至为重要。法律和公共政策的实施应做到透明而具有可预测性。政府官员应始终保持专业能力和个人品德的高标准。,三、当前城市管理的国际思潮,第6条: 市民参与和市民作用 人是城市的主要财富，对于实现可持续的人的发展而言,人民既是对象，也是手段。市民参与的含义是，生活在一起并不是一个被动行为：在城市中，人民必须积极参与谋取共同的福利。市民，尤其是穷人，必须得到权力来有效参与决策过程。,三、当前城市管理的国际思潮,第7条: 个人

17、及其生活环境的安全 每个人都有不可剥夺的生存、自由和人身安全权利。各城市必须努力避免人际间的冲突和自然灾害，使所有的利益相关者参与防止犯罪、防止冲突和预防灾害的准备。安全保障还意味着有不受迫害的自由。,三、当前城市管理的国际思潮,1.现代化的城市管理是指以城市基础设施为重点对象，以发挥城市综合效益为目的的综合管理。从城市可持续发展的角度看，现代化城市是一个由经济系统、社会系统、环境系统组成的复合系统，它同时进行着经济再生产、人口再生产和生态再生产，城市在这三种再生产中分别产生经济效益、社会效益和环境效益。因此，现代化意义上的城市管理是一个综合概念，它包含了城市经济管理、城市社会管理、城市环境管

18、理三个方面。城市管理的任务就是要解决城市在经济、社会、环境方面表现出来的追求目标与当前现状之间的强烈反差即通常所说的各种各样的城市问题或“城市病”。,四、现代化城市管理的主要对象,2.加强对作为城市公共物品和公共资源的城市基础设施的管理是城市管理的重要内容。与一般理解的城市市政管理不同，城市基础设施可以分为主要用于经济再生产的生产性基础设施(例如，城市货运港口)、主要用于人口再生产的生活性基础设施(例如，社区物业管理)、主要用于环境再生产的生态性基础设施三大类(例如，城市环境卫生)。多数情况下，城市基础设施兼有一种以上的功能(例如，城市道路交通)。因此，对城市基础设施的管理具有明显的综合特征。

19、,四、现代化城市管理的主要对象,附：城市基础设施的分类 按照使用性质分 社会性（福利性）基础设施，包括居民住宅、医疗卫生、文化教育、幼儿保健等等； 技术性基础设施：包括市政工程、公用事业、环境卫生、园林绿化、电力通信等等。,四、现代化城市管理的主要对象,按照具体内容分 城市能源系统； 城市道路交通系统； 城市邮电通讯系统； 城市供水与排水系统； 城市环境卫生系统； 城市防灾救灾系统,四、现代化城市管理的主要对象,从城市管理角度分 垄断性城市基础设施； 非垄断性城市基础设施 按照投资与经营的市场化程度分 经营型城市基础设施； 非经营性城市基础设施,四、现代化城市管理的主要对象,3.现代化城市管理

20、的目标是城市经济的繁荣发达、市民生活的舒适便利和城市环境的整洁优美，促进经济、社会、环境的协调发展。值得指出的是，城市管理的内容是综合的，但它的重点是随发展阶段而有变迁的，因此，在城市管理中需要采取有重点突破的协调发展战略。当前，随着中国社会的运作体制转变和政府职能转换，随着城市的发展从市政建设为主转向功能开发为主，环境管理和社会管理正在成为城市管理急需加强的内容。从世界的角度看，城市环境管理也正在成为城市可持续发展的主要理论课题和实践问题。,四、现代化城市管理的主要对象,图1-1 城市建设管理的主要对象,四、现代化城市管理的主要对象,1.城市的发展特别是城市基础设施的发展有一个从规划设计到建

