徐晓林杨锐电子政务第三章

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1、电子政务电子政务E-government第三章第三章 电子政务的发展理论电子政务的发展理论*第一节第一节 电子政务发展的一般模式电子政务发展的一般模式*第二节第二节 电子政务的发展障碍与发展阶段电子政务的发展障碍与发展阶段*第三节第三节 信息技术的价值及其实现信息技术的价值及其实现*第四节第四节 政府政府CIOCIO制度与制度与ITIT外包外包E-government本章重要概念本章重要概念成熟度成熟度(Maturity)(Maturity)首席信息主管首席信息主管 (CIO)(CIO)外包外包(Outsourcing)(Outsourcing)第三章第三章 电子政务的发展理论电子政务的发展理

2、论E-government第一节第一节 电子政务发展的一般模式电子政务发展的一般模式第三章第三章 电子政务的发展理论电子政务的发展理论“模式模式”:“:“某种事物的标准形式或使人可以照着某种事物的标准形式或使人可以照着做的标准样式。做的标准样式。”现代汉语词典现代汉语词典电子政务的发展模式是电子政务的发展模式是指导电子政务实践的依据。指导电子政务实践的依据。E-government第一节第一节 电子政务发展的一般模式电子政务发展的一般模式第三章第三章 电子政务的发展理论电子政务的发展理论世界各国积极推进电子政务发展通行的做法：世界各国积极推进电子政务发展通行的做法：制定出各自发展电子政务的愿景

3、与战略；制定出各自发展电子政务的愿景与战略；确定推进电子政务的重点与优先顺序；确定推进电子政务的重点与优先顺序；做出相应的组织安排，新建相关的领导机构；做出相应的组织安排，新建相关的领导机构；提出有关的政策，通过新的法律法规；提出有关的政策，通过新的法律法规；为电子政务发展做出安排并相应投入资源。为电子政务发展做出安排并相应投入资源。E-government第一节第一节 电子政务发展的一般模式电子政务发展的一般模式第三章第三章 电子政务的发展理论电子政务的发展理论各国的电子政务发展模式不尽相同。形成电子政务发展的不同模式，既各国的电子政务发展模式不尽相同。形成电子政务发展的不同模式，既有客观的

4、原因，也有主观因素：有客观的原因，也有主观因素：客观因素客观因素：电子政务的发展显然不能脱离一个国家或地区现有的：电子政务的发展显然不能脱离一个国家或地区现有的经济文经济文化条件化条件。其中，。其中，经济要素经济要素作为行政环境的首要环境因素，对电子政务的作为行政环境的首要环境因素，对电子政务的发展阶段水平，具有决定性影响。发展阶段水平，具有决定性影响。创新基础创新基础和和人力资源的水平人力资源的水平也对电子也对电子政务的发展起重要的影响作用。政务的发展起重要的影响作用。主观因素主观因素：不同国家、不同地区面对电子政务采取的：不同国家、不同地区面对电子政务采取的态度态度会有所不同。会有所不同。

5、即使有些国家和地区在电子政务建设上提出大致相似的愿景和目标，由即使有些国家和地区在电子政务建设上提出大致相似的愿景和目标，由于他们在电子政务具体策略上的优先顺序选择的不同，加上其它各种不于他们在电子政务具体策略上的优先顺序选择的不同，加上其它各种不同因素的作用，结果也会带来电子政务实施及其绩效的差异。同因素的作用，结果也会带来电子政务实施及其绩效的差异。E-government第一节第一节 电子政务发展的一般模式电子政务发展的一般模式第三章第三章 电子政务的发展理论电子政务的发展理论美国美国-多样的人群，从世界各地源源不断涌入的人才，世界一流的大多样的人群，从世界各地源源不断涌入的人才，世界一

6、流的大学和研究院所，流动性强的资本市场，以及有一个鼓励责任担当的学和研究院所，流动性强的资本市场，以及有一个鼓励责任担当的“你你能做能做”的文化。的文化。韩国韩国-有一大批受过高等教育的科技人才，还有胆大敢为的商业领袖，有一大批受过高等教育的科技人才，还有胆大敢为的商业领袖，还有着高度职业道德的员工团队。在所有新型高速增长的行业中都可看还有着高度职业道德的员工团队。在所有新型高速增长的行业中都可看见韩国的身影，如显示器行业、手机、可替代能源和汽车等。见韩国的身影，如显示器行业、手机、可替代能源和汽车等。新加坡新加坡-更强调通过服务更强调通过服务(而不是产品而不是产品)创新来赢取市场。它在基础设

7、创新来赢取市场。它在基础设施建设和技术领域的创新使得其拥有世界第一的海港和机场的物流服务。施建设和技术领域的创新使得其拥有世界第一的海港和机场的物流服务。新加坡本地的基础设施建设，英文的普及和友好的态度使其成为亚洲最新加坡本地的基础设施建设，英文的普及和友好的态度使其成为亚洲最宜居的国家之一，同时也是跨国企业总部选址的最佳目的地。宜居的国家之一，同时也是跨国企业总部选址的最佳目的地。中国中国-将继续保持强大的制造能力。未来，我们也将看到中国制造并将继续保持强大的制造能力。未来，我们也将看到中国制造并自主设计的汽车自主设计的汽车(比亚迪比亚迪)，计算机，计算机(联想联想)，手机和药品等的大量出口

8、。，手机和药品等的大量出口。印度印度-将在锐意创新的商业领袖领导下迈向全球市场，通过参与全球将在锐意创新的商业领袖领导下迈向全球市场，通过参与全球竞争来带动创新。竞争来带动创新。日本日本-将在医疗保健行业和机器人技术领域不断开拓创新。将在医疗保健行业和机器人技术领域不断开拓创新。E-government第三章第三章 电子政务的发展理论电子政务的发展理论一、电子政务战略与愿景一、电子政务战略与愿景定义定义包含组织要强调的关键领域和对所有利益相关者的认识包含组织要强调的关键领域和对所有利益相关者的认识愿景愿景简洁地表达容易被理解的电子政务的观念和规划。简洁地表达容易被理解的电子政务的观念和规划。目

