第十章行政效率

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1、安徽师范大学政法学院欢迎同学们学习行政管理学这门课程！安徽师范大学政法学院第十章第十章 行政效率行政效率 效率问题是行政管理学研究的核心问效率问题是行政管理学研究的核心问题，只有通过行政效率问题的研究，题，只有通过行政效率问题的研究，揭示出行政效率产生的要素及其规律，揭示出行政效率产生的要素及其规律，才能给行政管理实践提供科学的理论才能给行政管理实践提供科学的理论指导，从而提高行政工作的效率。指导，从而提高行政工作的效率。安徽师范大学政法学院 第一节第一节 行政效率概说行政效率概说一、行政效率的涵义和特点一、行政效率的涵义和特点（一）行政效率涵义（一）行政效率涵义 效率，最初是电学和机械学中使

2、用的概念，效率，最初是电学和机械学中使用的概念，是指所产出的能量与所投入、消耗的能量是指所产出的能量与所投入、消耗的能量间的比值。从这一概念看，效率原来仅仅间的比值。从这一概念看，效率原来仅仅是一个数量概念，是单纯的定量分析。是一个数量概念，是单纯的定量分析。到二十世纪初，效率概念被引入到社会活到二十世纪初，效率概念被引入到社会活动领域，把社会活动的劳动效果与所消耗动领域，把社会活动的劳动效果与所消耗的劳动量进行比较，以考察某项社会活动的劳动量进行比较，以考察某项社会活动的有效程度。的有效程度。安徽师范大学政法学院 第一节第一节 行政效率概说行政效率概说一、行政效率的涵义和特点一、行政效率的涵

3、义和特点（一）行政效率涵义（一）行政效率涵义 被誉为被誉为“科学管理之父科学管理之父”的美国管理学家泰罗，的美国管理学家泰罗，把效率概念运用到企业管理中，研究怎样用最把效率概念运用到企业管理中，研究怎样用最少的人力，花最少的成本，尽快生产出最多最少的人力，花最少的成本，尽快生产出最多最好的产品。后来，泰罗又把效率概念运用到行好的产品。后来，泰罗又把效率概念运用到行政管理中，提出人员、时间、经费是决定行政政管理中，提出人员、时间、经费是决定行政效率的主要内容，为提高行政效率，必须明确效率的主要内容，为提高行政效率，必须明确规定组织的规章制度、工作标准、费用标准等。规定组织的规章制度、工作标准、费

4、用标准等。泰罗认为，泰罗认为，劳动力的效率是实际成绩与标准成劳动力的效率是实际成绩与标准成绩之比绩之比。安徽师范大学政法学院 有有“效率的教长效率的教长”之称的美国管理学家之称的美国管理学家哈林顿哈林顿埃默森认为，效率就是减去无用埃默森认为，效率就是减去无用的力与事，而增加有用的功效，它的力与事，而增加有用的功效，它反映反映“完成了的任务量与可以完成的任务量完成了的任务量与可以完成的任务量这两者之间的关系这两者之间的关系。”第一节第一节 行政效率概说行政效率概说一、行政效率的涵义和特点一、行政效率的涵义和特点（一）行政效率涵义（一）行政效率涵义安徽师范大学政法学院 一、行政效率的涵义和特点一、

5、行政效率的涵义和特点（一）行政效率涵义（一）行政效率涵义 综合行政学界对行政效率的研究，我们给行政效率的概念下一个定义：行政效率是指国家行政机行政效率是指国家行政机关及其工作人员在从事行政管理活动中，所取得关及其工作人员在从事行政管理活动中，所取得的劳动成果、社会效益，与所消耗的人力、物力、的劳动成果、社会效益，与所消耗的人力、物力、财力、时间等资源要素之间的比值财力、时间等资源要素之间的比值。它可以用两种公式表述：一种是：行政效率=社会效益/消耗 100%另一种是：行政效率=行政产出/行政投入 100%两种表达式的方式不同，实质则相同。安徽师范大学政法学院 一、行政效率的涵义和特点一、行政效

6、率的涵义和特点（二）行政效率的特点（二）行政效率的特点 1方向性。评价和测定行政效率，要以方向性。评价和测定行政效率，要以行政管理的目标和宗旨为前提，它决定行政管理的目标和宗旨为前提，它决定着行政活动产生效率的方向。离开这个着行政活动产生效率的方向。离开这个方向，就没有什么行政效率可言。行政方向，就没有什么行政效率可言。行政管理的大方向是贯彻执行党的路线、方管理的大方向是贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的宪法和法律，其宗旨针、政策和国家的宪法和法律，其宗旨是为人民服务。是为人民服务。安徽师范大学政法学院 一、行政效率的涵义和特点一、行政效率的涵义和特点（二）行政效率的特点（二）行政效率的特点

