我国资产评估的现状和发展

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1、我国资产评估的现状和发展作者：连淑萍来源：中外企业家下半月2013年第10期连淑萍（大同市经济建设投资有限责任公司，山西 大同 037006）摘 要：资产评估是市场经济条件下确定资产价值的专业服务，评估结论已被广泛运用。 多年来，评估行业积极参与并服务于我国的改革开放，在防止国有资产流失，维护各种所有制 资产的合法权益，促进产权顺畅流转，服务国有企业改制上市，维护市场经济秩序，规范资本 运作，配合财政、金融体制等改革发挥了重要作用。关键词：评估行业；现状；未来中图分类号：F234文献标志码：A文章编号：1000-8772 （2013） 29-0242-02一、我国资产评估行业现状及存在问题（一

2、）评估行业的历史沿革我国资产评估起步于20世纪80年代末，是基于防止国有资产流失的需要而产生的。 1988 年，我国建立了资产评估体系，国务院发布了首部资产评估行政法规国有资产评估管理办 法，使我国国有资产管理有了法律依据。1993年12月正式成立了中国资产评估协会，实行 行政和行业自律双重管理。 1995年我国资产评估行业加入了国际评估准则委员会。1996年注册资产评估师执业资格全国统一考试开始实行。2000年评估机构全部进行脱钩改 制。2001年原由农业部主管的乡镇企业注册资产评估师及评估机构并入注册资产评估师队伍统 一管理。2004年2月中国资产评估协会单独设立，侧重于行业自律管理。20

3、05年经教育部批准 在部分高校设立了资产评估本科专业。2007年11月中国资产评估准则体系正式发布。 2008年 6月底评估机构全部实行专营化管理，会计事务所和其它机构不得兼营。（二）评估行业的现状我国评估行业经过二十年的快速发展，已经成为市场经济的重要组成力量。目前，我国已 经拥有近3000多家评估机构，注册资产评估师3万多名，每年都为市场经济活动提供大量的评 估与咨询服务，受到了社会的普遍重视和认可。1. 国家领导非常关注、相关部委密切配合温家宝总理曾对资产评估行业做出重要批示，指出资产评估行业管理体制亟需的规范，有 关法规也有待健全，并要求有关部门提出解决方案。温总理的批示，切中评估行业

4、发展中的瓶 颈问题，体现了党中央、国务院对资产评估行业的高度重视，进一步证明了资产评估行业在我 国市场经济中的重要作用。主管部门财政部，对评估行业非常重视，投入了大量的人力和财力，多次协同工商管理总 局、林业部、税务总局、国家知识产权局、证监会、中国人民银行等部委召开相关研讨会议， 研究制定评估行业的发展情况，促进了评估行业各评估领域工作的开展。2. 评估准则颁布实施、促进行业健康发展2007年11月，财政部举行中国资产评估准则体系发布会，颁布了15项资产评估准则，近 年又陆续出台了多项准则，标志着中国已建立起比较完整的、既适应中国国情又与国际基本接 轨的资产评估准则体系。评估准则体系的建设和

5、发布赢得了各界人士的充分肯定和高度评价， 对完善社会主义市场体系，提升行业社会公信力，提高行业规范化水平和执业质量，促进资产 评估行业健康发展，更好服务于改革与发展大局具有重要意义。3. 市场执业环境混杂、管理体制难有作为现行的评估行业存在着部门垄断、多头管理的情形，严重影响着行业健康的发展。国家有 关部门认定的资格就有六种之多，分别隶属于不同的主管部门。一些部门出于自身利益考虑， 对于资产评估机构出具的报告不予认可，自行指定机构进行评估的现象普遍存在，从而出现了 企业发生的经济行为多头审批、重复评估、市场行为无序竞争、行政干预使人无所适从的尴尬 局面，严重了制约我国评估行业健康发展。（三）评

6、估行业目前存在的问题由于受我国资产评估执业环境的影响，资产评估行业不可避免的存在一些自身难以解决的 问题，同时在二十年的快速发展壮大中也存在不少急需改进的方面。1. 评估法律法规滞后、影响行业快速发展我国目前依据的法规仍是国有资产评估管理办法，该办法无法解决评估行业发展中出 现的诸多新问题。由于缺乏相关法律法规的支持，制定的资产评估准则体系存在着法律依据不 足的问题，对今后资产评估准则的贯彻实施带来很大的不利影响。资产评估法律的迟迟不能出 台，使评估行业部门分割、政出多门的现象得不到根治，造成争抢机构监管权，推诿责任义务 的落实，谁都管理又谁都难负责任的现实局面。2. 评估收费严重偏低、制约行

7、业健康发展近几年来，我国评估执业收费中的问题越来越突出，严重影响了评估行业的健康发展。一 是现在执行的资产评估收费管理暂行办法按照资产金额的大小作为收费的依据，而且依据 的是以前制定的价格标准，严重制约着评估行业的发展。二是一些地方政府和相关政府部门以 减轻企业负担为由，采取发布文件等方式干预、压低评估收费。三是委托方对评估服务缺乏正 确认识，越来越多地采用招标等方式确定评估机构，以价格孰低原则选择评估机构。四是评估 行业自身在收费领域存在严重的压价竞争问题，破坏了评估行业形象。广大评估机构和评估师 普遍希望协会和国家能够采取有力措施规范评估收费行为。3. 执业质量有待提高，执业素质良莠不齐全

