广西地方标准《田园综合体旅游服务规范》（征求意见稿）编制说明

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1、广西地方标准田园综合体旅游服务规范（征求意见稿）编制说明一、项目背景和目的意义（一）项目背景1.乡村振兴的有效实践田园综合体长久以来，中国社会的一个主要问题是城乡二元问题，破除二元问题的关键是发展经济，而发展经济的主要路径是通过产业带动，但乡村可以发展的产业选择不多，较有普遍性的只有现代农业和旅游业两种主要选择。农业发展带来的增加值是有限的，不足以覆盖乡村现代化所需要的成本。而旅游业的消费主体是城市人，它的增加值大，因此，旅游业可作为驱动性的产业选择，带动乡村社会经济的发展，一定程度地弥合城乡之间的差距。因此田园综合体与农旅综合体规划成为城乡统筹规划体系的有效补充，是新型城镇化发展路径之一和重

2、要抓手。“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。” 2017年2月5日，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件。国家此举源于我国第一个田园综合体项目无锡田园东方的成功探索和实践。无锡田园东方，位于无锡市阳山镇，是国内首个田园综合体，也是中国首个田园主题旅游度假区。在不到五年的时间内，不仅探索实现了项目的有效运转，还以此为样板在全国范围内进行了五个城市的铺点建设，组成了内涵丰富的功能群落，完整呈现了田园人居生活，已成为长三角最具特色的休闲

3、旅游度假目的地。2016年9月中央农办领导考察指导该项目时，对该模式给予高度认可。2.稳步推进田园综合体建设2017年5月，财政部下发了关于开展田园综合体建设试点工作的通知，确定河北、江西等18个省份开展田园综合体建设试点。中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，支持试点工作。随后2017年6月，农业部下发了关于开展田园综合体建设试点工作的补充通知，明确了由国家综合开发办公室牵头负责在河北、山西、福建、山东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西10个省份开展试点工作，每个试点省份安排试点项目1个。农业作为广西最重要的产业之一，长期以来的生产都较单

4、一，农业发展更是只侧重某个方面，并没有对农业有深入的了解和认识。现代农业在经过一系列的发展之后，田园综合体最终成为了大势所趋，新的发展模式给广西农业问题带来了新的转机和机遇。在此背景下，广西始终紧跟发展大势，顺应时代发展步伐，以全面的眼光看待农业发展和田园综合体模式建设。经过近几年的建设发展和摸索，广西田园综合体建设已经较为成熟，做到多元化、现代化的复合型田园综合体，运用方式也已经较为成熟，推动着广西田园综合体的进一步发展。2018年，广西工程建设地方标准田园综合体建设规范征求意见稿完成，标准发布后将进一步明确广西田园综合体的总体规划、建设和评定要求。2017年12月广西壮族自治区人民政府办公

5、厅印发了关于印发广西田园综合体创建方案的通知（桂政办发2017183号），明确了广西田园综合体试点项目的创建要求，目前广西田园综合体试点项目主要有国家级项目1个，自治区级试点项目5个以及备选项目11个。其中，建设较完善、效果较明显的有南宁市西乡塘区“美丽南方”田园综合体、南宁市青秀区“田园青秀”田园综合体、宾阳县“稻花乡里”田园综合体、恭城 “瑶韵柿乡”田园综合体、柳州市柳江区“乡约藕遇”田园综合体等。其中，“美丽南方”国家级田园综合体建设期限为三年，获农发专项资金2.25亿元，其中2017年专项资金6000万元。通过三年建设，田园综合体形成“一轴两翼三带八区”总体发展格局，成为全国示范窗口和

