防汛应急预案.doc

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1、 北十里长沟东支（栖霞段）水环境提升工程防汛应急预案编 制 ： 审 核 ： 批 准 ： 徐州市水利工程建设有限公司北十里长沟东支（栖霞段）水环境提升工程项目经理部2018年5月目 录一、总 则11编制目的12编制依据13编制原则14适用范围1二、组织体系及职责11防汛组织体系12职责与分工2三、防洪概况31.主要洪灾安全隐患简析42.主要处理对策43.汛期监测7四、保障措施71.各项准备工作72.防汛值班制度83.防汛工作管理及应急措施94.具体保障措施10五、防汛处理程序111、紧急安全疏散及抗洪抢险112、医疗救护11六、附件12附表1：防汛抢险主要人员统计表12附表2：防汛抢险机械设备统

2、计表13附表3：防汛抢险物资材料统计表14附表4：汛期汛情日报表15北十里长沟东支（栖霞段）水环境提升工程防汛应急预案 一、总 则1编制目的为保障2018年汛期安全度汛，确保河道安全，保证北十里长沟东支（栖霞段）水环境提升工程汛期安全，在汛期的正常工作秩序，保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行，抗洪抢险中做到有备无患、临危不乱、措施得力、科学有序，最大限度地避免和减少灾害损失，保障丁家庄、燕子矶等地区经济社会安全稳定和可持续发展，特制定北十里长沟东支（栖霞段）水环境提升工程防汛应急预案。2编制依据防汛抢险预案依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水法、中华人民共和国防汛条例、国家防汛抗旱应急预案

3、、中华人民共和国河道管理条例、江苏省河道管理实施办法、等国家、省相关法规、条例和政策，按南京市防汛抗旱指挥部南京市防汛应急预案 有关要求，结合北十里长沟东支（栖霞段）水环境提升工程2017年汛期现场实际情况，编制本防汛应急预案。3编制原则（1）统一领导，各司其责。在南京市栖霞区水务局建设处的指导下，根据灾害程度和影响范围的不同，我项目部编制防汛应急预案。（2）预防为主，安全第一。防洪工作贯彻“以防为主，防抢结合”的预防为主指导思想。（3）全面部署，保证重点。根据防汛应急预案，我项目部各部门要加强组织，提高全员防患意识，全面部署，责任到人，尤其保证堤防等重点部位的安全。（4）服从大局，团结抗洪；

4、我项目部各部门要顾全大局，服从调度，团结一致，做好防洪工作。4适用范围本预案适用于北十里长沟东支（栖霞段）水环境提升工程区域范围汛期险情时应急救援（抢险救灾），重点预防河道、护坡、建筑物汛期洪涝灾害造成的各种汛期安全应急处置。二、组织体系及职责1防汛组织体系根据中华人民共和国防洪法规定，施工项目防洪抢险必须实行项目经理负责，根据分级负责的原则，成立北十里长沟东支（栖霞段）水环境提升工程防汛工作领导小组。 组 长：杨开勇 副组长：郑佐永、姚飞领导小组下设防汛办公室，由缪宏伟任办公室主任，防汛办公室下设抢险专业组：（1）汛情监测组；（2）抗洪抢险组；（3）救灾安置组；（4）物料后勤保障组。防汛管理

5、网络图（见下图）项目经理项目副经理项目总工程师防汛办公室抗洪抢险组抗洪抢险组汛情监测组物料后勤保障组2职责与分工1)组长职责全面负责北十里长沟东支（栖霞段）水环境提升工程防汛工作，并对副组长、防汛办公室进行分工，落实责任和任务，全面协调有关防汛工作关系。组长：杨开勇，项目经理，联系电话：139518760722) 副组长职责协助组长负责北十里长沟东支（栖霞段）水环境提升工程防汛工作，负责与市、区等涉水行政主管部门沟通协调，检查、落实办公室防汛工作。副组长：郑佐永，联系电话：13382662572副组长：姚飞，联系电话：139052275093) 防汛办公室工作职责（1）负责制定防汛工作应急预案