7、 2社会价值性。行政效率不同于电学、社会价值性。行政效率不同于电学、机械学中效率的概念，行政效率虽然也讲机械学中效率的概念，行政效率虽然也讲定量分析，但更重要的是体现在社会效益定量分析，但更重要的是体现在社会效益上，注重其社会价值。在对社会效益的判上，注重其社会价值。在对社会效益的判断上，由于行政投入和行政产出之间常常断上，由于行政投入和行政产出之间常常缺乏同质可比性，不能简单地通过数量间缺乏同质可比性，不能简单地通过数量间的比率关系来进行换算，而必须借助于社的比率关系来进行换算，而必须借助于社会价值判断。因此，社会价值体系、人们会价值判断。因此，社会价值体系、人们的价值观对行政效率的评估和测

8、定有着重的价值观对行政效率的评估和测定有着重要的影响。要的影响。安徽师范大学政法学院 一、行政效率的涵义和特点一、行政效率的涵义和特点（二）行政效率的特点（二）行政效率的特点 3 3相对性。在行政管理活动中，由于行政产相对性。在行政管理活动中，由于行政产出和行政投入之间很少能用可比的数量关系来出和行政投入之间很少能用可比的数量关系来衡量，而主要是借助于社会价值判断，运用社衡量，而主要是借助于社会价值判断，运用社会价值体系、人们的价值观来进行衡量，但这会价值体系、人们的价值观来进行衡量，但这种衡量和判断的标准及其评价结果都只是相对种衡量和判断的标准及其评价结果都只是相对的，而非绝对的。况且，社会

9、是不断发展的，的，而非绝对的。况且，社会是不断发展的，人们的社会价值判断标准也是不断变化的，社人们的社会价值判断标准也是不断变化的，社会价值标准的变化必然影响行政效率的评估。会价值标准的变化必然影响行政效率的评估。因此，行政效率的评估具有相对性。因此，行政效率的评估具有相对性。安徽师范大学政法学院 一、行政效率的涵义和特点一、行政效率的涵义和特点（二）行政效率的特点（二）行政效率的特点 4 4关联性。指行政效率与行政效果、行政效能、行政关联性。指行政效率与行政效果、行政效能、行政效益等概念是密切关联的。行政效果指行政活动产生结效益等概念是密切关联的。行政效果指行政活动产生结果的有效程度，它通过

10、行政效能、行政效益和行政效率果的有效程度，它通过行政效能、行政效益和行政效率体现出来，可见，在这些概念中，行政效果的概念最为体现出来，可见，在这些概念中，行政效果的概念最为宽泛。行政效能是指行政组织在管理活动中功能的发挥宽泛。行政效能是指行政组织在管理活动中功能的发挥程度，行政效能的高低取决于组织结构、领导才能、决程度，行政效能的高低取决于组织结构、领导才能、决策质量、人员素质、技术装备等因素。行政效益指行政策质量、人员素质、技术装备等因素。行政效益指行政活动的结果对社会的益处，包括影响的好坏、带来福利活动的结果对社会的益处，包括影响的好坏、带来福利的多少等。行政效率是关于行政产出与行政投入的

11、关系。的多少等。行政效率是关于行政产出与行政投入的关系。行政效率的实现以行政效能的发挥为基础，以对行政效行政效率的实现以行政效能的发挥为基础，以对行政效益的肯定为前提。益的肯定为前提。安徽师范大学政法学院二、行政效率的要素二、行政效率的要素 关于行政效率的要素，学界众说纷纭。有的从关键起作用的因素上分析，有的从提高效率的途径上分析。下面简要介绍几种分析行政效率要素的理论。1有效管理理论。这是美国管理学家德鲁克提出的，他在其所著的有效的管理一书中，提出影响行政效率的要素有五个。它们是：（1）时间要素。管理者要知道如何利用时间，提高时间的利用效果；（2）成果要素。管理者要重视工作的效果，为成果而工

