工贸行业企业安全生产标准化建设指南

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1、工贸行业企业安全生产标准化建设指南2122020年5月29日文档仅供参考工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南国务院安全生产委员会办公室二一二年七月目 录第一章 工贸行业企业安全生产标准化综述1一、 概述1二、 作用和意义3三、 与职业健康安全管理体系的关系4第二章 工贸行业企业安全生产标准化建设原则556第三章 工贸行业企业安全生产标准化评定标准体系889一、 889二、 专业评定标准889三、 评定标准的使用9910第四章 工贸行业企业安全生产标准化建设流程111112第五章 工贸行业企业安全生产标准化评审管理131314一、 考评办法和评审管理办法131314二、 一级企业申请条件131

2、314三、 二三级企业评审指导141415四、 集团达标指导151516五、 安全生产标准化工作信息化管理平台151516六、 评审相关单位和人员管理171718七、 外部评审程序181820八、 评审材料编写202021第六章 工贸行业企业安全生产标准化通用条款释义212123一、 安全生产目标212123二、 组织机构和职责242427三、 安全投入313134四、 法律法规与安全管理制度353539五、 教育培训454550六、 生产设备设施535358七、 作业安全9393101八、 隐患排查九、 危险源监控十、 职业健康十一、 应急救援十二、 事故报告、调查和处理十三、 绩效评定和持

3、续改进第一章 工贸行业企业安全生产标准化综述一、概述1. 定义企业安全生产标准化是指经过建立安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范生产行为,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求,人、机、物、环处于良好的生产状态,并持续改进,不断加强企业安全生产规范化建设。这一定义涵盖了企业安全生产工作的全局,从建章立制、改进设备设施状况、规范作业人员行为等方面提出了具体要求,是企业实现管理标准化、现场标准化、操作标准化的基本要求和衡量尺度;是企业夯实安全管理基础、提高设备本质安全程度、加强人员安全意识、落实企业安全生产主体责任、建设安全生产

4、长效机制的有效途径;是安全生产理论创新的重要内容;是科学发展、安全发展战略的基础工作;是创新安全监管体制的重要手段。2. 进展 ,(国发 2号)提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业开展安全质量标准化活动的要求,煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全标准化建设工作。 ,为了全面规范各行业企业安全生产标准化建设工作,使企业安全生产标准化建设工作进一步规范化、系统化、科学化、标准化,做到有据可依,有章可循。在总结相关行业企业开展安全生产标准化工作的基础上,结合中国国情及企业安全生产工作的共性要求和特点,国家安全生产监督管理总局制定了安全生产行业标准(A

5、Q/T9006- ,以下简称),对开展安全生产标准化建设的核心思想、基本内容、形式要求、考评办法等方面进行了规范,成为各行业企业制定安全生产标准化标准、实施安全生产标准化建设的基本要求和核心依据,对达标分级等考评办法进行了统一规定。这一规范的出台,使中国安全生产标准化建设工作进入了一个新的发展时期。3. 要求 ,(国发 23号)中明确提出:”深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设,凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证,责令停产整顿;对整改逾期未达标的,地方政府要予以关闭”。并要求”安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业

6、管理部门要按职责分工,对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理,组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考评评价”。 ,(国办发 11号)中提出”有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以企业达标升级为主要内容的安全生产标准化创立活动,着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价,评价结果向社会公开,并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报,作为企业信用评级的重要参考依据。各有关部门要加快制定完善有关标准,分类指导,分步实施,促进企业安全基础不断强化。”(安委 4号)中要求”在工矿商贸和交通运输行业(

7、领域)深入开展安全生产标准化建设,重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业(领域)”。并提出达标时限,其中”冶金、机械等工贸行业(领域)规模以上企业要在 底前,规模以下企业要在 前实现达标”。(安委办 18号)中,提出了工贸行业企业安全生产标准化建设的指导思想、工作原则和工作目标,明确了安全生产标准化建设的主要途径,落实了安全生产标准化建设的保障措施。(国发 40号)中要求”推进安全生产标准化建设。在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设,对在规定期限内未实现达标的企业,要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证

8、,责令停产整顿;对整改逾期仍未达标的,要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价,将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报,作为企业信用评级的重要参考依据”。 ,(国办发 14号)中,要求”着力推进企业安全生产达标创立。加快制定和完善重点行业领域、重点企业安全生产的标准规范,以工矿商贸和交通运输行业领域为主攻方向,全面推进安全生产标准化达标工程建设。对一级企业要重点抓巩固、二级企业着力抓提升、三级企业督促抓改进,对不达标的企业要限期抓整顿,经整改仍不达标的要责令关闭退出,促进企业安全条件明显改进、管理水平明显提高”。这一系列重要文件均对安全生产标准化工作提出了要求,标志着以岗位达标、专

9、业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设作为有效防范事故、建立安全生产长效机制的重要手段,推动企业落实安全生产主体责任的重要抓手,成为创新社会管理、创新安全生产监管体制机制、促进企业转型升级和加快转变经济发展方式的重要内容。二、作用和意义企业安全生产标准化建设工作,是落实企业安全生产主体责任,强化企业安全生产基础工作,改进安全生产条件,提高管理水平,预防事故的重要手段,对保障职工群众生命财产安全有着重要的作用和意义:1、安全生产标准化是落实企业安全生产主体责任的重要途径。国家有关安全生产法律法规政策明确要求,要严格企业安全管理,全面开展安全达标。企业是安全生产的责任主体,也是安全生产标准化建