6、，尤其是强降雨防范、险情处理对策和抢险预案，做到有备无患，落实抢险专业组成员及抢险专业组工作职责。（2）加强日常安全管理和隐患排查，督促各个人员认真落实涉水工程安全管理主体责任，及时整改存在的安全隐患，确保施工作业安全规范。.（3）负责防汛工作情况收集、信息报送以及上情下传和下情上报，及时掌握汛情、灾情，并协调实施抢险措施。（4）建立汛期（6月1日 - 9月30日）值班制度，带班领导和值班人员24小时保持通讯畅通，遇有险情按应急预案及时进行处置。防汛办公室：缪宏伟，联系电话：151958955214) 抢险专业组工作职责（1）汛情监测组：组长：张超，成员：4名。随时掌握天气、雨情和水情，监控防

7、汛设施，分析汛情态势，及时汇报汛情态势，提出抗洪抢险意见或建议，供领导决策。张超，联系电话：15240234306（2）抗洪抢险组：组长：王凯，副组长：朱俊杰。实施抗洪抢险方案，组织抗洪抢险人员20人，负责疏散人员，并保护区域内国家财产。王 凯，联系电话：13451893551；朱俊杰，联系电话：13961279818；（3）救灾安置组：组长：陈土保，联系电话：15951617858，副组长：陈瑞林，联系电话：15951830272，成员8人。负责保护、抢救并妥善安置受灾人员。（4）物料后勤保障组：组长：王宋馀，联系电话：17625979319，副组长：沈杰，联系电话：13770629310，

8、成员5人。负责调运、供给抗洪抢险物资、必要的生活用品等，做好后勤保障工作。注：防汛抢险主要人员统计表见附表1。三、防洪概况北十里长沟东支水环境提升工程起点为玄武与栖霞区界，终点至入江口，总长约7217.83m。主要建设内容为：河道沿线排口截污、构筑物改造、清淤疏浚、岸坡整治及草皮绿化等。本工程施工战线长，沿河汇集的水量大，对汛期的防洪整治工作带来了较大的影响。本工程属于亚热带季风气候区，雨水充沛，且属于感潮河段,水情主要受长江迳流控制,汛期以上游流域来水为主,枯季则受河口潮汐一定程度的影响。洪水位一般发生在每年的6-9月份,11月至翌年4月份为枯季。1.主要洪灾安全隐患简析目前，北十里长沟东支

9、（栖霞段）水环境提升工程正在施工，鉴于本工程拆除重建的建筑物多，地区性暴雨，都可能出现安全隐患，引发如下险情：1) 强降雨洪灾2) 堤坝裂缝3) 堤坝渗漏4) 堤坝滑坡5) 临水坡崩塌6) 堤坝漫溢7) 堤坝决口2.主要处理对策1) 强降雨洪灾针对强降雨洪灾已编制如下临时排水方案，其措施如下：（1） 尽可能独立排水，减少和周边片区的相互影响。（2） 充分利用现有河道、水系，沟通后作为排水通道。（3） 结合河道工程施工道路布置和现状导流暗管、涵洞、出水口等情况，布置排涝水系，减少对施工道路影响，尽可能利用现有管涵作为排涝水系。（4） 减少对饮用水源地水质的影响。（5） 严格执行水位控制，汛期圩内

10、预降水位控制在5.0m以下，保证调蓄容量。有关的泵组选型、动力负荷及排涝站布置等情况如下：排水片泵组选型动力负荷设计流量(m3/s)北十里长沟水系配置方案4台0.5m3/s潜水泵，单台配套50KW电机现场备用一台发电机组，容量200KVA；0.5*4=2.00应急方案10台0.5m3/s潜水泵，单台配套50KW电机现场备用两台发电机组，容量各位200KVA；0.5*10=5.002) 堤坝裂缝（不均匀沉降）堤坝裂缝抢护方法：开挖回填；充填灌浆开挖回填：施工简单，裂缝处理较彻底，效果较好，适用于深度在5m以内，并已停止发展的裂缝。开挖前应沿裂口灌注少量石灰水，以掌握开挖的范围。挖槽深宽均应超过裂