12、作；（3）能量要素。要充分发挥管理者、被管理者和客观环境的潜在优势和能量；（4）关键要素。要抓住重点和关键要素，以带动其他工作；（5）决策要素。不是靠经验办事，而是依靠科学的决策。安徽师范大学政法学院 二、行政效率的要素二、行政效率的要素 2综合性因素理论。美国管理学家卡斯特等提出，影响行政效率的因素是多方面的，提高行政效率应从多方面入手。他们认为决定行政效率的主要因素有两类：一类是行政人员的工作表现以个人的能力和激励因素为转移。另一类是技术发展和原始资料所提供的科学技术、物质和资料等情况。因此，卡斯特等提出，提高行政效率的关键在于提高行政人员素质，充分发挥他们的专长，合理分工并精诚团结，为实

13、现组织目标而努力。安徽师范大学政法学院 二、行政效率的要素二、行政效率的要素 3中山大学夏书章主编的行政管理学提出影响行政效率的三个要素，包括：效益要素、经济要素和时间要素。下面分别加以论述。安徽师范大学政法学院 二、行政效率的要素二、行政效率的要素（1）效益要素。行政活动的社会效益是评价、测定行政效率的前提和基础，因此，效益要素是首要的要素，它由四个因素所组成：行政活动的总方向和性质。即行政活动是否符合国家的方针、政策，是否符合人民的利益和社会发展的要求。行政决策的质量。即是根据经验决策还是通过一定的程序作出的科学决策，能否做到最佳决策或满意决策。行政工作的质量。即行政工作的结果是否符合法律

14、的和技术的要求。一定时期内完成行政任务的数量，即行政工作的成果。前三个方面是质的因素，后一个因素是量的因素。安徽师范大学政法学院 二、行政效率的要素二、行政效率的要素（2）经济要素。这是行政活动中不可缺少的物质条件方面的要素，简而言之，即行政开支。提高行政效率离不开合理利用行政开支这一要素。首先，行政开支要有足够的数量，以保证各项行政活动能有效地开展。否则，行政活动就不能正常进行，行政计划和目标就难以实现。所以，行政活动需要有足够的经费保证。其次，行政开支的利用要充分和高效，防止低效利用和浪费，尽量以低的经费投入取得高的效益产出。安徽师范大学政法学院 二、行政效率的要素二、行政效率的要素（3）

15、时间要素。时间是行政活动的载体，时间要素是提高行政效率的核心要素，行政效率总是在一定时间内的效率。时间效率的意义表现在四个方面：它是行政活动的基本条件，即任何计划和任务都需要一定的时间才能完成，时间是行政活动的载体。它是衡量行政活动功效的现实尺度。功效=工作成果/工作时间，在较短的时间内，取得较多的工作成果，则工效高，否则功效就低。安徽师范大学政法学院二、行政效率的要素二、行政效率的要素 它是衡量行政投入的自然尺度。一般而言，当单位时间内所投入行政活动的人、财、物资源一定的情况下，工作的时间越长，行政投入的成本就越大，反之，则投入的成本就越少。因此，时间是衡量行政投入的自然尺度。它是行政效率评

16、价的前提。行政执行是行政决策的实施过程，而任何决策的实施都有时效性，即时限要求，超过一定的时限，决策就失去意义，相应地，对行政效率的评价和测定也就失去意义。因此，时间是行政效率评价的前提。安徽师范大学政法学院 三、研究行政效率的意义三、研究行政效率的意义（一）提高行政效率是行政管理活动的基本要求之一（一）提高行政效率是行政管理活动的基本要求之一 任何管理活动的核心都是效率问题，效率的高低是衡量管理工作成功与否的重要标志。成功的管理就是要以有限的资源创造更多更好的效益，行政管理也不例外，其目的就是要利用现有的人力、财力、物力等资源，以最少的消耗，最快的速度，实现行政目标。因此，提高行政效率是行政

17、管理的一个基本要求。安徽师范大学政法学院 三、研究行政效率的意义三、研究行政效率的意义（二）提高行政效率是发挥社会主义制度优越性（二）提高行政效率是发挥社会主义制度优越性的重要保证的重要保证 社会主义制度包括社会主义的经济制度和政治制度。社会主义经济制度的优越性，在于它能创造出比资本主义制度更高的劳动生产率，能够不断地满足人民日益增长的物质文化生活的需要。社会主义政治制度的优越性，不仅在于它健全民主和法制制度，而且在于它能创造出更高的行政效率。因此，提高行政效率是发挥社会主义制度优越性的重要保证。安徽师范大学政法学院 三、研究行政效率的意义三、研究行政效率的意义（三）提高行政效率是加速现代化建

