珠江三角洲地区改革发展.ppt

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1、珠江三角洲地区改革发展规划纲要 (2008-2020年 ) 一 、 加快珠江三角洲地区改革发展的重要意义 二 、 总体要求和发展目标 三 、 构建现代产业体系 四 、 提高自主创新能力 五 、 推进基础设施现代化 六 、 统筹城乡发展 七 、 促进区域协调发展 八 、 加强资源节约和环境保护 九 、 加快社会事业发展 十 、 再创体制机制新优势 十一 、 构建开放合作新格局 十二 、 规划实施的保障机制 一、加快珠江三角洲地区改革 发展的重要意义 （ 一 ） 30年改革发展的成就 。 （ 二 ） 面临的挑战和机遇 。 （ 三 ） 重要意义 。 二、总体要求和发展目标 （ 一 ） 指导思想 。

2、（二）战略定位。 探索科学发展模式试验区 。 赋予珠 江三角洲地区发展更大的自主权 ， 支持 率先探索经济发展方式转变 、 城乡区域 协调发展 、 和谐社会建设的新途径 、 新 举措 ， 走出一条生产发展 、 生活富裕 、 生态良好的文明发展道路 ， 为全国科学 发展提供示范 。 深化改革先行区 。 继续承担全国改 革 “ 试验田 ” 的历史使命 ， 大胆探索 ， 先行先试 ， 全面推进经济体制 、 政治体 制 、 文化体制 、 社会体制改革 ， 在重要 领域和关键环节率先取得突破 ， 为实现 科学发展提供强大动力 ， 为发展中国特 色社会主义创造新鲜经验 。 扩大开放的重要国际门户 。 坚持

3、 “ 一国两制 ” 方针 ， 推进与港澳紧密合 作 、 融合发展 ， 共同打造亚太地区最具 活力和国际竞争力的城市群 。 创新国际 区域合作机制 ， 全面提升经济国际化水 平 ， 完善内外联动 、 互利共赢 、 安全高 效的开放型经济体系 。 世界先进制造业和现代服务业基地 。 坚持高端发展的战略取向 ， 建设自主创 新新高地 ， 打造若干规模和水平居世界 前列的先进制造产业基地 ， 培育一批具 有国际竞争力的世界级企业和品牌 ， 发 展与香港国际金融中心相配套的现代服 务业体系 ， 建设与港澳地区错位发展的 国际航运 、 物流 、 贸易 、 会展 、 旅游和 创新中心 。 全国重要的经济中心

4、 。 综合实力居 全国经济区前列 ， 辐射带动能力进一步 增强 ， 形成以珠江三角洲为中心的资源 互补 、 产业关联 、 梯度发展的多层次产 业圈 ， 建设成为带动环珠江三角洲和泛 珠江三角洲区域发展的龙头 ， 成为带动 全国发展更为强大的引擎 。 （三）发展目标。 到 2012年，率先建成全面小康社会 ,人 均地区生产总值达到 80000元，服务业 增加值比重达到 53%；平均期望寿命达 到 78岁，城镇化水平达到 80%以上； 到 2020年，率先基本实现现代化，人均 地区生产总值达到 135000元，服务业增 加值比重达到 60%；平均期望寿命达到 80岁，城镇化水平达到 85%左右 三

5、、构建现代产业体系 （一）优先发展现代服务业。 支持珠江三角洲地区与港澳地区在现代 服务业领域的深度合作，重点发展金融 业、会展业、物流业、信息服务业、科 技服务业、商务服务业、外包服务业、 文化创意产业、总部经济和旅游业，全 面提升服务业发展水平。 （二）加快发展先进制造业 重点发展资金技术密集、关联度高、带 动性强的现代装备、汽车、钢铁、石化、 船舶制造等产业，坚持走新型工业化道 路。 （三）大力发展高技术产业。 重点发展电子信息、生物、新材料、环 保、新能源、海洋等产业。 （四）改造提升优势传统产业。 实施改造提升、名牌带动、以质取胜、 转型升级战略，做优家用电器、纺织服 装、轻工食品、