21、设实施再到运行养护的过程。因此，广义上的城市管理应该囊括城市发展的整个流程或城市发展的整个生命周期，即包括设计阶段的规划管理、实施阶段的建设管理、运行阶段的功能管理三个大的方面。只强调其中一个环节的城市管理理念会造成人为的管理分割。结果影响城市管理的整个效益。,五、现代化城市管理的过程,2.城市管理的三个环节是相互影响和相互支撑的。其中，规划管理是城市健康发展的龙头，它对城市发展的未来功能进行了规定，为协调有序的城市建设提供了框架；建设管理是城市健康发展的基础，它是规划目标从构想到实现的中介，为功能的有效发挥提供了前提；功能管理是城市健康发展的关键，它决定着城市功能的是否实现和基础设施的正常运

22、转，它常常成为一个城市经济、社会、环境协调发展的外部表现和直接标志。,五、现代化城市管理的过程,3.随着城市发展从市政建设为主转向功能开发为主，以基础设施养护和城市功能开发为特点的运行管理在整个城市管理过程中正变得日益重要。相对于规划管理和建设管理，当前人们对城市运行管理的了解最为缺少。因此，当前的城市管理一方面要注意将规划、建设、运行三个环节构成系统，另一方面又要把重点放在加强城市运行管理的研究和实践之上。可以认为，一般所说的“重建设、轻管理”主要指的就是对运行管理的缺乏研究和重视不足。,五、现代化城市管理的过程,1.建立多元主体管理模式。在以传统计划经济为主的城市管理模式中，政府通常被认为

23、是城市管理的惟一主体。由于政府在城市管理中孤军作战，结果往往出现管不好、管不了的情况。现代化的城市管理从社会系统工程的角度出发，要求城市中包括政府机构在内的各类组织和社会成员都发挥管理主体的作用，以真正实现人民的城市人民管。为此，应当建立起以政府为主导，有营利性企业、非营利组织或非政府组织、社会公众等多元主体参加的城市管理主体模式。,六、现代化城市管理的主体,2.城市多元主体的作用。在多元主体管理模式中，城市政府依然是城市管理不可替代的组织者和指挥者，政府的行为决定和影响着其他城市管理主体的活动方式和活动效果；营利性企业和非政府组织则是配合政府为城市管理提供服务和物品的组织，它们的介入可以克服

24、政府包揽管理事务的传统弊端而提高城市管理的效率与效益；社会公众则是城市管理主体中的基础细胞，他们的参与使城市管理的机制从被动外推转化为内生参与，是现代化城市管理的重要动力。,六、现代化城市管理的主体,3.加强组织制度创新。城市活动存在着多种利益之间的冲突。强调城市管理主体的多元化，是要综合运用国家机制与政府组织、市场机制与营利组织、社会机制与公众组织三套有利于城市健康发展的社会工具。由政府国家与企业市场组成的传统二维机制既有它们的功能优势，也存在着所谓的政府失灵和市场失灵现象。因此，现代化的城市管理需要大力加强以非营利组织和社会中介组织参与为特征的组织制度创新。,六、现代化城市管理的主体,城市

25、治理模式中的政府职能,六、现代化城市管理的主体,三种部门在城市治理中各自适合的任务,六、现代化城市管理的主体,三种部门在城市治理中各自适合的任务,六、现代化城市管理的主体,三种部门在城市治理中各自适合的任务,六、现代化城市管理的主体,三个部门提供服务的优势比较,六、现代化城市管理的主体,三个部门提供服务的优势比较,六、现代化城市管理的主体,三个部门提供服务的优势比较,六、现代化城市管理的主体,1.在城市发展从基本建设转向功能开发为主的阶段，非技术、非工程的手段在城市的运行管理中日益发挥着主导作用。但是，现代化的城市管理不能依靠以往那种以单一的行政手段包打天下的做法，而是需要将行政的、法律的、经

26、济的、教育的诸种手段进行综合运用。在我国当前经济体制转轨和政府职能转换的转型时期，城市管理的方式要立足于从行政手段为主向法制手段为主转换，从单一手段向多种手段共同作用转换。,七、现代化城市管理的手段,2.在城市管理的诸种手段中：行政手段是依靠各级各类国家机关的权威，采取行政命令、指示、规划和指令性任务来管理城市的方式；法律手段是城市政府通过各种法律、法规、规章等的制定和实施来管理城市的方式；经济手段是政府部门依据客观经济规律，运用价格、工资、税收、奖金、罚款等经济杠杆，影响和调节各类主体行为方式的管理方法；教育手段则是通过宣传教育和普及科学知识，促进社会组织和公众对城市管理的自觉参与。,七、现