18、设的一个极（三）提高行政效率是加速现代化建设的一个极为重要的环节为重要的环节 社会主义现代化建设是一个涉及全社会各个领域的庞大的系统工程，其中包括行政管理的科学化和管理方法和手段的现代化。行政管理的范围遍及国家和社会生活的各个领域和方面，行政管理在整个社会管理体系中居主导地位。加强行政管理，提高行政效率，对于提高各行各业的管理效率有着直接的影响，对于实现各行各业的现代化会产生积极的作用。因此，提高行政效率是加速现代化建设步伐的一个极为重要的环节。安徽师范大学政法学院 三、研究行政效率的意义三、研究行政效率的意义（四）行政效率是行政改革的核心问题（四）行政效率是行政改革的核心问题 各项行政改革，

19、其最终目的是为了提高行各项行政改革，其最终目的是为了提高行政效率。如组织改革的重点是精简机构、政效率。如组织改革的重点是精简机构、权责统一，人事改革的重点是竞争考试、权责统一，人事改革的重点是竞争考试、择优录用等，这些改革的动因就是为了简择优录用等，这些改革的动因就是为了简化办事程序、提高人员素质，提高行政效化办事程序、提高人员素质，提高行政效率。行政效率是衡量行政改革成败的准绳，率。行政效率是衡量行政改革成败的准绳，导致行政效率低下的行政改革是失败的改导致行政效率低下的行政改革是失败的改革。革。安徽师范大学政法学院 第二节第二节 行政效率的测定行政效率的测定一、行政效率测定的原则和标准一、行

20、政效率测定的原则和标准 行政效率在多数情况下是无法用简单的数量关系来测定的，因此，需要有一系列综合性的原则和标准来进行衡量和测定。（一）行政效率测定的原则 1政治原则。政治原则。行政管理是为在政治上占统治地位的阶级利益服务的，是否符合统治阶级的利益和意图，是衡量行政效率的重要原则。社会主义国家的行政管理是为人民民主专政的国家政权服务的，要坚持社会主义的政治方向，要把为人民服务作为行政管理的根本宗旨。因此，测定行政效率就要看行政活动是否对人民有利，是否有利于提高人民群众的物质文化生活水平。政治原则是测定行政效率的前提。安徽师范大学政法学院 一、行政效率测定的原则和标准一、行政效率测定的原则和标准

21、（一）行政效率测定的原则（一）行政效率测定的原则 2量与质统一的原则量与质统一的原则 行政效率与电学、机械学中的效率概念不同，它既包括数的衡量，也包括质的测定。因为，评价行政管理工作的结果，既要考虑人力、物力、财力、时间等数量的投入以及带来福利的多少等量的因素，又要分析它所带来的社会影响的好坏和大小等质的因素。因此，在测定行政效率时，一方面要为各项行政工作设定尽可能精确的工作量标准，便于做定量分析，另一方面又要为每一类行政任务设定质量评定标准，以便于做定性分析，并且在可能的情况下，尽可能地确定不同的质和量的等级在效率指标测定中所占的比重，将定量分析与定性分析有机地结合起来。安徽师范大学政法学院

22、 一、行政效率测定的原则和标准一、行政效率测定的原则和标准（一）行政效率测定的原则（一）行政效率测定的原则 3短期效果与长期效果统一的原则短期效果与长期效果统一的原则 行政活动根据决策目标确定的时间要求，决定了有的行政活动的效果可以在短期内体现出来，而有的行政活动的效果则需要相当长的时间才能做出恰当的评价，还有一些行政活动既有短期效果，又有长期效果。因此，要比较准确地评价和测定行政活动的效率，既要照顾到近期的效率，又要考虑到长期的、未来的效率，坚持短期效果与长期效果相统一，坚决克服急功近利、只顾眼前利益的做法，在某些特定的领域更要有长远的规划（如基础研究和学校教育等）。安徽师范大学政法学院一、

23、行政效率测定的原则和标准一、行政效率测定的原则和标准（一）行政效率测定的原则（一）行政效率测定的原则 4局部效益与全局效益统一的原则局部效益与全局效益统一的原则 在评价某项行政活动的效率时，既要考虑它在某个局部范围内带来的效益，又要考虑它给全局、给整个社会带来的效益。当局部效益与整体效益不一致甚至发生冲突时，应以整体的、全局的效益为重点进行评价，同时要兼顾和保护局部利益。安徽师范大学政法学院一、行政效率测定的原则和标准一、行政效率测定的原则和标准（一）行政效率测定的原则（一）行政效率测定的原则 5可比性原则可比性原则 前提条件是执行任务的各种条件大体相当，在此前提下分两种情况。一是以时间为参照

