校长班法规培训

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1、教育政策法规培训 湘潭教育学院湘潭教育学院 胡奇志胡奇志 2010年年10月月湘潭教育学院第湘潭教育学院第23期初中校长班期初中校长班 1、有关教育法规的基本知识。、有关教育法规的基本知识。2、重点解读新、重点解读新义务教育法义务教育法 1、了解和掌握、了解和掌握法律知识法律知识：有关教育法：有关教育法规的基本知识；主要教育法规的基本精神。规的基本知识；主要教育法规的基本精神。2、培养和增强、培养和增强法律意识法律意识：增强在办学：增强在办学中执行各项教育政策、法规的自觉性，树中执行各项教育政策、法规的自觉性，树立依法治教的观念，懂得并能正确维护学立依法治教的观念，懂得并能正确维护学校、师生的

2、正当权益。校、师生的正当权益。案例分析案例分析 教育法规概述教育法规概述 教育政策概述教育政策概述 教育法与教育政策的关系教育法与教育政策的关系 12岁的初一学生荣海洋放学后和岁的初一学生荣海洋放学后和13岁的荣波等岁的荣波等人一起在附近的苗荣小学操场上玩，当荣波攀爬篮人一起在附近的苗荣小学操场上玩，当荣波攀爬篮球架时，球架突然倒地，将站在球架下面的荣海洋球架时，球架突然倒地，将站在球架下面的荣海洋砸死。事故发生后，死者的父母多次到学校及上级砸死。事故发生后，死者的父母多次到学校及上级部门请求处理，但学校认为自己不应当承担责任，部门请求处理，但学校认为自己不应当承担责任，因为：（因为：（1）受

3、害人是在放学后被砸的；（）受害人是在放学后被砸的；（2）篮球）篮球架倒落是由他人攀爬引起的。问：架倒落是由他人攀爬引起的。问：1 1、学校是未成年学生的监护人吗？为什么？、学校是未成年学生的监护人吗？为什么？2 2、学校的理由是否成立、学校的理由是否成立?为什么为什么?3 3、荣波是否要承担民事责任、荣波是否要承担民事责任?为什么为什么?（1）传统的观点认为，未成年学生进入学校）传统的观点认为，未成年学生进入学校以后，家长的监护职责即转移至学校，学校应对以后，家长的监护职责即转移至学校，学校应对在校期间的未成年学生承担监护职责；在校期间的未成年学生承担监护职责；（2）另一观点认为学校不能、也不

4、应该对未）另一观点认为学校不能、也不应该对未成年学生承担监护职责。成年学生承担监护职责。依据依据教育法教育法、未成年人保护法未成年人保护法等的规定，学校对未成年学等的规定，学校对未成年学生承担生承担教育、管理、保护的职责教育、管理、保护的职责，但不承担监护，但不承担监护职责。（家长是法定监护人，学校承担过错责任职责。（家长是法定监护人，学校承担过错责任）民法通则民法通则第第126条规定：条规定：“建筑物或者其建筑物或者其他他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的，它的所有人或者管理人落、坠落造成他人损害的，它的所有人或者管

5、理人应当承担民事责任，但能够证明自己没有过错的除应当承担民事责任，但能够证明自己没有过错的除外。外。”根据民法规定，学校作为篮球架的管理人负有根据民法规定，学校作为篮球架的管理人负有管理本校设施以及教育学生的责任，因此不能推卸管理本校设施以及教育学生的责任，因此不能推卸责任。责任。被告荣波虽然也是未成年人，但是正是被告荣波虽然也是未成年人，但是正是由于他爬上篮球架才导致了荣海洋的死亡，由于他爬上篮球架才导致了荣海洋的死亡，因此，他也应该承担相应的民事责任。因此，他也应该承担相应的民事责任。（一）内涵（一）内涵 概括地讲，依法治校是指校长依照国家的法律法规、教育行政部门的管理规章和学校章程，运用

6、各种管理手段，通过组织、指挥和协调学校各方面人员的活动，高效率和高质量地完成国家所规定的培养目标和教育教学任务所进行的管理活动。1、增强法律意识、增强法律意识学法、知法、懂法、守法。学法、知法、懂法、守法。2、更新教育理念、更新教育理念3、熟悉教育业务、熟悉教育业务4、争取社会支持、争取社会支持 1、含义：、含义：（1）教育法教育法是由国家制定或认可，并由是由国家制定或认可，并由国家强制力保证其实施的，调整和规范教育国家强制力保证其实施的，调整和规范教育活动中各种社会关系的活动中各种社会关系的法律规范法律规范的总和。的总和。2、教育法的渊源、教育法的渊源（即表现形式-依据：制定机关）七法一条例

7、七法一条例 （1）宪法：规定了教育法的基本指导思想和立法依据。（2）法律：教育基本法 中华人民共和国教育法教育法、中华人民共和国义义务教育法务教育法。教育单行法 学位条例、教师法教师法、职业教育法、高等教育法、民办教育促进法等。(3)教育行政法规学位条例实施办法、教师资格条例、扫除文盲工作条例、义务教育法实施细则等 (4)地方性教育法规。(5)自治条例和单行条例。(6)部门规章国务院部委规章；地方政府规章。二、教育法规 3、教育法律责任的分类、教育法律责任的分类 （1）行政法律责任）行政法律责任 行政法律责任是指行为人因行政违法行为而应承担行政法律责任是指行为人因行政违法行为而应承担的法律责任

8、，简称行政责任。的法律责任，简称行政责任。（2）民事法律责任）民事法律责任 民事法律责任是指由民事违法行为所导致的赔偿或民事法律责任是指由民事违法行为所导致的赔偿或补偿的法律责任，简称民事责任。补偿的法律责任，简称民事责任。（3）刑事法律责任）刑事法律责任 刑事法律责任是指由刑事违法行为所导致的受刑罚处罚刑事法律责任是指由刑事违法行为所导致的受刑罚处罚的法律责任，简称刑事责任。的法律责任，简称刑事责任。二、教育法规 教育政策教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据党和国家在一定历期的教育发展目标和任务，依据党和国家在一定历史时期的基本