27、代化城市管理的手段,3.除了以上诸种主要的非技术手段，现代化的城市管理还要求加强以城市管理信息系统建设为主要内容的技术支撑。在信息化的时代，城市管理强烈地依赖着大量的、及时的、准确的信息流通，信息网络的完善程度已经成为衡量城市管理现代化水平的一个主要标志。城市管理信息系统建设的内容是广泛的，除了供政府部门的管理信息系统之外，还应该包括城市公共服务系统和城市管理咨询系统的建设。,七、现代化城市管理的手段,4.当前，实施城市管理市场化改革是提高政府提供公共物品效率的一种重要方式，其改革的核心是对市场机制的充分应用，改革的本质是要引入竞争。从狭义的角度看，市政公共服务市场化主要是指市政管理作业经营权

28、的市场化，即将包含在传统体制下市政职能中的道路保洁、市政设施养护、绿化养护等作业的经营权通过竞争性的招标或者拍卖, 授予自主经营、自负盈亏的企业。,七、现代化城市管理的手段,但需要注意的是，并不是所有的公共服务都可以采用市场化的方式来生产的。例如，从国内外的经验看，市政服务市场化的主要制度安排是合同外包。而目前国际上对于公共服务合同外包的条件已经比较明确，即一项公共服务是否适合市场化，主要看是否符合下面的8个条件。如果不符合这8个条件，则有关的公共服务项目就不应该盲目地或者轻率地进行以合同外包为主要内容的市场化改革。这8个条件是：,七、现代化城市管理的手段,实施合同承包不存在法律障碍或受现有合

29、同约束； 服务领域易于进行竞争性招标，而且风险较小； 服务本身易于列出详细的质量要求或标准； 服务具有相对独立性，在合同承包制下易于管理； 服务具有地域可分割性，可以分别签订承包合同，从而形成竞争环境； 有经验丰富、乐意且负责的投标者对该服务领域感兴趣； 该服务领域存在节省的余地，或需要机构重组或改造； 市场化后必需的内部专家能够留任，监督承包者绩效的力量能保存。,七、现代化城市管理的手段,1.政府与政府间关系的协同。现代化意义上的城市管理不是仅仅追求政府各个条块自身工作的最优，而是要追求政府部门各个条块之间相互配合的最优。由于城市政府的主体重复和多头管理往往导致严重的管理低效，因此，现代化的

30、城市管理模式强调，政府间关系的协同化应该重于单个部门工作的最优化。为此，一些学者和联合国官员（J.S.Edralin等)提出了大都市协调管理(Metropolitan Governance)的理念，强调现代化的城市管理必须注意横向不同职能部门之间的分工协调，纵向不同隶属关系之间的分权协调。,八、现代化城市管理的关键,2.政府与非政府部门的配合。我国原有的城市管理模式具有大包大揽的特征，政府、企业、社会三项职能往往交叉在一起。现代化城市管理模式要求政府的部分行为应该转向市场化和社会化。例如，实行政企分开，把城市管理的养护职能拿出来向营利性企业进行招标，或从政府中剥离某些非管理性质的企业要素，进行

31、市场化运作；又如，实行政社或政事分开，通过委托、授权、承包、合同等形式，把政府的职能转移给非营利组织或社会中介组织。而城市政府在城市管理中主要实行组织监督功能，这样既可以节省开支又可以提高效率。,八、现代化城市管理的关键,3.政府与社会公众间的协调。现代化的城市管理模式提倡公众参与式的城市管理，公众自下而上地参与与政府自上而下地管理要形成合力。强调公众参与城市管理，意味着不是简单地把公众看作城市管理的对象而应该看成是城市管理的积极行动者，不是把公众当作被动的接收教育者而是向他们提供参与城市管理的各种机会，不是只让公众仅仅了解决策的结果而是应该让他们参与城市管理决策、实施、监督的全过程。,八、现

