浙江省公路养护工程施工招标文件编制办法

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1、浙江省公路养护工程施工招标文件编制办法浙江省交通运输厅二一一年四月165前 言“三分建、七分养”，是我们在长期的公路管理工作中积累的基本经验。坚持“建设是发展、管养是可持续发展”的理念，加强公路养护管理、不断推进养护规范化、市场化进程。通过几年的努力，全省公路养护工程基本实行工程招投标，择优选择有相应资质的养护工程施工单位，实行合同管理、计量支付、定期考核，节约养护成本，提高养护质量，使我省公路养护管理工作持续、健康、协调发展，更好地为经济社会发展服务。为规范公路养护招投标工作，我们根据浙江省交通厅浙江省公路养护工程招标投标管理暂行办法（浙交200786号），根据中华人民共和国标准施工招标文件

2、（2007年版）、标准施工招标资格预审文件（2007年版），组织编写了浙江省公路养护工程施工招标文件范本(2011年版)，以便养护工程施工招标文件的编制能统一格式，提高编制质量和工作效率。招标人应根据浙江省公路养护工程施工招标文件编制办法的规定及浙江省公路养护工程施工招标文件范本(2011年版)的格式和要求，结合项目实际，编制本项目养护工程施工招标文件。各使用者在编制养护项目招标文件中，请在使用后及时将意见和建议反馈到省公路局养护处，以便修改和完善。编 者二一一年四月目 录第一篇 公路养护工程施工招标文件编制办法 3一、招标文件的组成 3二、招标文件的编制依据4三、招标前应明确的有关内容 4四

3、、养护工程施工招标文件编制要求13五、评标程序和方法 15六、招标文件审核程序 19七、评标结果及报备 25第二篇 资格预审文件编制办法（样本）28第三篇 附录1浙江省公路养护工程招标投标管理暂行办法65 （浙交 2007 86号）2公路工程施工招标资格预审办法72（交通部交公路发 2006 57号）3公路养护工程市场准入暂行规定79公路养护工程施工招标投标管理暂行规定84 （交通部交公路发 2003 89号）4公路养护工程管理办法90（交通部交公路发 2001 327号）浙江省公路养护工程施工招标文件编制办法为规范我省公路养护工程招投标文件的编制和评标工作，促进招标投标活动的公开、公平和公正

4、。以国务院九部委联合编制的标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件（2007年版）为依据，结合我省公路养护工程的行业性质、特点和管理需要，编制了浙江省公路养护工程施工招标文件范本(2011年版)（以下简称养护招标范本）。为进一步加强和规范我省公路养护工程招标、投标的管理，结合我省养护招标的实际情况，特编写了本浙江省公路养护工程施工招标文件编制办法（以下简称编制办法），并包括“养护工程资格预审文件的编制办法”（编制样本），统一规范招标文件的编制，以提高招标文件编制的质量和效率。第一篇 招标文件编制须知和评标办法凡本省境内国、省、县道公路（包括政府还贷公路、经营性公路）的路基、路面、桥涵、隧道、

5、绿化和沿线设施（不含监控、通讯、收费设施）养护工程中的小修保养、大中修工程项目，具备招标条件的，均应按浙江省公路养护工程施工招标文件范本(2011年版)（以下简称养护招标范本）实行招标，乡道、村道可参照执行。一、招标文件的组成招标人在编制养护项目的施工招标文件时，应根据养护招标范本的要求完成，养护招标范本与自编的招标文件“项目专用本”，共同构成完整的该养护工程项目施工招标文件。为切合实际，便于管理和避免在实施过程中可能发生的合同纠纷，执行养护招标范本及在编制项目专用文件时，招标人有必要对本养护招标范本中的某些篇、章和条款进行适当的补充、细化和约定，形成由招标人自编的公路养护工程项目施工招标文件

6、。1应将养护招标范本的部分内容纳入公路养护工程的项目施工招标文件中。2招标人编制的项目养护工程施工招标文件是对养护招标范本相关内容的补充、细化和约定，除另有说明外，不得修改其中的正文。3发包人（招标人）、监理人、承包人（投标人）从招、投标开始至缺陷责任期结束，必须始终按照公路养护工程施工招标文件的要求规范各自的行为。本编制办法提供的浙江省公路养护工程施工招标文件范本(2011年版)，作为养护工程小修保养和大中修养护工程招标文件的编制样本。养护招标范本分上下两册编制，上册为“商务部分”，下册为“技术规范”部分。对潜在投标人需要进行资格审查取得投标资格的养护项目，应按本编制办法第二篇要求及其“资格

7、预审文件编制样本”编制资格预审文件。只有通过对潜在投标人素质和能力的资格审查，方可取得投标资格。二、招标文件的编制依据1中华人民共和国招投标法；2浙江省招标投标条例；3标准施工招标文件试行规定（国务院九部委56号令）；4交通运输部颁布的有关公路养护工程招投标的文件和规定；5浙江省交通养护工程工程量清单计价规范（DB33/T751-2009）6浙江省交通运输厅颁发的有关公路养护工程施工招投标的文件和要求。三、招标文件应明确的有关内容根据招标文件的编制依据，结合我省实际，提出下列有关内容，供招标人根据养护项目工程特点，在编制“公路养护项目工程施工招标文件”时明确和选用：（一）养护工程施工承包人的确

