持续开展城乡环境综合整治行动工作方案

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1、持续开展城乡环境综合整治行动工作方案一、 加快保障性租赁住房建设、推进城镇棚户区改造加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，以解决新市民、青年人阶段性住房困难为出发点，大力发展租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房。到2025年，努力实现保障性租赁住房供应比例显著提高，计划全省筹集保障性租赁住房1982万套。坚持因地制宜、量力而行，严格城镇棚户区改造范围和标准，科学确定改造计划，全面完成国家下达的棚户区（危旧房）改造和公共租赁住房新建（筹集）开工任务。到2025年，全省计划改造棚户区3895万套。二、 持续开展

2、城乡环境综合整治行动（1）扎实开展市容市貌环境整治行动落实城市市容市貌干净、整洁、有序、安全标准，规范户外广告设施管理，推进人行道净化和自行车专用道建设，重点整治城中村、老旧小区、无物业小区、农贸市场、商业集散中心、城郊结合部等区域环境。进一步规范建筑工地施工管理，巩固提升扬尘治理成果。（2）整治提升城乡人居环境质量巩固提升城乡环境整治成效，提高管理精细化水平。深入开展集镇环境整治，聚焦乡镇所在地环境短板，大力加强集镇路面、水面、建筑立面以及绿化区域、房前屋后、空置地块等区域环境整治，持续改善集镇环境质量。适应城市管理高质量发展需要，探索建立城镇人居环境建设标准体系。三、 扎实推进建筑业转型升

3、级高质量发展1、大力推动行业转型升级坚持效益导向，推动建筑业发展质量变革、效率变革、动力变革。以装配式建筑为产业发展的驱动力，通过建筑工业化走一条科技含量高、经济效益好、环境质量优，人力资源优势得到充分发挥的新型发展道路。开展技术攻关，完善配套技术标准，提高标准化设计水平，打造全产业链协同发展新模式。推广物联网技术，推动信息化系统集成应用。2、持续做强企业做响品牌利用好国内大循环的新格局，加强对我省建筑企业拓展省外市场的支持，加快培育大型综合建筑业企业，支持建筑业企业向上下游产业延伸，向集团化、多元化发展，实现建筑承包商向城市运营商转变。鼓励建筑业国际化发展，紧抓一带一路、RCEP、中欧绿色经

4、贸合作机制等国家重大发展战略机遇，引导建筑业企业与央企、大型国企加强合作，主动布局拓展海外业务，进一步提升江西建筑业的国际市场竞争能力。3、积极推进智能建造融合强化科技创新能力，加强行业服务指导，研究装配式施工技术及装备，推动装配式建筑全产业链协同发展，实现与绿色施工、数字建造深度融合。组织开展产业基地评选，培育壮大一批装配式建筑骨干企业，力争装配式建筑新开工建筑面积占全省新开工总建筑面积比例在40%以上。深入推进校企合作，加强专业技术人才培养，适当对钢结构试点城市和项目给予政策倾斜，切实抓好钢结构住宅建设试点工作。4、提升建筑节能与绿色建筑水平（1）全面推进绿色建筑行动，区域化发展绿色建筑依

5、据住房和城乡建设部等7部门关于印发绿色建筑创建行动方案的通知，制定江西省绿色建筑创建行动实施方案。积极开展绿色建材评价认证，发布绿色建材产品目录，建立绿色建材设计、施工、验收全过程跟踪采信机制。落实将绿色建材应用要求纳入绿色建筑相关标准。全面提升新建建筑能效水平，全省城镇新建民用建筑全面执行建筑节能强制性标准。推动新建建筑全面实施绿色建筑标准，加强绿色建筑技术研发推广，因地制宜推进既有建筑节能改造。鼓励企业加大研发投入，支持有条件的企业建立技术创新中心、重点实验室等创新基地，支持骨干企业、高等院校、科研院所等单位承担国家以及省部级科技项目研究。加大科技创新能力和科技成果转化应用力度，为城乡建设