32、代化城市管理的关键,美国的各市政府的管理体制都采用层级制机构形式，即中心机构高于各部门和机构之上。根据市政府在构成这些中心机构上的不同做法，美国城市的管理体制主要有四种类型，即市长市议会制、市政委员会制、市行政长制和市经理制。,九、美国城市管理体制与运行机制简介,1.市长市议会制 它是基于分权的原则，设立法、行政、司法三个机构。市长为该市的行政首长，市议会则是该市的立法机关。在这一类美国城市中，都有一名独立的经选举产生的市长。他被正式指定为城市的行政首长，并负有有效地执行法律及规章制度的责任。,九、美国城市管理体制与运行机制简介,市议会由选民选举产生，它有权制定规章制度以及当地法律，制定由具体

33、工作部门执行的规划，对市政府进行的各类活动拨款、征税。议会的组成人数视不同情况而定，例如，新奥尔良有7人，纽约有43人，芝加哥有50人。大多数议会的议长由议会从议员中产生。在少数城市，如纽约、巴尔的摩、亚特兰大等，市议会议长由选民直接选出。此外，在极少数城市，还有第二个享有一定权力的立法部门，其主要职能是同议会一起决定预算。,九、美国城市管理体制与运行机制简介,在赋予市长行使职能的具体权限方面，各城市又有所区别，因此，市长市议会制一般又可分为强市长型体制与弱市长型体制。这两种体制的基本框架见图1-3和图1-4。,图1-3,九、美国城市管理体制与运行机制简介,在强市长型体制下市长具有以下法定权力

34、： (1)无需议会同意，有权任命和罢免所有部门和机构的领导，以及在部门、机构和单位之间重组或改变其功能。 (2)向议会提供一份吸收了每个部门或机构建议的下一年的执行预算；否决任何会议对该预算的改变；由议会予以批准，该预算非经议会23多数同意，不能更改，即使议会以23多数通过对该预算的更改，但如果不在一定时间内采取行动，则该预算仍有效。 (3)向议会提出立法建议，提议制定规章制度，并可对议会已通过的，立法提出否决，但如果立法在议会中以23通过，此否决就不成立。,九、美国城市管理体制与运行机制简介,(4)市长在市议会表决赞同与反对票数相等时有决定性的投票权。 (5)控制预算。在一个财政年度里，在各

35、部门的不同项目内以及在部门之间转移资金。 (6)任期4年，可连选连任。这种强市长市议会制的市政管理体制被人口在100万左右的大城市所广泛采用。,九、美国城市管理体制与运行机制简介,强市长制的特点是，负责立法的市议会与负责执行的市长，都为民选产生，两者之间互相制衡。市民有权任免市长，不受市议会的制约，市议会只能行使市政决策及立法大权，不能干涉市行政事务。强市长制的缺点在于，政治与行政不能密切配合、相互联系，因而不能充分发挥城市的政治功能。强市长制虽有不完善之处，但各国较多采用之，尚不失为一种良好的城市管理体制。,九、美国城市管理体制与运行机制简介,图1-4,与强市长型体制相反，弱市长型体制下，市

36、长非但没有这些权力，而且还要受到以下制约： (1)他进行的任免要得到市议会的同意。 (2)某些执行功能由一些被选举出来的官员负责执行，通常是由审计官、财政官、市律师和检察官来执行。 (3)在名义上，市长同市议会共同行使职权，但在事实上，市长常是一种荣誉职位，市议会可直接从事管理，一些城市甚至所有的执行部门都在市议会或独立委员会的直接监督之下，这些机构中成员的工作年限较长，有时超过了市长的任期，市长无权罢免这些人员。,九、美国城市管理体制与运行机制简介,(4)部门的预算直接由制定和决定预算的委员会决定，市长无权干涉，也无权否决已通过的预算。 (5)工作年限一般为两年一任。这种形式的管理体制多在人