9、任务、基本方针而制定的关于教育的史时期的基本任务、基本方针而制定的关于教育的行动准则行动准则。如：如：1999年年面向面向21世纪教育振兴行动计划世纪教育振兴行动计划、2001年年基础教育课程改革纲要（试行）基础教育课程改革纲要（试行）、2004年年中共中央国务院关于进一步加强和改进未中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见成年人思想道德建设的若干意见、国家中长期国家中长期教育改革和发展规划纲要教育改革和发展规划纲要(2010-2020年年)等等。1、联系：、联系：（1）二者都是上层建筑的一部分，都是为经济基础服务的，二者有着共同的目的。（2）政策是教育立法的依据，教育

10、法是贯彻政策的保障。（一般是先有政策后有法）2、区别：、区别：制定机关行为指向表现形式实施方式教育法规权力机关及执行机关行为结果 强制性：语言表述明确、严谨、具体，界限清楚强制的方式教育政策党和国家的领导机关先于行为 结果指导性：语言表述概括、原则灵活，界限模糊说服、批评教育一、修订背景、过程一、修订背景、过程二、关键内容解读和案例分析二、关键内容解读和案例分析 （1）教育经费（）教育经费（2）素质教育）素质教育 （3）校园安全（）校园安全（4）均衡发展）均衡发展 （5）课程改革（）课程改革（6）学生权利）学生权利 （7）心理健康（）心理健康（8）教师地位）教师地位 （9）减轻负担（）减轻负担

11、（10）阳光体育）阳光体育三、落实科学发展观，促进义务教育稳步发展三、落实科学发展观，促进义务教育稳步发展 、党的十六大及三中、四中、五中全会、党的十六大及三中、四中、五中全会对教育改革与发展，特别是义务教育提出对教育改革与发展，特别是义务教育提出了新的要求。原有了新的要求。原有义务教育法义务教育法已难以已难以适应新形势下实施义务教育的特点和要求。适应新形势下实施义务教育的特点和要求。、国家出台的新的义务教育的政策、措、国家出台的新的义务教育的政策、措施，需要上升为法律规范。施，需要上升为法律规范。、近年来义务教育实施中出现的新问题、近年来义务教育实施中出现的新问题亟待通过法律途径予以解决。亟

12、待通过法律途径予以解决。、法律的可操作性需要进一步加强。、法律的可操作性需要进一步加强。1、2003年，年，376名人大代表联署提出修订案；名人大代表联署提出修订案；2、2003年年6月，被列入立法计划，修订工作正月，被列入立法计划，修订工作正式启动；式启动；3、2004年年6月，教育部提出修订案报国务院；月，教育部提出修订案报国务院；4、2006年年1月，国务院常务会议审议通过，报月，国务院常务会议审议通过，报全国人大；全国人大；5、2006年年6月月29日，全国人大通过新修订日，全国人大通过新修订义义务教育法务教育法。1 1、篇幅结构、篇幅结构 原法不分章节，共原法不分章节，共1818条，

13、约条，约18001800余字；余字；新法分新法分8 8章，共章，共6363条，约条，约70007000余字。余字。2 2、制度设计、制度设计 原法过于原则、笼统，不便于操作；原法过于原则、笼统，不便于操作；新法规定更为详尽，可操作性大大增强新法规定更为详尽，可操作性大大增强。（一）教育经费 第二条：第二条：“实施义务教育，不收学费、杂费。实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。制度实施。”第六十一条：第六十一条：“对接受义务教育的适龄儿童、少对接受义务教育的适龄儿童、少年不收杂费的实施步骤，由国务院规定。年不收

14、杂费的实施步骤，由国务院规定。”第五十六条规定：第五十六条规定：“学校违反国家规定收取费用学校违反国家规定收取费用的，由县级人民政府教育行政部门责令退还所收的，由县级人民政府教育行政部门责令退还所收费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。员依法给予处分。”典型案例：典型案例：法制日报法制日报2008年年8月月17日报道：有着两处校址、日报道：有着两处校址、6500余名学生的余名学生的“超级小学超级小学”中关村三小是北京市奥林中关村三小是北京市奥林匹克示范校，该校在举办首届匹克示范校，该校在举办首届“奥林匹克运动会奥林匹克运动会”时，国

15、时，国际奥委会主席罗格、国际奥委会终身名誉主席萨马兰奇、际奥委会主席罗格、国际奥委会终身名誉主席萨马兰奇、中国奥委会名誉主席何振梁都发来了贺信。学校倡导的素中国奥委会名誉主席何振梁都发来了贺信。学校倡导的素质教育口号是质教育口号是“头顶艺术，脚踩文学，怀揣梦想头顶艺术，脚踩文学，怀揣梦想”。2006年，中关村三小把高尔夫课列为三年级必修课，一年，中关村三小把高尔夫课列为三年级必修课，一时激起舆论哗然。由于学校成绩斐然，影响较大，校长王时激起舆论哗然。由于学校成绩斐然，影响较大，校长王翠娟被评为海淀区模范校长，海淀区第八届政协委员。学翠娟被评为海淀区模范校长，海淀区第八届政协委员。学校还被授予全

16、国校还被授予全国“三八红旗集体三八红旗集体”。2008年年8月月5日，海淀法院中关村三小校长王翠娟日，海淀法院中关村三小校长王翠娟等人贪污案一审开庭。在法庭上，王翠娟证实，中关村三等人贪污案一审开庭。在法庭上，王翠娟证实，中关村三小的账外资金超过了小的账外资金超过了1亿元，而这部分账外资金，几乎全亿元，而这部分账外资金，几乎全部来自于部来自于“片外片外”学生入学缴纳的赞助费（择校费）。大学生入学缴纳的赞助费（择校费）。大量的赞助费如何使用缺少监管，校长的权利过大。因此，量的赞助费如何使用缺少监管，校长的权利过大。因此，这几年教育系统的腐败案件并不罕见。可以肯定，中关村这几年教育系统的腐败案件并

17、不罕见。可以肯定，中关村三小的案件带有很大的普遍性。三小的案件带有很大的普遍性。经费保障（第六章专章）经费保障（第六章专章）第二条第三款：第二条第三款：“国家建立义务教育经费保障机制，国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。保证义务教育制度实施。”第四十二条：第四十二条：“国家将义务教育全面纳入财政保障范国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障。（规定予以保障。（省统筹省统筹）国务院和地方各级人民政府将义务教育经费纳入财政国务院和地方各级人民政府将义务教育经费纳入财政预算，按照教