6、建材、造纸、中药等优 势传统产业，提高产业集中度，提升产 品质量，增强整体竞争力。 打造佛山家电和建材、东莞服装、中山 灯饰、江门造纸等具有国际影响力的区 域品牌，做大做强产业集群。 （五）积极发展现代农业。 按照高产、优质、高效、生态、安全的 要求，加快转变农业发展方式，优化农 业产业结构，建立具有岭南特色的都市 型、外向型现代农业产业体系，率先实 现农业现代化。 建设具有国际竞争力的园艺产业带和农 产品现代物流体系。 （六）提升企业整体竞争力。 形成一批拥有自主知识产权和世界级品 牌、具有国际竞争力的大企业。 四、提高自主创新能力 构建以企业为主体 、 以市场为导向 、 产 学研结合的开放

7、型区域创新体系 ， 率先 建成全国创新型区域 ， 成为亚太地区重 要的创新中心和成果转化基地 ， 全面提 升国际竞争力 。 到 2020年 ， 基本实现由 “ 广东制造 ” 向 “ 广东 创造 ” 转变 。 深化粤港澳科技合作，建立联合创新区，支持 联合开展科技攻关和共建创新平台。规划建设 深港创新圈，加强穗港产学研合作，加快国家 创新型城市建设，形成以广州 -深圳 -香港为主 轴的区域创新布局 到 2012年，研究与发展经费支出占地区生产总 值的比重达 2.5，研发人员总量达 28万人左 右。 五、推进基础设施现代化 与港澳及环珠江三角洲地区紧密相连的 一体化综合交通运输体系，使珠江三角 洲

8、地区成为亚太地区最开放、最便捷、 最高效、最安全的客流和物流中心。尽 快建成珠江三角洲城际轨道交通网络， 统筹珠江三角洲基础地理信息资源的开 发利用 。 六、统筹城乡发展 建立以主体功能区规划为基础，国民经 济和社会发展规划、土地利用规划及城 乡规划相互衔接的 规划体系 。合理划定 功能分区，明确具体功能定位， 探索城乡统一规划、统一建设、统一管 理的新机制，提高 城乡规划建设管理 水 平。 加快农村出行公交化步伐， 2020年建成 覆盖城乡、方便快捷的公交客运网络。 加快建立城乡统一的公共服务制度，健 全以常住人口为目标人群的公共服务体 系，率先实现基本公共服务均等化。 七、促进区域协调发展

9、 按照主体功能区定位 ,优化珠江三角洲地 区空间布局 , 以广州、深圳为中心，以珠 江口东岸、西岸为重点，推进珠江三角 洲地区区域经济一体化 ,带动环珠江三角 洲地区加快发展 广州市要建成珠江三角洲地区一小时城市圈的 核心。强化 广州佛山同城效应 以深圳市为核心，以东莞、惠州市为节点的珠 江口东岸地区 ，要 优化 人口结构，提高土地利 用效率，提升城市综合服务水平，促进要素集 聚和集约化发展，增强自主创新能力， 以珠海市为核心，以佛山、江门、中山、肇庆 市为节点的珠江口西岸地区 ，要 提高 产业和人 口集聚能力，增强要素集聚和生产服务功能， 要制定珠江三角洲地区一体化发展规划。 统筹跨行政区的

10、产业发展规划，构建错 位发展、互补互促的区域产业发展格局， 推进产业协同发展。 到 2012年，基本实现基础设施一体化， 初步实现区域经济一体化。到 2020年， 实现区域经济一体化和基本公共服务均 等化 。 带动环珠江三角洲地区加快发展 环珠江三角洲地区是指粤东、粤西、粤 北及周边省、区的相邻地区。 加快建设粤东、粤西地区石化、钢铁、 船舶制造、能源生产基地，形成沿海重 化产业带，培育粤北地区成为珠江三角 洲地区先进制造业的配套基地。 八、加强资源节约和环境保护 积极推进工业园区按照产业集聚、布局合理、 用地集约的原则进行提升改造，推进交通基础 设施、城乡建设用地集约化。 加强水环境管理，着