24、数，完成相同的行政任务所用的时间少，那么行政效率就高，反之，则行政效率低。二是以投入为参照数，完成相同的任务，投入的人力、物力、财力少，则行政效率高，反之则低。安徽师范大学政法学院 一、行政效率测定的原则和标准一、行政效率测定的原则和标准（二）行政效率测定的标准和指标（二）行政效率测定的标准和指标 评价和测定行政效率，对于促进行政管理的科学化和现代化具有重要的意义，但由于行政效率中有关于社会效益的质的测定，不能简单地用数字换算得出效率的高低，这就给行政效率的测定带来难度。但这并不是说行政效率不可测定。我们坚信，只要能科学地建立起规范化的行政效率评估指标体系，行政效率是能够测定出来的。安徽师范大

25、学政法学院 一、行政效率测定的原则和标准一、行政效率测定的原则和标准（二）行政效率测定的标准和指标（二）行政效率测定的标准和指标 我们将测定行政效率的标准归纳为以下四个方面：1质量标准。包括三个层次：（1）行政决策的质量标准。决策是行政活动的出发点，决策的质量决定着行政管理的质量和效果。决策的质量标准主要有两个方面：一是方向标准，即决策是否符合国家的意志和人民的要求；二是优化标准，即决策是否选择了优化的决策方案。安徽师范大学政法学院 一、行政效率测定的原则和标准一、行政效率测定的原则和标准（二）行政效率测定的标准和指标（二）行政效率测定的标准和指标（2）中间管理层的工作质量标准。指在决策层与执

26、行层之间的中间层管理者的工作质量。主要标准有：对决策层意图的宣传和贯彻程度；反馈下层信息的准确和及时程度；对下级工作的指挥是否正确、有效和灵活；能否及时地处理突发事件等。（3）具体执行者的工作质量标准。主要有：服务态度的好坏；有无严格的工作程序标准；工作成果是否符合计划要求；服务对象的满意程度等。安徽师范大学政法学院一、行政效率测定的原则和标准一、行政效率测定的原则和标准（二）行政效率测定的标准和指标（二）行政效率测定的标准和指标 2数量指标。也包括三个层次：（1）行政决策的工作量。决策工作中可进行量的分析的要素有：一定时期内做出决策的数量；各项决策涉及范围的大小；各项决策备选方案的数量；处理

27、的信息量等。决策活动是一种创造性的活动，不是这些数字的简单累加。因此，这些量仅作参考。（2）中间管理层的工作量。主要指标有：下属单位的数量、地理范围、人口数量；处理的信息量；处理下属请示工作的数量等。（3）具体执行者的工作量。主要有：处理接待来访者的数量；处理突发事件的数量；完成具体目标的进度等。安徽师范大学政法学院一、行政效率测定的原则和标准一、行政效率测定的原则和标准（二）行政效率测定的标准和指标（二）行政效率测定的标准和指标 3 3时效标准。可分为两类：时效标准。可分为两类：（1 1）速度标准。即单位时间内完成行政）速度标准。即单位时间内完成行政任务的进展情况，进展快则效率高。任务的进展

28、情况，进展快则效率高。（2 2）时限标准。即按预定的时间期限完）时限标准。即按预定的时间期限完成行政任务的情况，提前完成的效率高，成行政任务的情况，提前完成的效率高，按时完成的效率次之，延期完成的效率低。按时完成的效率次之，延期完成的效率低。安徽师范大学政法学院 一、行政效率测定的原则和标准一、行政效率测定的原则和标准（二）行政效率测定的标准和指标（二）行政效率测定的标准和指标 4行政费用标准。通常有两种基本尺度。（1）支付劳动力工资的费用尺度。使用的行政人员数量多、时间长，则支付劳动力的工资多，行政效率就低，反之，支付劳动力工资少，行政效率就高。（2）使用财力、物力消耗的费用尺度。消耗的财力