37、口100万以下的中等城市中实行。弱市长制的缺点在于责任划分不清，行政不统一，市政容易受政治斗争的影响，所以，弱市长制并非一种良好的市制。 尽管如此，在美国仍有少数城市实行这种城市管理体制。,九、美国城市管理体制与运行机制简介,2.市政委员会制 市政委员会制的特点是，选民选举若干名(通常是57名)委员组成一个小型的市政委员会。该委员会拥有该市的一切立法和行政权力。委员会组成议会，集体行使立法权，每个委员分别担任主要行政部门的首脑。委员们可以推选产生一名市长主持议会会议，并在一些公开场合代表市政府讲话，但他并不比其他委员享有更多的立法权和行政管理权。在大多数实行这种体制的城市中，市长由选民直接选举

38、产生。此外，一般来说，该类城市也设置了为数不多的半独立的委员会，由他们来负责图书馆，城市规划等特殊工作。,九、美国城市管理体制与运行机制简介,20世纪初，这种市政体制在美国城市中相当盛行，到1917年时，大约有500个市政府采用这一管理形式，但在其不断的发展过程中，由于各委员之间权力分散，市长难以对各部门的工作进行有效的协调，也无法对整个市政委员会的工作负责，所以在各项市政活动中，这种管理体制暴露出明显的缺陷。因此，这种管理体制相对适宜于小城市，大城市极少采用。目前全美国近300个采用这种管理体制的均为中小城市。市政委员会制体制的基本框架见图1-5。,九、美国城市管理体制与运行机制简介,图1-

39、5,3.市行政长制 市行政长制是20世纪中叶在美国出现的一种新制度，即市长由选民选举产生，为一市的统治领袖，而在市长之下，设一个市行政长，协助市长处理市行政事务。但市行政长只有协调各部门工作的权力，而不能监督人事、法律及预算等重大事宜，实际上是一般管理顾问。,九、美国城市管理体制与运行机制简介,城市问题的日益复杂，使各城市需要有专门知识的管理人才，但被选举产生的市政府官员往往不具备这些专门知识，于是市行政长制应运而生。在这种组织体制下，选民选举产生的市议会掌握全部立法权和对行政部门的监督权，但不直接从事具体的行政管理，而将这些权力委托给一位受过专业训练和富有经验的专家，由他以城市行政长的身份来

40、担任该城市的行政首脑。这位行政长可以任免市政官员，但不能违反该城市的法律条令。除非需要，市议会成员不经过市行政长不得直接指挥任何执行部门。市行政长有责任准备一份执行预算，但执行预算需经市议会批准方能生效，市行政长不能否决议会所作的任何修正。市行政长有权参加议会会议。,九、美国城市管理体制与运行机制简介,城市行政长同市议会之间是相互配合的关系。为处理好两者之间的关系，城市行政长和市议会都应当正确地行使各自的职能，遵循适当的行为规则。 在行政官方面，主要是： (1)作为城市的行政管理首脑在有关城市事务的管理中对市议会负责； (2)指导和监督市政官员和雇员的工作，任命、中止或撤销他们的职务； (3)

41、准备年度预算并提交市议会，通过后负责其执行；,九、美国城市管理体制与运行机制简介,(4)财政年度结束时，准备和提交一份完整的有关本年度城市财政和管理活动的报告； (5)使市议会了解城市的财政现状及未来的需要，在必要时提出这方面的建议； (6)向市政府建议每一个部门和职务的工资标准； (7)建议市政府采用他认为必要的或权宜的有关卫生、安全、福利政策以及改进市政服务的政策； (8)出席市议会的所有会议，参加讨论会议所需解决的所有问题等。,九、美国城市管理体制与运行机制简介,在市议会方面，主要是： (1)赋予城市行政长必要的权力； (2)向行政长交待清楚需要他完成任务的具体内容及期限； (3)市行政