10、设的主体,要经过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设,不断提高安全管理水平,促进企业安全生产主体责任落实到位。2、安全生产标准化是强化企业安全生产基础工作的长效制度。安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改进作业环境、强化岗位责任落实等各个方面,是一项长期的、基础性的系统工程,有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。3、安全生产标准化是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据。实施安全生产标准化建设考评,将企业划分为不同等级,能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量,为加强安全监管提供有效的基础数据。4、安全生产标准化是有效防范事故

11、发生的重要手段。深入开展安全生产标准化建设,能够进一步规范从业人员的安全行为,提高机械化和信息化水平,促进现场各类隐患的排查治理,推进安全生产长效机制建设,有效防范和坚决遏制事故发生,促进全国安全生产状况持续稳定好转。三、与职业健康安全管理体系的关系企业安全生产标准化结合了传统质量标准化好的做法,根据中国有关法律法规的要求、企业生产工艺特点和中国人文社会特性,借鉴国外现代先进安全管理思想,强化隐患排查治理,注重过程控制,做到持续改进,是一套具有现代安全管理思想和科学方法的、与当前中国经济社会发展水平相适应的安全管理体系。企业安全生产标准化与职业健康安全管理体系都是现代化安全管理方法研究的产物。

12、两者均强调预防为主和PDCA动态管理的现代安全管理理念。职业健康安全管理体系需要企业的管理人员和从业人员具有较高的安全、管理素质,能够把体系的要求,按照国家有关法律、法规、规程、标准的要求,自行与实际工作进行衔接,才能保证体系的正常运行。然而,一些已经建立了职业健康安全管理体系并运行多年的企业,在实际操作中并没有有效运行,出现了认证和实际运行”两层皮”的现象,究其根本原因:一是为认证而认证;二是人员能力和素质还不能满足职业健康安全管理体系的要求。因此,无论是否建立了职业健康安全管理体系的企业,都应开展安全生产标准化建设,二者没有矛盾。真正做到职业健康安全管理体系有效运行的企业,其安全管理水平应

13、能满足安全生产标准化的要求,也就是说能达到可直接进行安全生产标准化评审申请的安全管理水平。否则,应有针对性地解决”两层皮”问题。在安全管理制度等软件方面能够在职业健康安全管理体系的原有管理体系文件的基础上,进行查漏补缺,做到管理标准化;在现场运行方面,对照相应专业评定标准等,进一步达到操作标准化、现场标准化的要求,使安全生产标准化建设与职业健康安全管理体系有效融合,成为一套企业安全生产管理行之有效的方法和系统。第二章 工贸行业企业安全生产标准化建设原则在全面推进安全生产标准化建设工作中,要坚持”政府推动、企业为主,总体规划、分步实施,立足创新、分类指导,持续改进、巩固提升”的建设原则。政府推动

14、、企业为主:安全生产标准化是企业安全生产工作满足国家安全法律法规、标准规范要求,落实主体责任的重要途径,是企业安全管理的自身需求。因此要明确建设的责任主体是企业。企业在安全生产标准化建设过程中,重在建设和自评阶段,经过建立健全各项安全生产制度、规程、标准等,在实际生产过程中贯彻执行,经过自我检查、自我纠正和自我完善的过程来实现自主建设工作。在现阶段,许多企业的安全生产管理水平、人员自身能力和素质还做不到主动建设、自主评审,需要政府有关部门的推动、帮助和服务。有关部门在企业安全生产标准化建设工作中要经过出台法律、法规、文件以及约束激励机制政策,加大舆论宣传,加强对企业主要负责人安全生产标准化内涵

15、和意义的宣贯培训工作,推动企业主动、积极开展安全生产标准化建设工作,建立完善的安全管理体系,提升本质安全水平。在推进安全生产标准化建设过程中,各级地方政府结合自身实际,积极探索,不断充实、完善地方安全生产条例、规定,全力推进安全生产标准化工作。辽宁省将安全生产标准化建设纳入,明确企业的主要负责人要”组织开展安全生产标准化建设”;山东省诸城市出台了,将安全生产标准化建设作为评先树优,推荐党代表、人大代表和政协委员的前提条件;浙江省宁波市人大已将列入 立法调研计划,并已着手开始调研。与此同时,各地相继出台了安全生产标准化激励约束配套政策,极大地提升了企业创立工作的主动性。辽宁省将把安全生产标准化工

16、作列入有关职业安全健康许可的前置条件;辽宁省沈阳市政府出台的,从企业担保和信贷融资、纳税抵免、安全培训费用和工伤保险缴纳优惠、专项资金申请、投资项目审批(核准)、融资上市等方面,实施联动的激励约束政策;严格执行安全生产风险抵押金缴存比例和安全生产责任保险投保费率浮动制度,政府优先采购安全生产标准化达标企业生产的产品。总体规划、分步实施:各级政府在制定安全生产标准化达标方案时,必须摸清辖区内企业的规模、种类、数量等基本信息,按照分级属地原则,依据企业大小、素质、能力、时限等实际情况,进行总体规划,整体推动所有企业全面开展建设工作。做到在扎实推进的基础上,按照企业安全生产状况及建设进度,经过分期分

17、批达标,才能实现所有企业达标,确保取得实效。要防止出现”创立搞运动,评审走过场”、”好企业先创立、差企业等着看”的现象。各地在总体部署安全生产标准化工作过程中,相继制定出台了工作规划,指导整体工作的落实。北京市在总结近几年工作经验的基础上,制定了;广东省广州市出台;山东省诸城市实行分类推进机制,以规模以上企业为重点,全面推动创立工作的开展。同时,有关中央企业率先制定企业内部工作方案,确保创立工作按期完成。中国铝业公司印发,要求各实体企业按照目标,倒排本企业完成时间表,确保按期完成任务;中国建材股份有限公司将所有企业分为三个批次,由各个业务板块选取了具有示范性的企业率先达标,建立安全生产标准化模