9、标目标能够被评估和监测的明确的目标和目的能够被评估和监测的明确的目标和目的政策政策支持电子政务的所需要政策支持电子政务的所需要政策方法方法决定组织就绪度的方法决定组织就绪度的方法流程流程认识和优先电子政务行动的流程认识和优先电子政务行动的流程模型模型支撑电子政务行动的业务模型支撑电子政务行动的业务模型第一节第一节 电子政务发展的一般模式电子政务发展的一般模式E-government第三章第三章 电子政务的发展理论电子政务的发展理论一、电子政务战略与愿景一、电子政务战略与愿景第一节第一节 电子政务发展的一般模式电子政务发展的一般模式一个典型的一个典型的电子政务战略电子政务战略通常描述为：通常描述

10、为：“以公民为中心以公民为中心”利用信息利用信息技术实现政府转型技术实现政府转型。按传统政府部门设置实现政务流程的政府结构和运作模式，具有条按传统政府部门设置实现政务流程的政府结构和运作模式，具有条条分割的基本特征；条分割的基本特征；这种传统的政府结构和政务运作模式不仅带来效率低和成本高的问这种传统的政府结构和政务运作模式不仅带来效率低和成本高的问题，而且不符合题，而且不符合“以公民为中心以公民为中心”的要求，因此需要改革；的要求，因此需要改革；电子政务可以有助于政府以技术进步为手段，去推进和实现从电子政务可以有助于政府以技术进步为手段，去推进和实现从“以以政府自身为中心政府自身为中心”向向“

11、以公民为中心以公民为中心”的转型；的转型；因此，电子政务不能建立在原有政务流程的基础之上，必须与政府因此，电子政务不能建立在原有政务流程的基础之上，必须与政府再造结合起来。再造结合起来。E-government第三章第三章 电子政务的发展理论电子政务的发展理论一、电子政务战略与愿景一、电子政务战略与愿景第一节第一节 电子政务发展的一般模式电子政务发展的一般模式不同国家和地区提出不同国家和地区提出“以公民为中心以公民为中心”的战略，其实服务于并不完全的战略，其实服务于并不完全一致的发展愿景。发达国家和发展中国家之间差异尤为明显，即使在一致的发展愿景。发达国家和发展中国家之间差异尤为明显，即使在电

12、子政务发展最为领先的国家之间也是有差别的。电子政务发展最为领先的国家之间也是有差别的。小布什政府小布什政府“以公民为中心以公民为中心”的电子政务战略的核心是的电子政务战略的核心是与降低政府运与降低政府运行成本、提高政府效率和有效性的愿景密切关联或为之服务行成本、提高政府效率和有效性的愿景密切关联或为之服务；加拿大加拿大非常关注他们非常关注他们网络化政府服务发展及其在世界上的领先性网络化政府服务发展及其在世界上的领先性，使，使加拿大成为世界各国中最面向其公民的网络化政府体现其雄心勃勃的加拿大成为世界各国中最面向其公民的网络化政府体现其雄心勃勃的愿景；愿景；新加坡新加坡电子政务战略愿景的特点是电子

13、政务战略愿景的特点是更强调电子政务服务于新加坡，提更强调电子政务服务于新加坡，提升区域竞争和全球竞争地位的战略需要升区域竞争和全球竞争地位的战略需要，推动本土企业走出去参与国，推动本土企业走出去参与国际竞争。际竞争。E-government第三章第三章 电子政务的发展理论电子政务的发展理论一、电子政务战略与愿景一、电子政务战略与愿景第一节第一节 电子政务发展的一般模式电子政务发展的一般模式不同国家电子政务战略愿景的差异，与其电子政务发展不同国家电子政务战略愿景的差异，与其电子政务发展程度密切相关。电子政务比较领先的国家，都较早就确程度密切相关。电子政务比较领先的国家，都较早就确定了清晰的电子政

14、务战略。相反，行动较慢的地区缺乏定了清晰的电子政务战略。相反，行动较慢的地区缺乏愿景和战略思考。愿景和战略思考。E-government第三章第三章 电子政务的发展理论电子政务的发展理论第一节第一节 电子政务发展的一般模式电子政务发展的一般模式每个国家选择发展电子政务的优先顺序与战略重点不同每个国家选择发展电子政务的优先顺序与战略重点不同,从而显示出从而显示出不同的发展路径。各国在电子政务优先顺序和战略重点方面的主要差不同的发展路径。各国在电子政务优先顺序和战略重点方面的主要差异，异，首先首先表现在电子政务本身在信息化乃至整个国家发展战略中的地位不表现在电子政务本身在信息化乃至整个国家发展战略

15、中的地位不同。同。其次其次表现在电子政务建设是否具有非常具体的行动计划。一些国家虽表现在电子政务建设是否具有非常具体的行动计划。一些国家虽然提出了电子政务的总体目标，但是缺少配套的具体安排。然提出了电子政务的总体目标，但是缺少配套的具体安排。再次再次表现在是否具有清晰的路线设计，在把近期和中远期的发展衔接表现在是否具有清晰的路线设计，在把近期和中远期的发展衔接的原则指导下，确定当前优先发展的重点。的原则指导下，确定当前优先发展的重点。二、二、优先顺序与发展重点优先顺序与发展重点E-government第三章第三章 电子政务的发展理论电子政务的发展理论电子政务重点项目电子政务重点项目数目数目政府

16、对政府的项目政府对政府的项目跨政府部门的内联门户2电子采购3电子支付/电子计帐2不同政府部门间的城域网互联4档案与文件的在线管理4合计15第一节第一节 电子政务发展的一般模式电子政务发展的一般模式二、二、优先顺序与发展重点优先顺序与发展重点（2004年）年）E-government政府对企业和政府对公民的项目政府对企业和政府对公民的项目电子商务4电子填报1信息检索系统/政府数据库或档案接入5电子卫生保健1一站式政府服务5其它G2B项目2其它G2C项目3合计21第三章第三章 电子政务的发展理论电子政务的发展理论E-government政府对内部雇员的项目政府对内部雇员的项目电子招募1电子学习2远