18、职工编制标准、工资标准和学校建设标准、预算，按照教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生人均公用经费标准等，及时足额拨付义务教育经费，学生人均公用经费标准等，及时足额拨付义务教育经费，确保学校的正常运转和校舍安全，确保教职工工资按照规确保学校的正常运转和校舍安全，确保教职工工资按照规定发放。定发放。国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工

19、工资和学生人均公用经费逐步增长。职工工资和学生人均公用经费逐步增长。”（“三个增长三个增长”原则）原则）第一次在法律中提出了素质教育的概念，对在义第一次在法律中提出了素质教育的概念，对在义务教育阶段贯彻实施素质教育提出了具体的要求务教育阶段贯彻实施素质教育提出了具体的要求 第一章第一章总则总则第一条，开宗明义，把提高第一条，开宗明义，把提高全民全民族素族素质作为制定法律的重要宗旨之一。质作为制定法律的重要宗旨之一。第三条明确规定实施素质教育：第三条明确规定实施素质教育：“义务教育必须义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施贯彻国家的教育方针，实施素质教育素质教育，提高教育，提高教育质量，使适龄儿童

20、、少年在品德、智力、体质等质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。”第五章第五章教育教学教育教学 第三十四条至四十一条第三十四条至四十一条 落实素质教育的具体措施落实素质教育的具体措施 国务院教育行政部门的职责：国务院教育行政部门的职责：确定教学制度、教育教学内容和课程设确定教学制度、教育教学内容和课程设置；置；改革考试制度，改革高中招生办法。改革考试制度，改革高中招生办法。对学校和教师的要求对学校和教师的要求按照确定的教育教

21、学内容和课程设置开按照确定的教育教学内容和课程设置开展教育教学活动；展教育教学活动；保证教育教学达到国家规定的基本质量保证教育教学达到国家规定的基本质量要求；要求；鼓励学校和教师采用启发式教学，提高鼓励学校和教师采用启发式教学，提高教学质量。教学质量。典型案例：典型案例：江苏省泰兴市江苏省泰兴市洋思中学洋思中学位于泰兴市天星镇洋思村，位于泰兴市天星镇洋思村，建于建于1980年，原本是一所年，原本是一所“三流的硬件三流的硬件”、“三流的师三流的师资资”、“三流的生源三流的生源”的农村联办初中。蔡林森任校长的农村联办初中。蔡林森任校长后局面开始转变，他坚定一个信念，就是后局面开始转变，他坚定一个信

22、念，就是“没有教不好没有教不好的学生的学生”（将此在校园醒目树立或张贴）。学校要求教（将此在校园醒目树立或张贴）。学校要求教师师“先学后教，当堂训练先学后教，当堂训练”，面向全体学生，从最后一，面向全体学生，从最后一名学生抓起，实行名学生抓起，实行“三清三清”（堂堂清，日日清，周周（堂堂清，日日清，周周清），教育教学成绩显著。清），教育教学成绩显著。从从1987年至今，一直保持着合格率、巩固率、升学年至今，一直保持着合格率、巩固率、升学率三个百分之百和优秀率一个一流的记录，有率三个百分之百和优秀率一个一流的记录，有80的学的学生升入省重点高中。学校现在已经变成了一流的设备，生升入省重点高中。学

23、校现在已经变成了一流的设备，一流的质量，被评为江苏省省德育先进学校、省教育现一流的质量，被评为江苏省省德育先进学校、省教育现代化示范初中、省模范学校、省先进集体、省文明单位。代化示范初中、省模范学校、省先进集体、省文明单位。该校已经成为全国素质教育的一面旗帜、农村教育的一该校已经成为全国素质教育的一面旗帜、农村教育的一面旗帜、初中教育的一面旗帜（面旗帜、初中教育的一面旗帜（“全国十所薄弱学校变全国十所薄弱学校变为名校为名校”之一）。校长蔡林森成为江苏省首批名校长、之一）。校长蔡林森成为江苏省首批名校长、中学特级教师、全国先进工作者，被誉为中学特级教师、全国先进工作者，被誉为“乡村教育乡村教育家

24、家”。第三章第三章学校学校第十六条首次将校园安全写入法律：第十六条首次将校园安全写入法律：“学学校建设，应当符合国家规定的办学标准，适应教育教学需校建设，应当符合国家规定的办学标准，适应教育教学需要；应当符合国家规定的选址要求和建设标准，确保学生要；应当符合国家规定的选址要求和建设标准，确保学生和教职工安全。和教职工安全。”第二十三条：第二十三条：“各级人民政府及其有关部门依法维护学校各级人民政府及其有关部门依法维护学校周边秩序，保护学生、教师、学校的合法权益，为学校提周边秩序，保护学生、教师、学校的合法权益，为学校提供安全保障。供安全保障。”第二十四条：第二十四条：“学校应当建立、健全安全制

25、度和应急机制，学校应当建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防发对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防发生事故。生事故。县级以上地方人民政府定期对学校校舍安全进行检查；县级以上地方人民政府定期对学校校舍安全进行检查；对需要维修、改造的，及时予以维修、改造。学校不得聘对需要维修、改造的，及时予以维修、改造。学校不得聘用曾经因故意犯罪被依法剥夺政治权利或者其他不适合从用曾经因故意犯罪被依法剥夺政治权利或者其他不适合从事义务教育工作的人担任工作人员。事义务教育工作的人担任工作人员。”典型案例：典型案例：四川安县四川安县桑枣中学桑枣中学，是一所初级中学，

26、在绵阳周边非常有，是一所初级中学，在绵阳周边非常有名。学校因教学质量高，连续名。学校因教学质量高，连续13年都是全县中考第一名，周年都是全县中考第一名，周围家长都拼命把孩子往里送。学生最多的班，有围家长都拼命把孩子往里送。学生最多的班，有80多名学生。多名学生。校长叶志平注重实干，强调安全。花费校长叶志平注重实干，强调安全。花费17万元盖的学实验教万元盖的学实验教学楼，他维修固楼耗资学楼，他维修固楼耗资40万元。而且从万元。而且从2005年开始，他每年开始，他每学期都要组织一次全校师生紧急疏散演练。事先告知学生，本学期都要组织一次全校师生紧急疏散演练。事先告知学生，本周有演习，但学生不知道具体