6、提供有力技术支撑。5、实施建筑领域碳达峰行动到2025年，星级绿色建筑占比达到30%，投资公益性建筑和大型公共建筑全部达到二星级，优先选用获得绿色建材认证标识的建材产品。6、全省绿色建筑法规规章不断完善力争江西省民用建筑节能和推进绿色建筑发展上升为地方性法规。7、建筑节能标准和建筑能效不断提高按照被动式技术为主、主动式技术为辅的原则，全面实施居住建筑65%节能设计标准，建筑单体关注自然采光、通风和遮阳，设备选型和能效，自动控制与管理，不断提高建筑电气化应用水平，大幅提高建筑能效。8、绿色建筑品质稳步提高全省新建投资公益性建筑（投资的学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等满足社会公众公共需要的公益

7、性建筑）和大型公共建筑（单体建筑面积超过2万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等）全面执行星级绿色建筑标准，到2025年全省新增超低能耗、近零能耗建筑不少于50万平方米。9、可再生能源建筑应用不断深化全省新增太阳能光电建筑一体化应用装机容量达100兆瓦，新增太阳能光热建筑应用面积1000万平方米，新增地热能建筑应用面积300万平方米，可再生能源替代常规建筑能源比例达到7%。10、建立全省绿色建材源头管理制度及全链条应用数据库通过国家认证认可监督管理委员会认可的第三方认证机构对绿色建材进行生产、运输、应用等全流程认可，做好绿色建材的全面推广应用，力争到十四五期末绿色建材应用面积超过10

8、00万平方米。11、持续规范建筑行业发展实行一站式网上审批，进一步提高建筑领域行政审批效率。加强建筑业市场动态监管，不断完善建筑市场信用体系建设，推动信用评价结果在招投标、企业融资授信、工程担保等方面应用，研究制定工程勘察设计行业信用评价标准。出台推进全过程工程咨询服务的实施意见，推动实施工程总承包和建筑师负责制。规范工程招投标行为，完善电子招投标系统，强化标后监管，打击围标串标等违法违规行为。完善工程担保制度，提升各类保证金保函替代率。完善建筑工人实名制平台功能，积极推行差异化缴存农民工工资保证金措施。全面推行施工过程结算，有效解决拖欠工程款和企业资金沉淀问题。支持民营企业发展，不得设置或变

9、相设置各类妨碍民营企业进入市场的歧视性规定。12、大力实施质量强省战略完善工程质量保证体系，全面落实工程参建各方主体和项目负责人质量责任，严格执行工程质量终身责任制，完善质量责任追溯机制，加大追责处罚力度。完善省市县三级质量监管体系，创新监管方式，强化差异化监管。逐步推进工程质量保险机制落地，建立完善全省工程质量监管信息平台，加大信息公开力度，强化信用管理。实施精品战略，进一步推进工程质量标准化建设，坚持样板引路，持续开展质量月活动，发挥示范带动作用，鼓励更多的企业争创省优质建设工程奖、鲁班奖和国家优质建设工程奖，以工匠精神打造更多精品工程。13、加强用工实名制管理在每个安全帽内绑定定位芯片，

10、关联工人的独特编码，系统识别技术识别其身份信息。对建筑工地进出人员严格管控，准确统计企业用工人数，杜绝拖欠农民工工资的现象。14、加强建筑起重机械动态化管理引导建筑起重机械安装设备纳入信息化监管，对监控违章操作行为实施预警，进行零容忍处罚或者处理。15、对在建工地实施数据式监控通过与现场的扬尘、噪音等监控设备连接，与喷淋设施实施联动，检测PM10的实时数据，一旦发现超标，便开启自动降尘设施，实现监控与治理两手抓，确保扬尘控制，实现绿色施工。16、体验式教育推进采用VR安全教育新技术、新场景与新模式，实现作业安全教育全覆盖，模拟体验施工过程中可能发生的各种危险场景，增强安全生产意识，提高安全操作