11、缝0.3m-0.5m，长度超出缝端1m。充填灌浆：对于较深的裂缝，可采用灌浆法，或采取上部开挖回填、下部灌浆的方法处理。灌浆部位的顶部必须保持有2m以上的开挖回填层作为阻浆盖，以防止浆液外喷。如条件许可可采用分段、回浆的灌浆方法，效果较好。浆液浓度应先稀后稠，灌浆压力由小到大。3) 堤坝渗漏堤坝渗漏险情抢护原则与方法：临水坡截渗和背水坡反滤导渗。临水坡截渗抢护方法主要有：土工膜截渗、抢堵漏洞进水口、散抛粘土截渗等方法。背水坡反滤导渗：在背水坡坡脚渗水处，开挖平行于堤坝轴线的纵沟，并与原有排水沟渠连通,同时在出现渗水的顶部，沿坡面开挖竖沟。4) 堤坝滑坡滑坡抢护原则:减少滑动力、增强阻滑力或上部

12、减载、下部加载。抢护方法主要有：固脚阻滑、滤水土撑、滤水还坡等。固脚阻滑： 在坡脚堆筑泥土或沙袋稳住险情，对堤基不好或临近坑塘的地方,应先做填塘固基。滤水土撑方法是:清理好坡面,在滑坡体上顺坡挖沟，深度最好挖到滑裂面，沟内按反滤要求，铺设反滤材料,顶面覆盖草袋、席片保护。开沟困难时,也可考虑采用反滤层。当完成反滤沟和反滤层后，滑坡体仍不稳定时，可采用透水性大的砂料分层填筑，夯实成土撑，顶面应高出渗水出逸点。滤水还坡方法是:将滑坡体顶部陡坎削成缓坡,清除坡面松土杂物,做好导渗层。在坡脚堆放块石或土袋固脚，然后直接回填砂性土,加大或恢复成原来的堤坝断面。5) 临水坡崩塌临水坡崩塌的抢护原则是：缓流

13、消波，增强堤坝的抗冲能力。主要抢护方法：护脚护基、土工织物防冲、土袋防冲。护脚护基：顺岸坡抛块石,深水中可用抛石船抛投,使抛石随水流下沉于抛护处。对于水深流急的抢护，可采取铅丝笼、竹、柳条笼，装成石笼,或采用土工织物加绳网构成软体排，推入冲刷、崩塌的地方。土工织物防冲：用土工布或蓬布防冲,抢护快、效果好。具体做法是:先将坡面平整和清理，再将土工布或蓬布拼接后铺在坡面上,土工布或蓬布高出洪水位，四周和中间用平头钉钉牢。如果没有平头钉,可在膜布上压盖块石、土袋等。土袋防冲：当无土工布时,可用编织袋、草袋、麻袋装沙土、碎砖石，缝好袋口,袋口向内，在受冲刷的坡面上错缝叠压，一直砌到高出浪高处。如果堤坝

14、临水坡陡,在最下一层土袋前，可打一排木桩,以阻止土袋向外滑动,土袋抗冲能力强,施工简单、迅速，因此广为使用。6) 堤坝漫溢漫溢险情抢护原则是:就地取材,加高堤防。抢护的方法有:土料子埝、土袋子埝、桩梢子埝等。抢护漫溢险情注意事项：(l)修筑子埝前要布置堤线，平整顶面，务必开挖结合槽。(2)无论抢修那一种子埝,不得将子埝修在堤坝背水坡侧。(3)抢修子埝必须统一指挥,同步施工，由低到高,逐步加强。(4)修筑子埝必须严格控制工程质量。子埝挡水后,要加强巡查,严加防守。7) 堤坝决口堤坝发生决口,要及时维护好口门，组织人力、物力,做好堵口复堤的工作。(1) 堵口：堤坝受洪涝和台风的袭击，发生决口后,对

15、口门进行封堵简称为堵口。堵口方法可分为平堵和立堵,必要时也可采用混合堵。堵口方法应根据口门过流流量、地形、河床土质、堵口物料以及堵口者对堵口方法的熟练程度等条件,综合考虑选定。(2) 平堵：平堵是由口门底部逐层填高封堵。堵口前先在口门两端直接抛石笼、块石,进行抛护,也可打排桩,桩后挡柴排，排后填土,做成裹头,然后在口门中间打排桩架桥后在桥上或在船上进行平抛物料,沿口门底部逐层填高，直到堵口物料高出水面截堵水流。这种方法需要的材料、施工附属设施较多，费用较大。它适用于水头较小、河床易受冲刷的情况。(3) 立堵：立堵是从口门两端同时向中间进占。堤坝溃决后，先在决口两端堤坝做成裹头防护，再迅速抛石笼

