城市规划中的公众参与

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1、城市规划中的公众参与xxxxxxxxxxxxx主要内容公众参与的相关理论12我国的公众参与及主要特征3公众参与在城市规划中的重要性4我国公众参与城市规划的方法建议5案例分析公众参与的概念 所谓公众参与，指群众参与政府公共决策的权利。通常表述为public participation，public involvement 或 public consultation。公众参与是在社会阶层、公众需求多样化、利益集团介入的情况下采取的一种协调对策，它强调公众对城市规划编制、审批和管理实施过程的参与、决策和管理。莎莉阿尔斯坦：公众参与阶梯理论 它源自于美国、加拿大，最初是为了宣泄市民的“不满”情绪，以稳

2、定民心，保持社会安定，而后上升到寻求公众政策，城市规划制定、决策、管理民主化的高度。国外公众参与的理论 美国规划师莎莉阿尔斯坦SherryArnstein阶段模型理论、“市民参与阶梯”理论公众参与城市规划程度。3个层次8阶梯：“市民权利”(CitizenPower)三级：伙伴、代理权、市民控制“象征性的参与”(Tokenism)三级：通知、咨询、安抚“无参与”(Nonparticipation)两级：治疗、操纵 我国属没有参与或象征性参与阶段，公众参与的形式长期滞留在新闻发布会、规划公示会、规划展示会等形式主义层面。公众参与的生长模式知识的普及和传播参与规划的编制和决策参与规划决策和实施国外公

3、众参与的理论公众参与“生长模式”内容公众参与阶段公众参与阶段公众参与主体公众参与主体公众参与方式公众参与方式公众参与深度公众参与深度萌芽阶段萌芽阶段规划专家、媒体规划专家、媒体和规划学者等和规划学者等专家会议、媒体报专家会议、媒体报道和访问等道和访问等城市规划编制的城市规划编制的参与参与成长阶段成长阶段专业团体、媒体、专业团体、媒体、公众代表等公众代表等座谈会、接待现场、座谈会、接待现场、展览会等展览会等城市规划编制和城市规划编制和立法的参与立法的参与成熟阶段成熟阶段各层次公众各层次公众讨论会议、热线、讨论会议、热线、图形模拟展览、公图形模拟展览、公众听证会等众听证会等城市规划编制、城市规划编

4、制、立法、执法和监立法、执法和监督的参与督的参与我国的公众参与及主要特征1、公众参与处于初期阶段 按照美国莎莉阿尔斯坦的阶梯理论来说，我国现阶段的公众参与还处于初级阶段。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，各种利益冲突使公众参与的民主意愿日益凸显，政府也逐渐认识到公众参与城市规划是现代城市管理的重要内容。公众参与开始在城市规划界兴起。2、参与的内容、方式与途径不明确 从我国现阶段的公众参与现状来看，普遍都流于形式，公众基本上是事后参与，被动地听听、看看，然后接受。缺少相应的制度前提作为公众参与城市规划的保障，这也导致了公众参与的热情受到一定的局限性。我国的公众参与及主要特征3、公众参与的深

5、度和宽度远远不够 由于长期以来的惯性作用，在公众心中，城市规划是国家、政府的事，规划主管部门或其他部门都很少向社会公布有关规划信息，规划好像是一件很“秘密”的事，公众已经习惯游离于之外了。加之相关部门出于各种原因而忽略对公众参与意识的培养和宣传力度不够等原因，导致了我国公众参与城市规划的意识和热情都很缺乏。许多规划建设项目多是由政府领导召集政府各部门官员，在听取规划设计人员介绍后“拍板”决定。4、缺乏应有的法律保障 我国现有的城市规划没有明确公众参与的主体、具体权利以及相关的法律程序，只注重于对规划建设部门的行政行为的授权，而对规划行政控制的立法相当少。公众参与在城市规划中的重要性1 公众参与

6、城市规划是社会主义市场经济发展的需要。4 实现公众参与，城乡规划才能够真正做到以人为本，体现公众意志，维护 公众的利益，接受公众的监督。2 公众参与城市规划是社会主义民主政治发展的迫切要求。3 公众参与有利于城市建设及管理的顺利进行。我国公众参与城市规划的方法建议1、通过各种舆论宣传导向，增强公众参与规划意识。进一步普及城市规划科学知识，不断增强社会各界自觉主动贯彻人民城市人民健的主动性和自觉性。2、改革规划教育，加强社会实践中公众参与规划的内容。城市规划必须在社会、政治 和经济等各种利益面前做出公正的选择，而这种选择的 着眼点又必须以公共利益最优为前提。3、建立充分的相关利益者和公众意见的表

7、达机制，从而平衡各种利益关系和利益，达到和谐的城市规划。4、形成制度，逐步将公众参与纳入规划立法体系。案例分析湖州市中心区城市设计项目中的公众参与实践 新一轮湖州市城市总体规划所确定的湖州市中心区的位置恰恰是湖州市现状城市中心区所在地，也是湖州市老城区的核心，历史上的重要街巷都集中在这一地段。另外，由于它是现状的城市中心，一些重要的新建筑也多集中在这一地段。如何对待这样一个地区的城市设计，项目组在湖州市城乡建设委员会的支持下进行了一次民意调查。民意调查的方式从三个方面展开：一是委托湖州市统计局城市社会经济调查队负责具体实施，调查范围选择了中心城区的六个街道办事处，由城调队的访问员按门牌号码抽样

8、，再对每户的家庭成员（1868岁）进行抽样以确定被访人，登门发放并填写调查问卷，这种方式共发放问卷1000份，回收率100%。案例分析湖州市中心区城市设计项目中的公众参与实践 二是采取随机采访方式，由规划设计人员在现场踏勘的过程中随机采访并摄像，如对住在中心区的居民、街头小贩、小商店的老板、上街购物的市民和在街头公园休息的老人进行询问等。三是由建委负责在城建系统内部发放同样内容的问卷500份，其中390份回收。问卷的设计涉及四大类问题，如交通出行状况、城市印象调查等，38个小问题，193个选项。通过对调查结果的分析，使项目组了解到湖州市民对未来城市中心区建设的想法。案例分析湖州市中心区城市设计

9、项目中的公众参与实践 结论一：市民普遍希望旧城区的环境和面貌能够进一步得到改善。结论二：到市中心休闲和购物是市民的首选方式。结论三：市民对重要历史建筑和具有历史意义的城市重要标志有普遍的认 同感。结论四：市民对城市绿地和城市广场需求很高。通过民意调查所反映出的问题为规划设计提供了重要的参考意见，在设计中注重增加市中心绿地和广场，改善城市中心区的环境质量，恢复沿河的自然景观特色，创造良好的城市形象应作为湖州市中心区城市设计的首要目标。规划完成之后，结合湖州市城市总体规划的宣传活动，湖州市建委又对中心区的城市设计做了一次全市宣传，把规划模型展示给市民，实际上是对市民意见的一种反馈。媒体也对中心广场的实施做了报道，取得了良好的效果，使市民感到关心规划，关心城市建设，就是关心自己最切身的利益。规划管理部门也把这次调查的资料作为日后管理的重要参考资料。由于公众参与的工作比较到位，在中心区首期工程中心广场的实施过程中，得到了市民的理解和支持，目前广场已投入使用并受到市民的欢迎。城市规划的合法性、正当性集中地体现在其公众参与程度上，规划主体必须不断提升治理体系和治理能力现代化，确立以人为本、协商民主理念，在城市规划过程中，不断推进公众参与的机制、制度创新，促进城市文明的和谐健康发展。谢谢观看