11、技能，让安全生产管理不留死角。17、开展房屋建筑和市政设施风险普查工作在总结县（市）风险普查试点工作的基础上，全面开展我省房屋建筑和市政设施自然灾害综合风险普查工作；摸清全省房屋建筑和市政设施底数，建立全省房屋建筑和市政设施信息数据库，满足第一次全国自然灾害综合风险普查对房屋建筑和市政设施承灾体信息要求，提高我省城乡建设防灾减灾水平，加快城乡建设事业高质量发展等提供数据支撑。18、形成房屋建筑和市政设施风险普查工作可视化成果省级部署普查信息系统，利用此次全省房屋建筑和市政设施自然灾害综合风险普查底图的空间地理信息优势，形成可视化的全省房屋建筑和市政设施基础空间地理信息数字地图。19、充分应用房

12、屋建筑和市政设施风险普查工作成果依托可视化全省房屋建筑和市政设施基础空间地理信息数字地图，组建省级住房城乡建设领域应急指挥调度中心；形成城镇危房改造、城市老城区改造、农村危房改造、危险区域房屋搬迁改造以及事故应急指挥等方面的高效反应指挥能力，提高我省住房城乡建设领域防灾减灾水平。20、引导勘察设计行业高质量发展强化系统化协同设计能力，推进工程全生命周期的标准化设计。强化标准化设计方案审查，以设计带动全产业链纵向横向协同、多专业全面协作，实现设计、生产、施工、维保技术要素的高度融合。提升数字化技术应用和设计水平。积极推进BIM应用。培育一批BIM软件开发骨干企业和专业人才，推动研发自主知识产权B

13、IM软件和平台。21、加快培育产业工人队伍大力发展职业教育，强化技能培训，着力培养高素质劳动者。充分发挥江西建设职业技术学院、省建设工程学校资源优势，为我省建筑业提供科技服务和人力支持。加快培育新时代建筑产业工人，强化企业技能培训主体作用，大力推行现代学徒制和企业新型学徒制。形成教育供给侧人才培养与产业需求侧实践操作之间良好契合，提升企业协同人才培养的内在动力。四、 加强人才保障1、加强住建人才培养发挥院校培训主力军作用，支持高校和中高职院校根据行业需要多培养住建事业急需的专业技术和技能人才。构建与住建事业发展实际相适应的人才队伍集群，扩大人才队伍规模，提高人才队伍素质，优化人才队伍结构，为住

14、建事业高质量发展提供人才保障。2、开展住建干部培训依托全国市长研修学院、省内外知名大学等教学资源，采取专题培训、调学培训和网上培训等方式，进一步提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局专业化能力，加强培养一批专家型的住建领域管理干部。3、严格执业人员管理完善建设行业执业人员信用档案体系建设，规范执业注册许可行为，加强对执业人员的管理。切实做好各类执业注册人员的继续教育工作，不断提高执业注册人员的执业水平。完善从业人员监管办法，支持行业协会加强对从业人员的自律管理。五、 加大改革创新力度1、持续推进住建领域放管服改革切实加强赣服通住建专区建设，推动更多业务上线运行，更多事项全程网办、一

15、网通办和跨省通办。扎实推进行政审批制度改革，全面推行网上审批和电子证照；健全完善行政审批事项监督管理机制，不断规范行政审批服务工作，探索监督管理电子化和智能化；深入推进市场准入、诚信体系、招标投标、消防设计审查验收等制度改革；建立健全畅通便捷的政企沟通机制，持续提升行政审批效能和服务水平。2、深入推进工程建设项目审批制度改革继续发挥综合协调作用，持续深入开展工程建设项目审批制度改革，不断优化和改善营商环境。加快提升工程建设项目全流程全覆盖审批服务水平，加强部门信息协同共享，加强审批行为管理，持续破解审批改革中堵点难点问题，不断推动审批标准化、规范化建设，杜绝工程建设项目审批体外循环和隐性循环，