8、定1公开招标：公路养护工程项目应实行公开招标。公开招标，应采用资格后审，在发布招标公告后，发售招标文件。小修保养项目也可采用资格预审，发布资格预审公告。招标人的资格预审公告和招标公告，应通过报刊、信息网络等媒体公开发布，邀请有相应资质的法人参与投标。但有下列情形之一的，经批准可采取指定养护工程施工单位的方式进行：（1）在新技术应用中，因特种专业机械设备而无法选择或专有技术而无法达到投标人法定人数要求的；（2）因突发事件、应急抢险或战备需要而安排的特殊公路养护工程项目；（3）按收费公路管理条例强制养护的工程项目；（4）法律、法规规定可以不招标的。2邀请招标：有下列情况之一的，适用于邀请招标：（1

9、）项目技术复杂或有特殊要求，只有少数潜在投标人可供选择的；（2）涉及国家安全、国家秘密或是抢险救灾，不适宜公开招标的；（3）法律、法规规定不适宜公开招标的其它情形。邀请招标必须报经交通主管部门批准。邀请招标的投标人不得少于3个。3议标：有下列情况之一的，可采用议标：（1）投资低于50万元的公路养护工程项目和零星养护工程，但不得将投资大的项目肢解而逃避招标；（2）突发事件、应急抢险或战备需要而安排的特殊公路养护工程项目；（3）按规定实施强制养护的工程项目；（4）投标无效，招标人应慎重审查招标文件，组织重新招标或与投标人进行议标。确定议标项目须经公路主管部门批准或经招标管理机构确定。参加议标的养护

10、单位不得少于两家。（二）招标项目的分类1按养护工程性质、复杂程度、规模大小划分：（1）小修保养（含公路日常养护）；（2）大中修工程。2公路的修复、增设、绿化和沿线设施等专项工程，应根据工程量、规模大小，分别按大中修、改建工程（按新建项目实行招标）进行招投标。（三）招标人需要具备的条件招标人可自行组织招标或委托具有相应资格的代理机构组织招标。自行组织招标的招标人或代理机构应具备下列条件：1具有法人资格；2有组织编制招标文件投标控制价或标底的能力；3有对投标人进行资格审查和组织评标定标的能力。（四）招标项目应具备的招标条件1养护工程项目必须满足下列条件：（1）项目资金来源已落实；（2）有关养护方案

11、或设计文件已经完成并经批复；（3）招标人（发包人、公路管理部门）已按照国家或省的相关法律、法规和技术标准、施工规范编制完成项目招标文件；（4）项目招标文件已报相应的行政监督管理部门备案。2养护工程招标其它有关事项：（1）高速公路和普通公路中国道、省道的小修保养项目最小标段划分，原则上不少于20公里；农村公路可采取按整条路线或片、区捆绑的方式进行招标。（2）公路小修保养招标，一般合同期为二至三年。（合同期满前半年，由发包人申请，经相应行政监督部门同意后，可续签一次合同。续签合同期不得超过三年）（3）普通公路的养护工程投资不低于50万元的公路养护工程项目和高速公路的养护工程投资不低于100万元的公

12、路养护工程项目。（五）投标人的合格条件1资格预审招标人在发出资格预审公告后，对潜在投标人的投标资格进行审查。只有通过对潜在投标人素质和能力的资格审查，方可取得投标资格。2资格后审对实行公开招标的项目，应采用资格后审。在对投标文件评审前，只有通过投标人的资格审查，才能进行投标文件的评审。3是否接受联合体投标（1）一般应独家投标；（2）是否接受联合体投标，应在“投标人须知前附表”中表明；（3）若招标人接受联合体投标，联合体所有成员数量一般不得超过2家。接受联合体投标的招标人可在“投标人须知前附表”中对联合体或联合体成员提出进一步要求，以便于潜在投标人判断其是否满足资格要求，进而决定是否参加本次招标

13、。需要注意的是，根据招标投标法第31条关于“联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力”的规定，考核资格条件应以联合体协议书中规定的分工为依据，不承担联合体协议有关专业工程的成员，其相应的专业资质不作为该联合体成员中同一专业单位的资质进行考核。如：在公路养护系统内，某养护工程需要可以承担高速公路大型桥隧构造物和中小桥等的大中修养护工程，具有公路养护“一类”和二类（甲级）资质的承包人只能分别承担各分项工程。若某两个单位组成联合体，其中甲单位具有一类养护资质：可以承担大型桥隧构造物等的中修和大修工程；乙单位具有养护二类（甲级）资质：可以承担一级公路和高速公路的中小桥、中短隧道等的大中修养护工程。根据

14、联合体协议书分工，甲单位承担大型、特大型桥梁隧构造物的中修和大修工程外，乙单位只能承担中小桥等的大中修养护工程施工。因此，在核定该联合体的资质时只考核甲单位的桥隧资质，乙单位的桥隧资质不参加考核，只考核中小桥资质。综合考核该联合体资质为二类（甲级）养护工程资质。4是否允许分包（1）养护工程一般不允许分包。若要分包应经发包人同意；（2）是否允许分包，应在“投标人须知前附表”中明确。（六）资质条件、能力和信誉除省级及以上交通主管部门作出的限制潜在投标人投标资格或禁止进入我省交通建设市场且处于有效期内的行政处罚外，招标人不得以地域、行业、所有制及其它任何条件限制、排斥潜在投标人参与投标。招标人招标时