27、是哪一天。演练时每个班级的疏周有演习，但学生不知道具体是哪一天。演练时每个班级的疏散路线都是划定好的，在每个班级内，前四排学生走教室前门、散路线都是划定好的，在每个班级内，前四排学生走教室前门、后四排学生走后门也是规定好的。刚搞紧急疏散时，学生当是后四排学生走后门也是规定好的。刚搞紧急疏散时，学生当是娱乐，半大孩子除了觉得好玩外，还认为多此一举，有反对意娱乐，半大孩子除了觉得好玩外，还认为多此一举，有反对意见，但他坚持。后来，学生老师都习惯了，每次疏散都井然有见，但他坚持。后来，学生老师都习惯了，每次疏散都井然有序。序。“5-12”地震那天，叶校长因公务不在校。可是学生们地震那天，叶校长因公务

28、不在校。可是学生们正是按着平时学校要求、他们也练熟了的方式疏散的。由于平正是按着平时学校要求、他们也练熟了的方式疏散的。由于平时的多次演习，地震发生后，全校师生（时的多次演习，地震发生后，全校师生（2200多名学生，上多名学生，上百名老师）从不同的教学楼和不同的教室中，全部冲到操场，百名老师）从不同的教学楼和不同的教室中，全部冲到操场，以班级为组织站好，安然无恙，用时以班级为组织站好，安然无恙，用时1分分36秒。正因为如此，秒。正因为如此，叶志平被网友称为叶志平被网友称为“史上最牛校长史上最牛校长”。第三章第二十二条规定：第三章第二十二条规定：“县级以上人民政府及县级以上人民政府及其教育行政部

29、门应当促进学校均衡发展，缩小学其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校。学校不得分设重点班和非重点校和非重点学校。学校不得分设重点班和非重点班。县级以上人民政府及其教育行政部门不得以班。县级以上人民政府及其教育行政部门不得以任何名义改变或者变相改变公办学校的性质。任何名义改变或者变相改变公办学校的性质。”第三十二条规定：第三十二条规定：“县级人民政府教育行政部门县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量，组织应当均衡配置本行政区域内学校师资力量，组织校长、教师的培训和流动，加强

30、对薄弱学校的建校长、教师的培训和流动，加强对薄弱学校的建设。设。”第五十七条第二款对分重点班和非重点班的要依第五十七条第二款对分重点班和非重点班的要依法追究责任。法追究责任。p（第（第6 6、4545、8 8、5252条）条）p 促进均衡发展的义务主体促进均衡发展的义务主体:县级以上人民县级以上人民政府政府p 义务教育均衡发展的主要着力点：义务教育均衡发展的主要着力点：改善薄弱学校办学条件；改善薄弱学校办学条件；保障农村地区、民族地区实施义务教育；保障农村地区、民族地区实施义务教育；保障家庭困难和残疾适龄儿童少年接受保障家庭困难和残疾适龄儿童少年接受义务教育。义务教育。p 学校均衡发展，强调的

31、是学校办学条件和发展学校均衡发展，强调的是学校办学条件和发展空间的均衡，而不是强制拉平学校的办学水平，其空间的均衡，而不是强制拉平学校的办学水平，其核心在于核心在于“合理配置教育资源合理配置教育资源”。p 法律明确了促进学校均衡发展的主要措施：法律明确了促进学校均衡发展的主要措施：p 办学条件的均衡办学条件的均衡:按照办学标准建设学校按照办学标准建设学校,改改善薄弱学校办学条件。善薄弱学校办学条件。p 经费投入的均衡：经费投入的均衡：按照标准编制和执行按照标准编制和执行经费经费预算预算;向薄弱学校倾斜。向薄弱学校倾斜。p 师资队伍的均衡师资队伍的均衡:严格执行编制标准，向农村严格执行编制标准，

32、向农村和城镇薄弱学校倾斜；均衡配置教师，和城镇薄弱学校倾斜；均衡配置教师，组织校长、组织校长、教师教师合理流动。合理流动。不得办重点校、重点班，确保师资、生源的不得办重点校、重点班，确保师资、生源的均衡。均衡。典型案例：典型案例：湖北汉川市实验中学是一所市直中学，成立于湖北汉川市实验中学是一所市直中学，成立于1998年秋，是一所为适应教育形势发展而兴办的集实验性、年秋，是一所为适应教育形势发展而兴办的集实验性、特色性、超前性、示范性为一体的新学校，办学理念是特色性、超前性、示范性为一体的新学校，办学理念是“为每一个学生创造美好未来为每一个学生创造美好未来”。在城区校际竞争激烈、。在城区校际竞争

33、激烈、社会压力巨大的情况下，我校独树一帜，建校以来坚持社会压力巨大的情况下，我校独树一帜，建校以来坚持不编重点班，向管理要效益，向四十五要效益，取得骄不编重点班，向管理要效益，向四十五要效益，取得骄人成绩。十年来，我校毕业生的参考率、合格率、优秀人成绩。十年来，我校毕业生的参考率、合格率、优秀率一直名列全市前茅（中考成绩率一直名列全市前茅（中考成绩上重点高中数仅有上重点高中数仅有一年位居第二）。学校被评为孝感市一年位居第二）。学校被评为孝感市“示范学校示范学校”、湖、湖北省北省“教育科研实验基地学校教育科研实验基地学校”。他们的体会是：不编重点班，既调动了学生的积极他们的体会是：不编重点班，既

34、调动了学生的积极性（保护了学生成长的生态环境性（保护了学生成长的生态环境自尊自信、合作互自尊自信、合作互助助），同时也调动了老师的积极性。老师伴随学校的发），同时也调动了老师的积极性。老师伴随学校的发展日臻成熟，学生也在平等的氛围中快乐学习、健康成展日臻成熟，学生也在平等的氛围中快乐学习、健康成长。均衡促进和谐，和谐利于发展。长。均衡促进和谐，和谐利于发展。第五章第五章教育教学教育教学虽然没有提及虽然没有提及“课程改革课程改革”一词，但第三十五条指出：一词，但第三十五条指出：“学校和教师按照确学校和教师按照确定的教育教学内容和课程设置开展教育教学活动，定的教育教学内容和课程设置开展教育教学活动

