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1、严肃查处强农惠农补贴中弄虚作假、以权谋私的行为专项整治综合评估报告为深入贯彻落实党的群众路线教育实践活动开展“四风 问题”专项整治的有关要求，切实维护农民利益，规范惠农 补贴资金使用，按照县群众路线教育实践活动办公室关于 的通知（ 号）精神，县农业局联合县财政局、县农办、 县审计局、县纠风办等单位共同开展了严肃查处在发放良种 补贴等强农惠农补贴中弄虚作假、以权谋私的行为专项整治 行动，重点对 2013 年度农作物良种补贴资金和双季稻补贴 资金进行了专项检查。现将本次专项整治工作总结并评估如 下：一、工作完成情况（一）加强组织领导，确保活动不走过场县群办开展专项整治动员会后，我局及时转发了有关文
2、 件，7 月 16 日就制定了2014 年农作物良种补贴专项整治 工作方案，并由主管副县长主持召开全县乡镇农技站长和 相关股室人员专题会议，传达了有关上级指示精神，对农作 物良种补贴专项整治行动作出部署。先后下发了（*农业 20145号）、（*农业 201414号）和（*农业201421号）文件，多次召开专抓负责人和相关 人员的碰头会、督促会，要求各乡镇统一思想，提高认识， 把强农惠农补贴资金专项整治工作作为当前及今后相当一 段时期的重要工作，第一把手要亲抓此项工作。紧密与相关 职能部门配合，投入较大的人力物力，把整治与建设、当前 与长远、专项整治与日常监管有机地结合起来，有效地推动 我县惠农
3、补贴资金政策的全面贯彻落实。各乡镇充分认识到 了本次活动的严肃性，不顶，不拖，不隐瞒，认真开展自查 自纠，积极配合整改。（二）严格检查督促，确保工作不流形式为防止检查浮于表面、流于形式，本次专项检查突出四 个“结合”：一是自查与核查相结合。各乡镇为自查主体，按规定开 展补贴资金检查，及时报送项目实施内容与申报内容核对、 资金到位等的落实情况，我们对各乡镇报送的自查情况进行 核查。总的来看，我县在良种补贴资金发放上坚持做到了以 下三点：第一，严格遵照补贴标准，没有出现擅自更改补贴 标准的现象。第二，严格规范申报程序。按照申报、登记、 核实、公示、上报、汇总审核等程序进行申报，各项台帐、 公示影像
4、资料基本齐全。第三，发放及时透明。补贴对象的 邮政储蓄“一卡通”账户与发放台帐一致，农户凭存折领取 补贴，没有查出挪用、私分、贪污现象。二是明查与暗访相结合。各乡上报惠农补贴资金发放违 规情况统计表和有关台账、账册、图片等资料后，8 月 20 日 到 9 月 5 日期间，专项检查组共检查了 10 个乡镇，听取了 乡镇主要负责人的汇报，对相关资料进行认真检查，核实资 金使用情况。为避免各乡镇自查不到位，在严格审查材料的 基础上，采取实地走访农户等“暗访”式检查，每个乡镇随 机走访 30 户农户，详细询问强农惠农补贴资金到位情况， 查看农户“一卡通”资金到位情况，征求农户对强农惠农补 贴资金发放工
5、作的意见和建议。三是检查和整改相结合。针对本次专项检查中发现的各 种问题，逐一建立台账，分类明确整改责任和时限。对于一 般性的问题，督促各乡镇限时整改到位；对于涉及的违规违 纪疑似案件，迅速组织人员到村组农户重点调查，直至查清 问题，对照相关文件要求出具整改建议。四是监督与长效相结合。 将良种补贴项目的实施方案、 补贴对象、补贴标准、举报电话、工作细则、工作进度、资 金使用情况在农业信息网上予以公示，同时制定了举报制度 设立了举报电话、邮箱等联系方式，多渠道受理举报和投诉， 动态公开整治进展和成效，接受社会的监督检查。同时，对 各乡镇惠农补贴资金发放中一些好的做法和经验进行研究 汇总，形成制度
6、规范，建立健全惠农资金使用全程监督机制 和长效机制，确保惠农资金使用规范、透明、高效。（三）认真梳理问题，确保整改不打折扣通过对部分乡镇和相关部门单位的自查抽查及检查，发 现部分乡镇在农作物良种补贴资金分配、发放和管理中还存 在一些问题。一是公示不规范。部分补贴项目没有按项目要 求进行公示，有些公示情况没有照相留存。如*乡、*镇 等。二是资料不完善。有些资料还没有整理归档，有些没有 按要求打印到户清册，有些到户清册沿用两年，导致表册数 据与在电脑上的当年发放情况有变化。如 *镇、 *乡。三 是申报面积与实际面积不符。如*镇 村 2013 年发放早 稻良种补贴面积 亩，晚稻良种补贴面积 亩，实际