15、应严格按照国家有关企业资质管理的规定，不得随意提高资质等级要求或让没有资质的企业参加投标，企业的资质等级要求应与工程规模相适应。招标文件中的强制性条件要求应与招标合同段的规模内容相适应，不得随意提高或降低。项目经理资格指建设行政部门颁发的注册建造师执业资格。在规定项目经理资格时，其专业和级别，应与建设行政主管部门的要求一致。1资质条件根据交通运输部公路养护市场准入暂行规定（交规路发200389号），招标人可按养护工程性质、复杂程度、规模大小，确定需要相应的投标人公路养护资质：一类：可以承担大型、特大型桥梁和长、特长隧道以及特殊复杂结构的桥隧构造物的中修和大修工程。二类（甲级）：可以承担一级公路

16、和高速公路的路基、路面、中小桥、涵洞、中短隧道、绿化及沿线设施（不含监控、通讯、收费管理系统）等的大中修养护工程。二类（乙级）：可以承担二级及以下等级公路的路基、路面、中小桥、涵洞、中短隧道、绿化及沿线设施（不含监控、通讯、收费管理系统）等的大中修养护工程。三类（甲级）：可以承担高速公路和一级或二级公路的小修保养。三类（乙级）：可以承担二级及以下等级公路的小修保养作业。此外，具有高速公路养护工程相应经验与技术能力的公路工程施工总承包（或专业承包）一级及以上施工资质的单位可参与高速公路项目的大中修养护工程投标；普通公路小修保养项目原则上由项目所在市市内养护企业参与养护工程投标。2除投标人的资质条

17、件外，还必须符合招标人按工程内容设定的养护经验、能力（包括人员、设备和财务状况）、履约信誉等强制性资格条件进行资格审查。（七）招标文件售价招标费用要合情合理，统一规定：1每套资格预审文件售价应只计工本费，最高不超过500元；2每套招标文件售价只计工本费，最高不超过1000元（不含图纸部分）；3图纸每套售价最高不超过2000元。（八）招、投标时间安排招投标工作应按有关法定程序有序的进行，招、投标活动的时间安排应执行有关规定，特殊情况应取得交通主管部门同意，具体规定如下：1资格预审文件或招标文件（未进行资格预审）的发售时间不得少于5个工作日；2资格预审文件自开始发售之日起至申请人递交资格预审申请文

18、件截止时间止，不得少于14天；3自招标文件开始发售之日起至投标人递交投标文件截止时间止，养护工程不少于20天。4投标有效期一般为自投标人提交投标文件截止之日起计算90天；5开标应当在招标文件确定的投标截止时间的同一时间同一地点公开进行；6评标委员会提出书面报告后，招标人一般应在15天内确定中标人，最迟应在有效期结束日30天前确定；7招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天内，根据招标文件和中标人的投标文件订立书面合同；8投标保证金有效期应超出投标有效期30天。（九）投标文件的组成项目投标文件的编制应按本养护招标范本第七章“投标文件格式”的要求编制，采用综合评估法、最低投标价法评标的，投标

19、文件均采用单信封形式。投标文件编制、包装方式和标记及如何开标，均应在“投标人须知前附表”中明确。（十）偏离偏离即偏差，偏差分重大偏差和细微偏差。重大偏差，视为对招标文件未作出实质性响应，按废标处理；允许细微偏差应在“投标人须知前附表”中明确。（十一）投标保证金1投标保证金应按招标人规定的固定金额计列。投标保证金的数额可根据投标总价在550万元内确定，并在“投标人须知前附表”中明确；2投标保证金的形式可采用投标银行保函、电汇等方式，一般可采用银行电汇，不宜交纳现金。3若采用银行电汇，投标人应在投标人须知前附表规定的投标保证金递交截止时间之前，将投标保证金由投标人的基本账户一次性汇入招标人指定的账

20、户，否则视为投标保证金无效。招标人的开户银行及账号应在“投标人须知前附表”中明确。（十二）价格调整在合同实施期间，投标人的合同价格是否予以调整，应在“项目专用合同条款数据表”中明确。为便于统一，可按以下规定办理：合同养护工期在12个月以上时，在合同执行期间，应对养护工程主要材料的合同价格进行调整。调整的办法可采用：1基期（投标截止前28天）和当期（工程计量前28天）价格的确定：基期价格为材料价格调整计算的基准依据。如当时浙江省交通运输厅工程造价管理站浙江交通建设工程质监与造价发布价格信息的材料为基期价格；当期价格的选定，以计量时浙江省交通运输厅工程造价管理站浙江交通建设工程质监与造价当月发布的