35、，保证达到国家规定的基本质量要求。保证达到国家规定的基本质量要求。”典型案例：典型案例：杜郎口中学杜郎口中学大胆尝试教学改革，尤其是在课程改革方大胆尝试教学改革，尤其是在课程改革方面力度很大，探索出了一条既能保持升学率，又能提高面力度很大，探索出了一条既能保持升学率，又能提高学生自我学习能力和综合素质的新的教学模式学生自我学习能力和综合素质的新的教学模式“三三三三六六”自主学习模式自主学习模式，即课堂自主学习，即课堂自主学习三特点三特点：立体式立体式（目标任务三维立体式）、（目标任务三维立体式）、大容量大容量（以教材为基础，拓（以教材为基础，拓展、演绎、提升，课堂活动多元，全体参与体验）、展、

36、演绎、提升，课堂活动多元，全体参与体验）、快快节奏节奏（单位时间内，紧扣目标任务，周密安排，师生互（单位时间内，紧扣目标任务，周密安排，师生互动，生生互动，达到预期效果）；自主学习动，生生互动，达到预期效果）；自主学习三模块三模块：预预习习（明确学习目标、生成本课题的重、难点并初步达成（明确学习目标、生成本课题的重、难点并初步达成目标）、目标）、展示展示（展示、交流预习模块的学习成果，进行（展示、交流预习模块的学习成果，进行知识的迁移运用和对感悟进行提炼提升）、知识的迁移运用和对感悟进行提炼提升）、反馈反馈（反思（反思和总结，对预设的学习目标进行回归性的检测，突出和总结，对预设的学习目标进行回

37、归性的检测，突出“弱势群体弱势群体”，让他们说、谈、演）；课堂展示，让他们说、谈、演）；课堂展示六环节六环节：预习交流、明确目标、分组合作、展现提升、穿插巩固、预习交流、明确目标、分组合作、展现提升、穿插巩固、达标测评达标测评。“三、三、六三、三、六”自主学习模式以学生在课堂上的自主学习模式以学生在课堂上的自主参与为特色，课堂的绝大部分时间留给学生，自主参与为特色，课堂的绝大部分时间留给学生，老师仅用极少的时间进行老师仅用极少的时间进行“点拨点拨”。他们把这种。他们把这种特色叫做特色叫做“1035”（教师讲解少于（教师讲解少于10分钟，分钟，学生活动大于学生活动大于35分钟）。在杜郎口中学的教

38、室里分钟）。在杜郎口中学的教室里看不到讲台，学生的课桌是面对面分组排列，教看不到讲台，学生的课桌是面对面分组排列，教室四周都是黑板。没有了讲台，老师也自觉不自室四周都是黑板。没有了讲台，老师也自觉不自觉地放下了高高在上的架子，学生也不必再用仰觉地放下了高高在上的架子，学生也不必再用仰视的目光看待老师，在空间上一下子拉近了师生视的目光看待老师，在空间上一下子拉近了师生的距离。一个民主、平等的空间就在这样看似简的距离。一个民主、平等的空间就在这样看似简单而又要很大勇气的改革中制造出来了。单而又要很大勇气的改革中制造出来了。1998年，也就是杜郎口中学实施教学改革的当年，也就是杜郎口中学实施教学改革

39、的当年，该学校在全县学校排名中由第年，该学校在全县学校排名中由第23名上升到第名上升到第17名，第二年又上升到第名，第二年又上升到第14名。从名。从2003年起，年起，杜郎口中学的排名连续杜郎口中学的排名连续3年位居全县前三名。年位居全县前三名。2005年中考，该校年中考，该校486名毕业生中的名毕业生中的268名报名报考了重点高中考了重点高中茌平一中，被录取的有茌平一中，被录取的有267人。人。06年年9月全国农村名校长经验交流会在杜郎口中月全国农村名校长经验交流会在杜郎口中学召开。学召开。中国教育报中国教育报、中国教师报中国教师报、新、新华社华社内参选编内参选编、当代教育科研当代教育科研、

40、山东山东教育教育、现代教育导报现代教育导报等报刊都报道了该校等报刊都报道了该校教学改革取得的突出成绩。到目前，来自全国教学改革取得的突出成绩。到目前，来自全国20个省市的参观学习人次达个省市的参观学习人次达6万人。万人。第一章第一章总则总则第四条强调：第四条强调：“凡具有中华人民凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。义务。”（权利的主体）（权利的主体）第二章第

41、二章学生学生第十一款至第十七款具体明确了第十一款至第十七款具体明确了适龄儿童、少年和弱势群体接受义务教育的平等适龄儿童、少年和弱势群体接受义务教育的平等权利。权利。（权利的保障）（权利的保障）第四章第四章教师教师第二十九条指出：第二十九条指出：“教师应当尊教师应当尊重学生的人格，不得歧视学生，不得对学生实施重学生的人格，不得歧视学生，不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，不得侵犯学生合法权益。不得侵犯学生合法权益。”（权利的保障）（权利的保障）典型案例：典型案例：有些学校在资助某些贫困未成年人或者帮助未成年有些学校在资助某些贫困未成年

42、人或者帮助未成年人接受资助的过程中，为了引起社会的关注和舆论的好人接受资助的过程中，为了引起社会的关注和舆论的好评，大张旗鼓地进行宣扬，将受助未成年人的个人资料评，大张旗鼓地进行宣扬，将受助未成年人的个人资料和家庭隐私毫无保留暴露给公众，毫不顾及受助未成年和家庭隐私毫无保留暴露给公众，毫不顾及受助未成年人及其家庭成员的感受。由于未成年人本身缺乏这方面人及其家庭成员的感受。由于未成年人本身缺乏这方面的保护意识，极容易让当事的未成年人成为周围人议论的保护意识，极容易让当事的未成年人成为周围人议论的焦点，给受助未成年人及其家庭带来巨大的压力，造的焦点，给受助未成年人及其家庭带来巨大的压力，造成某些受