6、现代特色农业面向中国东盟的展示交流平台。3.融合发展农旅新业态田园综合体是以农村合作社为主要载体，围绕农业增绿、农民增收、农村增绿，通过加强基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌等建设内容，以实现农村生产生活生态“三生同步”，一、二、三产业“三产融合”，农业文化旅游“三位一体”为目标，形成的一种集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式。因此可以说，田园综合体主要发展模块就是现代旅游业与农业两大产业高度融合形成的一种新的旅游休闲形态，对于整合旅游业与农业的产业优势，推动乡村旅游产业供给侧改革发挥了重要的作用。田园综合体和旅游产业的发展是相辅相成的，田园综合体建设开发成功与否最关键是

7、看休闲旅游产业是否能够带动新城镇的发展。以柳州市柳江区为例，柳江区在2018年被列为第二批广西全域旅游示范区创建县。为深化推进创建工作，柳江区紧紧围绕广西全域旅游示范区创建要求，联合“乡约藕遇”自治区田园综合体创建试点项目，力争三年内实现涉旅固定资产投资30亿元以上；接待游客870万人次以上，同比增长35%以上；旅游总收入达88亿元以上，同比增长45%以上。2018年至2020年，全区按照“1个中心，2个目标，3个旅游发展区，4条旅游景观体验带”的建设格局推进旅游业发展。 未来，田园综合体的建设和发展将越来越火热，以田园综合体为发展模式也将成为乡村振兴和发展的主旋律。（二）目的意义近年来，田园

8、综合体的试点建设逐渐在全国范围内铺展开来，由于各地环境条件、经济水平、人文文化的不同，田园综合体的建设内容和内涵形态也不尽相同，但发展的目标和方向是一致明确的。因此每个建设项目都应因地制宜，发挥优势，突出特色，同时又相互借鉴学习优秀经验，总结好的科学方式方法，行成可推广、可复制的高质量标准。改革开放以来，随着人民生活水平不断提升，观光、休闲、旅游等衍生产业发展极为迅速，越来越多的城市游客和乡镇居民都喜欢走出家门，深入到自然环境、乡村景观中体验休闲，而目前在农旅服务规范方面仍缺乏相关标准支持。因此，通过制定田园综合体旅游服务规范广西地方标准，能进一步完善旅游产业链的标准体系，提升标准覆盖率；强化

9、标准对田园综合体旅游服务的指导作用，规范田园综合体建设和旅游经营服务，提高田园综合体休闲旅游的安全性和可靠性，提升服务水平；进一步促进农村产业有效融合，助力农村经济可持续发展；帮助农民增收致富，助力产业精准扶贫。二、项目来源田园综合体旅游服务规范广西地方标准的研制项目由柳州市柳江区人民政府提出，广西壮族自治区市场监督管理局批准立项，并列入广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2020 年第二批广西地方标准制定项目计划的通知（桂市监函20201832号）文件中，在标准起草过程中由柳州市柳江区文化体育广电和旅游局、广西大学、柳州市柳江区市场监督管理局等单位参与，计划于2020年完成。三、编制简况 （

10、一）成立编制工作小组广西地方标准田园综合体旅游服务规范项目任务下达后，主要起草单位制订了编制工作方案，由柳州市柳江区文化体育广电和旅游局、广西大学、柳州市柳江区市场监督管理局等单位的专家和技术专业人员参加，成立了编制工作小组，并就编写进行了任务分工。（二）标准主要起草人任务分工姓名性别职务/职称工作单位负责标准框架的设计、组织安排、整体协调、最终审核等。韦雪娟女局长柳州市柳江区文化体育广电和旅游局起草、修改、编制、主要技术内容的确定等。杨秀强男副局长柳州市柳江区市场监督管理局实地考察、走访、调研等。梁建洪男副局长柳州市柳江区文化体育广电和旅游局主要技术内容的确定等熊黎军男副局长柳州市柳江区文化