21、价格信息公布的市材料信息价为准进行价差计算。当期价格如市有缺项的，则以浙江省信息价平均值为准进行价格调整计算。2调差材料数量的确定：钢筋、水泥按工程量清单计量的子目数量进行调差，3价格差额调整办法：当期价格与基期价格比较变动幅度在5%（或10%）（由招标人按实际情况确定）以内（含），则不予调差；如变动幅度超过5%（或10%），对超过5%（或10%）部分差价由业主全额补偿或全额扣回。4价格差额调整结算：每个月在计量时进行价格差额计算，每季度进行计量支付或扣回，不考虑费率等其它费用。5由承包人提出价格调整计算表，报监理人核准，由发包人审定。（十三）评标委员会的组建评标委员会人数为五人以上单数。评标

22、委员会成员（包括招标人代表）不得与投标人有上下级隶属关系或经济利益关系。原则上招标人不派代表参加评标委员会。确需参加的，只允许派1名代表参加，并以1:2的人数报行政监督部门随机抽取的方式产生，且招标人代表不得被推举为评标委员会主任。凡与招标人存在经济利害关系或隶属关系的单位（企业）参加投标的，招标人不得派代表参加评标委员会。（十四）评标方法1养护工程招标建议采用“综合评估法”、和“最低投标价法”两种评标方法。评标办法按下述原则选择：“综合评估法”的评分因素中评标价得分建议为90分、技术和管理水平评价得分为9分、企业资质与信誉评分因素分值为1分。公路大中修养护工程施工招标评标一般应使用“综合评估

23、法”。养护工程规模较小、技术含量较低的小修保养项目一般可采用“最低投标价法”进行评标。2“评标办法前附表”用于明确评标的方法、因素、标准和程序。招标人应根据招标项目具体特点金额实际需要，详细列明全部评审因素、标准，没有列明的因素和标准不得作为评标的依据。（十五）评标基准价的计算采用“综合评估法”评标应确定评标基准价。在开标现场，招标人将当场计算并公布评标基准价。1评标价的确定：评标价投标函的文字报价2评标价平均值的计算开标现场被宣布为废标的投标报价之外所有投标人的投标价（不含高于投标控制价和低于投标控制价80%的报价）的算术平均值。3评标基准价的确定：C（AKB（1K）（100i）/100式中

24、：C为评标基准价A为招标人的投标控制价，以招标人报造价审查部门审核后的工程量清单预算再乘以随机抽取的调整系数设定。调整系数一般可在0.93、0.94、0.95、0.96、0.97五值中选择三个连续值，在开标现场随机抽取产生其中一个值作为调整系数；招标人应在投标截止期7天前，将造价审查部门审核后的标段工程量清单预算以传真等书面形式通知所有投标人。B为除按第二章“投标人须知”第5.2.2项规定开标现场被宣布为废标的投标报价之外投标人的投标价（不含高于投标控制价和低于投标控制价80%的报价）的算术平均值。K为复合系数（从0.40、0.45、0.50三值中，开标时随机抽取一个值）；i 为下浮系数（从1

25、、2、3、4、5、6六个值中定三个连续值在开标时由投标人代表随机抽取一个值）。4评标基准价在整个评标期间保持不变，不随通过初步评审和详细评审的投标人其数量所发生的变化。5采用“综合评估法”的评标价得分计算（1）如果投标人的评标价评标基准价，则评标价得分 = 90偏差率90E1；（2）如果投标人的评标价评标基准价，则评标价得分 = 90偏差率90E2。偏差率 = 100%（投标人评标价评标基准价）/评标基准价其中：E1是评标价每高于评标基准价一个百分点的扣分值； E2是评标价每低于评标基准价一个百分点的扣分值。招标人可依据招标项目具体特点和实际需要设置E1、E2，但应大于E2。一般E1可取值为1

26、.21.5，E2可取值为1.0。6工程量清单预算及调整系数三个连续值应在投标截止期7天前书面通知所有投标人。（十六）风险控制价为防止投标人低标抢标，招标人应以投标控制价的85%作为风险控制价。凡低于该风险控制价中标的，中标人在提交履约保证金的同时必须以现金方式额外提交中标价与风险控制价之差额，增加其履约保证金的额度。（十七）履约担保1担保金额：为签约合同价的10%。若中标价低于风险控制价的，中标人在提交履约保证金的同时必须以现金方式额外提交中标价与风险控制价之差额；2担保形式：履约担保一般应采用履约银行保函形式。银行保函应由投标人从国有或股份制商业银行县、市级支行及以上银行开具，并保证其有效。

27、上述内容应在“投标人须知前附表”中予以规定。（十八）开工预付款的支付与扣回1开工预付款的比例：一般为合同价的10%，招标人不得随意减少；2开工预付款的支付：分两期支付，在承包人签订了合同协议书并提交了开工预付款保函后，监理人应在当期进度付款证书中向承包人支付开工预付款的70%的价款；在承包人承诺的主要人员、设备进场后，再支付预付款30%；承包人应在收到开工预付款前向发包人提交开工预付款保函，开工预付款保函的担保金额应与开工预付款金额相同；3开工预付款的扣回：开工预付款在进度付款证书的累计金额未达到签约合同价的30%之前不予扣回，在达到签约合同价的30%之后，开始按工程进度以固定比例（即每完成签