43、助未成年人的心理失衡，给未成年人带来心理成某些受助未成年人的心理失衡，给未成年人带来心理伤害。难怪一些贫困未成年人及其家庭不欢迎这样的伤害。难怪一些贫困未成年人及其家庭不欢迎这样的“爱心行动爱心行动”。义务教育法义务教育法总则总则第三条：第三条：“义务教育必义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。础

44、。”虽然没有明确心理健康概念，但我个人认为，虽然没有明确心理健康概念，但我个人认为，“等方面等方面”应该包括心理健康。应该包括心理健康。典型案例：典型案例：2008年年9月月3日，上海日，上海新闻晚报新闻晚报报道：报道：9月月1日日凌晨，一名凌晨，一名14岁女孩从杨浦区延吉东路岁女孩从杨浦区延吉东路131弄某幢楼弄某幢楼4楼跳下；楼跳下；9月月1日清晨日清晨5点点30分左右，浦东菏泽路中大丽分左右，浦东菏泽路中大丽都小区一名都小区一名15岁男孩从岁男孩从8楼坠落受重伤，而事发时男孩楼坠落受重伤，而事发时男孩父母还在睡梦中；父母还在睡梦中；9月月1日上午日上午9时，江桥实验中学初二时，江桥实验中

45、学初二男生因成绩排在年级倒数第一无法接受男生因成绩排在年级倒数第一无法接受“留级留级”的事实的事实欲跳楼，后被老师和民警劝下，而他早已在家留下遗书；欲跳楼，后被老师和民警劝下，而他早已在家留下遗书；9月月2日上午日上午7时左右，住在上海仙霞路时左右，住在上海仙霞路486弄的弄的12岁男岁男孩，从家中孩，从家中6楼阳台跳下身亡。楼阳台跳下身亡。开学才两天，就有开学才两天，就有3名中学生跳楼自杀，另有名中学生跳楼自杀，另有1名目名目前不确定是跳楼还是坠楼，这四起事件在申城引起前不确定是跳楼还是坠楼，这四起事件在申城引起“话话题地震题地震”。08年年9月月10日是第六个世界预防自杀日，自日是第六个世

46、界预防自杀日，自杀研究专家、徐汇区精神卫生中心医师单怀海感叹，业杀研究专家、徐汇区精神卫生中心医师单怀海感叹，业界呼吁社会关注青少年自杀问题已经多年，但大多停留界呼吁社会关注青少年自杀问题已经多年，但大多停留在研究和理论层面上，学校的生命教育也相对薄弱。在研究和理论层面上，学校的生命教育也相对薄弱。第三十条：第三十条：“国家建立统一的义务教育教师职务国家建立统一的义务教育教师职务制度。教师职务分为初级职务、中级职务和高级制度。教师职务分为初级职务、中级职务和高级职务。职务。”（由评审制改为评聘制由评审制改为评聘制）第三十一条：第三十一条：“各级人民政府保障教师工资福利各级人民政府保障教师工资福

47、利和社会保险待遇，改善教师工作和生活条件；完和社会保险待遇，改善教师工作和生活条件；完善农村教师工资经费保障机制。善农村教师工资经费保障机制。”“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平。的平均工资水平。”“特殊教育教师享有特殊岗位补助津贴。在民族特殊教育教师享有特殊岗位补助津贴。在民族地区和边远贫困地区工作的教师享有艰苦贫困地地区和边远贫困地区工作的教师享有艰苦贫困地区补助津贴。区补助津贴。”4 4、教师在教育教学中的行为规范、教师在教育教学中的行为规范 平等对待学生；关注个性差异，因材施教；尊重学生人格，不得歧视学生；禁止体罚、变相体罚或其

48、他侮辱人格尊严的行为；不得侵犯学生合法权益。1、实行校长负责制；校长的职权：对学校内部人事的任用建议权和教师聘任权；学校内部管理的决策权；在一定范围内对外代表学校签署民事合同、参加法律活动。不享有对学校财产完全的支配权、自主经营权。校长的职责：贯彻执行国家的教育方针，执行教育法律法规和教育行政部门的规定，遵循教育规律，提高教育质量；制定学校的发展规划和学年学期工作计划并组织实施；加强教师队建设，维护教师的合法权益；促进学校教育、家庭教育与社会教育的统一。校长的任职条件：教育法规定的一般性条件。人事部、教育部联合发布关于深化中小学人事制度改革的实施意见规定的任职资格和条件。任职资格：具有教师资格

49、；具有中级（含）以上教师职务任职经历，一般从事教育教学工作5年以上；身心健康。任职条件：思想政治素质和品德良好；热爱教育事业，具有改革创新精神；具有履行职责所需要的专业知识和较强的组织管理能力；遵纪守法、廉洁自律；具有团结协作精神，作风民主。2 2、校长由县级教育行政部门依法聘任、校长由县级教育行政部门依法聘任。县级教育行政部门是考核、选拔、任用义务教育学校校长的法定职能部门。义务教育学校校长不再套用行政级别。“逐步取消中小学学校的行政级别，探索形成体现中小学校长特点和规律的管理制度。”义务教育学校校长实行有任期的聘任制。“中小学校长实行任期制。校长每届任期原则上为35年，可以连任，要明确任期

50、内的目标责任。进一步完善中小学校长考核办法，加强履职考核，把考核结果作为校长奖惩、续聘或解聘的重要依据。”第一章第一章总则总则第五条：第五条：“依法实施义务教育的依法实施义务教育的学校应当按照规定标准完成教育教学任务，保证学校应当按照规定标准完成教育教学任务，保证教育教学质量。教育教学质量。”第五章第五章教育教学教育教学第三十五条：第三十五条：“学校和教师学校和教师按照确定的教育教学内容和课程设置开展教育教按照确定的教育教学内容和课程设置开展教育教学活动，保证达到国家规定的基本质量要求。国学活动，保证达到国家规定的基本质量要求。国家鼓励学校和教师采用启发式教育等教育教学方家鼓励学校和教师采用启

