“五小”行业基本情况分析及整治规范对策(胡)

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1、九龙坡区“五小”行业基本情况分析及整治规范对策“五小”行业（餐饮业、食品流通、小旅馆、小美容美发店、小歌舞厅、小洗浴室、小网吧）是我区广大市民日常餐饮、娱乐消费的主要场所，也是迎接国家卫生城区暗访检查的重点行业，其主要特点是行业数量多、分布广、流动性强、基础设施差、监管难度大、存在的问题多等。我局将针对我区“五小”行业整治情况作一个综合汇报。一、“五小”行业基本情况根据九龙坡区中梁山以东 8 个街镇（杨家坪、谢家湾、黄桷坪、石桥铺、石坪桥、渝州路、九龙镇、中梁山）的摸底数据统计，共有“五小”行业 3297 家，其中餐饮行业1529 家、食品流通 1174 家、公共场所（小旅店 51 家、小美容

2、美发店 551 家、小小歌舞厅 179 家、小洗浴室 20 家、小网吧 38 家）839 家（按照我局制定的“五小”行业卫生要求划定的面积为标准），持有有效许可证的约占 60%（一部分是有证无效，如：铁马市场；一部分是无证经营，如：背街小巷或社区内不具备基本卫生发证条件的）；涉及经营业主和从业人员约 1600 余人；持有有效健康合格证明的约占 70%。这些“五小”行业除“两证”不全外，普遍存在经营面积小、不能按要求划分功能分区、基本的卫生设施欠缺、经营者法律及卫生意识淡薄等问题。主要表现在以下几个方面：1、无证照经营比较普遍。检查中多数食品生产经营户未取得有效证照，从业人员多数未持健康证上岗。

3、2、部分领域存在严重的监管空白。尤其是前店后厂的食品生产经营单位的监管，各职能部门的衍接存在问题，质监部门不发食品加工许可证，工商部门不发食品流通许可证和营业执照，而且这些网点基础条件较差，极易造成严重的监管空白。3、流动性大。“五小”行业经营户多为个体，流动性大、不稳定、经营业主文化程度低、卫生法律、法规知识欠缺，监管部门的整改意见得不到落实。4、经营场所面积狭小。大部分“五小”行业经营场所面积狭小，有的既是经营场所又是生活场所，无法进行合理布局，存在严重的交叉污染隐患。5、硬件设施投入不足。一是部分业主把硬件设施投入作为取得行政许可的临时对策，一旦获得行政许可，则将硬件设施挪作它用或流于陈

4、列形式。二是多数食品生产经营户整体卫生条件较差，基础设施不完善，极易造成食品交叉污染，存在较大的食品安全隐患。三是病媒生物防治措施不到位。基本没有防蚊蝇、防蟑螂和防鼠的设施或措施，离创卫要求相距甚远。6、无消毒保洁意识。为数众多的小旅馆不具备消毒设施，被褥、毛巾等卫生用具消毒流于形式，更没有做到一客一换一消毒；小美容美发店无皮肤病人专用理发工具、理发用具不消毒，烫染发区无标示；小浴室用水无更换记录，无消毒设施，防蝇、防尘设施破损，消毒柜、净水器等卫生设施不能正常运转。鉴于上述现状，远达不到卫生许可标准的“五小”行业一旦发生突发公共卫生事故，将严重危害广大市民身心健康，危害公共卫生管理秩序，后果

5、不堪设想。近年来，我局始终把“五小”行业的监管作为工作重点来抓，除加大监督频次外，适时开展了卫生许可专项整治行动，依法查处无证经营、从业人员无证上岗和卫生条件不符合卫生标准等违法行为；特别是在创卫工作中，加大了对“五小”行业的卫生知识培训、指导、专项检查、督促整改力度，并按照市卫生局统一部署，大力推行公共场所量化分级管理，以引进科学的监管模式，最大程度上促进了“五小”行业的规范和进步。区食安办协调各镇街、食品安全监管职能部门于 4 月 5 日16 日开展了创建国家卫生区“五小”行业联合执法检查。此次联合执法检查由镇街牵头，各职能部门参加，涉及杨家坪街道、华岩镇政府等 8 个镇街，检查重点是辖区