28、约合同价的1%，扣回开工预付款的2%）分期从各月的进度付款证书中扣回，全部金额在进度付款证书的累计金额达到签约合同价的80%时扣完。（十九）材料设备预付款的支付发包人必须给承包人支付一定比例的材料、设备预付款，以供承包人购进将用于和安装在永久工程中的主要材料、设备，其比例一般为70%75%，最低不少于60%。主要材料一般指钢材、水泥、沥青及路面用碎石等，由招标人酌定。没有特殊情况，招标人不得取消或减少材料、设备预付款的比例。材料、设备预付款比率应在“项目专用合同条款数据表”中明确。（二十）质量保证金1质量保证金的扣留百分比一般为月支付额的10%；2质量保证金的限额：5%的签约合同价。上述数据应

29、在“项目专用合同条款数据表”中明确。（二十一）支付期限为了确保工程顺利实施，发包人应认真履行合同，按时支付项目专用合同规定的工程款。支付期限统一规定如下：1监理人在收到承包人进度付款申请单以及相应的支持性证明文件后的14天内完成核查，提出发包人到期应支付给承包人的金额以及相应的支持性材料，经发包人同意后，由监理人向承包人出具经发包人签认的进度付款证书；2发包人应在监理人收到进度付款申请单后的28天内，将进度付款支付给承包人。发包人不按期支付的，按项目专用合同条款的约定支付逾期付款违约金。违约金计算基数为发包人的全部未付款额，时间从应付而未付该款额之日算起（不计复利）。具体利率招标人应在项目专用

30、合同条款数据表中规定。利率应相当于中国人民银行短期贷款利率加手续费。招标人不能自行取消本项内容或者降低利率。（二十二）缺陷责任期路面大中修养护工程自实际交工日期起计算1年；桥隧结构物大中修养护工程自实际交工日期起计算为2年。（二十三）技术规范第七章“技术规范”由招标人根据养护招标范本（下册）与招标项目具体特点和实际需要编制。在编制项目专用本时，根据项目具体特点和实际需要对“技术规范”内容可作出不同的补充、细化内容。（二十四）违约处理为了确保养护工程的实施，督促承包人认真履行合同，有必要在“项目专用合同条款”中课以违约金的方式对承包人的违约行为予以处理，并统一规定如下：1若违反关于养护工程质量必

31、须达到“项目专用合同条款数据表”中的规定，则课以1%的签约合同价的违约金；2若项目经理或项目技术负责人擅离工地或每月在工地不足20天者（特殊情况，经发包人批准例外），每天课以违约金10003000元/人；3若违反资金管理规定，移用或挪用本合同资金，则课以与移（挪）用资金等额的违约金；4在合同实施期间发现承包人在投标时提供了虚假材料的，课以不超过5%签约合同价的违约金。上述违约金数额应在“项目专用合同条款”中明确。（二十五）招标监督招标工作必须公开接受社会监督。监督机构要在“投标人须知前附表”中明确，根据国家招标投标法第七条规定，一般应由公路主管部门和有关行政监督部门依法进行监督。（二十六）养护

32、工程质量责任合同我省所有公路养护项目，必须推行在发包人与承包人在签订“养护合同协议书”同时，签订“廉政合同”、“安全生产合同”。上述合同的格式应附在招标文件中。（二十七）结果公示评标结束后，招标人应将中标候选人、评标被废除的投标人及废标原因及依据在浙江交通网（）及在相关的交易中心公示（公告），时间不少于3个工作日。四、养护工程施工招标文件编制要求为提高招标文件的编制质量和效率，能基本统一的内容和数据，按同一口径对养护招标范本中的一些章和条款进行补充、细化或约定，并形成招标项目的公路养护工程招标文件。1招标人根据养护招标范本编制本项目养护工程施工招标文件时应不加修改地引用养护招标范本中的“投标人

33、须知”正文、“评标办法”正文、“通用合同条款”正文。2招标人在编制本项目养护工程施工招标文件时，不得修改“投标人须知”和“评标办法”正文，但可以在前附表中对“投标人须知”和“评标办法”进行补充、细化，补充和细化的内容不得与“投标人须知”和“评标办法”正文内容相抵触。3招标人根据养护招标范本编制项目招标文件中的“项目专用合同条款”时，可根据招标项目的具体特点和实际需要，对“通用合同条款”明确“项目专用合同条款”可作出不同约定外，补充和细化的内容不得与“通用合同条款”强制性内容相抵触。同时，补充、细化或约定的不同内容，不得违反法律、行政法规的强制性规定和平等、自愿、公平和诚实信用原则。4养护招标范

34、本用相同序号标示的章、节、条、款、项、目，供招标人选择使用；以空格（）标示的由招标人填写的内容，招标人应根据招标项目具体特点和实际需要具体化，确实没有需要填写的，在空格中用“/”标示。5招标人按照养护招标范本第一章的格式发布招标公告或发出投标邀请书后，将实际发布的招标公告或实际发出的投标邀请书编入出售的招标文件中，作为招标文件的组成部分。其中，招标公告应同时注明发布的所有媒介名称。6养护招标范本第三章“评标办法”分别规定综合评估法、最低投标价法两种办法，供招标人根据招标项目具体特点和实际需要选择适用。第三章“评标办法”前附表应列明全部评审因素和评审标准，并在本章（前附表及正文）标明投标人不满足