16、切实提升群众满意度、幸福感。3、不断完善住建领域标准体系进一步完善工程建设地方标准体系，围绕城市更新与品质提升等重点工作发布标准制定计划，推进制定适老住宅等地方标准，推广健康住宅等技术标准应用，充分发挥标准的支撑保障作用。六、 规划背景（一）发展基础全省住房城乡建设事业发展取得历史性成就，为顺利完成全省十三五规划目标任务、决胜全面建成小康社会作出了积极贡献。1、住房发展迈向住有所居牢牢坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，全省居民住房条件得到显著改善。2020年全省城镇居民人均住房建筑面积达到50，比2015年增加85；农村居民人均住房建筑面

17、积达到629，比2015年增加111。新建住房质量逐步提高，住房功能和配套设施逐步完善。全省城镇新建建筑设计执行节能强制性标准比例达100%；新建小区绿化率超过30%，智能家居、监控系统、楼宇自动化控制系统等配套逐渐进入小区。一是住房保障体系更加完善，十三五期间，全省棚户区改造累计开工1168万套，其中2019年、2020年任务数分别居全国第1位、第3位。十三五期间，全省公共租赁住房新增分配约262万套，租赁补贴年均发放约10万户，公租房使用效率持续保持较高水平。大力促进公租房保障规范发展，把公租房保障范围扩大到非户籍人员，全力抓好城镇贫困群众基本住房安全兜底保障，建立健全申请、轮候、退出机制

18、，试点推行公租房小区智能化改造，扎实开展公租房违规转租、侵害困难群众利益问题专项整治。大力支持南昌市利用集体建设用地建设租赁住房试点。二是房地产市场保持健康发展，因城施策、精准调控，房地产市场总体保持平稳态势。十三五期间，全省房地产开发投资累计完成10600亿元，年均增长85%。商品房销售价格平均增长速率保持在776%左右，与GDP增长速率基本持平。累计商品房批准销售面积30217万，其中商品住宅批准销售24474万；同期商品房销售29927万，其中商品住宅销售26027万，供销比分别为094和101，处于合理区间范围。2020年全省房地产开发完成投资2378亿元，同比增长62%。同时，住房租

19、赁市场得到快速发展，为群众提供更加高效便捷的住房租赁服务。充分发挥住房公积金的住房保障作用，住房公积金制度惠及面持续扩大。十三五期间，全省住房公积金实现缴存198413亿元，比十二五增长11915%；提取123882亿元，比十二五增长18841%；发放个人住房贷款120166亿元，比十二五增长7193%。三是脱贫攻坚任务圆满完成，顺利完成住建领域脱贫攻坚任务，全面完成建档立卡贫困户住房安全有保障任务。省住房和城乡建设厅村镇建设处荣获全国脱贫攻坚先进集体称号、驻村帮扶工作队荣获全省脱贫攻坚先进集体称号。2020年底，全省8057万户建档立卡户全部确认为住房安全。完成农村危房改造301万户（其中建

20、档立卡贫困户167万户），助力25个贫困县顺利脱贫摘帽。安居扶贫攻坚战取得决定性胜利。研究出台关于建立健全农村危房改造长效机制的指导意见，构建农村住房安全有保障的长效机制，巩固脱贫攻坚成果。扎实做好定点扶贫工作，选派优秀干部赴对口帮扶的泰和县、兴国县进行驻村帮扶，筹资1400余万元支持美丽乡村建设、人居环境整治等项目，两个扶贫村全部脱贫摘帽。四是城镇老旧小区改造开局良好，开展调查摸底，制定技术导则，推进专项规划编制。出台城市既有住宅加装电梯指导意见，并与国开行签署支持城镇老旧小区改造战略合作协议。2019-2020年，江西省城镇老旧小区累计开工改造2192个小区、598万户，两年户数总量居全国