17、程办公，智能卡应用1合计4其它有关的项目其它有关的项目安全电子环境4残疾人服务3促进与私人部门合作4其它电子数据交换项目2第三章第三章 电子政务的发展理论电子政务的发展理论E-government第三章第三章 电子政务的发展理论电子政务的发展理论案例：案例：南非电子政务的优先级南非电子政务的优先级 20022002年年1010月月2222日，南非公共服务与管理部长在日，南非公共服务与管理部长在“非洲国家建设电子非洲国家建设电子治理能力研讨会治理能力研讨会”上指出，电子政务最初是一个有关互联网接入的问题，上指出，电子政务最初是一个有关互联网接入的问题，要以公民认为最便利的方式为他们创造接入政府服

18、务的条件。在他看来，要以公民认为最便利的方式为他们创造接入政府服务的条件。在他看来，转向真正转向真正“以公民为中心以公民为中心”的政务提供模式，是的政务提供模式，是“一个长期的目标一个长期的目标”。在达到这一目标前，需要在现有环境基础上做出改进来提供接入的便利。在达到这一目标前，需要在现有环境基础上做出改进来提供接入的便利。他指出：他指出：“随着时间推移，我们希望看到越来越多的公民能直接利用计随着时间推移，我们希望看到越来越多的公民能直接利用计算机，并提高用互联网处理事务的能力。现阶段，这还不是优先目标，算机，并提高用互联网处理事务的能力。现阶段，这还不是优先目标，因为面对面与公民互动并从他们

19、那里获得反馈，对于非洲大陆电子政务因为面对面与公民互动并从他们那里获得反馈，对于非洲大陆电子政务的发展是必不可少的的发展是必不可少的”。他告诫非洲注意，。他告诫非洲注意，“大规模接入计划的部署，大规模接入计划的部署，不应该从零开始不应该从零开始”。“柜台、呼叫中心、互联网、互动电视、邮政和公柜台、呼叫中心、互联网、互动电视、邮政和公共服务点，各种提供服务的渠道都必须加以考虑，以发展出最好的方式，共服务点，各种提供服务的渠道都必须加以考虑，以发展出最好的方式，将电子政务带给非洲人民。将电子政务带给非洲人民。”E-government第三章第三章 电子政务的发展理论电子政务的发展理论三、领导力与组

20、织领导力与组织 政府领导力及组织机构是实现电子政务战略和愿景的政府领导力及组织机构是实现电子政务战略和愿景的重要保障重要保障。从世界。从世界各国电子政务的发展模式概括起来，电子政务的领导力及组织机构呈现出以各国电子政务的发展模式概括起来，电子政务的领导力及组织机构呈现出以下几个方面的特征：下几个方面的特征：（1 1）政府战略与政策的决策机构，有的设置在政府首脑机关，有的设置在）政府战略与政策的决策机构，有的设置在政府首脑机关，有的设置在部一级；有的在不同机构分工决策的基础上常设更高层跨部门决策机构综合部一级；有的在不同机构分工决策的基础上常设更高层跨部门决策机构综合决策，有的还在此高层综合决策

21、机构内增设电子政务的专门机构。决策，有的还在此高层综合决策机构内增设电子政务的专门机构。（2 2）推进各部门实施和协调各部门行动的机构，）推进各部门实施和协调各部门行动的机构，政府高层政府高层需担负推进各部需担负推进各部门实施和协调各部门行动的责任。多见的模式是，推进实施与部门协调功能门实施和协调各部门行动的责任。多见的模式是，推进实施与部门协调功能由某些高层机构兼任，其中，有的是由原有综合机构担任，有的成立了跨部由某些高层机构兼任，其中，有的是由原有综合机构担任，有的成立了跨部门的新机构，有的还把推进实施、协调与预算分配统一起来，以求强化推进门的新机构，有的还把推进实施、协调与预算分配统一起

22、来，以求强化推进与协调的力度。与协调的力度。第一节第一节 电子政务发展的一般模式电子政务发展的一般模式E-government（3 3）顾问咨询与社会参与机构，从跨政府部门、私营部门、社会）顾问咨询与社会参与机构，从跨政府部门、私营部门、社会团体和专家组成的各级正式的战略顾问机构，到侧重于技术、信团体和专家组成的各级正式的战略顾问机构，到侧重于技术、信息内容、安全、行政改革等专门问题的咨询机构，直至组织较为息内容、安全、行政改革等专门问题的咨询机构，直至组织较为松散的各类松散的各类“论坛论坛”，各国的模式更加多样而且可以结合采用。，各国的模式更加多样而且可以结合采用。（4 4）政府首席信息官（

23、）政府首席信息官（CIOCIO）制度，在不同国家电子政务的推进）制度，在不同国家电子政务的推进中处于不同地位，起到不同作用。中处于不同地位，起到不同作用。第三章第三章 电子政务的发展理论电子政务的发展理论三、领导力与组织领导力与组织第一节第一节 电子政务发展的一般模式电子政务发展的一般模式E-government第三章第三章 电子政务的发展理论电子政务的发展理论三、领导力与组织领导力与组织第一节第一节 电子政务发展的一般模式电子政务发展的一般模式澳大利亚政府澳大利亚政府认为电子政务成功的关键是认为电子政务成功的关键是政府的主导和政府各部门之政府的主导和政府各部门之间的协调间的协调。没有政府的主

24、导，就可能只有电子没有政务；没有部门的。没有政府的主导，就可能只有电子没有政务；没有部门的协调，恐怕只能建立一些协调，恐怕只能建立一些“信息孤岛信息孤岛”。为此，澳大利亚联邦政府建立健全了电子政务建设的战略管理机构、为此，澳大利亚联邦政府建立健全了电子政务建设的战略管理机构、组织协调机构和办事机构，确保电子政务建设的顺利实施。组织协调机构和办事机构，确保电子政务建设的顺利实施。这些机构分别是在线服务委员会这些机构分别是在线服务委员会(Online Council)(Online Council)、联邦政府信息、联邦政府信息管理战略委员会管理战略委员会(IMSC)(IMSC)、联邦政府首席信息官

25、委员会、联邦政府首席信息官委员会(CIOC)(CIOC)和联邦政和联邦政府信息管理办公室府信息管理办公室(AGIMO)(AGIMO)。在线服务委员会是跨联邦、州和地方政。在线服务委员会是跨联邦、州和地方政府开展咨询和协调工作的组织，主要任务是保障全国电子政务建设的府开展咨询和协调工作的组织，主要任务是保障全国电子政务建设的协调一致发展。协调一致发展。E-government第三章第三章 电子政务的发展理论电子政务的发展理论三、领导力与组织领导力与组织第一节第一节 电子政务发展的一般模式电子政务发展的一般模式联邦政府信息管理战略委员会是国家电子政务建设的战略管理机构，联邦政府信息管理战略委员会是