16、、块石、柳捆和土料向口门中间推进填筑。随着口门逐渐缩窄,上下游水头差增大,流速加大,将此口门称之为“龙口”。龙口必须改用抗冲能力更大的物料和快速的施工设备抢堵，要连续作战,一气呵成。立堵法施工方便,就地取树,费用较少。传统上经常采用,堵口经验比较丰富。但立堵进占到一定程度时,口门缩窄,流速增大，加剧了对河床的冲刷,因此口门合龙是堵口成败的关键。(4) 混合堵：采用立堵法堵口进占到龙口，龙口处水流湍急，继续采用立堵有困难时，可先采用平堵法将龙口底部逐层垫高，使流量流速减少到一定程度后，再用立墙法合拢断流，抛土袋或填筑土。平、立堵结合效果好,费用省,为一般堵口工程所采用。当口门上下游水位差较大时,

17、可在下游适当位置,再填筑一道坝,亦留有口门,使总水位差分为两级,减少原坝上下游水位差，以便于封堵。(5)堵口复堤：堵口截流的堤坝,一般坝体矮小,质量较差，达不到防御洪水的标准，因此在堵口截流工程完成后,紧接着要进行复堤。3.汛期监测汛情监测组负责及时收集汛期情况、信息报送、上情下传、下情上报，天气预报、长江汛期水位日报、南北十里长沟东支（栖霞段）水环境提升工程安全隐患引发的险情。汛期长江水位超过6米时，要求每天观测一次，并进行记录，必要时及时上报汛期情况。要求汛情监测组工作人员认真做好观测、预测及分析工作，同时，及时向有关部门了解影响水情的气象时间和程度，通知其他抢险专业组做好防汛物资、人员调

18、度，更好地做好防洪的准备工作。四、保障措施1.各项准备工作(1)思想准备。防汛办公室加强防洪宣传，增强参建单位全员预防洪涝灾害和自我保护的意识，做好防汛抢险的思想准备。(2)组织准备。我项目部各有关部门要按照北十里长沟东支（栖霞段）水环境提升工程防汛工作领导小组有关要求，明确防汛安全责任主体，一级抓一级，层层抓落实，不能留有防汛安全死角。汛前要分别明确各有关部门职责；加强防汛抢险专业队组织建设,落实岗位责任制，坚持24小时值班制和领导带班制，确保雨情、水情、险情和防汛指令迅速传达。(3)工程准备。做好防汛抢险物资保障的一切准备工作, 切实将防洪、抢险、救助各项防御措施落到实处, 对存在部险情的

19、部位要及时除险加固。(4)防汛检查。实行以查组织、查预案、查物资为主要内容的分级检查制度，发现险情隐患，要及时采取措施。2.防汛值班制度（1）汛期值班每年自6月1日至9月30日止（上级防汛部门另有要求除外），必须坚持24小时不间断值班；遇特殊汛情，值班时段相应延迟；非汛期若遇到突发事件，防汛办公室应及时安排应急值班。带班领导和值班人员24小时保持通讯畅通，遇有险情按应急预案及时处置。防汛办公室负责安排、检查各有关部门汛期值班，值班安排表汇总后报防汛办公室。（2）防汛值班人员不少于2人，值班时间为早上9：00时至次日早上9：00时；每班人员负责本班接发传真、电话；记录每日的天气情况、水位、降雨量

20、、堤防巡查等情况，当发生暴雨等突发情况时，由负责人带班，当班全体人员一同值班。 掌握雨情、水情动态，详细记载值班记录和当日汛情（汛期汛情日报表附后），严格履行交接班手续。（3）值班人员必须坚守岗位，做好电话记录，及时掌握水情、雨情，遇有紧急情况、特殊情况，要在半小时内及时向值班领导报告，并及时做好续报工作。（4）汛期遇有雨情、汛情和灾情，各有关部门必须及时到岗，随时研究处理突发事件，做到掌握情况清楚，决策及时，指挥得当。（5）防汛值班人员要坚守岗位，严守纪律，认真负责，兢兢业业，细致工作，切实保证汛情及时上传、下达，严格交接班制度，交接班和吃饭等任何时间不得有空挡，防汛值班人员值班前24小时内