21、第五位，其中2019年改造686个小区、2666万户，已全部改造完成；2020年开工改造1506个小区、3316万户，已全部开工。2020年，南昌市、上饶市老旧小区改造经验先后被住建部推荐为典型做法。2、城乡面貌迎来华丽转身以开展城乡环境综合整治、城市功能与品质提升三年行动为总抓手，加大补短板、治顽疾、强功能、提品质力度，城市功能和品质明显提升，加快推进以人为核心的新型城镇化。三年各地谋划推进城市功能与品质提升项目11590个，累计投资近16万亿元。2020年全省城市数量达到23个，城市建成区面积达到1703平方公里，全省常住人口城镇化率从2015年的5162%提高到2020年的6044%，年

22、均增长17个百分点。一是顽疾得到有效治理，治脏：十三五期间，大力推进生活垃圾分类和处理设施建设，设区市城区生活垃圾基本实现零填埋。到2020年底，全省正在运营的生活垃圾填埋场50座，设计日处理能力125万吨；建成生活垃圾焚烧设施29座，设计日处理能力261万吨，焚烧处理能力占比676%。已投入使用的厨余垃圾处理设施设备41座（台），设计日处理能力995吨。2020年9956%的行政村纳入村收集、乡转运、区域处理生活垃圾收运处置体系，实现农村生活垃圾及时收运和无害化处理。非正规垃圾堆放点全部整治销号。治污：新增城镇污水管网6千多公里，新增城镇污水日处理能力约180万m，污水处理率提高9个百分点，

23、县城及以上城镇污水处理厂基本上完成一级A提标改造；全省设区市城市建成区33个黑臭水体全部完成整治。全省城市污水处理率达到9748%、生活垃圾无害化处理率达到100%。新建改建公厕247万座、农户改厕175万户，提前超额完成厕所革命三年攻坚任务。全省488个建制镇具备污水收集处理能力，覆盖率675%，重点镇及鄱阳湖、长江沿岸建制镇生活污水处理设施全覆盖。治乱：深入推进高铁沿线、乡镇所在地、城郊结合部、背街小巷、农贸市场等薄弱区域，扎实开展线乱拉、防盗窗、清理广告牌、拆除违法违章建筑等专项整治，城乡面貌明显改观。二是设施得到全面改善，扎实推进城市生态修复、城镇园林绿化品质提升、城镇污水提质增效、公

24、共停车设施提质增量、城市居住社区建设补短板、城市窨井盖问题治理、二次供水设施改造等工作，市政基础设施不断完善，人居环境显著改善。到2020年底，全省新增城镇道路5000公里以上，人均道路面积提高近4；建成城市轨道交通5996公里，在建轨道交通396公里。新增城镇日供水能力约200万m，新增供水管网约12000公里；管道天然气供应量大幅增长，天然气供应量新增19亿m，新增天然气管道约13000公里；供水普及率达到9862%、燃气普及率达到9759%。2020年全省城市建成区绿地面积728万公顷，绿地率达到4272%，分别比2015年增加了196万公顷和163百分点。城市建成区园林绿化覆盖率、绿地

25、率列全国第2位，城市园林绿化三大指标列中部地区第1位。全省海绵城市建设取得明显成效，设市城市建成海绵城市面积约379平方公里，萍乡市海绵城市试点建设经受住暴雨考验获得国家领导人批示肯定。三是品质得到不断提升，积极推进历史文化名城名镇名村、传统村落和传统建筑挂牌保护，全省历史文化保护意识不断增强，历史文化传统风貌得到有效保护，非物质文化遗产得到有效传承，进一步提升赣鄱文化软实力。出台全国首部省级传统村落地方性法规江西省传统村落保护条例，首创编制江西省传统村落整体保护规划，传统村落保护工作步入法治化和规范化。十三五期间，国家级、省级历史文化名镇名村116个（其中名镇17个、名村99个）、中国传统村