18、板,再在其它企业中逐批进行推广,从而实现 底总体达标的任务目标。立足创新、分类指导:各地在推进安全生产标准化建设过程中,存在企业量多面广、工作任务重的问题,因此要从本地的实际出发,充分发挥市、县安全监管部门的主动性和积极性,创新评审模式,提高创立质量。针对部分小微企业从业人员少、设备简单等情况,各地即可简化总局已发布的专业标准,也可创造性地制定地方安全生产标准化小微企业的达标标准。从把握属地小微企业性质、安全生产特点,突出建立企业基本安全规章制度、提高企业员工基本安全技能、岗位达标、重点生产设备安全状况及现场条件等角度,简化达标要素和评审程序,全面指导小微企业开展安全生产标准化建设达标工作。顺

19、义区把隐患排查治理作为标准化建设的核心内容和重要基础来抓,依托隐患自查自报平台,将企业隐患排查贯穿工作始终,固化机制,强化落实;宁波市在中,将企业安全生产标准化建设作为社会管理创新的重要内容之一,下发,要求市安监局等18个部门逐步探索建立安全生产诚信机制,把诚信建设作为企业安全生产标准化建设的重要内容和措施;成都市借鉴”法律顾问”的概念,经过推行”安全生产顾问服务制”,推进中小微企业安全生产标准化建设;诸城市制定了,对小微企业进行分类分级达标评审,实现了评审标准的全覆盖。持续改进、巩固提升:企业安全生产标准化的重要步骤是建设、运行、检查和持续改进,是一项长期工作。外部评审定级仅仅是检验建设效果

20、的手段之一,不是安全生产标准化建设的最终目的。企业建设工作不是简单整理文件的过程,需要根据安全生产规章制度,实施运行,不可能一蹴而就。达标之后,每年需要经过进行自评和改进,不断检验建设效果。一方面,对安全生产标准一级达标企业要重点抓巩固,在运行过程中不断提高发现问题和解决问题的能力;二级企业着力抓提升,企业生产规模、经营收入等条件满足要求的,在运行一段时间后鼓励向一级企业提升;三级企业督促抓改进,对于建设、自评和评审过程中存在的问题、隐患要及时进行整改,不断提高企业安全绩效,做到持续改进。另一方面,各专业评定标准也会根据中国企业安全生产状况,学习借鉴国际上先进的安全管理理念和方法,不断进行修订

21、、完善和提升。第三章 工贸行业企业安全生产标准化评定标准体系工贸行业企业安全生产标准化标准体系由、专业评定标准、评分细则等构成,适用于冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等八个行业企业安全生产标准化创立评审工作。一、是当前工贸行业安全生产标准化评定标准、考评办法制定的基本依据,指导企业建立和保持安全生产标准化系统;规定安全生产标准化系统建设的原则、过程和方式;规范企业安全生产标准化达标分级标准;明确安全生产标准化系统的核心内容和要求。共分为范围、规范性引用文件、术语和定义、一般要求、核心要求等五章。其核心要求是工贸行业的安全生产标准化评定标准制定的主要依据,共包括13项一级要素、42

22、项二级要素、87条具体条款要求,对企业安全生产工作的目标,组织机构和职责,安全生产投入,法律法规与安全管理制度,教育培训,生产设备设施,作业安全,隐患排查和治理,重大危险源监控,职业健康,应急救援,事故报告、调查和处理,绩效评定和持续改进等13个方面的内容做了具体规定。二、专业评定标准针对工贸行业包含小行业量多、安全风险参差不齐的状况,不可能也不必要对所有行业均制定专业评定标准。因此在专业评定标准制定中,优先选择工贸行业中危险性较大的行业和重点领域制定了专业评定标准,其它行业根据工作实际需要,再补充制定。同时,制定了(以下简称),作为通用标准使用。确保企业开展安全生产标准化建设工作有章可循,有

23、据可依。工贸行业企业安全生产标准化专业评定标准是各行业企业开展安全生产标准化建设、自评、申请评审、外部评审以及安全监管部门监督管理的依据,明确了各评定指标和达标分数。各专业评定标准均按照的有关要求,设置了13项一级要素,与核心要求中的一级要素相同;按照各行业特点,在基础上,根据行业特点,对二级要素和具体条款内容进行了扩充。各专业评定标准总分值各不相同,但最终均转换为百分制。当前,工贸行业共印发了24个专业评定标准,其中:冶金行业印发了烧结球团、焦化、炼铁、炼钢、轧钢、煤气、铁合金等7个专业评定标准;有色行业印发了氧化铝、电解铝(含熔铸、碳素),有色重金属冶炼、有色重金属压力加工等4个专业评定标

24、准;建材行业印发了水泥、平板玻璃和建筑卫生陶瓷等3个专业评定标准;机械行业当前执行 发布的考核评级标准;轻工行业印发了白酒生产、啤酒生产、乳制品生产、造纸、食品生产等5个专业评定标准;纺织行业印发了纺织专业评定标准;烟草行业由国家烟草专卖局印发了(YC/T384)专业评定标准;商贸行业印发了商场、仓储物流等2个专业评定标准。 ,还将制定家具、人造板、饮料、酒类、调味品、服装、酒店等7个安全生产标准化评定标准。今后,根据实际工作需要,还将补充制定部分专业标准。当前的专业标准均是以总局规范性文件发布的。下一步,各专业评定标准将在运行一段时间后,进行修订完善,以安全生产行业标准(AQ标准)的形式发布

