美国的三权分立制(演讲)

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1、美国的三权分立制美国的三权分立制国会国会最高法院最高法院政府政府 国会不批钱，政府要关门国会不批钱，政府要关门 19951995年年1111月，美国国会与白宫在月，美国国会与白宫在“平衡预算平衡预算”问题上没问题上没有达成一致，国会迟迟不批准政府预算，致使政府的所有行有达成一致，国会迟迟不批准政府预算，致使政府的所有行政机构，除了实在关不得的少数机构之外，其余一律由于没政机构，除了实在关不得的少数机构之外，其余一律由于没有经费、没有工资而关门了。当时正值圣诞节，克林顿总统有经费、没有工资而关门了。当时正值圣诞节，克林顿总统十分狼狈地自己掏钱付电费，才使得首都华盛顿著名的十分狼狈地自己掏钱付电费

2、，才使得首都华盛顿著名的“第第一圣诞树一圣诞树”的彩灯没有熄灭。这一僵局整整持续了七天。的彩灯没有熄灭。这一僵局整整持续了七天。政府会关门？对于中国人来讲，这像天方夜谭一样。为政府会关门？对于中国人来讲，这像天方夜谭一样。为什么会出现这种情况？因为在美国，什么会出现这种情况？因为在美国，政府所有的开支都必须政府所有的开支都必须经过国会的批准经过国会的批准，国会不批准，政府无法获得一分钱的拨款。，国会不批准，政府无法获得一分钱的拨款。因此，如果政府的预算在国会通不过，那么，政府就无法获因此，如果政府的预算在国会通不过，那么，政府就无法获得财政拨款，在没有资金支持的情况下，政府也只好关门。得财政拨

3、款，在没有资金支持的情况下，政府也只好关门。行政权属于总统，但是行政机构的设置和所行政权属于总统，但是行政机构的设置和所需经费须由国会批准。需经费须由国会批准。负责立法负责立法立法权立法权行政权行政权负责实施法律负责实施法律司法权司法权负责审查法律负责审查法律1 1、什么是权力分立？、什么是权力分立？国会国会总统总统联邦联邦法院法院(一一)三权分立：权力运行的规则三权分立：权力运行的规则2、美国选择三权分立制度的缘由、美国选择三权分立制度的缘由 （1 1）影响因素：）影响因素：历史条件和具体国情历史条件和具体国情 （2 2）决定因素：）决定因素：国家的阶级本质国家的阶级本质 人物人物 理论理论

4、实践实践洛克洛克(1632-1704)(1632-1704)国家权力划分为立法权、行政权、国家权力划分为立法权、行政权、对外权对外权英国君主立英国君主立宪制宪制(1689)(1689)孟德斯鸠孟德斯鸠(1689-1755)(1689-1755)国家权力划分为立法权、行政权、国家权力划分为立法权、行政权、司法权司法权，三权三权分立分立、相互、相互制衡制衡法国共和制法国共和制(1789)(1789)汉密尔顿汉密尔顿(18-19(18-19世纪世纪)继承孟德斯鸠的思想，强调继承孟德斯鸠的思想，强调增强行政权和增强行政权和司法独立司法独立 美国三权分美国三权分立制立制(1787)(1787)历史回眸：

5、美国三权分立制的理论和实践溯源历史回眸：美国三权分立制的理论和实践溯源 （2 2）历史条件：资产阶级革命取得胜利，分权制衡制取代封）历史条件：资产阶级革命取得胜利，分权制衡制取代封建专制。建专制。（3 3）具体国情：松散的美国邦联需要强有力的行政机构；饱）具体国情：松散的美国邦联需要强有力的行政机构；饱受殖民统治之苦的美国人希望通过增强司法独立保障公民权利。受殖民统治之苦的美国人希望通过增强司法独立保障公民权利。（1 1）国家性质：国体决定政体，美国作为资本主义国家必然国家性质：国体决定政体，美国作为资本主义国家必然选择分权制衡制度。选择分权制衡制度。三权分立思想的发展三权分立思想的发展识图：

6、美国联邦政府结构示意图识图：美国联邦政府结构示意图机构机构有何权力有何权力产生、对谁负责产生、对谁负责特别保障特别保障国会国会总统总统联邦联邦法院法院掌握立法权，掌握立法权，制定法律。制定法律。由选民由选民直接选举直接选举产生，产生，只对选民负责。只对选民负责。不受行政机关的干预。不受行政机关的干预。总统总统无权解散国会无权解散国会，不能决定议员的工不能决定议员的工资待遇。资待遇。掌握行政权，实掌握行政权，实施法律，组织政施法律，组织政府。府。由选民由选民间接选举间接选举产生，产生，直接对选民负责。直接对选民负责。不不对国会负责。对国会负责。国会不得增减总统国会不得增减总统报酬，报酬，不得罢免

7、总不得罢免总统统(除非定罪除非定罪)。掌握司法权，审掌握司法权，审查法律。查法律。最高法院有最高法院有终审终审权权和和违宪审查权。违宪审查权。联邦法院法官均由联邦法院法官均由总总统征得参议院同意统征得参议院同意后后任命。任命。法官只要忠于职守，法官只要忠于职守，可终身任职可终身任职，非经，非经国会弹劾不得免职。国会弹劾不得免职。3 3、三权如何、三权如何“分立分立”？拨款权；拨款权；决定行政机构设置；决定行政机构设置；监督行政行为；监督行政行为；弹劾总统。弹劾总统。否决权；否决权；立法倡议权；立法倡议权；发布行政命令发布行政命令违宪审查违宪审查违宪审查违宪审查决定法院的设立、法官任命；决定法院