35、其要求即导致废标的全部条款。废标条款应以醒目的方式提示。招标人选择适用综合评估法的，在满足浙江省交通运输厅相关规定的前提下，各评审因素的评审标准、分值和权重等由招标人自主确定。7第五章“工程量清单”由招标人根据养护招标范本、招标项目具体特点和实际需要编制，并与“投标人须知”、“通用合同条款”、“项目专用合同条款”、“技术规范”及浙江省交通养护工程工程量清单计价规范和“图纸”相衔接。第五章所附表格可根据有关规定作相应的调整和补充。小修保养项目的工程量清单内容由总则（第100章）、一类小修保养项目（第1000章）和二类小修保养项目（第200章至第700章）组成，专业工程可仅列出招标内容实际发生的章

36、节内容和项（子）目，不发生的可省略。8“图纸”（如有）由招标人根据养护招标范本、招标项目具体特点和实际需要编制，并与“投标人须知”、“通用合同条款”、“项目专用合同条款”、“技术规范”相衔接。9第七章“技术规范”由招标人根据养护招标范本、招标项目具体特点和实际需要编制。“技术规范”中的各项技术标准应符合国家强制性标准，不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其它内容。如果必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准时，则应当在参照后面加上“或相当于”字样。10招标人编制的项目招标文件的纸张规格统一为A4纸，

37、字体大小，表格格式、装订方式均参照养护招标范本办理。五、评标程序和方法根据养护招标范本提供的评标办法，结合养护工程实际，编制和选择本项目的评标办法。评标委员会将按照编制的项目招标文件第三章“评标办法”规定的方法、评审因素、标准和程序对投标文件进行评审。应注意“评标办法”如没有规定的方法、评审因素和标准，将不作为评标依据。1评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会开始工作之前应由评标委员推举或随机抽取一名为评标委员会主任，负责组织、协调评标委员会开展评标工作。评标委员会成员开展工作前应进行合理分工，对每一份投标文件的评审至少应有两位评委对其交叉审查。评标工作按照国家有关规定和招标文件的有

38、关要求进行。招标人或其委托的招标代理机构应当在评标工作开始前向评标委员会成员详细介绍本养护工程概况、采用的评标办法、方法等重要信息。2开标后，首先确定评审范围。评审范围应为评标委员会对每个标段在开标现场经宣布为废标之外的所有投标文件。3资格审查资格后审是招标人在收到投标人的投标文件后，对投标人的资质、信誉、业绩和能力的审查。评标委员会根据招标文件的评标方法，对投标人的资格评审可参照下表编列内容进行审查，投标人不符合其中一项的，资格评审将不予通过。投标文件资格评审表 公路养护工程第 标段序号 评审内容投标人名称投标人资格评审结论投标人具备有效的营业执照、资质证书和安全生产许可证和基本账户开户许可

39、证投标人的资质等级符合招标文件规定投标人的财务状况符合招标文件规定投标人的类似项目业绩符合招标文件规定投标人的信誉符合招标文件规定投标人的项目经理（包括备选人）、项目技术负责人（包括备选人）资格符合招标文件规定123注：1.上述各项中用“”表示通过，“”表示不通过；2.上述各项中如有一项为“”，则结论为“”，表示该投标文件中存在重大偏差，不能通过资格审查。评标委员签字：4初步审查评标委员会对通过资格审查的投标文件进行初步审查，只有通过初步审查才能进入详细审查。评标委员会根据招标文件的评标方法，对投标人的初步评审可参照下表编列内容进行审查。对编列内容经三分之二以上（含）评标委员认定，投标文件有其

40、中一项因素不符合的，该投标文件作废标处理。投标文件初步评审表 公路养护工程第 标段序号 评审内容投标人名称投标文件形式评审与响应性评审结论投标文件按招标文件规定的格式、内容的要求投标文件（正本）上法人或其代理人签字盖章符合规定按招标文件规定提供的投标担保金额符合要求投标人法人或其代理人身份证明符合要求有分包计划的提交了分包协议且符合招标文件规定投标报价唯一性符合要求招标项目服务期未超规定时限调价函（如有）符合要求未附有招标人不能接受的条件权利和义务符合招标文件规定123注：1.上述各项中用“”表示通过，“”表示不通过；2.上述各项中如有一项为“”，则结论为“”，表示该投标文件中存在重大偏差，不

41、能通过资格审查。评标委员签字：注：“投标人资格审查表”和“投标文件初步评审表”仅为一般评审内容的格式，评标时应根据项目招标文件对投标人实际要求调整或补充，如还需要增加联合体的审查内容等。5详细审查评标委员会对通过资格审查和初步审查的投标文件，按“评标办法”第2.2款规定的量化因素和分值进行打分，并计算出综合评估得分。投标人综合评估得分表 公路养护工程第 标段序号 得分计算 投标人名称 评标价（90分）技术评价得分（9分）企业资质与信誉（-21分）综合得分值排序最终报价评标价得分资质得分不良行为扣分12345评标委员签名:6投标文件的澄清和补正在评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含