26、国家电子政务建设的战略管理机构，负责制定统一的电子政务管理政策，领导政府在信息网络技术领域的负责制定统一的电子政务管理政策，领导政府在信息网络技术领域的投资、研发和建设工作，为内阁提供咨询意见。联邦政府信息管理战投资、研发和建设工作，为内阁提供咨询意见。联邦政府信息管理战略委员会主席由财政和行政管理部部长兼任，成员包括总理内阁部、略委员会主席由财政和行政管理部部长兼任，成员包括总理内阁部、国防部、通信信息技术和艺术部等国防部、通信信息技术和艺术部等1111个联邦部门的最高行政首长。联个联邦部门的最高行政首长。联邦政府首席信息官委员会是电子政务建设的组织协调机构，主要负责邦政府首席信息官委员会是

27、电子政务建设的组织协调机构，主要负责公布信息管理战略委员会确定的优先项目，指导信息网络技术在政府公布信息管理战略委员会确定的优先项目，指导信息网络技术在政府部门的推广应用，确定发展战略问题。首席信息官委员会向信息战略部门的推广应用，确定发展战略问题。首席信息官委员会向信息战略委员会汇报工作。联邦政府信息管理办公室受联邦政府首席信息官领委员会汇报工作。联邦政府信息管理办公室受联邦政府首席信息官领导，负责提出电子政务发展的意见和建议，落实信息管理战略委员会导，负责提出电子政务发展的意见和建议，落实信息管理战略委员会的决定事项。其具体职责包括领导和管理政府部门的信息网络技术项的决定事项。其具体职责包

28、括领导和管理政府部门的信息网络技术项目，管理政府在线和电子政务服务相关事务，促进政府部门信息服务、目，管理政府在线和电子政务服务相关事务，促进政府部门信息服务、应用等方面的合作等内容。应用等方面的合作等内容。E-government第三章第三章 电子政务的发展理论电子政务的发展理论四、四、电子政务立法电子政务立法电子政务立法是发展电子政务的电子政务立法是发展电子政务的关键要素关键要素，通过立法来保障及促进电子政务，通过立法来保障及促进电子政务的发展已经成为各国的共识。电子政务立法主要体现在两方面：的发展已经成为各国的共识。电子政务立法主要体现在两方面：1 1）有没有电子政务的专门立法，）有没有

29、电子政务的专门立法，2 2）已有的法律法规对电子政务建设与应用相关的覆盖范围如何）已有的法律法规对电子政务建设与应用相关的覆盖范围如何。各国因应各自的国情分别采取了不同的立法策略：各国因应各自的国情分别采取了不同的立法策略：美国和韩国美国和韩国，出台了，出台了电电子政务法子政务法的单行法，以专门规范及调整电子政务法律关系；的单行法，以专门规范及调整电子政务法律关系；日本日本，则出台，则出台高度信息通讯网络社会形成基本法（高度信息通讯网络社会形成基本法（ITIT基本法）基本法），对信息化社会事业的，对信息化社会事业的推进及其相关法律关系进行了宏观的规范及调整。推进及其相关法律关系进行了宏观的规范

30、及调整。第一节第一节 电子政务发展的一般模式电子政务发展的一般模式E-government第三章第三章 电子政务的发展理论电子政务的发展理论第一节第一节 电子政务发展的一般模式电子政务发展的一般模式美国美国电子政务的全面实施，有着强有力的立法背景。近十年来，美国电子政务的全面实施，有着强有力的立法背景。近十年来，美国出台了一系列的法律和文件，其中包括以出台了一系列的法律和文件，其中包括以信息为主要内容信息为主要内容的的电子信电子信息自由法案息自由法案、公共信息准则公共信息准则、削减文书法削减文书法、消费者与投消费者与投资者获取信息法资者获取信息法等，此外还有属于等，此外还有属于信息安全立法信息

31、安全立法（如（如网上电子安网上电子安全法案全法案）、）、促进基础设施建设的立法促进基础设施建设的立法（如（如19961996年电信法年电信法）、有）、有关关电子商务与网络知识产权电子商务与网络知识产权的立法（如的立法（如统一电子交易法统一电子交易法）以及一）以及一些些政策性文件政策性文件（如（如国家信息基础设施行动议程国家信息基础设施行动议程与与全球电子商务全球电子商务政策框架政策框架），这些构成了电子政务的法律基础和框架。），这些构成了电子政务的法律基础和框架。E-government第三章第三章 电子政务的发展理论电子政务的发展理论电子政务的立法工作至少应当至少涉及以下方面内容：电子政务的

32、立法工作至少应当至少涉及以下方面内容：(1)(1)电子政务的定义、目的、意义、标准化、政府机关及公务员的职责；电子政务的定义、目的、意义、标准化、政府机关及公务员的职责；(2)(2)为实现电子政务应进行的工作及电子政务的运营原则；为实现电子政务应进行的工作及电子政务的运营原则；(3)(3)行政事务及其管理的电子化；行政事务及其管理的电子化；(4)(4)政府服务的电子化；政府服务的电子化；(5)(5)政务文书业务的削减；政务文书业务的削减；(6)(6)电子信息事业的推进；电子信息事业的推进；(7)(7)对发展电子政务过程中违法、犯罪行为的民事、行政和刑事法律责任对发展电子政务过程中违法、犯罪行为

33、的民事、行政和刑事法律责任 的追究等。的追究等。四、四、电子政务立法电子政务立法第一节第一节 电子政务发展的一般模式电子政务发展的一般模式E-government第三章第三章 电子政务的发展理论电子政务的发展理论五、五、资金投入与筹措资金投入与筹措 不同国家和地区电子政务所需资金筹措与投入的差别，不同国家和地区电子政务所需资金筹措与投入的差别，首先体现在首先体现在不同的投资规模不同的投资规模上。显而易见，发达国家与发展上。显而易见，发达国家与发展中国家因经济条件不同，无论是政府预算还是来自社会各方中国家因经济条件不同，无论是政府预算还是来自社会各方面，可用于电子政务建设与应用上的资金，自然会有