7、种植面 积应为 亩；*镇 村 ，2013 年发放早稻良种补贴面积 亩，晚稻良种补贴面积 亩，实际种植面积应为 亩。四是 将村集体面积良种补贴资金作为村级收入。如*镇*村* 村集体面积 55.59 亩，*村*，村集体面积 26 亩，*25.11 亩，*含组上面积 10 亩，这些补贴资金都作为了村级收入。 五是一季稻田申报了双季稻资金。如*镇*村 湖 55.59 亩一季稻，在 2013 年都是按双季稻申报的资金。对此，我 们都分别发出整改通知，督促乡镇拿出整改意见，对问题突 出且相对集中的发出通报，责令各乡镇在 9 月 20 日前必须 整改到位，并上报整改情况说明，我们再派检查组实地核实， 确保整
8、改落实到位。二、工作效果评价1、统一了思想，提高了对加强强农惠农资金监管的认 识。强农惠农资金专项整治工作的开展，各乡镇、有关部门 充分认识到了加强强农惠农资金管理的重要性，增强了贯彻 落实强农惠农政策的主动性和自觉性。同时，随着专项整治 工作的深入，各项强农惠农政策进一步走进千家万户，深入 人心，在全县形成了关注和支持农业工作、积极参与强农惠 农资金监管的良好氛围，充分发挥了社会力量的监督作用。2、摸清了底数，为进一步加强涉农资金管理提供了依 据。此次专项治理工作对涉及的农作物良种补贴资金项目 进行了全面检查，自查自纠率达到了 100，重点检查 2013 年的农作物良种补贴专项资金。2013
9、 年我县共发放早稻良种 补贴 930.6 万元，中稻 4.1 万元，晚稻 693 万元；油菜良种 补贴 149.5 万元，玉米 52.6 万元，棉花 19.5 万元；双季稻 补贴 3648 万元。通过自查自纠和深入检查整治，基本摸清 了我县农作物良种补贴资金安排情况，全面掌握了良种补贴 资金的总额、乡镇明细及存在的主要问题，为进一步推进良 种补贴资金的管理、加强和完善强农惠农政策提供了决策依 据。3、进行了整改，提高了强农惠农资金的管理水平。此次整治工作对农作物良种补贴资金落实情况进行全 面梳理，对管理制度是否完善、对补贴资金是否及时足额拨 付到户、是否存在多头申报、虚报冒领、套取资金等问题进
10、 行了全面检查，发现了一些问题，分析并找到了原因。坚持 边检查治理，边制定整改方案，限期整改到位，逐步提高了 强农惠农资金的管理水平。*乡*村 13、14、15 组农户 到市农业局反映的水稻良种补贴未发放问题，目前该村已经 将今年 300亩良种补贴资金发放到户。我们走访了部分群众， 表示都已收到补贴资金，对问题的整改表示满意。三、后段工作意见 为保障中央强农惠农政策落实到位，更好地推进社会主 义新农村建设，解决强农惠农资金使用管理中存在的问题， 建立健全规范、有效的资金使用管理机制，我县强农惠农资 金专项整治还需严抓狠管，并持之以恒。（一）思想认识要进一步深化。各相关职能部门和乡镇 人民政府要
11、提高认识，主要领导要亲自抓，分管领导具体负 责，将强农惠农资金专项整治作为当前工作的重中之重。各 乡镇要结合群众反映强烈的突出问题，明确工作任务和目标 把任务和责任逐级落实，加强督促检查，深化强农惠农资金 专项整治工作，并按要求及时报送整治进展情况。（二）部门配合要进一步加强。在工作中，要及时向县 委、县政府领导报告重要工作动态及专项整治进展情况，加 强农业、审计、财政、监察、农办等涉农部门的协调配合， 形成整治合力，共同作好强农惠农资金专项整治，对涉嫌违 纪违规和犯罪的，要及时移送纪检监察和司法机关。（三）工作责任要进一步明确。对拖延、不配合等情形 的乡镇要对主要负责人予以通报批评，对出现的疑似案件， 要一查到底，决不姑息。要建立明确的责任制，把任务进行 分解，责任落实到人，把专项整治中查办案件情况作为专项 整治工作的一项重要内容。（四）管理制度要进一步完善。要优化业务流程，规范 强农惠农资金设立审批、预算执行、监督检查和绩效评价等 工作；完善管理制度，对强农惠农资金用途、绩效目标、使 用范围、管理职责、执行期限、分配办法、支出管理、审批 程序和责任追究等各环节进行细化，严格管理；构建责权体 系，明确强农惠农资金分配、管理和使用部门职责，强化监 督体系，形成事前预警、事中跟踪防范、事后审核问效的多 层次、全方位“大监督”格局。
严肃查处强农惠农补贴中弄虚作假行为专项整治综合评估报告