42、义不明确的内容与投标文件的偏差及明显不平衡报价作出必要的澄清或说明。投标人须以书面形式提供澄清或说明内容，并作为投标文件的组成部分。投标文件中存在明显不平衡报价，在总价保持不变的前提下，评标委员会有权要求投标人作出调整，投标人不得拒绝，否则其投标文件将不再予以评审，招标人有权没收其投标担保。7评标报告评标委员会应当在评标工作完成后，向招标人提出书面评标报告。注：投标人综合得分计算表中的“评标价”、“技术评价”的分值计算，实际工作中应以细化的过渡表计算完成。【评标报告格式】浙 江 省 公路 第 标段大中修养护工程招标评标报告评标委员会二 年 月目 录一、项目概况（项目基本情况和数据）二、招标过程

43、（包括开标记录）三、评标工作（评委组成、评标办法资格审查、初步审查、详细审查及废标说明）四、评标结果五、向投标人的澄清记录及评标附表 1资格审查表、初步评审和综合评估表 2评标委员会成员名单（注：评标委员会全体评标委员应在三、四、五项的每一页上签字）-1-附表浙江省 公路 标段养护工程评标委员会成员名单签名职称或职务单位名称姓名主任委员六、招标文件审核程序1招标程序（见资格预审、后审招标程序流程图、邀请招标程序流程图）公开招标的资格预审按下列程序进行：（1）招标人或委托的招标代理机构编制招标文件；（2）编制资格预审文件，并招标文件报相关交通主管部门备案（办法见第二篇）；（3）发布招标（资格预审

44、）公告；（4）发售资格预审文件；（5）资格审查，并向资格审查合格者发售招标文件；（6）组织投标人踏勘现场，召开投标预备会；（7）接受投标人的投标文件，公开开标；（8）组建评标委员会评标，推荐中标候选人；（9）评标结果公示；注：其中资格预审程序4和5可视情况合并。即：资格审查与招标文件同时发售，评标时先进行资格审查，再对资审合格者进行评标。大中修养护项目也可不单独编制资格审查文件而采用资格后审的公开招标方式，除在招标公告中明确外，将资格审查资料编入项目的招标文件中，评标时先予进行资格审查，对资审合格者进行后续评标。（10）确定中标人，中标结果报相关交通主管部门备案；（11）发出中标通知书，与中标

45、人签订公路养护工程项目合同。公开招标的资格后审按下列程序进行：（1）招标人或委托的招标代理机构编制招标文件；（2）招标文件报相关交通主管部门备案（办法见第二篇）；（3）发布招标公告；（4）发售招标文件；（5）组织投标人踏勘现场，召开投标预备会；（6）接受投标人的投标文件，公开开标；（7）组建评标委员会评标，推荐中标候选人；（8）评标结果公示；（9）确定中标人，中标结果报相关交通主管部门备案；（10）发出中标通知书，与中标人签订公路养护工程项目合同。邀请招标按下列程序进行：（1）招标人采用邀请招标的，应按规定报相关部门批准；（2）编制招标文件，并报相关交通主管部门备案；（3）发出投标邀请书；（4

46、）向潜在投标人发售招标文件；（5）组织潜在投标人踏勘现场，召开投标预备会；（6）接受投标人的投标文件，公开开标；（7）组建评标委员会评标，推荐中标候选人；（8）评标结果报相关交通主管部门备案；（9）发出中标通知书，与中标人签订公路养护工程项目合同。2招标文件的备案编制完成的养护项目招标文件（含资格预审文件），应按省交通厅浙江省公路养护工程招标投标管理暂行办法（浙交200786号）规定，按养护项目管理权限分别由交通主管部门负责进行审查和核备。如主管部门提出意见，招标人应按意见进行修改，经备案后，方能出售。出售后的招标文件如需修改或补充，或对招标文件有实质性改变的，应向所有购买招标文件的投标人发补

47、遗书，但补遗书必须报原备案部门再备案后才能按编号下发，并要求在投标截止15天前完成。3审备权限高速公路养护工程项目招标投标活动的行政监督管理工作由省交通主管部门负责，具体工作由省公路管理机构负责；普通公路中的国道、省道养护工程招标投标活动的行政监督管理工作由市级交通（公路）主管部门负责；其它公路养护工程招标投标活动的行政监督管理工作由县（区、市）级交通主管部门负责。4审备内容审查和备案招标文件（包括工程量清单预算）、评标报告和签订的合同协议。（如进行资格预审的，还包括资格预审文件及工程量清单预算结果）编制1招标文件 2资格审查文件编制招标文件适用资格后审 适用资格预审 审查、核备编制的文件发售

48、资格审查文件审查、核备招标文件 一般14天发布招标公告资格审查发售招标文件 向资审合格者 由招标人决定是否需要召开投标预备会和现场考察现场考察、召开投标预备会澄清、修改投标文件（投标截止期15天前完成）投标开标 发售招标文件至投标开标时间不20天包括对投标人的资格核查包括对投标人的资格审查包括对投标人的资格审查评标推荐中标候选人评标结果公示 不3天评标结果备案发中标通知书签订养护工程合同协议公开招标（资格预审、后审）程序流程图浙江省公路养护工程施工招标文件编制办法编制招标文件招标文件备案是否公开招标 否 是 邀请招标（经批准） 公开招标发布招标公告踏勘现场、召开投标预备会发投标邀请书踏勘现场、