34、较大差面，可用于电子政务建设与应用上的资金，自然会有较大差异。在发达的西欧国家，政府预算可为大型电子政务项目的异。在发达的西欧国家，政府预算可为大型电子政务项目的投资提供较为充足的财源；而中东欧国家，这方面的财源显投资提供较为充足的财源；而中东欧国家，这方面的财源显然不足。然不足。第一节第一节 电子政务发展的一般模式电子政务发展的一般模式E-government第三章第三章 电子政务的发展理论电子政务的发展理论五、五、资金投入与筹措资金投入与筹措 电子政务所需资金筹措规模的大小和充足与否，其实是相对的。即使是在最富的电子政务所需资金筹措规模的大小和充足与否，其实是相对的。即使是在最富的发达国家

35、，电子政务所需的资金也很少见全部由政府、尤其是中央政府一家独自发达国家，电子政务所需的资金也很少见全部由政府、尤其是中央政府一家独自提供的情况。其原因，提供的情况。其原因，一方面在于政府预算资金总是稀缺资源，国家无论贫富，政府一方面在于政府预算资金总是稀缺资源，国家无论贫富，政府要做的事情、要支要做的事情、要支出的出的和政府和政府能做的、能支付的能做的、能支付的，总会产生矛盾。，总会产生矛盾。政府要做的事情很多，电子政务政府要做的事情很多，电子政务又不是毕其功于一役的事情，在资源有限的情况下，政府自然需要引入其它的财又不是毕其功于一役的事情，在资源有限的情况下，政府自然需要引入其它的财源。源。

36、另一方面政府现有的项目资助方式、有关规则和实践，都是工业革命的产物，不另一方面政府现有的项目资助方式、有关规则和实践，都是工业革命的产物，不再适应信息时代的要求。政府需要探索创新筹资模式，为电子政务筹资和投资的再适应信息时代的要求。政府需要探索创新筹资模式，为电子政务筹资和投资的实践发展消除障碍。实践发展消除障碍。从当前各国实践来看，在电子政务资金筹措与投入方面最值从当前各国实践来看，在电子政务资金筹措与投入方面最值得我们特别加以关注的，就是得我们特别加以关注的，就是多元化、多渠道筹资与投资多元化、多渠道筹资与投资的趋势，以及各国各地的趋势，以及各国各地区在这方面不同的实践探索。区在这方面不同

37、的实践探索。第一节第一节 电子政务发展的一般模式电子政务发展的一般模式E-government第三章第三章 电子政务的发展理论电子政务的发展理论五、五、资金投入与筹措资金投入与筹措 各国政府都积极探索，寻求创新的筹资模式各国政府都积极探索，寻求创新的筹资模式 (1)“(1)“公私合作公私合作”与与“基于绩效的协议基于绩效的协议”模式模式(2)“(2)“共享服务共享服务”模式模式(3)“(3)“分期支付分期支付”模式模式(4)“(4)“购买与采办策略购买与采办策略”模式模式(5)“(5)“外包外包”模式模式(6)“(6)“效益筹资效益筹资”模式模式(7)“(7)“预算策略预算策略”模式模式第一节

38、第一节 电子政务发展的一般模式电子政务发展的一般模式E-government第三章第三章 电子政务的发展理论电子政务的发展理论五、五、资金投入与筹措资金投入与筹措 各国政府都积极探索，寻求创新的筹资模式各国政府都积极探索，寻求创新的筹资模式 (1)“(1)“公私合作公私合作”与与“基于绩效的协议基于绩效的协议”模式：模式：政府与厂商合作，厂政府与厂商合作，厂商投入并以项目产生的收入来补偿投资；商投入并以项目产生的收入来补偿投资；基于绩效的协议基于绩效的协议，强调厂商要根，强调厂商要根据政府所提的目标，选择最好的解决方案加以实施，政府按双方确定的绩据政府所提的目标，选择最好的解决方案加以实施，政

39、府按双方确定的绩效指标来考核，以奖优罚劣。效指标来考核，以奖优罚劣。(2)“(2)“共享服务共享服务”模式：模式：不同的政府机构通过高层协调或其它手段结合在不同的政府机构通过高层协调或其它手段结合在一起，就共同合作的领域协调行动，成本在不同参与机构间分担。一起，就共同合作的领域协调行动，成本在不同参与机构间分担。第一节第一节 电子政务发展的一般模式电子政务发展的一般模式E-government第三章第三章 电子政务的发展理论电子政务的发展理论五、五、资金投入与筹措资金投入与筹措 各国政府都积极探索，寻求创新的筹资模式各国政府都积极探索，寻求创新的筹资模式 (3)“(3)“分期支付分期支付”模式

40、：模式：利用分期付款的方式或融资方式，购买相关硬件、利用分期付款的方式或融资方式，购买相关硬件、软件或软件或ITIT服务，从而将购买成本分摊到较长时间里去，避免一次性支付。服务，从而将购买成本分摊到较长时间里去，避免一次性支付。(4)“(4)“购买与采办策略购买与采办策略”模式：模式：政府像企业一样行事，以提高市场购买力，政府像企业一样行事，以提高市场购买力，降低采购成本，包括整批采购以获得批量折扣、改进采购程序、和结合采用降低采购成本，包括整批采购以获得批量折扣、改进采购程序、和结合采用基于绩效的协议等其它手段。基于绩效的协议等其它手段。(5)“(5)“外包外包”模式：模式：鉴于政府机构内部

41、很难完全找到和较为经济地长期保有鉴于政府机构内部很难完全找到和较为经济地长期保有所需的专业经验与专业服务，政府通过与私营部门订立协议，委托私营机构所需的专业经验与专业服务，政府通过与私营部门订立协议，委托私营机构提供所需的解决方案。提供所需的解决方案。第一节第一节 电子政务发展的一般模式电子政务发展的一般模式E-government第三章第三章 电子政务的发展理论电子政务的发展理论五、五、资金投入与筹措资金投入与筹措(6)“(6)“效益筹资效益筹资”模式：模式：政府用来自特定项目所获得的财务效益，如政府用来自特定项目所获得的财务效益，如增加的收入或节约的资金，对该项目进行支付。增加的收入或节约