8、国资产评估行业多次进行检查，发现执业中存在许多业务质量问题。包括不按业务流程 执业；三级复核流于形式；档案缺失管理混乱；工作底稿不完整；评估报告格式不规范；现场 核查不到位等。这些问题的产生原因复杂多样，如市场环境不理想、收费与业务质量不成比例 评估师自身风险意识不强等，主要原因是部分评估机构缺乏合理的内部治理机制，评估师的后 续教育流于形式，起不到提高评估师执业素质的作用。受评估执业环境的影响，评估行业的人 才短缺、流失相当严重，注册资产评估师挂证不执业的现象非常普遍。如何留住有限的人才， 培养后继力量，强化内部管理，提高业务质量，加强职业道德，提高执业素质，是评估行业面 临的严峻的问题。4

9、. 执业风险意识淡化、执业道德受到质疑评估师在执业过程中风险意识淡化，对评估固有的风险认识不足。部分评估机构为争到业 务，不顾职业道德和执业质量，盲目降低业务收费，搞不正当竞争。不仅败坏了评估机构的知 识型公司形象，执业道德也受到公众的质疑，极大地影响了国际资本市场对中国中介机构的认 同。我国资产评估的法律定性目前还缺乏统一的认识，即资产评估究竟是起咨询作用还是鉴证 作用？相关部门对此各有认识和解释。社会上因评估报告引起的法律纠纷相对弱于注册会计师 使评估师错误地认为执业风险小，有时不顾执业道德和执业水平去争揽业务，以委托方的意见 为准，先有评估结论，反推评估过程，严重违反执业准则。二、今后评

10、估行业的发展评估行业是为国民经济发展服务的，因此不可避免地受到经济发展的影响，按照国际资本 市场的规律来发展中国资本市场成为共识，这就对评估行业的发展提出了新的要求，评估行业 要在市场经济环境中立足，必须是一个创新型的行业，根据市场的需求及时调整业务类型与服 务内容成为了评估行业面临的新课题。1. 推动评估立法实施、建立行业准入机制目前，资产评估行业管理政出多门的现象依然严重，对于资产评估准则的实施有着很大的 影响。要适应我国市场经济新兴评估，只有从法律层次上理顺评估管理体制，建立全国统一政 策法规、统一监督管理、分设专业评估，才能使我国评估行业得以健康发展。中国资产评估协 会一直把评估立法当

11、作行业头等大事来抓，加强与立法部门沟通，跟踪国家有关立法动态，关 注与评估相关法律法规制定与修订工作，积极配合全国人大财经委开展工作，目前已完成评估 法草案的征求意见工作，正在等待全国人大常委会作最后审议的。2. 立足现状适应国情、不断拓展业务领域不同时期经济发展的形态与主流，决定了评估行业服务对象的主体。目前，随着国有企业 改制的逐步完成，资产评估业务领域已由传统的国有企业改制评估扩展到企业价值评估、金融 资产评估、知识产权评估、森林资源评估、财政绩效评价、财务咨询等新兴领域，如何继续在 这些领域充分发展评估行业的作用，是我们评估行业共同面对的课题。我们要结合自身为企业 服务的经验和技术的优

12、势，努力改善执业环境，推进评估行业服务于市场经济体制改革。推动 森林资源资产评估、知识产权资产评估、金融资产等相关领域的评估工作向纵深化发展；继续 开展与国家工商局等政府部门的深入合作，完善企业非货币资产出资、商标等领域评估制度。3. 落实评估准则实施、促进行业规范发展评估准则的发布为评估行业发展提供了重要的制度保障。只有全面落实评估准则，在执业 中按照评估准则去约束评估行为，诚信为本、质量第一，才能促进行业的规范发展，提高社会 的公信力。评估准则的实施要求执业人员不断去努力学习，提高执业水平，严格按准则落实，完善评 估程序。规范的评估程序不仅可以保证评估业务的质量，也可以合理界定法律责任，保

13、护评估 师。目前判断评估师专业意见时，往往只看结果是否与预期相符，而较少关注评估师在执行评 估程序时是否尽职，是否到位，这是一种不符合评估中介行业专业特点的思路。4. 打造成型素质行业、与国际上交流合作评估行业必须是一个高素质的行业，评估行业要创造条件留住高素质人才、培养后继人才，才能不断发展壮大自己。为贯彻落实评估行业人才培养战略，中国资产评估协会建立了资深会 员制度，组织各地评估协会进行交流，完善评估师后续教育制度，提高内部管理和执业质量， 走强强联合之路；有利于资产评估机构的做大做强，走出国门参与国际的竞争；也有利于评估 行业规模小的机构通过良性整合，重新组建成一些专业人才齐全、自身内部

14、管理完善的评估机 构，走出又专又精的发展新路。中国资产评估协会针对行业和经济发展中的热点问题，充分研究评估行业国际化发展趋势 召开国际评估论坛，组织国外考察，推动我国资产评估行业与国际评估组织和国际同行在多方 位、深层次的实质性交流与合作，进一步增强评估行业参与国际评估事务的能力，提高国际评 估组织中的地位，培养一支既懂评估又懂外语的国际化人才队伍，促进了评估机构走出国门、 开拓国际市场。党的十七大中指出“规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系”这就表明党 和国家对待行业协会和市场中介组织的鲜明态度，也赋予了行业协会和市场中介组织重要使命 同时国家的财税改革、金融体制改革、知识战略实施等要求，都为评估行业的发展提供了新的 机遇、新领域、新的前景，为评估行业提供了站在大经济、大财政的角度，思考行业全面发展 的全新境界，认识和安排评估行业发展战略规划，从而促进评估行业科学、有序、和谐发展。（责任编辑：辛美玉）