25、。三、评定标准的使用工贸行业企业各专业评定标准和,仅适用于工贸行业企业及未明确行业主管部门的企业进行安全生产标准化自评、咨询及评审工作;有行业主管部门的企业及进行安全生产许可的有关企业,在安全生产标准化建设过程中要使用各行业主管部门及国家安全生产监督管理总局负有安全许可职能的有关司局制定印发的评定标准(评分办法),进行达标建设。凡总局已发布的专业评定标准,企业须严格依据专业评定标准进行建设;对总局尚未发布专业评定标准的行业,可依据总局发布的或地方制定的专业评定标准建设。 对企业多种业务经营范围,涉及其它行业领域的安全生产标准化建设工作,如矿山、危化品、建筑、电力、港口等,不属于冶金等工贸行业安

26、全生产标准化管理范畴。在安全生产标准化建设过程中要使用各行业主管部门及国家安全生产监督管理总局制定的相关评定标准(评分办法、评审标准),进行达标建设。企业主体工艺按照专业评定标准进行建设的,其余生产环节未发布专业评定标准的,以为基础,可由企业自行推动、建设和评定。第四章 工贸行业企业安全生产标准化建设流程企业安全生产标准化建设流程包括策划准备及制定目标、教育培训、现状梳理、管理文件制修订、实施运行及整改、企业自评、评审申请、外部评审等八个阶段。策划准备及制定目标。策划准备阶段首先要成立领导小组,由企业主要负责人担任领导小组组长,所有相关的职能部门的主要负责人作为成员,确保安全生产标准化建设组织

27、保障;成立执行小组,由各部门负责人、工作人员共同组成,负责安全生产标准化建设过程中的具体问题。制定安全生产标准化建设目标,并根据目标来制定推进方案,分解落实达标建设责任,确保各部门在安全生产标准化建设过程中任务分工明确,顺利完成各阶段工作目标。教育培训。安全生产标准化建设需要全员参与。教育培训首先要解决企业领导层对安全生产标准化建设工作重要性的认识,加强其对安全生产标准化工作的理解,从而使企业领导层重视该项工作,加大推动力度,监督检查执行进度;其次要解决执行部门、人员操作的问题,培训评定标准的具体条款要求是什么,本部门、本岗位、相关人员应该做哪些工作,如何将安全生产标准化建设和企业日常安全管理

28、工作相结合。同时,要加大安全生产标准化工作的宣传力度,充分利用企业内部资源广泛宣传安全生产标准化的相关文件和知识,加强全员参与度,解决安全生产标准化建设的思想认识和关键问题。现状梳理。对照相应专业评定标准(或评分细则),对企业各职能部门及下属各单位安全管理情况、现场设备设施状况进行现状摸底,摸清各单位存在的问题和缺陷;对于发现的问题,定责任部门、定措施、定时间、定资金,及时进行整改并验证整改效果。现状摸底的结果作为企业安全生产标准化建设各阶段进度任务的针对性依据。企业要根据自身经营规模、行业地位、工艺特点及现状摸底结果等因素及时调整达标目标,注重建设过程,真实有效可靠,不可盲目一味追求达标等级

29、。管理文件制修订。安全生产标准化对安全管理制度、操作规程等要求,核心在其内容的符合性和有效性,而不是对其名称和格式的要求。企业要对照评定标准,对主要安全管理文件进行梳理,结合现状摸底所发现的问题,准确判断管理文件亟待加强和改进的薄弱环节,提出有关文件的制修订计划;以各部门为主,自行对相关文件进行制修订,由标准化执行小组对管理文件进行把关。实施运行及整改。根据制修订后的安全管理文件,企业要在日常工作中进行实际运行。根据运行情况,对照评定标准的条款,按照有关程序,将发现的问题及时进行整改及完善。企业自评。企业在安全生产标准化系统运行一段时间后,依据评定标准,由标准化执行小组组织相关人员,开展自主评

30、定工作。企业对自主评定中发现的问题进行整改,整改完毕后,着手准备安全生产标准化评审申请材料。评审申请。企业要经过完成评审申请工作。具体办法,请与相关安全监管部门或评审组织单位联系,在国家安全监管总局政府网站()上完成。企业在自评材料中,应当将每项考评内容的得分及扣分原因进行详细描述,要经过申请材料反映企业工艺及安全管理情况;根据自评结果确定拟申请的等级,按相关规定到属地或上级安监部门办理外部评审推荐手续后,正式向相应的评审组织单位(承担评审组织职能的有关部门)递交评审申请。外部评审。接受外部评审单位的正式评审,在外部评审过程中,积极主动配合,由参与安全生产标准化建设执行部门的有关人员参加外部评

31、审工作。企业应对评审报告中列举的全部问题,形成整改计划,及时进行整改,并配合评审单位上报有关评审材料。外部评审时,可邀请属地安全监管部门派员参加,便于安全监管部门监督评审工作,掌握评审情况,督促企业整改评审过程中发现的问题和隐患。第五章 工贸行业企业安全生产标准化评审管理一、考评办法和评审管理办法为了进一步规范和推进工贸行业企业安全生产标准化建设工作,国家安全生产监督管理总局制定了(安监总管四 84号,以下简称)和(安监总管四 87号,以下简称),与各专业评定标准、等形成了一套较为完善的安全生产标准化建设体系。原则上按照和地方标准评审的企业不评一级。中规定了工贸行业企业申请安全生产标准化评审的

32、条件、分级标准、考评程序、评审方式、牌匾证书样式、颁发过程等内容,规范了全国工贸企业安全生产标准化考评工作;针对安全生产标准化一级企业的评审组织单位、评审单位和评审人员的管理进行了规定,指导各省级安全监管部门参照本办法,针对二、三级评审组织单位、评审单位及人员制定切合实际的评审实施办法,对安全生产标准化外部评审工作进行了规范。企业要按照专业评定标准开展建设,评审单位要按照专业开展评审工作,评审组织单位要按照专业颁发证书和牌匾。二、一级企业申请条件安全生产标准化一级企业承担着行业企业示范引领、标准提升、与国际同类企业对标的责任。按照要求,申请安全生产标准化一级企业应为大型企业集团、上市公司或行业