11、力加强粤港澳合作，共同 改善珠江三角洲整体水质 到 2012年 ， 城镇污水处理率达到 80%左右 ， 城 镇生活垃圾无害化处理率达到 85%左右 ， 工业 废水排放达标率达到 90%；到 2020年 ， 城镇污 水处理率达到 90%以上 ， 城镇生活垃圾无害化 处理率达到 100%， 工业废水排放完全达标 。 九、加快社会事业发展 把珠江三角洲地区建设成为我国南方重 要的职业技术教育基地。 以新的思维和机制推动高等教育发展上 水平。支持港澳名牌高校在珠江三角洲 地区合作举办高等教育机构，到 2020年， 重点引进 3-5所国外知名大学到广州、深 圳、珠海等城市合作举办高等教育机构， 十、再创

12、体制机制新优势 创新行政管理体制 .努力建设服务政府、 责任政府、法制政府和廉洁政府。凡是 能够由市场机制调节的事，坚决放给市 场；凡是应由企业自主决策的事，一律 交还企业；凡是能够由社会组织解决的 事，积极移交社会组织管理；凡是应由 政府承担的职责，要切实履行好。 支持 深圳市 等地按照决策权、执行权、监督权 既相互制约又相互协调的要求，在政府机构设 置中率先探索实行职能有机 统一的大部门体制 ， 条件成熟时在珠江三角洲地区及全省推行。 选择有条件的地方合理 调整行政区划 。 试行省 直管县体制， 进一步扩大县级政府经济社会管 理权限。 对具备一定人口规模和经济实力的 中心镇 赋予 部分县级

13、经济社会管理权限； （二）深化经济体制改革 加快推动 农村集体建设用地使用权流转 ，逐步 实现集体建设用地与国有土地同地同价，建立 城乡统一的土地市场。 加快 社会信用体系建设 ，建立和完善以组织机 构代码和身份证号码等为基础的实名制信用信 息体系。建立健全企业信用警示、惩戒以及信 用预警机制，营造诚实守信的社会环境。 经济特区特别是深圳综合配套改革试验区 ， 要 制定综合配套改革总体方案 ， 有序推进改革 ， 允许在攻克改革难题上先行先试 ， 率先在一些 重点领域和关键环节取得新突破 。 十一、构建开放合作新格局 进一步发挥 “ 窗口 ” 作用 ， 以粤港澳合 作 、 泛珠江三角洲区域合作

14、、 中国 东 盟合作为重要平台 ， 大力推进对内对外 开放 ， 全面加强与世界主要经济体的经 贸关系 ， 积极主动参与国际分工 ， 率先 建立全方位 、 多层次 、 宽领域 、 高水平 的开放型经济新格局 。 创新对外贸易发展方式。加快推进对外 贸易从货物贸易为主向货物贸易与服务 贸易并重转变。鼓励加工贸易延伸产业 链，扶持一批有规模、有优势的加工贸 易企业从贴牌生产、委托设计向自主品 牌转型，增强设计研发能力和品牌营销 能力，增加内销业务，支持建设全国加 工贸易转型升级示范区。 提高利用外资水平。实现利用外资从资 金为主提升到以先进技术、管理经验和 高素质人才为主，从制造业为主向制造 业与服

15、务业并重的转变。 加快实施 “ 走出去 ” 战略。购并国外掌 握关键技术的中小企业、研发机构和营 销网络。 努力构建规范化、国际化的营商环境。 强化合约精神、法治观念和商业信用意 识。与港澳共建全球营商环境最佳的地 区之一。 （二）推进与港澳更紧密合作。 推进重大基础设施对接。 支持广东省与港澳地区人员往来便利化，优化 “ 144小时便利免签证 ” 。 加强产业合作。全力支持在珠江三角洲地区的 港澳加工贸易企业延伸产业链条，向现代服务 业和先进制造业发展，实现转型升级。 支持科技创新合作，建立港深、港穗、珠澳创 新合作机制。规划建设广州南沙新区、深圳前 后海地区、深港边界区、珠海横琴新区、珠澳 跨境合作区等合作区域， 共建优质生活圈。共同建立绿色大珠江 三角洲地区优质生活圈。鼓励建立污染 联防联治机制，开展治理环境污染、共 建跨境生态保护区、保护水库集水区 十二、规划实施的保障机制 全文文本