29、、物力大，则行政效率低，反之，消耗的财力、物力少，行政效率则高。安徽师范大学政法学院二、行政效率测定的方法二、行政效率测定的方法 通常所采用的方法有四种，即：行政费用测定通常所采用的方法有四种，即：行政费用测定法、行政功能测定法、标准测量法和因素评分法、行政功能测定法、标准测量法和因素评分法。这里再加一种：时效测定法。法。这里再加一种：时效测定法。1 1行政费用测定法。这是以行政经费的开支行政费用测定法。这是以行政经费的开支情况的合理性及其效果为依据来测定行政效率。情况的合理性及其效果为依据来测定行政效率。行政费用测定法又可以分为单位费用法、件数行政费用测定法又可以分为单位费用法、件数费用法、

30、人均费用法三种。费用法、人均费用法三种。安徽师范大学政法学院二、行政效率测定的方法二、行政效率测定的方法（1 1）单位费用法。指对可用数字表现出来的行政成果，）单位费用法。指对可用数字表现出来的行政成果，计算出每一项行政活动的行政费用，即单位费用，以此计算出每一项行政活动的行政费用，即单位费用，以此为依据比较各项行政活动行政效率的高低。为依据比较各项行政活动行政效率的高低。（2 2）件数费用法。指工作量可以用数字、件数表达出来）件数费用法。指工作量可以用数字、件数表达出来的行政活动，按支付的工资额计算出每件工作的平均所的行政活动，按支付的工资额计算出每件工作的平均所耗费用，以此来测定行政效率的

31、高低。耗费用，以此来测定行政效率的高低。（3 3）人均费用法。即首先计算出本地区或本部门行政费）人均费用法。即首先计算出本地区或本部门行政费用的总数额，然后按人头平均计算出人均费用，以此作用的总数额，然后按人头平均计算出人均费用，以此作为测定行政效率高低的依据。为测定行政效率高低的依据。安徽师范大学政法学院二、行政效率测定的方法二、行政效率测定的方法 2 2行政功能测评法。任何行政组织都是为了实现一定行政功能测评法。任何行政组织都是为了实现一定的行政功能，达到一定的行政目标。行政功能测评法用的行政功能，达到一定的行政目标。行政功能测评法用于测评行政管理功能有效发挥的程度，测评该行政机关于测评行

32、政管理功能有效发挥的程度，测评该行政机关的行政管理活动能否有效地实现行政目标。各个行政机的行政管理活动能否有效地实现行政目标。各个行政机关都具有不同的行政功能，有不同的行政目标，因此，关都具有不同的行政功能，有不同的行政目标，因此，运用行政功能测评法首先要规定各项行政功能的主要目运用行政功能测评法首先要规定各项行政功能的主要目标和次要目标，定出理想目标和必须达到的标准，确定标和次要目标，定出理想目标和必须达到的标准，确定最高和最低界限，同时确定主要目标和次要目标的分数最高和最低界限，同时确定主要目标和次要目标的分数等级，按照行政运行的实际情况，对每种功能的各项目等级，按照行政运行的实际情况，对

33、每种功能的各项目标分别评定分数，计算每项行政功能的总分，用来比较标分别评定分数，计算每项行政功能的总分，用来比较行政效率的高低。行政效率的高低。安徽师范大学政法学院二、行政效率测定的方法二、行政效率测定的方法 3 3标准比较法。标准比较法是指对各种行政标准比较法。标准比较法是指对各种行政活动或工作事项建立统一的标准，并将行政活活动或工作事项建立统一的标准，并将行政活动的效果与此标准进行比较的方法。这种测定动的效果与此标准进行比较的方法。这种测定标准，或者是公认的具有客观依据的规范性标标准，或者是公认的具有客观依据的规范性标准，或者是由专家针对某项具体行政活动制定准，或者是由专家针对某项具体行政

34、活动制定的标准，但都反映社会和公众对行政活动的要的标准，但都反映社会和公众对行政活动的要求。测定行政效率，以客观标准为尺度与特定求。测定行政效率，以客观标准为尺度与特定的行政活动进行比较，凡达到标准的为效率高，的行政活动进行比较，凡达到标准的为效率高，不符合标准的则效率低。不符合标准的则效率低。安徽师范大学政法学院二、行政效率测定的方法二、行政效率测定的方法 4 4因素评分法。行政工作的结果，多数都不是因素评分法。行政工作的结果，多数都不是单一因素作用的结果，而是多种因素综合作用的单一因素作用的结果，而是多种因素综合作用的结果。这些相关的因素主要包括人员、经费、物结果。这些相关的因素主要包括人