51、发式教育等教育教学方法，提高教育教学质量。法，提高教育教学质量。”第三十七条：第三十七条：“学校应当保证学生的课外活动时学校应当保证学生的课外活动时间，组织开展文化娱乐等课外活动。间，组织开展文化娱乐等课外活动。”典型案例：典型案例：记者在一些省市部分小学和初中学校进行随机采访，发现了一些记者在一些省市部分小学和初中学校进行随机采访，发现了一些书包重、作业多的情况：某地级市小学各年级学生的书包普遍在书包重、作业多的情况：某地级市小学各年级学生的书包普遍在5公斤到公斤到8公斤之间；初中学生书包在公斤之间；初中学生书包在10公斤以上的现象在不少公斤以上的现象在不少地方相当普遍，其中面临毕业的初三学

52、生书包最沉重。在不少城地方相当普遍，其中面临毕业的初三学生书包最沉重。在不少城市，大清早背负沉重书包匆匆而行的中小学生已经成为人们司空市，大清早背负沉重书包匆匆而行的中小学生已经成为人们司空见惯的见惯的“街景街景”，在南方某城市，甚至还出现了小学生拖着带轮，在南方某城市，甚至还出现了小学生拖着带轮子的大书包上学的情景。子的大书包上学的情景。在那些过于沉重的书包里究竟装了些什么？记者发现，除文具外，在那些过于沉重的书包里究竟装了些什么？记者发现，除文具外，学生书包中主要装着课本和各类辅导资料、练习本等。在某城市，学生书包中主要装着课本和各类辅导资料、练习本等。在某城市，初中某校五年级学生有教辅资

53、料初中某校五年级学生有教辅资料24种，包括统编教材、补充教材、种，包括统编教材、补充教材、配套练习册、习题集、单元过关题、目标测试题以及各类油印试配套练习册、习题集、单元过关题、目标测试题以及各类油印试题等；某省一小学低年级各类课本和教辅资料总量达题等；某省一小学低年级各类课本和教辅资料总量达21本，某初本，某初中一年级复习资料最多的达中一年级复习资料最多的达31种。种。记者调查发现，在某初中，有教师要求学生每天要做完与当天课记者调查发现，在某初中，有教师要求学生每天要做完与当天课堂讲授内容相关的各种教辅资料，一名优秀学生中午要花堂讲授内容相关的各种教辅资料，一名优秀学生中午要花2小时、小时、

54、晚上要花晚上要花3小时才能完成；在另一所学校，成绩属中上水平的初小时才能完成；在另一所学校，成绩属中上水平的初三学生完成家庭作业需三学生完成家庭作业需2小时，中下水平学生需小时，中下水平学生需3小时，差生需要小时，差生需要4小时。学生嬉戏的时间越来越少，独立思考的时间和空间也越小时。学生嬉戏的时间越来越少，独立思考的时间和空间也越来越少。小小年纪的中小学生又怎么能够担起如此沉重的负担呢？来越少。小小年纪的中小学生又怎么能够担起如此沉重的负担呢？第五章第五章教育教学教育教学第三十七条：第三十七条：“学校学校应当保证学生的课外活动时间，组织开展应当保证学生的课外活动时间，组织开展文化娱乐等课外活动

55、。社会公共文化体育文化娱乐等课外活动。社会公共文化体育设施应当为学校开展课外活动提供便利。设施应当为学校开展课外活动提供便利。”典型案例：典型案例：中国教育报中国教育报2009年年6月月25日以日以阳光体育凸显阳光体育凸显教师缺乏之痛教师缺乏之痛报道：体育教师缺额严重工作量大难以报道：体育教师缺额严重工作量大难以量化，体育课被任意挤占。量化，体育课被任意挤占。首都体育学院刘海元博士近年来承担了国家社科基首都体育学院刘海元博士近年来承担了国家社科基金项目金项目我国学校体育现状调查及发展对策的研究我国学校体育现状调查及发展对策的研究。这项研究表明：我国现有中小学约这项研究表明：我国现有中小学约60

56、万所，但体育教师万所，但体育教师只有约只有约43万人。万人。“目前，我国中小学体育教师缺额约目前，我国中小学体育教师缺额约29万人，其中小学体育教师缺额最多，约万人，其中小学体育教师缺额最多，约24万人。万人。”刘海刘海元说。元说。2008年国家教育督导团对学校体育督导调查的结年国家教育督导团对学校体育督导调查的结果，也证实了中小学体育教师缺额的现象。如广东省现果，也证实了中小学体育教师缺额的现象。如广东省现有体育教师有体育教师10047人，其中专职体育教师不足人，其中专职体育教师不足 40%，农村学校，农村学校80%以上为兼职体育教师，以国家标以上为兼职体育教师，以国家标准计算，实际缺额专职

57、体育教师准计算，实际缺额专职体育教师1.2万人。甘肃省近万人。甘肃省近70%的学校，体育教师是兼职。的学校，体育教师是兼职。总结：义务教育学校办学行为的禁止性规范：总结：义务教育学校办学行为的禁止性规范：（1 1）不得将学校分为重点学校和非重点学校，）不得将学校分为重点学校和非重点学校，学校不得分设重点班和非重点班；学校不得分设重点班和非重点班；（2 2）不得以任何名义改变或变相改变公办学校）不得以任何名义改变或变相改变公办学校的性质；的性质；（3 3）不得聘用不得聘用“曾经因故意犯罪被依法剥夺政曾经因故意犯罪被依法剥夺政治权利治权利”和和“其他不适合从事义务教育工作的其他不适合从事义务教育工

58、作的人人”；（4 4）不得拒绝具有接受普通教育能力的残疾学）不得拒绝具有接受普通教育能力的残疾学生随班就读；生随班就读；（5 5）不得开除学生；不得开除学生；（6 6）学校不得违反国家规定收取费用；）学校不得违反国家规定收取费用；（7 7）不得向学生推销或变相推销以谋取利益；）不得向学生推销或变相推销以谋取利益；（8 8）不得选用未经审定的教科书。）不得选用未经审定的教科书。1、学校违规收费的法律责任 责令学校退还所收费用；对直接负责责令学校退还所收费用；对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分。的主管人员和其他责任人员给予行政处分。2、学校以向学生推销或者变相推销商品或者服务谋取利益的