42、长的工作应受到批评时，应私下进行，且不受个人感情影响； (4)公正地听取市行政长的反对意见，尊敬地听取他们的提议； (5)保持与行政长的密切联系； (6)向行政长发布指示时，应以议会而非个人的名义发布。,九、美国城市管理体制与运行机制简介,同其他政府部门打交道是市行政长工作的另一重要方面。美国联邦政府通过财政援助规划正在日益卷入地方政府事务，州政府对各城市活动的干预也日益增多，因此，城市行政长要善于同其上级官员打交道，以更多地取得他们的信任、支持和援助。此外，他还要熟悉市民的愿望和需求，在处理公众关系方面，应当负责、公正，以取得来自公众的信任和支持。市行政长制体制的基本框架见图1-5。,九、美

43、国城市管理体制与运行机制简介,图1-6,4.市经理制 市经理制是将企业管理方式移植于市政管理的体现，是委员会制的派生形式。这种体制的基本特点是把市议会作为市的权力机关和决策机关，负责决定市政方针，同时聘请一名行政管理专家为市经理来管理市政，使政策的制定和政策的执行相分离。市议会由全市选举产生或按选区选举产生，一般由59人组成，议会任期一般4年，它有权聘任、监督及随时撤免市经理。,九、美国城市管理体制与运行机制简介,市经理是保持“政治中立”的专职人员。市经理有权监督和罢免各行政部门的首长和其他行政官员。市经理有较大的权力，但完全听命于议会，必须遵照议会的意志。市经理的任期长短与其政绩相联系，市议

44、会如对市经理的工作不满意，随时可以解聘。现在美国约有13的城市(50万人口以下的中小城市为主)实行了市经理制，尤其是中等规模的城市采用此体制的占一半以上。市经理制体制基本框架见图1-7。,九、美国城市管理体制与运行机制简介,图1-7,九、美国城市管理体制与运行机制简介,案例4： “精明增长”与“紧凑型城市”,“精明增长”是美国上世纪90年代提出的一种城市发展理念。自20世纪60年代后，身为市场经济之首的美国面对城市蔓延的趋势，开始加强对土地利用的国家干预，逐步形成了“区域主义”（regionalism），“城市成长管理”（urban growth management/urban growth

45、 control）、“新城市主义”（new-urbanisms），并在20世纪90年代后期，汇合成“精明增长”（smart growth）的洪流。,源于城市规划领域的“精明增长”的理念，致力于解决城市蔓延所带来的严重社会、经济和环境问题，并且侧重于城市发展规划政策与法规的制定与实施，是对城市化过程中城市土地利用、空间布局等市场力量作用领域的行政干预。从城市“成长管理”的角度来看，“精明增长”通过土地使用功能组合，限制城市成长边界，提高土地利用效率，保护空地、农田、自然景观和环境保护区、改变交通模式，加强现有社区改造等方式，来解决城市蔓延中出现的经济、社会和环境等问题。 综合而言，“精明增长”的

46、目的是城市发展使每个人受益，实现经济、社会、环境公平，新旧城区均获得投资机会并得到良好发展；目标是通过规划紧凑型社区，充分发挥已有基础设施的效力，提供更多样化的交通和住房选择，实现对城市蔓延式发展的控制。,案例4： “精明增长”与“紧凑型城市”,表6 精明增长与城市蔓延的比较,案例4： “精明增长”与“紧凑型城市”,案例4： “精明增长”与“紧凑型城市”,重新思考城市生命线（壳牌全球解决方案公司）,案例5：追求可持续发展，打造低碳城市,基于碳的供电 今日中国与上海,电网,案例5：追求可持续发展，打造低碳城市,今日的上海电力、取暖与烹饪、饮用水与污水,燃煤发电厂,电力,损失,冷却,碳到冷却水的效