35、员、经费、物资、技术设备、组织结构、管理制度和方法、信资、技术设备、组织结构、管理制度和方法、信息等。因素评分法就是对影响行政工作结果的各息等。因素评分法就是对影响行政工作结果的各种因素进行评分测量的方法。测评行政效率时，种因素进行评分测量的方法。测评行政效率时，首先对行政效率各组合因素分别进行测定评分，首先对行政效率各组合因素分别进行测定评分，然后再加权进行综合评分，根据总分的多少来测然后再加权进行综合评分，根据总分的多少来测定行政效率的高低。定行政效率的高低。安徽师范大学政法学院二、行政效率测定的方法二、行政效率测定的方法 5 5时效测定法。时效是行政效率的一个重要指时效测定法。时效是行政

36、效率的一个重要指标，因为任何行政活动都需要一定的时间才能完标，因为任何行政活动都需要一定的时间才能完成，所用的时间越短，行政效率就越高，反之，成，所用的时间越短，行政效率就越高，反之，行政效率就越低。测定行政工作的时效可以运用行政效率就越低。测定行政工作的时效可以运用如下公式表示：如下公式表示：Et=KEt=Kt t1 1/t t2 2100%100%(Et(Et表示行政工作的时间效率，简称时效；表示行政工作的时间效率，简称时效；K K表示表示影响系数；影响系数；tt1 1表示完成某项行政工作所规定的表示完成某项行政工作所规定的时间之和，时间之和，tt2 2表示完成某项行政工作实际消耗表示完成

37、某项行政工作实际消耗的时间之和的时间之和)安徽师范大学政法学院二、行政效率测定的方法二、行政效率测定的方法 5 5时效测定法。时效测定法。当当K K为为1.01.0时，当规定时间时，当规定时间tt1 1与实际消耗与实际消耗时间时间tt2 2相等时，相等时，EtEt为为100%100%，表示按时完，表示按时完成了任务；当实际所用时间成了任务；当实际所用时间tt2 2小于规定小于规定时间时间 tt1 1时，则时，则tt1 1大于大于100%100%，表示时间，表示时间效率高；当实际所用时间效率高；当实际所用时间tt2 2大于规定时大于规定时间间 tt1 1时，则时，则tt小于小于100%100%，

38、表示时间效，表示时间效率低。率低。安徽师范大学政法学院 第三节第三节 行政效率的提高行政效率的提高一、影响行政效率的主要因素一、影响行政效率的主要因素 不断提高行政效率是行政管理学研究的根本任不断提高行政效率是行政管理学研究的根本任务。然而，在实际生活中，为什么有的部门效务。然而，在实际生活中，为什么有的部门效率较高，而有的部门效率则比较低呢？根据国率较高，而有的部门效率则比较低呢？根据国内外行政管理实践，影响行政效率的主要因素内外行政管理实践，影响行政效率的主要因素可归纳为四个方面：可归纳为四个方面：（一）环境因素。主要有：（一）环境因素。主要有：1 1政治环境。国家政治安定，政治生活中民政

39、治环境。国家政治安定，政治生活中民主和法制建设比较健全和完善，这是提高行政主和法制建设比较健全和完善，这是提高行政效率的前提。效率的前提。安徽师范大学政法学院 一、影响行政效率的主要因素一、影响行政效率的主要因素（一）环境因素（一）环境因素 2 2经济环境。国家经济稳定健康地发展，生经济环境。国家经济稳定健康地发展，生产力水平有较大提高，物质财富逐渐增长，为产力水平有较大提高，物质财富逐渐增长，为行政效率的提高提供雄厚的物质基础。行政效率的提高提供雄厚的物质基础。3 3自然环境。如地理位置、交通状况、能源自然环境。如地理位置、交通状况、能源等自然条件，是影响行政效率提高的重要因素。等自然条件，

40、是影响行政效率提高的重要因素。安徽师范大学政法学院（如太平洋与印度洋之间的马六甲海峡。马六甲海峡是（如太平洋与印度洋之间的马六甲海峡。马六甲海峡是中国绝大多数油轮避不开的一道门槛。目前我国从波斯中国绝大多数油轮避不开的一道门槛。目前我国从波斯湾进口的石油最多，马六甲海峡，可以说是中国石油运湾进口的石油最多，马六甲海峡，可以说是中国石油运输线中极为重要的一站，据测算，每天通过马六甲海峡输线中极为重要的一站，据测算，每天通过马六甲海峡的船只近的船只近6 6成是中国船只，而中国进口原油的成是中国船只，而中国进口原油的4 45 5左右左右要通过这条海峡。据统计，全球要通过这条海峡。据统计，全球60%6