26、落343个、省级传统村落248个，新增省级历史文化名城5座，新增省级历史文化街区57个。其中国家级历史文化名镇名村数量列全国第4位，中国传统村落数量列全国第8位。抚州市列入全国传统村落集中连片保护利用示范市。大力推进无障碍环境建设，8个地区获国家无障碍环境建设示范市县村镇。扎实推进强基础、转作风、树形象三年行动，深入开展城管进社区、服务面对面、美好环境和幸福生活共同缔造活动，深化城市运行一网统管，加快构建共建共治共享治理体系，城市治理水平全面提高。3、江西建造成为靓丽名片严格落实房地产建筑产业链链长制，出台关于促进建筑业转型升级高质量发展的意见等文件。十三五期间全省累计完成建筑业总产值34万亿

27、元，年平均增速146%，高于全国平均增速63个百分点，增速长期保持在全国前列。建筑业总产值由2016年的全国第16位前移至第13位。建筑业增加值占GDP比重一直保持在8%左右，年均为全社会提供约160万就业岗位，建筑业支柱产业地位和作用不断增强。一是建造实力不断增强，全省建筑企业总数从2015年的6千余家增长到2020年底的13万余家，特级企业由6家增长至22家，特级企业数量在全国排第13位，一级企业由388家增加到800多家。2020年，江西6家企业进入国际承包商250强榜单，全省26家建筑企业进入全省民营企业100强，创历史最佳水平。建筑业走出去步伐加快，全省现有对外工程承包企业160多家

28、，2020年完成对外工程承包营业额4064亿美元，在全国排名第9位。4家企业上榜我国对外工程承包企业100强，是地方企业上榜较多的省份之一。二是建造方式加快转型，印发关于推进装配式建筑发展的指导意见，大力推广装配式钢结构等新型建造方式，装配式建筑市场规模不断壮大。全省范围内共有装配式建筑产业基地62个，实现设区市全面覆盖。抚州市、赣州市入选全国第二批装配式建筑范例城市，8个企业1个园区荣获国家装配式建筑产业基地称号。全省累计开工装配式混凝土结构建筑面积近5000万m，位居全国前列。节能建筑与绿色建筑快速发展，城镇新建建筑全面执行节能强制性标准，绿色建筑设计标识项目791个，建筑面积近2亿m，累

29、计完成太阳能光热建筑应用面积3637万m，浅层地能建筑应用面积425万m。三是建造水平大幅提高，十三五期间，全省进入全地域抗震设防，城市新扩改建建筑全部达到抗震设防要求。18个建设研究项目列入住建部科学技术计划，开展省部级新技术应用示范工程120项，组织编制工程建设标准31项，基本建成支撑高品质工程建设标准体系。省内获国家建设工程最高奖鲁班奖18项；创省优质建设工程奖415项，杜鹃花奖工程144项，评选出省级建筑安全生产标准化示范工地454个，省级建筑结构示范工程748个。4、住建领域改革活力迸放坚持把改革作为推动住建事业发展的关键一招，牢固树立系统思维，以更大力度、更实举措抓好改革工作，持续

30、释放改革红利。一是工程建设项目审批制度改革全面推进，建成覆盖省、市、县三级的工程建设项目审批系统，并联审批、联合图审、联合验收、区域评估、告知承诺制等改革措施落地见效。审批事项由100余项压缩至79项，审批时间由200个工作日缩短至120个工作日内，社会投资简易低风险工程建设项目审批18个工作日可办结。工程投资额在100万元以下（含100万元）或者建筑面积在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑和市政基础设施工程，可不申请办理施工许可证，方便了企业和群众办事。二是放管服改革深入推进，十三五期间，省住房和城乡建设厅下放行政权力6项，取消行政权力22项。出台江西省住房和城乡建设系统改进作风、

31、简政便民、服务发展十项措施、江西省简化施工许可证办理程序行动方案，切实减轻企业负担。编制江西省住房和城乡建设系统统一行政权力清单，梳理行政权力事项88项，逐一明确各权力事项的行使层级。推动住房城乡建设高频事项实现省内通办和跨省通办。率先在工程造价咨询企业乙级资质审批中实行告知承诺制。推进互联网+监管无纸化招标投标模式，全面推行招标投标电子化、信息化，实现远程异地评标和全过程阳光操作。建成江西住建云，厅行政审批事项全部实现省内一网通办和一次不跑。三是建设工程消防设计审查验收改革扎实推进，明确消防工作管理模式和设计审查验收流程，出台江西省建设工程消防设计审查验收管理实施细则（试行）。设立建设工程消