47、率相对较低,碳排放+59% -70%的热损失,用天然气供热与烹饪,饮用水,污水,“水=能源”，用于分配和解毒 高素质能源（=低退降）供应满足低素质能源（=高退降）需求 单独优化,城市电网 （混乱）,案例5：追求可持续发展，打造低碳城市,热电联供 节省能源，减少二氧化碳排放,燃煤发电厂,电力,损失,用天然气供热与烹饪,城市电网,热电联供厂必须靠近热量所需地，因为热量无法长距离输送。,碳排放+ 10% -15%的热损失,案例5：追求可持续发展，打造低碳城市,热电联供与区域供热-节省能源，减少二氧化碳排放,输送到热电联供厂的能源,总体效率 80% - 90%,区域供热网 区域电网,热电联供,案例5：

48、追求可持续发展，打造低碳城市,厌氧消化 - 从废物到能源 - 水的再循环利用,厌氧消化,区域饮用水网 区域污水网,案例5：追求可持续发展，打造低碳城市,折叠城市Cityplex 从分散的远程服务到一体化的市政服务,厌氧消化,热电联供,来自污水的生物气,通过一体化并且级联cascading 的市政服务提升能源利用效率： 城市折叠的核心是建立热电联供单元 城市折叠与智能网络相连,电力分配 区域供热 区域冷却 污水治理 饮用水 数据服务,折叠城市Cityplex,案例5：追求可持续发展，打造低碳城市,智能网络 从分散的网络到一体化的智能网络,分散的城市网络 电力 饮用水 污水 数据 天然气/城市燃气

49、,智能网络 电力 饮用水 污水 数据 热水 冷水,案例5：追求可持续发展，打造低碳城市,智能网络,智能网络不分配煤气、天然气或石油等一次性能源。 该网络输送电、热水、冷水等通用能源载体 因此智能网络可以一次性设计建造完毕，并不受地面上的公共设施改善升级的影响。 智能网络是一个智能网络，因为他配备了无线传感器，能平衡供需。,“智能网络” 电力 饮用水 污水 数据 热水 冷水,案例5：追求可持续发展，打造低碳城市,供往折叠城市的能源,热电联供,厌氧消化,折叠城市City plex & 智能网络（一体化的市政服务）,管道天然气,液态天然气,终端,以气代煤有双重优势： 最新的供电效率提高了30% 每兆

50、焦耳的碳生态足迹降低了33%，天然气为“轻量碳”,案例5：追求可持续发展，打造低碳城市,彼此独立的供热供电与热电联供 - 近似值比较,40 损失,20 电力,6 热损失,34 可用热量,9 损失,20 电力,34 可用热量,9 损失,26 电力,28 可用热量,通过需求侧管理（独立建筑、电器效率提高、智能网络）以及低碳步骤进一步减少能耗及二氧化碳排放,100个单位能量输入 46个损失 100个单位的二氧化碳排放,63个单位能量输入 9个损失 63个单位的二氧化碳排放,63个单位能量输入 9个损失 42个单位的二氧化碳排放,案例5：追求可持续发展，打造低碳城市,下一个低碳步骤 1 空调可再生“低

51、素质能源”,用于区域供热的地热能源,用于区域供热的浓缩太阳能（热能存储在诸如溶盐等介质中） 海/湖能源用于区域供热/冷却 （热泵）,智能网络,案例5：追求可持续发展，打造低碳城市,下一个低碳步骤 2 连接到城市网络的清洁煤,热电联供,厌氧消化,氢甲烷=氢气 + 甲烷 （天然气 = 甲烷）,CITYPLEX,天然气,氢甲烷,煤,建筑材料,折叠城市Cityplex & 智能网络（一体化的市政服务）,（如硫渣混凝土、硫磺稀释沥青改性剂）,添加硫的肥料,二氧化碳封存,硫,氢,案例5：追求可持续发展，打造低碳城市,下一个低碳步骤 3 绿色电力和生物燃料,热电联供,厌氧消化,绿色电力,CITYPLEX,天然气,氢甲烷,煤,建筑材料,折叠城市Cityplex & 智能网络（一体化的市政服务）,阳光，风，波浪等,水,生物质能,养料（磷）,ruralplex,（如硫渣混凝土、硫磺稀释沥青改性剂）,二氧化碳封存,添加硫的肥料,硫,谢 谢！,