33、领先企业。工贸行业企业申请安全生产标准化一级企业分别应具备的条件从产量、主营业务收入、排名等方面进行了规定,将以文件形式下发。使用进行安全生产标准化建设的企业,除行业领先企业外,原则上不参评安全生产标准化一级企业。各省级安全监管部门要积极指导帮助一级企业的创立,对一级企业的创立,要依据”一级企业达标条件”进行;企业提出评审申请后,各省级安全监管部门在对企业安全绩效进行考核后,及时通知企业申请评审,不得对企业进行各种形式的评审。三、二三级企业评审指导(安委 4号)中明确”二级、三级企业的评审、公告、授牌等具体办法,由省级有关部门制定”。要实现”冶金、机械等工贸行业(领域)规模以上企业要在 底前,

34、冶金、机械等工贸行业(领域)规模以下企业要在 前实现达标”的目标,存在二级、三级申请企业基数大、任务重的工作局面。各地要统筹兼顾,在全面推动企业安全生产标准化建设工作的前提下,规范二、三级评审单位的评审行为,合理安排达标进度。1. 规模以上企业要重点规范规模以上企业在安全生产标准化建设、达标工作。地方安全监管部门在推动指导安全生产标准化二、三级评审工作中,要严格按照总局和地方有关考评办法规定的程序执行。地方安全监管部门要有针对性的做好对安全生产标准化二级达标企业评审过程及结果的抽查和考核工作,保证企业建设和外部评审的工作质量;明确规定”安全生产标准化二级企业由企业所在地省(自治区、直辖市)及新

35、疆生产建设兵团安全生产监督管理部门审核公告;三级企业由所在地设区的市(州、盟)安全生产监督管理部门审核公告”,因此对于安全生产标准化三级企业的达标评审,一般应交由市级安全监管部门负责,充分发挥和调动其安全生产标准化工作的主动性和创新性,省级安全监管部门应给予指导、帮助和监督。2. 规模以下企业(包括小微企业)针对规模以下企业特别是小微企业数量多的状况,地方可结合本地情况适当简化评审标准和程序,创新方式方法,注重创立效果,提高评审效率,解决评审周期长、评审费用多等问题,适度将评审权限下发到县级安全监管部门,充分发挥县级安全监管部门的工作效能,全面推进安全生产标准化达标建设工作。3. 评审收费问题

36、要严格评审收费管理,负有评审组织职能的单位和安全监管部门在安全生产标准化建设工作中不得收取任何费用。负有评审组织职能的单位经过”行业自律”的方式,依据有关法律法规和财政收费规定,按照”保本微利”的原则,对所管理的评审单位的评审收费行为进行统一指导和监督,一旦发现违法违规乱收费等行为,报请有关安全监管部门取消其评审单位的资格。四、集团达标指导规定了集团整体达标条件:”申请一级企业的,申请评审之日前一年内,大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故,集团所属成员企业90%以上无死亡生产安全事故;申请二级企业的,申请评审之日前一年内,大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故,集

37、团所属成员企业80%以上无死亡生产安全事故”。集团所属成员企业应分别按照其工艺所对应专业的安全生产标准化评定标准、进行建设达标,在规定时间内分期分批完成外部评审工作,最终实现集团公司整体达标。大型企业集团要充分利用产业链传导优势,经过上游企业在安全生产标准化建设的积极影响,促进中下游企业、供应商和合作伙伴安全管理水平的整体提升。五、安全生产标准化工作信息化管理平台为加快建立安全生产标准化工作信息化管理平台,利用信息化手段,加强对考评工作管理,及时掌握工作动态信息,提高工作效率和服务水平,全面推进工贸企业安全生产标准化创立工作,国家安全监管总局组织开发了冶金等工贸企业安全生产标准化达标信息管理系

38、统。具体应用见(安监总厅管四函 69号)。信息管理系统是为全国冶金等工贸企业安全生产标准化管理工作服务的信息支撑系统,对安全生产标准化各级企业达标申请、评审组织、评审结果上报、核准公告、达标企业查询等功能进行信息化管理。根据用户权限和功能的不同,主要分为安全监管部门、评审组织单位、评审单位、申请企业四大模块。1、安全监管部门:经过系统对评审组织单位进行管理,并可查询所辖区域内安全生产标准化企业达标情况。省、市两级安全监管局登录系统后,在”评审组织单位管理” 栏中创立和增减所管理的评审组织单位的用户名和密码;在”评审申请审核”栏中核准经评审组织单位初审经过的企业评审申请、”核准报告”栏中核准评审

39、组织单位报告。各省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局等系统二级用户,设区的市(州、盟)安全生产监督管理局等三级用户,登录系统用户名和密码由系统统一建立并激活;安全生产”省直管县”、上级部门授权的经济技术开发区、工业园区安全生产监管部门等三级用户,由所在地主管安全生产监督管理局提出需求,另行创立。2、评审组织单位:经过系统完成评审组织管理工作,实现对评审单位的管理工作。评审组织单位登录信息系统后,须在”评审组织单位管理”栏中为本级评审单位创立用户名及密码,完善本单位和评审专家库信息;在”评审审核”栏中处理本级申请企业的评审申请;在”证书管理”栏中,完成对相应等级已公告的企业打