32、防监管处和消防技术研究中心，并明确市县两级队伍保障，切实解决了缺机构、缺编制、缺队伍等现状，有效保障移交职能接得住。在扎实推进住建领域改革的同时，深入推进扫黑除恶专项斗争，建立健全行业监管等方面制度机制600余件，深入开展围标串标、违法分包、违规挂靠、暴力抗法等十类行业乱象整治，累计摸排线索1500多条，配合政法机关和纪检部门查处案件325起。全省住建领域形象全面提升，省住房和城乡建设厅被评为第六届全国文明单位、全国扫黑除恶专项斗争先进集体。5、抗疫抗灾彰显责任担当2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和历史罕见的特大洪涝灾情，全省住建系统主动担当，积极作为，统筹推进抗疫情、战洪水、促发展工作

33、，全力抓好疫情防控和复工复产工作。调度协调南昌大学一附院象湖分院加快施工进度，抢时开放隔离病房；研究出台促进房地产市场平稳健康发展12条、做好六稳工作落实六保任务23条等政策措施。延续勘察设计、建筑施工、工程监理等企业资质有效期，调整施工合同履约及工程价款，推行不见面审批，不间断服务，城市供水供气欠费不停供，切实为企业纾困解难。适时出台支持政策，规范发展地摊经济夜间经济，有序助推经济复苏。统筹做好建筑工人返岗、建材供应、疫情防控等工作，争分夺秒推进复工复产，全省房地产建筑业复工复产一直走在全国前列，得到住建部通报表扬。全省广大环卫、保洁、城管、物业等行业工作者始终抗战在疫情一线，全力以赴保供水

34、、保供气、保清洁、保安全，成为城乡运行的最美逆行者。全力抓好防汛救灾和灾后重建工作，紧急抢修市政设施，全面调查城市内涝和农房安全，开展灾后农村住房安全排查鉴定，全省市政设施和城乡住房恢复重建工作有序推进。总体来看，江西省住房和城乡建设事业发展十三五规划确定的7大类38项指标总体完成情况良好，主要指标完成度达到预期。但其中4项指标低于预期目标，主要为受国家经济宏观政策调整影响建筑业发展未达到预期目标。（二）机遇与挑战从国内外形势看，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，万物互联的数字化时代来临，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济陷入低迷期。十四五时期，是实现两个一百年奋斗

35、目标的历史交汇期，目前我国发展仍处于重要战略机遇期，从全面建成小康社会迈入建设社会主义现代化国家的新征程，由高速增长阶段转向了高质量发展阶段，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加速推进以人为核心的新型城镇化，加快农业农村现代化，但人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾仍然突出。从江西发展新机遇看，江西是全国唯一同时毗邻长三角、粤港澳大湾区和海西经济区的省份。近年来，江西省高铁、高速公路、航空、水运建设快速推进，人流、物流、资金流、信息流加速集聚，连南接北、承东启西、通江达海的区位格局进一步形成。同时，一带一路、长江经济带等

36、国家战略在江西叠加，支持革命老区振兴发展、鄱阳湖国家自主创新示范区、江西内陆开放型经济试验区等区域战略在江西集成，对江西的发展起到快速助推作用。随着大南昌都市圈的推进、赣州省域副中心城市的建设及沪昆、京九两大城镇发展轴线的产业集聚，一圈两轴多群的城镇开发格局初步显现，城市综合实力逐步增强。当前，江西进入发展的重要战略机遇期，明确提出江西要在加快革命老区高质量发展上作示范，在推动中部地区崛起上勇争先，为江西的发展指明了方向。结合全省十四五规划目标任务，明确提出到2025年，全省地区生产总值迈上3万亿元台阶、向4万亿元迈进，实现生态环境、营商环境、人居环境、社会环境、发展态势和成效五个全国一流的发