8、的设立、法官任命；决定法院预算和法官的薪俸；决定法院预算和法官的薪俸；联合各州推翻最高法院裁决；联合各州推翻最高法院裁决；弹劾法官。弹劾法官。征得参议院同征得参议院同意后任命联邦意后任命联邦法院法官法院法官、立法权属于国会，又受到总统和法院的制、立法权属于国会，又受到总统和法院的制约约、行政权属于总统，又受到国会和法院的制、行政权属于总统，又受到国会和法院的制约约、司法权属于法院，又受到国会和总统的制、司法权属于法院，又受到国会和总统的制约约、立法权属于国会，又受到总统和法院的制约、立法权属于国会，又受到总统和法院的制约、行政权属于总统，又受到国会和法院的制约、行政权属于总统，又受到国会和法院

9、的制约、司法权属于法院，又受到国会和总统的制约、司法权属于法院，又受到国会和总统的制约国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡，按照这种权力分立和权力制衡的原权力均衡，按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关，行使国家权力的制度。则来组织国家机关，行使国家权力的制度。三权分立制三权分立制、三种权力相互、三种权力相互分立分立、相互、相互制约制约，保持权力，保持权力平衡平衡(二二)三种权力的相互制衡三种权力的相互制衡1 1、三权分立的积极作用、三权分立的积极作用 对

10、于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用。资本主义民主制度，有其积极作用。2 2、三权分立的局限性和消极作用、三权分立的局限性和消极作用 广大劳动人民无法对权力施加影响；广大劳动人民无法对权力施加影响；三大国家权力机关相互扯皮，导致效率低下；三大国家权力机关相互扯皮，导致效率低下；三权分立在实践中难以真正贯彻。三权分立在实践中难以真正贯彻。3 3、三权分立的本质：资产阶级民主制度、三权分立的本质：资产阶级民主制度(三三)辩证分析三权分立制辩证分析三权分立制美国国家权力运行规则美国国家权力运行规则 三权分

11、三权分立立三权分立三权分立三权分立原则是由美国国情和阶级实质决定的三权分立原则是由美国国情和阶级实质决定的三权分立的核心是权力的分立、制约和平衡三权分立的核心是权力的分立、制约和平衡三权的相三权的相互制衡互制衡立法权属于国会，又受到总统和法院的制约立法权属于国会，又受到总统和法院的制约行政权属于总统，又受到国会和法院的制约行政权属于总统，又受到国会和法院的制约司法权属于法院，又受到国会和总统的制约司法权属于法院，又受到国会和总统的制约三权分立三权分立的利弊的利弊三权分立的积极作用：反对封建专制；调节资产阶级三权分立的积极作用：反对封建专制；调节资产阶级内部利益；维护资产阶级民主制度内部利益；维

12、护资产阶级民主制度三权分立的本质是资产阶级民主制度三权分立的本质是资产阶级民主制度三权分立的弊端：广大人民与权力无缘；三大国家权三权分立的弊端：广大人民与权力无缘；三大国家权力机关相互扯皮；三权分立在实践中难以真正贯彻力机关相互扯皮；三权分立在实践中难以真正贯彻 1984 1984年，一名叫约翰逊的示威者焚烧了一面国旗，还围着年，一名叫约翰逊的示威者焚烧了一面国旗，还围着火堆唱：火堆唱：“美国，红白蓝的旗帜，我们唾弃你。美国，红白蓝的旗帜，我们唾弃你。”该案发生时，该案发生时，已有联邦国会已有联邦国会19681968年通过的年通过的反亵渎国旗法反亵渎国旗法，5050个州中个州中4848个个州有

13、类似法律。州有类似法律。19891989年年6 6月月2121日，最高法院以五比四判定约翰日，最高法院以五比四判定约翰逊的行为为逊的行为为“象征性言论象征性言论”，是受宪法保护的言论自由。这个，是受宪法保护的言论自由。这个判决裁定判决裁定反亵渎国旗法反亵渎国旗法违宪违宪。这个结果一宣布，乔治。这个结果一宣布，乔治布什布什总统立即针锋相对地表态，总统立即针锋相对地表态，“烧国旗是错的，大错特错。烧国旗是错的，大错特错。”美美国国会也立即通过了国国会也立即通过了19891989年年国旗保护法国旗保护法，经乔治，经乔治布什总统布什总统签署后成为法律。随即，有人在国会大厦前烧毁国旗，以示挑签署后成为法

14、律。随即，有人在国会大厦前烧毁国旗，以示挑战。最高法院再次以五比四判定，战。最高法院再次以五比四判定，19891989年年国旗保护法国旗保护法也也违宪违宪。国会希望通过修宪来改变最高法院的判决，但至今仍未。国会希望通过修宪来改变最高法院的判决，但至今仍未成功。成功。法院有权宣布国会制定的法律违宪。中国为什么不实行三权分立制？中国为什么不实行三权分立制？邓小平说：“西方的民主就是三权分立，党竞选，等等。我们并不反对西方国家这样搞，但是我们中国大陆不搞多党竞选，不搞三权分立、两院制。我们实行的就是全国人民代表大会一院制，这最符合中国实际。如果政策正确，方向正确，这种体制益处很大，很有助于国家的兴旺发达，避免很多牵扯。当然，如果政策搞错了，不管你什么院制也没有用。”