40、印安全生产标准化证书。3、评审单位:经过系统完成评审工作,并将评审报告等材料进行网上提交。评审单位登录信息系统后,可在”评审报告管理”栏中接收评审组织单位下发的”评审通知书”和上报评审方案、评审报告;在”评审单位管理”栏中完善本单位和评审员库信息。4、申请企业:经过系统完成评审申请提交,并可查询各阶段评审流程的受理情况。申请企业首次使用”系统”,点击首页的”注册”按钮,根据提示如实填写企业基本信息完成注册,使用已注册的用户名和密码登录。登录系统后,可在主界面左侧”注册信息维护”栏中修改完善企业基本信息;在”评审企业管理”栏的”评审申请”中,填写评审申请信息,上传相关附件,提交申请。申请企业成功

41、提交评审申请后,应密切关注审批进度,对评审组织单位由于申请材料不符合要求等原因退回的申请,及时经过”新增”功能,重新提交评审申请。同一企业、相同行业(专业)不接受重复提交评审申请,若填写信息有误,可在正式提交申请前,经过”修改”功能完善。省、市两级安全监管局要充分认识信息化建设在安全生产标准化建设工作中的重要作用,督促申请企业、评审组织单位、评审单位正确使用本信息系统。六、评审相关单位和人员管理评审组织单位、评审单位和评审人员是企业安全生产标准化建设过程的重要组成部分,其工作内容、质量事关标准化建设工作的成效。因此评审组织单位、评审单位、评审人员要按照”服务企业、公正自律、确保质量、力求实效”

42、的原则开展工作,为提高企业安全管理水平,推动企业安全生产标准化建设作出贡献。1. 评审组织单位管理评审组织单位的职责是统一负责工贸行业企业安全生产标准化建设评审组织工作,由各级安全监管部门考核确定。因此各地要严格甄选评审组织单位,可选择行业协会、所属事业单位等,或由安全监管部门直接承担评审组织职能。负有评审组织职能的有关单位(以下统称评审组织单位)在承担安全生产标准化评审组织工作中不得收取任何费用。评审组织单位应制定与安全监管部门、评审单位衔接的评审组织工作程序。工作程序中应明确初审企业申请材料、报送安全监管部门核准申请、通知评审单位评审、审核评审报告、报送安全监管部门核准报告、颁发证书和牌匾

43、等环节的工作程序,并形成文件,实现评审组织工作程序规范化;建立评审档案管理制度并做好档案管理工作;做好评审人员培训、考核与管理工作,建立相关行业安全生产标准化评审人员信息库,做好评审人员档案管理工作。评审组织单位要及时通知申请企业经过”冶金等工贸企业安全生产标准化达标信息管理系统”提交申请;指导申请企业正确使用信息系统,确保填报材料的真实性、完整性和准确性;严格执行申请材料在线审核、证书在线打印等工作,做到各环节审核人明确、审核流程明晰;做好评审专家、评审单位的管理工作。评审组织单位要着力培养内部工作人员全局意识和敬业精神。从全局出发,认识自身所承担工作的重要意义,结合安全生产工作的中心工作和

44、主要任务,不断提升专业业务水平,更好地为申请企业和评审单位提供指导和服务。2. 评审单位管理安全监管部门对于评审单位的认定,可优先考虑行业协会、科研院所、大专院校及中介机构等。在满足评审工作需求的前提下,控制评审单位数量,避免出现过多过滥等现象。评审单位要经过外部、内部培训等方式,加强评审员业务培训,不断提高整体素质和业务水平,使其真正理解和掌握安全生产标准化的内涵。积极服务于企业安全生产工作,从减轻企业负担出发,帮助企业开展隐患排查和治理,消除事故隐患,为推动和规范企业安全生产标准化建设积极献计献策。3. 评审人员管理各地要做好各级评审人员的管理工作。充分发挥本地区注册安全工程师、相关行业技

45、术专家的作用,加大安全生产标准化培训力度,使其成为合格的安全生产标准化评审人员,避免由于评审人员对安全生产标准化运行理解不准确,造成对企业的误导。建立各行业安全生产标准化评审专家库,调动评审专家的积极性,充分发挥其现场工作经验。七、外部评审程序外部评审工作是评审工作的重要组成部分,评审单位可采取召开首次会议、现场评审、内部会议及沟通、末次会议等程序进行。现场评审前,按照申请企业所涉及评定标准中的管理、技术、工艺等要求,配足相应的评审人员,组成评审组。1. 首次会议 在企业开展现场评审前,需召开首次会议。首次会议应包括介绍现场评审的目的、依据、评审组成员、听取企业基本情况及安全生产标准化建设情的

46、况、确定现场评审的方法与具体安排等内容。首次会议要求评审组全体成员和企业主要负责人及相关人员参加,并进行签到。同时企业能够邀请所在地安全监管部门负责人参加首次会议。评审单位要做好首次会议的相关记录。2. 现场评审评审组至少由5名(一般不超过7名)评审人员组成,其中至少包括2名由评审组织单位备案的评审专家;指定1名评审员担任评审组长,负责现场评审工作;按照企业规模、生产工艺情况及评审人员专业情况,进行评审分组,至少分为资料组和现场组,现场组应配有至少2名评审专家。在分组确定后,要求评审人员和陪同人员在评审分组表上进行签字。现场评审采用资料核对、人员询问、现场考核和查证的方法进行。现场评审时各评审