49、召开投标预备会发售招标文件向邀请投标人 向潜在投标人现场考察、召开投标预备会（由招标人决定是否需要召开投标预备会和现场考察）澄清、修改投标文件（投标截止期15天前完成）投标开标 发售招标文件至投标开标时间不20天评标推荐中标候选人评标结果公示潜在投标人报送资格审查文件申请表不3天评标结果备案发中标通知书签订养护工程合同协议邀请招标程序流程图【招标文件备案表格式】(适用于资格后审)浙江省公路养护工程施工招标事宜备案表项目名称：招 标 人：申报日期：浙江省公路管理局制浙江省公路养护工程施工招标文件备案表本项目养护工程计划已由 批复（ ），现已进入养护施工招投标工作阶段。根据浙江省养护工程招标投标管

50、理暂行办法等有关规定的要求，本养护工程招标实行资格后审，招标文件已编制完成（见附件），请予审查备案。（盖章）年 月 日（盖章）年 月 日（盖章）年 月 日（盖章）年 月 日招标方式总投资（万元）项目名称养护工程分类及主要技术标准标段划分招标人开标时间业主意见县（市、区）交通局意见市交通局（委）（公路管理处）意见省公路局意见七、评标结果及报备1.中标候选人行贿受贿行为的查询在中标候选人进行公示期间，及向交通主管部门或上级公路管理机构报备前，招标人应根据浙江省人民检察院、建设厅、交通厅、水利厅关于在全省工程建设领域开展行贿行为档案查询工作的通知（试行）（浙检会（预）200413号）的要求，发包人（

51、招标人）应当及时向工程项目所在地检察机关职务犯罪预防部门查询有关参与工程投标等活动的从业单位或个人有无行贿记录。由各级建设、交通、水利部门印制的查询申请书形式如下：浙江省工程建设领域行贿行为查询申请书（查询联） 编号： 人民检察院职务犯罪预防处（科）：本（部门管埋） 单位将于 年 月 日在 县（市、区） 建设工程中开展 工作。根据浙江省人民检察院、建设厅、交通厅、水利厅有关工程建设领域行贿行为档案查询工作的规定，现向你处（科）查询 （个人、单位）有无行贿记录。特此申请 查询部门、单位：（印） 年 月 日经查询取得检察院职务犯罪预防处（科）的“浙江省工程建设领域行贿行为查询通知单”后，应当依照法

52、律规定和管理职权，根据不同情况作出处理并备案。2决标后的报备评标工作结束，评标委员会提出书面评标报告后，招标人应在招投标交易场所和浙江交通网上对评标结果、中标候选人及废标原因等进行公示，接受社会监督，公示时间应在37天。自确定中标人之日起15日内按行政监督管理权限，报请相应的交通主管部门或上级公路管理机构备案。3发包人按规定向交通主管部门或上级公路管理机构提交决标报告单（并附评标委员会的评标报告）报请备案的15天后，发出中标通知书，并开展与中标人的合同谈判工作，待合同谈判结束签订合同协议书后招标工作基本结束。养护工程的决标报告单格式如下：【备案的决标报告单格式】浙江省公路养护工程施工招标决标报

53、告单工程名称：招 标 人：申报日期： 浙江省公路管理局制浙江省公路养护工程施工招标决标报告单（盖章）年 月 日（盖章）年 月 日（盖章）年 月 日（盖章）年 月 日开标评标时间招标人项目名称养护工程分类及主要技术标准标段划分业主招标方式评标委员会组成人员评标委员会推荐意见业主决标意见县（市、区）交通局意见市交通局（委）（公路管理处）意见省公路局意见本养护工程招标评标工作，已于_年_月_日结束，评标委员会根据招标投标法和招标文件等有关规定，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，对各投标人的投标文件进行了评审（详见评标报告），并推荐各标段合格的中标候选人（见附表）。评标结果已在_进行了公示，现将评

54、标结果报告如下，请予核准。附表评标委员会推荐意见标段标段内容中标人单位名称中标价（万元）工期（月）项目经理累计得分推荐第1中标候选人推荐第2中标候选人推荐第3中标候选人评标委员签名:注：“评标委员会推荐意见”作为决标报告单的附表，应在评标期间完成，并由所有评标委员成员签名。浙江省公路养护工程施工招标资格预审文件编制办法第二篇 资格预审文件编制办法按浙江省公路养护工程招标投标暂行办法（浙交200786号）养护项目招标程序，公开招标的实行资格预审的规定。资格预审是招标过程中的重要环节，为规范公路养护工程施工招标资格预审工作，根据国家九部委联合编制的标准施工招标资格预审文件（2007年版），结合我省公路养护工程施工招标特点和管理需要，编制了“资格预审文件编制办法”，并提供养护工程资格预审编制样本（以下简称样本），以统一规范资格预审文件的编制，以提高项目资格预审文件的编制质量和效率。一、资格预审文件的编制依据1根据中华人民共和国招标投标法、交通运输部公路养护工程施工招标投标管理暂行规定（交公路发200389号）等法律、法规规定，发包人在发出投标邀请前，对潜在投标人的投标资格必须进行审查。只有通过对潜在投标人素质和能力的资格审查，方可取得投标资格。2国务院九部委联合编制的标准施工招标资格预审文件（2007年版）。3浙江省省交通厅浙江省公路养护工