11、体育广电和旅游局参与起草谢怀忠男局长柳州市柳江区市场监督管理局参与起草刘玉葵男副局长柳州市柳江区文化体育广电和旅游局参与起草陆荣毅男副局长柳州市柳江区文化体育广电和旅游局参与起草石海青女股长柳州市柳江区文化体育广电和旅游局参与起草韦卫东男股长柳州市柳江区市场监督管理局参与起草覃应华男工作人员柳州市柳江区文化体育广电和旅游局参与起草韦柳面女工作人员柳州市柳江区文化体育广电和旅游局参与起草韦柳敏女一级科员柳州市柳江区市场监督管理局参与起草覃淮男助理工程师柳州市柳江区市场监督管理局（三）资料收集、调查研究分析编制人员根据任务分工进行了资料收集和调查研究分析工作。一是收集国内国外相关的法律法规和技术标

12、准，了解国家和自治区政府对田园综合体旅游产业的发展政策和要求。二是深入田园综合体项目实地调研和召开研讨会，研究田园综合体开展旅游服务活动的情况和实际困难，掌握田园综合体的旅游模式、服务内容和关键环节。三是对标乡村旅游领域的相关国家标准、地方标准，了解广西工程建设地方标准田园综合体建设规范（征求意见稿）、广西乡村旅游区质量等级划分与评定（DB45/T 900）、乡村旅游服务规范（DB45/T 2069）对广西乡村旅游的具体要求，初步确定田园综合体旅游服务的技术内容。四是全面梳理田园综合体的旅游发展模式，进一步提出规范旅游服务的行业管理要求。（四）征求意见形成征求意见稿后，标准编制组向广西大学、柳

13、州市柳江区文化体育广电和旅游局、柳州市柳江区市场监督管理局、柳州市柳江区农业农村局、柳州市柳江区自然资源局、柳州市柳江区成团镇人民政府等相关单位广泛征求意见。反馈意见汇总及处理情况是：通过征求意见，收到反馈意见23条，详见“广西地方标准田园综合体旅游服务规范征求意见汇总处理表”。编写小组认真研究各单位意见，其中完全采纳21条，部分采纳1条，不采纳1条。并对标准文本进行了适当的修改和补充。四、主要技术要求确定的说明本标准根据广西田园综合体建设和旅游的发展实际情况，从规范服务市场和促进乡村新产业发展出发，充分参考田园综合体和旅游相关的国家标准、行业标准、地方标准，明确提出田园综合体旅游的术语和定义

14、、基本要求、设施要求、服务要求、安全和卫生、服务质量管理的要求。（一）标准框架标准用于规范现实行为，为了更加贴近广西田园综合体发展实际，经过两次内部专家研讨，决定标准主要包括基本要求、设施要求、服务要求、安全和卫生、服务质量管理等方面的技术内容。基本要求主要明确田园综合体的旅游发展方向和基本的服务原则。设施要求明确了田园综合体配套设施的建设要求。服务要求倡导因地制宜提供具有当地特色的旅游服务，并提出接待、交通、观光游览、农事体验、科普教育、民俗文化体验、餐饮住宿等服务要求。制定严格的标准要求，持续提升安全和卫生、服务质量和旅游管理等方面水平。（二）基本要求为切实保护田园综合体的自然生态，规范行

15、业经营活动，在充分研究和分析田园综合体建设背景和政策背景基础上，结合我区田园综合体的实际建设和发展情况，明确要求田园综合体的建设和发展应遵循生态发展理念，保持农村田园生态风光，为杜绝粗制滥造式的同类化建设现象，要求旅游元素应具备区域差异性和形态多元性。为保证达到游客的旅游目的和体验要求，强调应结合当地文化习俗、风土人情、生活方式、生产方式，挖掘当地历史文化资源，开发观光旅游、农事体验、民俗节日、艺术展览、知识教育等特色文化旅游活动，打造特色农田景观以及乡村文化风貌。明确政府主导，村民参与的建设和管理主体；为保证游客的合法消费权益，明确提出了各项收费旅游服务项目要明码标价，严格按照市场主管部门的