47、小组应由企业相关人员进行陪同。现场评审前,应由申请单位相关人员对评审组人员进行进入现场前的相关安全培训或安全告知,并提供相应的安全防护用品。3. 内部会议及沟通现场分组评审结束后,评审组需要独立召开内部会议。各小组分别召开碰头会,完成小组评审意见;各小组将意见汇总后,对照适用的评定标准及有关规定,对得分点、扣分点、不符合项等进行汇总,形成一致的、公正客观的评审组意见,并给出现场评审结论和等级推荐意见。企业须为评审组提供独立的会议场所。在评审组内部会议形成了现场评审结论后、末次会议前,根据需要,评审组可就现场评审结论与企业主要负责人进行沟通;若在现场评审中发现存在较大原则性问题而导致无法经过现场

48、评审时,由评审组组长与接受评审企业主要领导充分沟通后,达成一致意见。4. 末次会议末次会议主要是由各小组组长宣布小组评审意见及评审组组长宣读现场评审结论以及对下一步工作安排。参加首次会议的人员应全部参加。宣读现场评审结论后,评审组全体成员须在现场评审结论上签字,并要求企业在规定时间内制定整改计划报评审单位备案。评审组应对整改计划的有关内容是否满足整改效果进行材料验证。八、评审材料编写外部评审全部结束后,由评审单位主要负责人审核后,评审单位应向评审组织单位提交评审报告、评审工作总结、评审结论原件、评审得分表、评审人员信息及企业整改计划等评审相关材料。1. 评审报告评审报告应按照有关要求,如实进行

49、编写,包含评审报告表(中附件2)和评审报告。评审报告应对评审企业概况、评审内容等进行描述:评审企业概况应包含企业基本情况、年经营收入、主体工艺流程、从业人员数量等内容;评审内容应表述企业安全生产标准化建设工作的内容、成效,将每个一级要素进行有针对性的概括描述。2. 评审工作总结评审工作总结包括评审情况概况、资料评审综述、现场评审综述、其它需说明的问题等内容。3. 评审结论评审结论应能体现企业是否经过申请等级的外部评审,企业不符合评定标准要求的扣分项及建议项。4. 评审得分表评审得分表为企业实得分数和扣除分数的汇总表,根据各评定标准制定。5. 评审人员信息评审人员信息为实际参加外部评审人员基本信

50、息及分工情况,评审人员应为由相应评审组织单位进行备案的有关人员,并按照其专业情况从事评审工作。6. 企业整改计划企业整改计划为企业针对安全生产标准化外部评审末次会议中提出的扣分项及建议项的整改计划。第六章 工贸行业企业安全生产标准化通用条款释义一、 安全生产目标1.1 目标(1)应建立安全生产目标的管理制度,明确目标与指标的制定、分解、实施、考核等环节内容。【条款释义】企业的安全生产目标管理是指企业在一个时期内,根据国家等有关要求,结合自身实际,制定安全目标、层层分解,明确责任、落实措施;定期考核、奖惩兑现,达到现代安全生产目的的科学管理方法。因此,企业应制定对安全生产目标的管理制度,从制度层

51、面规定其从制定、分解到实施、考核等所有环节的要求,保证目标执行的闭环管理。其范围应包括企业的所有部门、所属单位和全体员工。该制度能够单独建立,也能够和其它目标的制度融合在一起。经过职业健康安全管理体系认证的企业,有的程序文件,一般要求比较抽象,不具体,操作性不强,不能满足环节内容的要求,需要修订。【主要要求】1、制修定;2、修定,使其满足环节内容的要求(经过职业健康安全管理体系认证的企业);3、发布生效,成为企业的受控制度文件。企业所有的制度都应该发布,能够单独发布,也能够集中发布生效,以免发布的次数过多。(2)应按照安全生产目标管理制度的规定,制定文件化的年度安全生产目标与指标。【条款释义】

52、企业应按照安全生产目标管理制度的要求,制定具体的年度安全生产目标。各企业具体的目标不尽相同,但应该是合理的,能够实现的。目标制定的主要原则有:符合原则:符合有关法规标准和上级要求;持续进步原则:比以前的稍高一点,跳起来,够得着,实现得了;三全原则:覆盖全员、全过程、全方位;可测量原则:能够量化测量的,否则无法考核兑现绩效;重点原则:突出重点、难点工作。【主要要求】以企业的红头文件形式下发年度安全生产目标,(有的还同时有实施计划、考核办法等内容)。【参考示例】XX企业具体的年度安全目标1、全年因工轻伤及其以上人身伤害事故为零、每20万工作小时工伤事故损失频率2、可记录的事故比 减少10%;重大设

53、备、火灾、爆炸以及交通事故为零;发现职业病病例为零;一般环境污染事故为零。2、”三项岗位人员” 持证率100;特种设备定期检验率100%;事故隐患及时整改率100;岗位尘毒合格率90;环保设施有效运行率、同步运行率达到90以上。1.2监测与考核(1)应根据所属基层单位和部门在安全生产中的职能,分解年度安全生产目标,并制定实施计划和考核办法。【条款释义】企业应根据所属基层单位和所有的部门在安全生产中的职能以及可能面临的风险大小,将安全生产目标进行分解。原则上应包括所有的单位和职能部门,如安全部门、生产部门、设备部门、人力资源部门、财务部门、党群部门等。如果企业管理层级较多,各所属单位能够逐级承接

54、分解细化企业总的年度安全生产目标,实现所有的单位、所有的部门、所有的人员都有安全目标要求。为了保障年度安全生产目标与指标的完成,要针对各项目标,制定具体的实施计划和考核办法。【主要要求】1、层层分解企业的安全生产目标;2、制定实施计划;3、制定考核办法;4、签订安全责任书等。注:能够将目标分解、实施计划和考核办法一并制定并发布。(2)应按照制度规定,对安全生产目标和指标实施计划的执行情况进行监测,并保存有关监测记录资料。【条款释义】主管部门应在目标实施计划的执行过程中,按照规定的检查周期和关键节点,对目标进行监测检查,进行有效监督,发现问题及时解决。同时保存有关监测检查的记录资料,以便提供考核