42、的资金，对该项目进行支付。(7)“(7)“预算策略预算策略”模式：模式：为解决项目资金不足或提高现有资金管理的为解决项目资金不足或提高现有资金管理的灵活性，政府允许项目主管机构保留和变通使用其它项目的余额资金，灵活性，政府允许项目主管机构保留和变通使用其它项目的余额资金，或允许跨预算年度使用资金。或允许跨预算年度使用资金。第一节第一节 电子政务发展的一般模式电子政务发展的一般模式E-government第三章第三章 电子政务的发展理论电子政务的发展理论五、五、资金投入与筹措资金投入与筹措 各国政府都积极探索，寻求创新的筹资模式各国政府都积极探索，寻求创新的筹资模式 (1)“(1)“公私合作公私

43、合作”与与“基于绩效的协议基于绩效的协议”模式模式(2)“(2)“共享服务共享服务”模式模式(3(3)“)“分期支付分期支付”模式模式(4(4)“)“购买与采办策略购买与采办策略”模式模式(5(5)“)“外包外包”模式模式(6)“(6)“效益筹资效益筹资”模式模式(7)“(7)“预算策略预算策略”模式模式第一节第一节 电子政务发展的一般模式电子政务发展的一般模式E-government*第二节第二节 电子政务的发展障碍与发展阶段电子政务的发展障碍与发展阶段第三章第三章 电子政务的发展理论电子政务的发展理论维维 度度障障 碍碍参考文献参考文献文献出处文献出处战略与管理战略与管理 缺乏电子政务的洞

44、察力；缺乏明确的战略和目标，缺乏电子政务的洞察力；缺乏明确的战略和目标，管理高层对改变的抵制；管理方式改变的困难；急管理高层对改变的抵制；管理方式改变的困难；急于求成或雄心过大；缺乏统一的政策指导；缺乏领于求成或雄心过大；缺乏统一的政策指导；缺乏领导的有力支持；政策和规划缺乏综合性和连续性，导的有力支持；政策和规划缺乏综合性和连续性，法律框架陈旧；政治和行政上的影响。法律框架陈旧；政治和行政上的影响。Burn and Robin(2003)Burn and Robin(2003)Lee,Steveson(2002)Lee,Steveson(2002)Heeks(2001)Heeks(2001)

45、Themistocleou,Irani(2001)Themistocleou,Irani(2001)Lenk,Traunmuller(2000)Lenk,Traunmuller(2000)机构和人员机构和人员 影响效率和信息共享的组织结构；缺乏部门间的协影响效率和信息共享的组织结构；缺乏部门间的协调和合作；传统政府业务流程的复杂性；重建业务调和合作；传统政府业务流程的复杂性；重建业务流程时间的耗费；保守的思想和缺乏创新意识；员流程时间的耗费；保守的思想和缺乏创新意识；员工受教育的程度和工作技能；员工的信息技术技能、工受教育的程度和工作技能；员工的信息技术技能、信息技术专业人员的匮乏；组织文化方

46、面存在差异；信息技术专业人员的匮乏；组织文化方面存在差异；缺乏人员培训计划缺乏人员培训计划 Lambrinoudakis(2003)Lambrinoudakis(2003)Irani(2003)Irani(2003)Gefen(2002)Gefen(2002)B o n h a m(2 0 0 1)B o n h a m(2 0 0 1)NECCC(2000)NECCC(2000)heeks(1999)heeks(1999)信息技术应用信息技术应用 缺乏对信息技术的正确定位；缺乏信息技术规划的缺乏对信息技术的正确定位；缺乏信息技术规划的战略眼光；缺乏对信息技术的恰当采纳；大规模信战略眼光；缺乏

47、对信息技术的恰当采纳；大规模信息技术项目管理不善；信息技术的价值难以得到体息技术项目管理不善；信息技术的价值难以得到体现；缺乏与供应商的合作与运作机制；缺乏评估机现；缺乏与供应商的合作与运作机制；缺乏评估机制制 Ho(2002)Ho(2002)Layne and Lee(2001)Layne and Lee(2001)Bonham(2001)Bonham(2001)NECCC(2000)NECCC(2000)Heeks(1999)Heeks(1999)信息系统信息系统基础设施基础设施 缺乏可靠的网络和通信；来自各方面的对硬件和软缺乏可靠的网络和通信；来自各方面的对硬件和软件的安全威胁；对遗留系

48、统的集成能力；软件、系件的安全威胁；对遗留系统的集成能力；软件、系统和应用的可用性和兼容性；开发与维护成本；主统和应用的可用性和兼容性；开发与维护成本；主要依靠来自于中央政府的拨款，财政的短缺；缺乏要依靠来自于中央政府的拨款，财政的短缺；缺乏必要的信息技术培训必要的信息技术培训 Dillon and Pelgrin(2002)Dillon and Pelgrin(2002)Moon(2002)Moon(2002)Heeks(2001)Heeks(2001)Layne and Lee(2001)Layne and Lee(2001)Themistocleous,Irani(2001)Themis

49、tocleous,Irani(2001)McClure(2000)McClure(2000)NECCC(2000)NECCC(2000)E-government*第二节第二节 电子政务的发展障碍与发展阶段电子政务的发展障碍与发展阶段第三章第三章 电子政务的发展理论电子政务的发展理论电子政务的发展受到来自多方面因素的制约，它的实现是电子政务的发展受到来自多方面因素的制约，它的实现是一个一个渐进的动态发展过程渐进的动态发展过程，不可能在短期内达到目标，必，不可能在短期内达到目标，必须须分阶段，分层次分阶段，分层次逐步展开，这正是研究者提出电子政务逐步展开，这正是研究者提出电子政务发展阶段的依据。发

50、展阶段的依据。电子政务的发展阶段通常也称之为电子政务的发展阶段通常也称之为电子政务成熟度电子政务成熟度。成熟度成熟度（MaturityMaturity）是生命周期研究方法具体运用的一个）是生命周期研究方法具体运用的一个成果，它显示的是随着时间的推移，事物在发展过程中不成果，它显示的是随着时间的推移，事物在发展过程中不断得到提升，直至尽善尽美，达到发展的最高境界。成熟断得到提升，直至尽善尽美，达到发展的最高境界。成熟度模型描述了一个事物随时间发展的状况。度模型描述了一个事物随时间发展的状况。E-government*第二节第二节 电子政务的发展障碍与发展阶段电子政务的发展障碍与发展阶段第三章第三

