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1、基础教育与法规实施难的原因及其制度规避就农民工子女教育政策与法规的实施为例科教兴国，人才是关键，教育是基础。而义务教育又是整个教 育的基础。义务教育的发展状况直接关系到我国的整体国民素质乃至 整个现代化的发展进程。农民工子女作为受教育人口中的一个特殊群 体，其教育问题特别是义务教育问题已经成为一个社会问题，并且上 升为义务教育的政策问题。一、农民工子女教育政策与法规实施难的原因分析 农民工子女义务教育问题具有一定复杂性，多种原因导致教 育政策与法规执行难， 成为了影响教育政策与法规执行的瓶颈。（一）整个教育体系内部各部分之间相互配合、相互支持与依 赖的责任、权利划分不明显 ,角色之间的规定缺乏
2、配合。政策的明确性, 是政策有效执行的关键所在 , 是政策执行者的 行动依据,也是对政策执行进行评估和控制的基础。所谓政策的明确 性,是指政策具有明确的达成目标和确定的手段 ,使执行者知道是什 么及如何达成,对政策应负哪些责任以及自由裁量的程度。教育政策的不明确表现在 :相近或相关的不同类别教育政策界 线不清晰 ,教育目标不甚明确 ,教育理念冲突,教育政策、法规的可操 作性不强等诸多方面。由相关教育政策与法规可看出，对于农民工子女的教育问题 仍存在一定的模糊性和不明确性 , 这就易于导致政策执行人员因政 策的不明确、职责的不清晰而采取规避的态度 ,使政策执行行为在实 际上被阻止。如一些部门和单
3、位从本地区、本部门的利益出发断章 取义 ,各取所需,挑选其中对自己有利的部分贯彻实施 ,对自己不利 的部分则置之不理。对于不利于自身利益的政策 , 采取上有政策 , 下有对策的方式来应对。（二）教育经费问题是执行外来农民工子女义务教育政策要 面临的首要问题。任何一项教育政策的推行 , 都要有相应的成本投入。教育政策 最重要的政策资源是经费投入 ,如果执行机构能有足够的经费、充分 且有效的人力支援 ,及充足的信息 ,则教育政策将较易有效执行。由此可看出，在农民工子女义务教育经费保障方面的缺失导致 了教育政策目标的偏移，费的缺乏，影响着政策目标的达成。在资源 缺少的情况下 , 配置的参差不均只能使
4、政策的成效有利于优势一 方 ,加深了不均衡发展的程度。（三）教育政策各目标团体观念状态也影响着农民工子女教育 政策的执行力度政策目标群体,是指那些由于政策的强制性而必须对其自身的行 为模式重新进行调适的群体。可以说, 教育政策改革程度越大,教育政 策涉及的领域和范围越新,目标团体需要调适改变的程度越高,在执行 政策时遇到的阻力也就越大。目标团体行为需要改变的程度便是政策 欲达到的预期的结果。（四）城乡二元分化的深刻影响,带来了不公正的待遇。进城农 民工子女只能进入指定的学校入学,并没有自由择校的权力。从客观 上来看是由于教育资源的稀缺性,而从主观来看,这是长期的城乡二 元分化给农民工带来了很多
5、不平等的待遇,也影响到了其子女接受义 务教育的权利。二、解决农民工子女教育问题的对制度规避（一）加大农民工子女教育政策执行力度 ,贯彻落实农民工子女 教育“两为主 ”政策。首先 ,国家要根据提出的“两为主 ”政策明确具 体的实施主体和操作办法 ,厘清各级政府应担负的责任。比如 ,“以 流入地政府管理为主 ”,究竟是哪一级政府要有明确的规定 ,以避免 出现责任相互推诿的局面。其次 ,各级政府要建立专门保障农民工子 女教育权利的组织协调机构 ,对当地农民工子女教育进行统一的规 划、协调。第三 ,要把农民工子女教育纳入当地“普九 ”和“两基 ”检 查的重要内容 ,并纳入当地政府的业绩考核范围。第四
6、,要把农民工 子女教育列入当地政府教育发展规划 ,把农民工子女教育经费纳入 政府教育财政预算和公共财政保障范围。第五,各级政府教育督导部 门要加大农民工子女教育“两为主 ”政策的检查督导力度 ,对农民工 子女教育淡漠的政府和领导要进行相应的责任追究。（二）强农民工子女流出地和流入地政府的责任联系 ,理顺农民 工子女教育管理中的各种关系。要厘清农民工子女流出地政府和流入 地政府各自的责任。对于流出地而言 ,要在农民工子女流出的控制、 流出数量统计、流出前学习状况、学籍转出以及回流农民工子女数量 统计、回流学籍转入等方面担负起责任 。于流入地政府而言 ,要创 造一切条件满足农民工子女的教育需求 ,
7、保障他们的教育权利 ,为 农民工子女在城市的学习、生活创造一切便利的条件 ,并与城市儿童 “一视同仁 ”，做到流出地政府与流入地政府的有效对接。（三）设立农民工子女教育专项基金 ,切实解决进城务工农民工子 女教育经费问题。为了落实农民工子女的教育经费问题 ,中央政府和 各省级人民政府应建立农民工子女义务教育经费财政转移支付专项 基金,实现专项基金的跨地区流动。流入地政府应将农民工子女义务 教育经费列入财政预算 ,并按实际在校生人数向接收农民工子女的 公办学校核拨公用教育经费 ,维护学校的正常运转。各级政府要将公 办中小学接收的农民工子女计入学校在校学生数 ,核定学校的教职 工编制 ,并拨付相应
8、的教育经费和公用经费。与此同时 ,中央政府应 将“两免一补 ”政策推及到进城务工农民子女 ,使农民工子女也能享 受此项教育优惠政策。（ 四 ） 打破城乡二元分化, 使地方政府财政竞争规范, 消除对农民工 的不公平的待遇。打破城乡二元分化是一个长期的过程 ,首先要取消户籍制度 , 然后社会保障制度,住房制度等配套制度等也随之改革。消除了城乡 二元分化,农民工作为劳动力因素自由流动 ,从而形成规范的地方政 府的财政竞争。在这种情况下,农民工为城市创造税收,城市就要提供 相应的公共服务。城市为了吸引农民工 ,就会提供全面的公共服务 , 当然也包括其子女的义务教育。这是一个长期的过程,不仅是一个制 度改革,政策转变的过程,也是一个社会观念的转变过程,需要从政府 到社会各界的努力,从学者官员到普通百姓的共同思考与行动。平等入学是每个适龄儿童都有接受教育的权利的表现。流动人 口子女受教育问题,不仅涉及数百万儿童的平等教育权 ,还涉及整个 社会的稳定与发展。教育公平是社会公平的重要内容,没有教育公平, 就没有社会平等,甚至会生发出新的社会不平等。因此从中央政府到 地方政府,从政府到社会,发动各种力量,切实解决好进城农民工子女 的义务教育问题,改变教育制度与法规实施难的现状，具有重要的现 实意义。
教育政策与法规实施难的原因分析及其制度规避