16、相关规定执行定价。（三）设施要求编制组多次深入南宁市西乡塘区“美丽南方”和柳州市柳江区“乡约藕遇”、宾阳县“稻花乡里”等国家级、自治区级田园综合体试点项目展开调研和收集资料。对田园综合体的基本配套设施和服务设施进行了摸底和了解，并向有关项目主管部门和设计建设单位广泛征求意见和建议。同时参考和借鉴了广西乡村旅游区质量等级划分与评定（DB45/T 900）、乡村旅游服务规范（DB 45/T 2069）等广西地方标准对广西乡村旅游设施提出的基本要求，结合我区田园综合体的建设目标要求，从规范和提升旅游服务水平的角度出发提出规范化的要求。在基础设施方面，对田园综合体的交通、照明、网络通讯、信息指引等方面

17、提出了更加规范化的要求，其中强调步道建设宜采用具有本地特色的生态性材料，体现原生态的田园景观及民族特色。观光游览线路的设计和选择应充分考虑主题内涵、自然田园景观、历史文化特色以及游客的视觉感受和舒适度。信息指引方面要求严格按照现行有效的国家标准完善相关标志标识以及信息指引设施。在服务设施方面，首先以规模适宜，特色鲜明，不得影响总体布局和自然景观为总体要求，从游客需求出发，具体对游客服务中心或站（点）、餐饮、住宿、购物、娱乐、垃圾收集、厕所等设施均按照旅游服务业的要求作出了明确的规定。其中，游客服务中心或站（点）的设计和建设强调应结合当地民族和民俗传统文化元素，体现田园综合体主题特色，并符合旅游

18、景区游客中心设置与服务规范LB/T 011的规定。公共厕所造型设计应体现田园综合体的主题文化，满足游客需求，并符合旅游厕所质量等级的划分与评定GB/T 18973中2A及以上的规定。（三）服务要求为了强化标准对行业发展的引领作用，根据广西实际区情，开展田园综合体的项目地多数处在风光秀美的乡村地区，在实际的经营和管理成本比较有限的情况下，经过两次专家研讨和论证，首先明确了规范田园综合体包括接待服务、交通服务、观光游览服务、农事体验服务、科普教育服务、民俗文化体验服务、餐饮服务、住宿服务、购物服务等服务内容。其中，接待服务明确要求接待人员应着装整齐，举止文明，态度温和友善，表情亲切自然，能够使用普

19、通话服务，根据地域特色及当地客源的实际情况，可提供当地方言的咨询服务。交通服务要求各类导向信息应明确、清晰，提倡配备专人为游客提供停车指引服务。在观光服务中，鼓励绿色出行，积极倡导采用自行车、徒步或使用清洁能源的交通工具等方式。强调旅游车船、非公路旅游观光车等交通工具的使用和管理严格按照国家标准、地方标准的要求执行，确保游客出行安全。农事体验作为田园综合体的一大特色旅游服务，是普通民众了解和认识生态农业、休闲农业、创意农业的重要途径之一，因此规范开发好农事体验活动项目对田园综合体的建设效果尤为重要，在广泛征求了多个项目试点主管单位意见后，起草单位最终也达成了一致的意见：田园综合体首先应以现代化

20、农业为主，开发种植体验、养殖体验、加工体验、收获品尝体验等具有特色的农事体验旅游服务项目，搭载现代化农业知识、农业技术推广和教育等服务功能。科普教育是利用农业生产、生态环境、动物植物、农村生活文化等资源来设计科普教育体验活动，以休闲的形式和轻松心态来完成农业科学、生态环保技术和知识的普及。编制组收集了多个成功案例进行了分析和总结，积极吸收区内外的优秀项目经验，并根据广西的实际发展情况，征求了有关专家的意见，最后总结归纳除了几点要求。其中，为了强化科普教育活动的吸引力和游客接受程度，提出了科普教育服务活动应具有互动性、参与性、趣味性、知识性，兼顾知识传播与休闲娱乐双重功能，从视觉、听觉、味觉等多