55、依据。【主要要求】1、按照制度规定的周期对目标实施计划的执行情况进行监测检查。时间周期多为季度或月度;2、保存相关的监测检查资料。(3)应定期对安全生产目标的完成效果进行评估和考核,根据评估考核结果,及时调整安全生产目标和指标的实施计划。评估报告和实施计划的调整、修改记录应形成文件并加以保存。【条款释义】年度各项安全生产目标的完成情况如何,需要进行定期的总结评估分析。评估分析后,如发现企业当前的目标完成情况与设定的目标计划不符合时,应对目标进行必要的调整,并修订实施计划。总结评估分析的周期应和考核的周期频次保持一致,原则上应由月度、季度、半年度的总结评估分析和考核。总结评估分析的内容应全面、实

56、事求是,充分肯定成绩的同时,认真查找需要改进提高的方面。【主要要求】1、按照制度规定的周期和内容进行总结评估分析,并提交书面报告;2、根据监测的情况,按照考核办法进行考核,奖惩兑现;3、如需要调整目标和实施计划,则需要提供有关决定调整目标和实施计划的会议记录或纪要;4、调整后的目标和实施计划的文件等(如需调整)。二、 组织机构和职责2.1组织机构和人员(1)应建立设置安全管理机构、配备安全管理人员的管理制度。【条款释义】等国家和地方有关安全生产法规对不同行业和规模的企业,设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员,或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务

57、等做出了相应的规定。部分行业还有更为严格的规定,如(国家安监总局令第26号)第七条规定:冶金企业的从业人员超过300人的,应当设置安全生产管理机构,配备不少于从业人员3比例的专职安全生产管理人员。企业应根据国家等有关规定,建立相应的制度进行承接,保障有关要求落实。同时注意安全管理人员的数量、知识和能力等方面要求。如企业需要设立安全生产委员会或安全生产领导机构,在制度中也应对其进行相应的规定。安全管理机构是指企业内部设立的专门负责安全管理事务的独立机构。专职安全管理人员是指企业专门负责安全管理,不再兼做其它工作的人员。兼职安全管理人员是指企业承担其它工作的同时还负责安全管理的人员。【主要要求】1

58、、建立设置安全管理机构、配备安全管理人员的管理制度(满足国家、地方等有关法规要求);2、能够和其它有关部门和人员的管理制度一并建立。(2)应按照相关规定设置安全管理机构或配备安全管理人员。【条款释义】企业应根据前款制度的要求,具体落实设置安全管理机构或配备安全管理人员。【主要要求】1、企业定岗定编中应明确安全管理机构名称和安全管理岗位名称及数量;2、企业应以红头文件进行任命;3、安全管理人员应具备相应的知识和能力等要求,并取得相应的资格证书后方可任职;4、编制安全管理组织网络图。(3)应根据有关规定和企业实际,设立安全生产委员会或安全生产领导机构。【条款释义】安全生产委员会或安全生产领导机构能

59、够加强企业对安全生产的统一领导,是符合国情的安全生产协调管理方式之一,在安全生产实践中发挥了很好的推进作用。企业能够根据自身实际,决定是否建立安委会或其它安全生产领导机构。安委会成员一般由企业领导和部门领导组成,也可包括基层单位领导,必要时还应有员工代表。安委会主任由企业一把手担任,办公室一般设在安全管理部门,办公室主任由安全部门负责人兼任。【主要要求】1、企业以红头文件的形式,通知成立安委会;2、成员应明确姓名和职务,如有变动,应及时发文进行调整。可参见国务院安委会调整组成人员的通知。(4)安委会或安全生产领导机构每季度应至少召开一次安全专题会,协调解决安全生产问题。会议纪要中应有工作要求并

60、保存。【条款释义】安委会本质是一个联席会,经过定期开会履行职能,在研究重大的安全生产决策外,还应协调解决安全管理部门因权限不够无法解决的事项。安委会的主要会议内容是监督检查上次会议布置工作的落实情况,研究当期安全生产情况,并进行工作布置安排。【主要要求】1、按制度规定,定期开会;2、形成会议记录和会议纪要,并保存;3、会议纪要中应由具体工作内容,并形成闭环管理。【参考示例】安委会纪要格式安全生产委员会会议纪要XXX20XXXX号会议时间: 会议地点:主持人:参会人员: 应到人数: 实到人数:记录人:会议议题: 会议决议:2.2 职责 (1)应建立针对安全生产责任制的制定、沟通、培训、评审、修订

61、及考核等环节内容的管理制度。【条款释义】这里的管理制度是指要求企业对纵横向系列责任制进行制度设计,包括纵横向系列责任制从无到有、从旧到新的制定、沟通、培训、评审、修订及考核等环节内容进行规定,而不是具体的纵横向系列责任制。简单地讲,就是管理纵横向系列责任制的制度,以保证纵横向系列责任制的适用性和有关责任人责任的落实。【主要要求】1、建立安全生产责任制管理制度,并发布生效;2、满足环节内容要求。(2)应建立、健全安全生产责任制,并对落实情况进行考核。【条款释义】安全生产责任制是企业安全生产规章制度的核心,是行政岗位责任制和经济责任制的重要组成部分,明确企业各级领导、各部门、所属单位和所有人员,在安全生产中应负有的安全责任。它主要由纵向系列和横向系列责任制组成,其中纵向系列的包括各级领导直到岗位工人的责任制,其中包含部门的正副职领导;横向系列的包括各级职能部门(如安全、生产、设备、技术、人事、财务、党群等部门)和各基层单位的责任制。做到