59、法律责任。通报批评；没收违法所得；通报批评；没收违法所得；对直接负对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处责的主管人员和其他责任人员给予行政处分。分。3、学校管理和教育教学活动中产生的法律责任 拒绝接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读的；分设重点班和非重点班的；违反本法规定开除学生的；选用未经审定的教科书的。责令限期改正；对直接负责的主管人员和其他责令限期改正；对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分。责任人员给予行政处分。1 1、违反本法规定情节严重可能触犯、违反本法规定情节严重可能触犯刑法刑法的行为的行为 违反本法第二十四条关于校舍安全的规定的行为，可能构成刑法规

60、定的校舍重大安全事故罪；违反本法第二十九条的规定，对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严和侵犯学生合法权益的行为；性质恶劣、情节严重的，就可能构成刑法规定的故意伤害罪、强奸罪、猥亵幼女罪、侮辱罪等；违反本法第四十九条关于不得侵占、挪用义务教育经费的规定的行为，可能构成刑法规定的非法挪用罪、非法侵占罪、贪污罪、挪用公款罪等。2 2、学校违反教育法的法律责任、学校违反教育法的法律责任适用教育法的具体情形：第七十三条关于校舍安全的法律责任；第七十五条关于非法办学的法律责任；第七十六条关于非法招生的法律责任；第七十七条关于招生中徇私舞弊的法律责任；第七十八条关于学校违规收费的法律责任。3 3、教

61、师违反教师法的法律责任、教师违反教师法的法律责任教师法第三十七条规定：教师有下列情教师有下列情形之一的，由所在学校、其他教育机构或者形之一的，由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘教育行政部门给予行政处分或者解聘：故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成损失的；体罚学生，经教育不改的；品行不良、侮辱学生，影响恶劣的。坚持以坚持以科学发展观科学发展观统领全局，贯穿统领全局，贯穿到教育改革和发展的全过程到教育改革和发展的全过程科学发展观科学发展观 第一要义是第一要义是发展发展；本质和核心是本质和核心是以人为本以人为本；基本要求是基本要求是全面全面、协调协调、可持续可持续发展；

62、发展；根本方法是根本方法是统筹兼顾统筹兼顾。1 1）教育工作更要强调以人为本教育工作更要强调以人为本 为人民服务。办人民满意的教育。为人民服务。办人民满意的教育。教育工作的主体是教师和学生。教育工作的主体是教师和学生。以人为本就是要以教师、学生为本，出发点和以人为本就是要以教师、学生为本，出发点和 落脚点，都要以教师和学生为中心。落脚点，都要以教师和学生为中心。2)2)教育必须促进全面发展教育必须促进全面发展 全体性全体性:基础教育必须面向全体基础教育必须面向全体学生。保障所有适龄儿童少年的受教学生。保障所有适龄儿童少年的受教育的权利育的权利。对全体受教育者实施优。对全体受教育者实施优质教育，

63、而不只是对部分受教育者实质教育，而不只是对部分受教育者实施优质教育。施优质教育。全面性全面性：教育要着眼于每一个学教育要着眼于每一个学生的德智体美劳全面素质，而不是只生的德智体美劳全面素质，而不是只着眼于其某一方面的素质，从而造成着眼于其某一方面的素质，从而造成个人发展的失衡。个人发展的失衡。全面素质的基点、核心和灵魂全面素质的基点、核心和灵魂 学会学习、学会做人、心理健康、学会学习、学会做人、心理健康、人格健全，情感、态度、好奇心、人格健全，情感、态度、好奇心、求知欲、兴趣比知识更重要；求知欲、兴趣比知识更重要；非智力因素的优化比智力因素的非智力因素的优化比智力因素的开发更重要。开发更重要。

64、教育应促进每一位学生身体、教育应促进每一位学生身体、认知、社交、审美、灵性等内在潜认知、社交、审美、灵性等内在潜能的充分发展。能的充分发展。3)3)教育要均衡和协调发展教育要均衡和协调发展 缩小地区差距和城乡差距。缩小地区差距和城乡差距。重点关注弱势地区、群体的受教重点关注弱势地区、群体的受教育机会和质量。民族地区。贫困地区。育机会和质量。民族地区。贫困地区。农村儿童。下岗职工子女。残疾儿童。农村儿童。下岗职工子女。残疾儿童。流浪儿童等。流浪儿童等。进城务工的农民工子女的义务教进城务工的农民工子女的义务教育问题。育问题。同在蓝天下同在蓝天下 共同成长发展共同成长发展 共同享受公共财政的阳光共同

65、享受公共财政的阳光 合理使用教育资源，使其可持续发展。合理使用教育资源，使其可持续发展。人的智慧和人体也是一种资源，也需人的智慧和人体也是一种资源，也需要科学地开发利用。要科学地开发利用。今天的教育教学不应透支儿童的需要，今天的教育教学不应透支儿童的需要，冲减他们学习的兴趣和信心；冲减他们学习的兴趣和信心；以后要讲的内容不要拿到现在来讲，以后要讲的内容不要拿到现在来讲，预支儿童明天的兴趣。预支儿童明天的兴趣。一切教育教学活动都必须增加学生学一切教育教学活动都必须增加学生学习的兴趣和信心，教师的一言一行不要给习的兴趣和信心，教师的一言一行不要给学生以后的发展留下遗憾。学生以后的发展留下遗憾。规模

66、、质量、结构、效益规模、质量、结构、效益 城、乡教育协调发展城、乡教育协调发展 义务教育和学前、高中教育协调发义务教育和学前、高中教育协调发展展 基础教育和职业教育协调发展基础教育和职业教育协调发展 学校、学校、家庭家庭和社会教育和社会教育 教育事业的改革、发展与稳定教育事业的改革、发展与稳定（一）树立依法治教、依法行政、依法治校理念。（一）树立依法治教、依法行政、依法治校理念。（二）清理有关文件，废除有关与新法相悖的文件（二）清理有关文件，废除有关与新法相悖的文件和规定。和规定。（三）转变教育质量观念，加强教师队伍建设，全（三）转变教育质量观念，加强教师队伍建设，全面实施素质教育。面实施素质教育。（四）转变观念，调整思路，合理规划配置资源，（四）转变观念，调整思路，合理规划配置资源，促进教育均衡发展。促进教育均衡发展。（五）时刻牢记安全第一，依法保障学校师生生命（五）时刻牢记安全第一，依法保障学校师生生命安全。安全。再 见