6、内的农贸市场、建筑工地食堂、小食品经营店、小饮食店和餐饮摊贩、食品加工小作坊等，共检查各类食品生产经营户 278 户。共计监督检查公共场所经营单位 685 户，监督指导并规范落实 390 余户，处罚 25 户，金额 18900 元。二、“五小”行业现状形成原因“五小”行业形成现今的状况，成为各级政府和各相关职能部门规范和整治的难点，有其客观存在的诸多原因，分析起来主要有以下几点：1、特殊经营群体。“五小”行业的业主主要是企业下岗和失业人员、城市低保人员、进城务工农民、城郊失地农民、残疾人员等，他们主要通过经营“五小”行业来维持一家人的生计，而“五小”具有投入少、成本低、见效快、技术含量低等特点

7、，可以较快的解决生存问题。由于这部分人的法律意识淡薄，很多业主根本不知道经营“五小”还应获得有关部门的许可，因此对相关监管部门的管理持抵触态度,导致行政许可比例低下。2、许可政策未统一。有关部门为缓解城镇下岗、失业人员生活困难，谋求经济发展，往往强调“先发展、后规范”，要求为他们的创业尽量开绿灯，“五小”行业发展缺少统一规划，遍地开花。如杨家坪铁马市场、背街小巷、居民小区内等许多经营场所完全不具备相应的卫生条件，甚至连基本的上下水设施都没有的“五小”行业比比皆是，对今后的规范化监督管理造成困难。3、具有生存空间。由于我区经济发展水平较发达地区尚有差距，城区中存在大量的低收入、低消费群体，这部分

8、群体在消费时往往是以价格和数量作为消费的选择依据对卫生条件要求很低，所以常常把“五小”作为其消费的首选，因此“五小”行业具有其生存与发展的空间。4、监督队伍建设滞后。我局按目前的职责分工，要承担食品安全综合协调、公共场所、生活饮用水、学校卫生、职业卫生、放射卫生、医政卫生执法等日常监督管理工作，由于卫生监督机构执法经费、人员配备不足，对“五小”行业实施有效的监管力不从心，加上“五小”行业业主更换频繁，开业前几乎不申报，因而监督队伍建设滞后造成监管工作未能切实落到实处。5、许可准入门槛提高。近几年来卫生部在全国范围内开展了各行业专项专项整治行动，对许可准入要求越来越明确，条件越来越严格，各级卫生

9、行政部门严把许可准入关，并实行许可责任追究制度，“五小”行业能够达到标准并被准予许可的比例越来越小，而相关部门对无证照经营的取缔力度未能跟上，造成无证照经营的“五小”行业越来越多。6、部门监管职责不明。各相关职能部门监管职责分工不明，存在多头执法或监管空白问题，加之缺乏必要的部门配合与支持，无证照经营的“五小”行业规范和取缔难度较大；同时取缔“五小”行业势必造成大量的失业人员，相当一部分“五小”行业业主及家庭失去自谋出路的机会，引发一定的社会问题。三、“五小”行业整治规范对策与建议1、加强领导，增加投入，强化监督队伍建设卫生行政部门作为公共场所“五小”行业监管主要责任部门，政府各级领导应进一步

10、重视并及时协调解决一些长期存在的问题，加大执法机构监管经费的投入，合理配置卫生监督人员编制，使卫生监督人员和管理相对人数比的严重失衡现象得到纠正，同时不断加强卫生监督人员专业素质培训，以建立一支高素质的卫生监督队伍。2、分工合作，明确职责，建立部门协作机制各有关职能部门和社区要进一步明确职责，分工合作，齐抓共管，互通监管信息，以建立部门协作机制。对本系统、本辖区内涉及到的“五小”行业，要按照有关法律法规要求，加强规范化管理，按创卫达标要求，进行整改。对拒不整改的经营单位，要责令停止经营或收回经营权、经营场地；相关执法部门要加强指导培训，加强监督检查，增强执法力度，查处违法行为；对经整改仍不能取