21、禁止喝酒。值班人员不得擅自离岗，若遇特殊情况应向带班领导请假，待替换人员到位并移交后，方可离开。防汛值班电话振铃五次以上无人接听视为脱岗，发现三次将追究值班领导和有关人员的责任。 （6）值班人员应按时交接班，遇特殊情况无法准时到岗时，应事先向带班领导请假；交接班时应移交值班记录和发生重要情况的处理结果以及遗留问题等。 （7）值班人员接班后，应掌握上一班次的汛情，并记录在案。8时完成汛情日报后，填写当日值班记录，并将当日汛情电话告知领导。 （8）值班人员应做好接收电话、传真的详细记录。内容包括来电单位、姓名、通话内容、时间及接收人员姓名等。需要请示处理的事情办完后，要记录办理情况，并要有值班人员

22、签名，做到事事有着落。记录要求准确、清晰，重要内容不许错漏。遇有自己不能处理的防汛要务时，必须立即报告有关领导，严禁积压拖延。带班领导和值班人员手机必须保证24小时畅通。 （9）值班人员要熟悉个人职责，熟悉防汛工作流程和工作技术要求，熟悉应急预案的内容及实施方法，熟悉天气预报、汛情实情的分析方法，遇紧急情况能够及时提出应急处理意见。 (10)注意防火防盗，切实做好安全保卫工作。 对因喝酒误事、麻痹大意、汛情处理不当而贻误防汛抢险时机造成损失的，将严肃处理，并追究带班领导和当班人的责任。3.防汛工作管理及应急措施（1）根据水情及现场情况定期安排清障工作，保证防汛通道畅通无阻；（2）防汛物资就近堆

23、放，确保随用随取；（3）在江边设置水位标杆，每天定时安排专人记录水位。长江洪水位吴淞高程在7.5米以下时，具体措施如下：1） 与上级防汛部门及时保持联系，听从区、街道防汛部门的统一指挥，及时传达上级精神，布置自身防汛工作，提出工作要求。2） 检查防汛设施，发现问题及时整改，落实防汛费用，防汛器材和防汛人员。3） 防汛人员进入岗位。（4）长江水位吴淞高程在7.5米以上时；1） 听从上级防汛工作时指挥和调度安排，及时掌握本区汛情，有重大问题及时按程序向上级报告。2） 安排防汛人员日夜值班。3） 安排巡逻队在大堤巡逻，每天三班，每班二人，对堤防出现的险情及时踏勘、汇报，并立即采取相应措施。4） 组织

24、防汛抢险队伍，防汛抢险物资安排到位。（5）长江水位在吴淞高程8.5米以上时；1）现场防汛指挥部日夜值班，指挥处理责任防区的防汛工作，与上级防汛部门24小时保持联系。2）巡逻队每天三班，每班四人，在河道（堤防）日夜巡逻，及时掌握和处理险情。3）抢险队和预备队日夜集中待命，同时根据各地段具体情况，落实专人防守，确保河道（堤防）安全。（6）以上防汛措施，根据本防区的实际情况，由南京市栖霞区水务局建设处统一掌握，灵活调配，确保今年顺利渡过汛期。4.具体保障措施（1）组织保障措施制定防汛应急预案，建立防汛工作责任体系，落实责任主体。（2）物资保障各有关部门必须保证施工机械均可作为防汛机械，如翻斗车、抽水

25、机、发电机、指挥车等。防汛专用材料及机械不得随意挪用。安全员负责对临时设施、材料、机械设备等方面的防汛措施执行情况的日常监督和检查。在汛期来临之前，根据各方面的资料综合现场的总体情况，做好防汛物资和设备投入准备工作，确保防汛设备的数量和良好的运行状态。（3）技术保障督促相关部门调查周边水系及泵房情况，有针对性地制订防汛措施，严格按照中华人民共和国防汛条例细则的规定，做好汛前防洪检查，防患于未然，并坚决服从上级防汛统一指挥，积极做好防汛抢险工作的准备，汛期要密切注意防汛通报，落实汛期值班制度，加强对各级防汛值班情况的抽查和防汛信息的传递。做好施工场地周围的水系的巡查，及时沟通水系，保证施工地段排