37、展目标。从住建事业发展新态势看，十四五时期，住建系统必须主动适应发展新格局，抓住用好重要战略机遇期，担当起新的角色和责任。1、推进以人为核心的新型城镇化优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。要构建国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。我省将致力缩小城乡和区域发展差距，推进以人为核心的新型城镇化，既有利于拉动投资和消费，为经济发展培育新的增长点，又有利于消化库存，补齐城镇发展短板，增强建设领域结构性改革新动能，提供了新的发展机遇。2、完善城镇住房保障体系探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。有效增加保障性住

38、房供给，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。提出完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。3、深化生态文明建设实现碳达峰、碳中和，是加快生态文明建设、推进高质量发展的重要内容。十四五时期，我省深入践行绿水青山就是金山银山理念，把碳达峰碳中和作为生态文明建设的引领性任务来抓，加快推动产业转型升级，推动产业结构、能源结构持续优化，深入拓展两山转化通道，积极推进生态产业化和产业生态化，大力倡导绿色生活方式，使绿色发展、生态文明成为时代主旋律。4、实施城市更新行动准确研判我国城市发展新形势，对进一步提升城市发展质量作出的重大决策部

39、署。我省与住房和城乡建设部建立城市体检评估机制推进城市高质量发展示范省，建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市，不断提升城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力，着力在加快城乡建设绿色发展、大力发展保障性租赁住房、加强城乡建设历史文化保护传承、精准实施城市更新行动等方面作出示范，创造更多可推广可复制的江西经验、江西方案，努力推进住房和城乡建设事业高质量发展，将改革发展成果更多更公平惠及全体人民。纵观发展新形势和新机遇，当前全省住建事业发展正面临三大转变，这既是机遇，更是挑战，需要准确识变、科学应变、主动求变，不断推进住建事业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展

40、。5、从有没有转向好不好带来的压力巨大随着房地产的快速发展、保障性住房建设的加速推进，无论是城市还是乡村，住房矛盾已从总量短缺转向结构性供给不足，从粗放满足面积的数量要求转向对品质和环境的质量要求。住房市场体系和住房保障体系中的社会效率和公平问题社会普遍关注，如在解决大城市住房突出问题，特别是从事基本公共服务人员等住房困难群体的住房问题上仍有短板，部分地区实物住房保障供应存在缺口，轮候家庭还较多，尤其是新市民、青年人的住房保障还比较薄弱。影响房地产市场稳定的深层次问题尚未化解，防范化解房地产市场风险任务仍然艰巨。6、从大不大转向优不优带来的任务艰巨过去城市发展更多关注拉框架、扩规模、增总量，但

41、城市基础设施滞后于城市发展，城市的整体性、系统性、生长性和包容性不够，城市病未得到有效解决。设施建设发展不够平衡、供给不足，老城区市政基础设施和公共服务设施水平还需进一步提高。一些老旧小区环境和设施不能适应人民日益增长的美好生活需要。在城乡一体化进程中，村镇基础设施和公共服务设施历史欠账较多，村镇生活垃圾处理、污水治理投入缺口较大，传统村落和传统建筑保护任务艰巨。补齐短板、强化弱项的任务仍然较重。7、从快不快转向高不高带来的挑战诸多快速度是跨越发展的前提，高质量是持续发展的关键。无论是房地产、建筑业的发展，还是城市建设、住房保障等工作，既要凭高效率争先，更要以高质量创优，把着力点统一到更高端的产业、更高新的动能、更高质的服务、更高效的管理上来。全省建筑业快速发展，但建筑业全产业链还未有效整合，规模化效应尚未形成企业核心竞争力亟待提高，走出去能力有待突破，产业工人队伍建设亟待加强，建筑市场秩序不够规范等等。对我们推动住建事业转型升级高质量跨越式发展仍是巨大挑战。资料整理来源：江西省十四五住房城乡建设发展规划