21、角度打动和感染科普对象的要求。提出了建立生态环保、农业劳动实践等科普教育基地，为青少年和城市居民等游客群体提供科学观察、科学实验、教学实践等科普教育服务的参考性指导。并倡导在传统农耕文化的基础上，增加自动化、机械化、智能化的高科技现代农业、生态农业内容，通过举办春、秋科普游、亲子科普活动、农业科技游等多种活动形式培养游客浓厚的学习兴趣。民俗文化是乡村文明的荟萃，与旅游活动结合是民俗文化最有效的传播和弘扬方式，因此开展民俗文化体验活动往往可以成为区域性旅游活动的亮点和特色。田园综合体作为区域性的主题旅游项目，更是民俗文化传播和传承的主力。为了确保达到这一目标效果，编制组专门联系了有关专家，一同到

22、较为有特色的田园综合体项目地进行了实地调研，收集相关信息资料，并进行了归纳和总结，最后决定提出应设置农耕文化展览室，陈列有当地特色的传统农耕器械和生产生活用具，可通过多种方式结合展示各种器械操作过程，营造真实的传统生产生活情景。结合当地传统的农耕文化、民俗节庆文化和主题特色，开展如壮族三月三歌圩、彝族火把节、瑶族盘王节等具有当地特色的民俗文化体验活动。在餐饮服务中，同样将游客安全和健康放在首位，强调经营者应依法取得营业执照、食品经营许可证，餐饮服务人员应取得健康证。可为游客提供场地、设备和当地农副土特产品和其他食材，由游客自主调制、烹饪菜肴和食物。不得销售过期、变质以及其它不符合食品卫生规定的

23、食品和饮品。住宿方面符合相应现行标准的规定，购物服务则应以当地特色产品为主。住宿服务应按照现行有效的有关标准要求执行，购物服务强调应以当地特色产品为主。（四）安全和卫生、服务质量管理为了规范行业管理和持续提升服务质量，切实为游客提供安全和卫生的旅游环境，在充分调研、论证可行性、可操作性的基础上，严格对标广西乡村旅游区质量等级划分与评定（DB45/T 900）的相关要求，决定提出应设置安全管理部门，配备安全员，建立完善的安全管理责任体系、安全监控系统和安全保障制度，明确责任主体，落实安全职责。应建立健全治安、交通、消防、自然灾害、医疗卫生等突发事件的应急预案和工作机制等要求。卫生方面明确保洁相关

24、要求和环境质量要求，服务质量管理从监管和提升服务质量出发，严格按照程序，处理游客投诉，持续提升和改进服务质量。五、引用相关法律法规和国家、行业标准本标准的编写格式符合GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定，内容和要求参考了相关法律法规，引用了现行有效的国家标准、行业标准，并与他们有较好的协调性。具体如下：GB 3838 地表水环境质量标准GB 5768(所有部分) 道路交通标志和标线GB 8978 污水综合排放标准GB/T 10001.1 公共信息图形符号 第1部分：通用符号GB/T 10001.2 标志用公共信息图形符号 第2部分:旅游休闲符号GB

25、/T 18973 旅游厕所质量等级的划分与评定GB/T 21268 非公路用旅游观光车通用技术条件GB 24727 非公路旅游观光车安全使用规范GB/T 26353 旅游娱乐场所基础设施管理及服务规范GB/T 26359 旅游客车设施与服务规范GB/T 31384 旅游景区公共信息导向系统设置规范LB/T 011 旅游景区游客中心设置与服务规范LB/T 065 旅游民宿基本要求与评价LY/T 2086 森林人家等级划分与评定DB45/T 576 旅游车船服务质量规范DB45/T 900 广西乡村旅游区质量等级划分与评定DB45/T 1163 农家乐质量等级的划分与评定田园综合体旅游服务规范广西地方标准编制工作小组 2020年9月29日14