26、水设施畅通无阻。（4）防汛抢险机械设备及物资材料准备见附表2和附表3。（5）通信与信息保障防汛人员名单和联系电话要上报备案，并要求在汛期手机24小时开机。在紧急情况下，应充分利用公共广播、电视等新闻媒体以及手机短信等手段，通知危险地区的群众快速撤离，以确保人民生命的安全。（6）应急队伍保障防汛办公室做好防汛应急队伍的组织工作，加强人员培训和战术培训，增配硬件设施，提升抢险实战能力。（7）供电保障汛期前备好两台较大功率的发电机，作为应急救援现场的临时备用供电，特别落实好大面积停电时的应急保障措施。（8）交通运输保障落实措施确保施工便道、堤防通道畅通，保障防汛人员与灾区人员转移运输、救灾物资运输，

27、必要时实行交通管制，保障防汛救灾的顺利通行。负责抢险车辆的及时调配。（9）动员保障防汛是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护防汛抗洪的责任。在北十里长沟东支（栖霞段）水环境提升工程区域发生险情期间，应按照分工，特事特办，急事急办，解决实际问题，同时充分调动当地群众的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。五、防汛处理程序1、紧急安全疏散及抗洪抢险（1）接到汛情预报后，防洪防汛领导小组迅速组织防洪防汛工作组、防洪防汛突击队以最快的方式赶到现场，迅速维护治安秩序，组织人员撒离至安全位置。（2）做好为紧急疏散人员提供照明，救援物质保障。（3）对可能受灾的物资设备进行转移。（4）对始发井周边进行防护，

28、立即疏导周边积水，排除始发井内存留积水。（5）协同政府有关部门抢险队伍进行排洪。2、医疗救护（1）把溺水人员撤离到安全地带，初步检查伤病员，进行现场急救和监护，采取有效措施进行抢救。（2）呼叫救护车、现场继续施救，坚持到救护人员或其他施救人员到达现场接替为止。六、附件附表1：防汛抢险主要人员统计表防汛抢险主要人员统计表责任人联系电话/手机职责分工杨开勇13951876072防汛领导小组组长 郑佐永13382662572防汛领导小组副组长姚飞13905227509防汛领导小组副组长缪宏伟15195895521办公室主任张超15240234306汛情监测组组长王凯13451893551抗洪抢险组组

29、长朱俊杰13961279819抗洪抢险组副组长陈土保15951617858救灾安置组组长陈瑞林15951830272救灾安置组副组长王宋馀17625979319物料后勤保障组组长沈杰13770629310物料后勤保障组副组长南京市栖霞区水利局 防汛联系电话： 57758025南京市长江河道管理处 防汛联系电话： 58592201南京市水利局 防汛联系电话： 83639808附表2：防汛抢险机械设备统计表防汛抢险机械设备统计表机械名称数量布置位置备 注挖掘机2台施工机械停放区推土机2台施工机械停放区自卸汽车8台施工机械停放区水泵10台设备堆放区电焊机2台设备堆放区发电机组2台应急发电机停置处附表

30、3：防汛抢险物资材料统计表防汛抢险物资材料统计表材料名称布置段落数量备 注编织草袋物质仓库1000张粘土物质仓库7000m3编织袋物质仓库500只土工布物质仓库1000m2防汛木桩物质仓库200根（5m）块石物质仓库500吨铁锹物质仓库30把手电筒物质仓库6个附表4：汛期汛情日报表 汛期汛情日报表 日期：天气：小雨 中雨 大雨 暴雨 大暴雨 特大暴雨 晴 阴 风力 级 气温 日报项目日报数据简要说明长江下关水位（米）高潮 低潮 平均北十里长沟东支河口水位（米）平均堤防破损桩位K + - K + 堤坝裂缝桩位K + - K + 堤坝渗漏桩位K + - K + 堤坝滑坡桩位K + - K + 临水坡崩塌桩位K + - K + 堤坝漫溢桩位K + - K + 陡槽渗漏桩位K + - K + 陡槽裂缝桩位K + - K + 陡槽坡损桩位K + - K + 其他险情部位日报记录人：联系电话：16 徐州市水利工程建设有限公司