51、章 电子政务的发展理论电子政务的发展理论模型 阶段第第1阶段阶段第第2阶段阶段第第3阶段阶段第第4阶段阶段第第5阶段阶段Layne&Lee（2001）四阶段模四阶段模型型定义信息上网信息上网在线交易在线交易纵向整合纵向整合横向整合横向整合描述有限地信息发布，建立上网信息目录政府内部的系统同网站前台相连，允许公民同政府进行电子交易地方系统同高层政府的功能类似的系统链接 不同功能的系统整合，真正的一站式Hiller&Belanger（2001）五阶段模型定义信息发布信息发布双向交流双向交流交易交易整合整合政治参与政治参与描述电子政务最基本的形式，政府将信息发布到网上政府网站允许公民同政府进行交流，

52、从事简单的在线请求，通常在电子邮件交换基础之上 公民可以通过网站同政府进行实际交易，完全实现在线交互和交易，基于网站的自助服务代替了政府员工 整合了所有的政府服务。通过单一门户，公民能够访问他们需要的服务，不管是哪个部门提供的服务政府网站提供在线投票、在线登记或在线建议Chen(2002)四阶段模型定义信息上网信息上网双向交互双向交互交易交易服务转变服务转变描述创建信息、建目录和索引，并通过互联网将它们递送给公民支持双向的交流，公民能够通过网页表单、电子邮件或其他互联网媒介同政府交流需求和请求 支持政府同公民和企业的交易服务。政府向公民提供的服务和行为的转变E-government模型 阶段第

53、第1阶段阶段第第2阶段阶段第第3阶段阶段第第4阶段阶段第第5阶段阶段Moon(2002)五阶段五阶段模型模型定义简单信息发布简单信息发布双向的沟通双向的沟通服务和财务交易服务和财务交易整合整合政治参与政治参与描述最基本的电子政务方式和信息技术的应用政府和公民的一种交互模式。政府在网站中结合了电子邮件和数据传输技术用网站自助服务代替政府员工，进行在线服务和财务交易为了增强效率、用户友好性和有效性，横向地和纵向地整合各种政府服务。基于网站的政治参与，在线投票、在线公共论坛和在线调查Reddick(2004)地方电子政府两阶段模型 定义信息上网信息上网交易交易 描述G2C：在线发布信息；G2G为其他

54、层次的政府和员工提供信息；G2B：为企业供信息G2C：在线服务和表单，支持公民交易的数据库；2G：在线服务和表单，支持其他层次政府和员工在线交易的数据库；G2B：Siau&Long(2005)五阶段模型定义政府上网政府上网交互交互交易交易转变转变数字民主数字民主描述政府只提供信息，不存在交互提供政府和用户之间的简单的交互，交互可以看成是从简单网站向全面交易的变迁时期允许用户进行完全的在线交易。公民和企业可以进行自助服务。在转变和前3个步骤之间有一大步。不是自动化和数字化当前的运作流程，而是向转变政府提供服务的方式方向发展 政府试图改进政治参与，包含公民和政治透明度第三章第三章 电子政务的发展理

55、论电子政务的发展理论整合的成熟度模型整合的成熟度模型（Siau&Long，2005）第三章第三章 电子政务的发展理论电子政务的发展理论E-government*第三节第三节 信息技术的价值及其实现信息技术的价值及其实现第三章第三章 电子政务的发展理论电子政务的发展理论一、电子政务环境下信息技术的战略价值一、电子政务环境下信息技术的战略价值随着电子政务建设进程不断展开和深入，随着电子政务建设进程不断展开和深入，信息技术信息技术在电子政务环境中的作用在电子政务环境中的作用和价值正在发生巨大的改变。它逐渐渗透到整个政府组织，涉及到政府内外和价值正在发生巨大的改变。它逐渐渗透到整个政府组织，涉及到政府

56、内外的各个部门和各个层次，几乎影响到所有的业务职能，并在各个业务环节上的各个部门和各个层次，几乎影响到所有的业务职能，并在各个业务环节上发挥着不可替代的作用。它正在消除时间和地域的限制，改变政府的工作模发挥着不可替代的作用。它正在消除时间和地域的限制，改变政府的工作模式，以及同服务对象的沟通和交流方式。它不再只是后台支持角色，而是发式，以及同服务对象的沟通和交流方式。它不再只是后台支持角色，而是发展成为实现管理创新和服务转变的战略角色。展成为实现管理创新和服务转变的战略角色。l 信息技术是政府管理创新和服务转变的驱动器（信息技术是政府管理创新和服务转变的驱动器（DriverDriver）l 信

57、息技术是政府管理创新和服务转变的使能器（信息技术是政府管理创新和服务转变的使能器（EnablerEnabler）E-government*第三节第三节 信息技术的价值及其实现信息技术的价值及其实现第三章第三章 电子政务的发展理论电子政务的发展理论一、电子政务环境下信息技术的战略价值一、电子政务环境下信息技术的战略价值l信息技术是政府管理创新和服务转变的驱动器（信息技术是政府管理创新和服务转变的驱动器（DriverDriver）信息社会和经济全球化加剧了竞争的激烈程度，改变了政府所处的环境，它迫使信息社会和经济全球化加剧了竞争的激烈程度，改变了政府所处的环境，它迫使政府员工转变传统的工作方式和思

58、维方式，改变官僚作风，增强责任意识和服务水政府员工转变传统的工作方式和思维方式，改变官僚作风，增强责任意识和服务水平，加速政府中以利益相关者为中心组织文化的形成和渗透。平，加速政府中以利益相关者为中心组织文化的形成和渗透。信息技术在企业中的成功应用，使得公民对政府的管理和服务能力有了更高的要信息技术在企业中的成功应用，使得公民对政府的管理和服务能力有了更高的要求和标准，政府必须加快政府管理创新和服务转变的进程。求和标准，政府必须加快政府管理创新和服务转变的进程。为了实现电子政务的为了实现电子政务的“以公民为中心以公民为中心”一站式服务的目标，政府不能将现有的组一站式服务的目标，政府不能将现有的