11、得行政许可的无证照经营单位，有关执法部门按照有关法律法规予以取缔。3、堵疏结合，综合治理，建立长效监管机制对于“五小”行业的规范管理和监督执法，应采取堵、疏相结合的原则，以建立长效监管机制。对于不符合卫生要求、无证照的“五小”经营户在取缔的同时，政府有关部门应对被取缔的“五小”业主给予大力的支持，一是变更经营地点，在有条件达到行政许可要求的场所继续经营，二是引导其从事其它行业，以维持其生计，通过堵、疏结合的方法，减小“五小”取缔难度，促使“五小”行业整治收到预期效果。4、因地制宜，结合实际，规范经营标准由于“五小”行业具有其特殊性，各地经济水平发展不平衡，用统一的卫生要求和标准来要求星级饭店和

12、“五小”行业，显然具有很大的不合理性和不公平性，在实际工作中存在着较大的阻力，可操作性低，加大了“五小”行业规范难度。因此，政府相关部门应结合本地实际，在保证基本卫生安全的前题下，制定我区“五小”行业的最低卫生要求和基本卫生要求，实施分类管理，以提高“五小”行业行政许可持证率；同时按卫生部统一部署，全面推行“五小”行业的量化分级管理工作，及时将其卫生信誉度等级通过电视、广播等新闻媒介向社会公示，充分发挥社会监督作用，以促进“五小”行业强化自身管理，自觉地改善卫生条件。5、归行划市，定点经营，建立“五小”行业示范区建议城市规划部门在城市建设项目审批中，对不符合归行划市及卫生许可要求的“五小”行业

13、建设应严把审批关，不得为其开绿灯；政府相关部门应大力提倡建立“五小”行业示范街、示范区，形成配套设施齐全、便于管理和监督的集中、规范经营场所，以点、线幅射周边，减少分散、零乱的经营状况。6、加强宣传，注重培训，提高全民法律意识全社会和各相关部门、社区等，要充分利用新闻媒体，加大卫生法律、法规及健康知识的宣传力度，积极主动地通过媒体开辟“五小”行业整治专栏，及时报道“五小”行业整治动态，宣传先进典型，曝光脏、乱、差现象；定期举办“五小”行业负责人培训班，宣传“五小”行业卫生专项整治和长效管理的意义和任务，以提高“五小”行业业主的守法意识、提高消费者的卫生消费意识，形成全社会讲卫生的大环境，促进“

14、五小”行业健康有序发展。四、“五小”行业整治措施1、制定了创建国家卫生区“五小”行业专项整治行动方案，明确了整治目标、工作原则、组织领导、“五小”行业范围、职责分工、“五小”行业创卫要求、整治步骤、保障措施及工作要求等。2、草拟了九龙坡区创建国家卫生区“五小”行业宣传活动实施方案。对“五小”行业的宣传方式、内容、目标提出具体要求，制作了“五小”行业宣传海报、“五小”行业专项整治责任书、致全区“五小行业”经营者的一封信、重庆市九龙坡区“五小行业”经营户承诺书等宣传资料。3、制定了我区“五小”行业的最低卫生要求和基本卫生要求，实行分类管理，以提高“五小”行业行政许可持证率；4、制定了我区公共场所“

15、五小”行业卫生承诺书，以提高“五小”行业卫生管理的自律性；5、实行“一店一策”具体指导。一是针对无证经营的现象，监督员带着公共场所卫生管理条例、制度、标准等宣传资料，送法上门，耐心讲解办证的必要性，仔细介绍办证流程，说服经营主依法办证，整治期间新办证 63 家；二是针对从业人员素质低的现象，监督员通过集中培训、单独指导等方式强化从业人员卫生培训，提高卫生管理水平，前后共开展 15 期约 2500 余人参加了培训；三是针对布局不合理，公示栏未上墙等现象，监督员随身携带钉锤、水泥钉等，协助业主规范陈列、合理布局，帮助辖区内360 余户公共场所单位公示栏及时上墙。6、另外，为规范管理，确保创卫成功，我局在全区公共场所实行“五个统一”的标准化建设，即卫生安全信息公示统一、卫生管理制度内容统一、经营场所卫生档案统一、卫生标示标牌设置统一、消毒记录要求统一。