59、组织机构和流程原封不动地搬到网上，而必须对机构、流程、服务进行根本性的重新织机构和流程原封不动地搬到网上，而必须对机构、流程、服务进行根本性的重新思考及重新设计。思考及重新设计。信息技术产业化的发展，各类信息产品层出不穷，政府的管理和服务也得到了不信息技术产业化的发展，各类信息产品层出不穷，政府的管理和服务也得到了不同程度的改进和提高。同程度的改进和提高。E-government*第三节第三节 信息技术的价值及其实现信息技术的价值及其实现第三章第三章 电子政务的发展理论电子政务的发展理论l信息技术是政府管理创新和服务转变的使能器（信息技术是政府管理创新和服务转变的使能器（EnablerEnab

60、ler）信息技术的成功应用可以提高政府的管理水平，提高政府决策的能力和决信息技术的成功应用可以提高政府的管理水平，提高政府决策的能力和决策的及时性。策的及时性。信息技术的成功应用可以整合政府内部和政府之间的各类资源，实现资源信息技术的成功应用可以整合政府内部和政府之间的各类资源，实现资源的有效配置，提高资源的使用效率，有效降低运营成本。的有效配置，提高资源的使用效率，有效降低运营成本。信息技术的成功应用可协助政府改变现有的组织机构，打破地域的限制，信息技术的成功应用可协助政府改变现有的组织机构，打破地域的限制，为提供为提供“一站式一站式”服务奠定基础。服务奠定基础。信息技术的有效应用可以改进政

61、府提供服务的手段和方式，为实现以公民信息技术的有效应用可以改进政府提供服务的手段和方式，为实现以公民为中心的为中心的7 72424小时的小时的“无缝服务无缝服务”提供关键技术保障。提供关键技术保障。信息技术的成功应用可以促使政府重新审视传统的工作流程，不仅实现流信息技术的成功应用可以促使政府重新审视传统的工作流程，不仅实现流程重组，而且开发出更好的流程。程重组，而且开发出更好的流程。信息技术的有效应用可以是延伸政府的活动范围，加强政府间以及政府与信息技术的有效应用可以是延伸政府的活动范围，加强政府间以及政府与非政府组织之间的交流与合作，提高协同工作能力。非政府组织之间的交流与合作，提高协同工作

62、能力。信息技术的有效应用可以增进政府员工之间的联系和沟通，激发员工的创信息技术的有效应用可以增进政府员工之间的联系和沟通，激发员工的创新意识和工作活力，从而提高政府的生产力。新意识和工作活力，从而提高政府的生产力。E-government*第三节第三节 信息技术的价值及其实现信息技术的价值及其实现第三章第三章 电子政务的发展理论电子政务的发展理论二、对信息技术战略价值的理解二、对信息技术战略价值的理解人们对于人们对于信息技术价值信息技术价值的认识和争论几乎没有间断过。早在的认识和争论几乎没有间断过。早在2020世纪世纪8080年代末，美国学者年代末，美国学者查斯曼查斯曼调查了调查了292292

63、个企业，结果发现了一个奇个企业，结果发现了一个奇怪的现象，这些企业的怪的现象，这些企业的ITIT投资投资和和投资回报率投资回报率(ROI)(ROI)之间之间没有明显的没有明显的关联关联，19871987年获得诺贝尔奖的经济学家罗伯特年获得诺贝尔奖的经济学家罗伯特索洛将这种现象称为索洛将这种现象称为“生产率悖论生产率悖论”(productivity paradox)(productivity paradox)。20012001年年1010月，麦肯锡咨月，麦肯锡咨询公司询公司(McKinsey)(McKinsey)发表发表美国生产效率增长报告美国生产效率增长报告1995-20001995-2000

64、将此将此结论扩充到结论扩充到5353个行业，约占经济体总量的个行业，约占经济体总量的70%70%，指出，指出“ITIT与生产力与生产力之间仅仅是一种模糊的关系之间仅仅是一种模糊的关系。”无怪乎有人在评论美国公司在无怪乎有人在评论美国公司在ITIT战战略上的失败时说，略上的失败时说，“在人类奋斗的历史中，没有像这样今天付出如在人类奋斗的历史中，没有像这样今天付出如此多的代价，而又取得如此少的成果。此多的代价，而又取得如此少的成果。”E-government*第三节第三节 信息技术的价值及其实现信息技术的价值及其实现第三章第三章 电子政务的发展理论电子政务的发展理论二、对信息技术战略价值的理解二、

65、对信息技术战略价值的理解2003年年5月月哈佛商业评论哈佛商业评论“IT Doesnt Matter”E-government*第三节第三节 信息技术的价值及其实现信息技术的价值及其实现第三章第三章 电子政务的发展理论电子政务的发展理论二、对信息技术战略价值的理解二、对信息技术战略价值的理解尽管这场关于信息技术战略价值的激烈辩论主要针对商业领域，尽管这场关于信息技术战略价值的激烈辩论主要针对商业领域，但它所辩论的内容、陈述的观点和得出的启示同样适用于电子政但它所辩论的内容、陈述的观点和得出的启示同样适用于电子政务环境。务环境。我们可以理解到：我们可以理解到：信息是组织取得竞争优势的关键，信息是

66、组织取得竞争优势的关键，信息技术的战略价值不在其本身，而在于其同信息技术的战略价值不在其本身，而在于其同业务及业务及流程流程的整合程度，组织的信息技术应用水平和能力是的整合程度，组织的信息技术应用水平和能力是实现信息技术价值的根本保证实现信息技术价值的根本保证。E-government*第三节第三节 信息技术的价值及其实现信息技术的价值及其实现第三章第三章 电子政务的发展理论电子政务的发展理论二、对信息技术战略价值的理解二、对信息技术战略价值的理解E-government*第三节第三节 信息技术的价值及其实现信息技术的价值及其实现第三章第三章 电子政务的发展理论电子政务的发展理论三、电子政务环境下信息技术的作用三、电子政务环境下信息技术的作用信息技术信息技术E-government第三章第三章 电子政务的发展理论电子政务的发展理论第四节第四节 政府政府CIOCIO制度与制度与ITIT外包外包一、政府一、政府CIOCIO制度制度首席信息官首席信息官 (Chief Information Officer(Chief Information Officer，简称，简称CIO)CIO)是组织中