41、0%的海盗袭击都发生的海盗袭击都发生在这条海峡，而且随着国际恐怖组织的介入并与当地海在这条海峡，而且随着国际恐怖组织的介入并与当地海盗勾结，油轮越来越成为袭击者盗勾结，油轮越来越成为袭击者“钟爱钟爱”的目标。对中的目标。对中国来说，最大的威胁或许不是海盗。而是这一地区复杂国来说，最大的威胁或许不是海盗。而是这一地区复杂的国际关系。对于这片世界上最繁忙的水域，美国也一的国际关系。对于这片世界上最繁忙的水域，美国也一直在试图插手。美国将向马六甲海峡派驻海军陆战队和直在试图插手。美国将向马六甲海峡派驻海军陆战队和特种部队，以防止恐怖主义袭击，打击武器扩散、毒品特种部队，以防止恐怖主义袭击，打击武器扩

42、散、毒品走私和海盗等犯罪活动。）走私和海盗等犯罪活动。）安徽师范大学政法学院一、影响行政效率的主要因素一、影响行政效率的主要因素（一）环境因素（一）环境因素 4 4社会心理环境。党风、政风和社会风社会心理环境。党风、政风和社会风气以及全民的效率意识等，是影响行政效气以及全民的效率意识等，是影响行政效率的关键因素。率的关键因素。安徽师范大学政法学院 第三节第三节 行政效率的提高行政效率的提高（二）组织因素（二）组织因素 1 1行政机构的设置。行政机构是实施行政管理行政机构的设置。行政机构是实施行政管理的机关，行政组织的设置、结构、编制及活动的机关，行政组织的设置、结构、编制及活动原则等，都对行政

43、效率产生直接的影响。具体原则等，都对行政效率产生直接的影响。具体包括：包括：机构设置是否符合管理对象的客观要机构设置是否符合管理对象的客观要求；求；机构分工是否明确且责任清楚；机构分工是否明确且责任清楚；机构机构编制是否合理；编制是否合理；机构层次是否精简、幅度是机构层次是否精简、幅度是否适当。否适当。安徽师范大学政法学院 第三节第三节 行政效率的提高行政效率的提高（二）组织因素（二）组织因素 2行政职位的设置。任何一个行政机构，其行行政职位的设置。任何一个行政机构，其行政职位的数量应该是一个定数，这个定数的确政职位的数量应该是一个定数，这个定数的确定应该取决于行政机构的地位、任务和职责范定应

44、该取决于行政机构的地位、任务和职责范围。每个机构内部的职位数，均应围绕着本机围。每个机构内部的职位数，均应围绕着本机构承担的职能设置，而不能因人设岗，否则将构承担的职能设置，而不能因人设岗，否则将影响整个机构效率的提高。影响整个机构效率的提高。3行政管理各环节的协调。有效的行政组织一行政管理各环节的协调。有效的行政组织一方面需要合理地划分内部活动的各个环节，并方面需要合理地划分内部活动的各个环节，并使各环节各司其职，忠于职守；另一方面又必使各环节各司其职，忠于职守；另一方面又必须协调各环节的活动，使之相互衔接、密切配须协调各环节的活动，使之相互衔接、密切配合，从而确保总目标的顺利实现。合，从而

45、确保总目标的顺利实现。安徽师范大学政法学院 第三节第三节 行政效率的提高行政效率的提高（三）人员因素（三）人员因素 行政人员是行政活动的主体，人员因素对行政效率行政人员是行政活动的主体，人员因素对行政效率有直接的影响。这包括以下三个方面：有直接的影响。这包括以下三个方面：1 1行政领导者素质。行政领导者在行政活动中居行政领导者素质。行政领导者在行政活动中居于主导地位，其素质如何对行政效率影响重大。行于主导地位，其素质如何对行政效率影响重大。行政领导者主要应具备的素质有：政治素质、道德品政领导者主要应具备的素质有：政治素质、道德品质、决策能力、指挥能力、用人能力、协调、控制质、决策能力、指挥能力

46、、用人能力、协调、控制能力等。能力等。2 2一般行政人员素质。指行政活动的具体实施者，一般行政人员素质。指行政活动的具体实施者，他们的素质决定行政执行的质量，对行政效率有直他们的素质决定行政执行的质量，对行政效率有直接的影响。他们应具备的素质包括：政治思想、工接的影响。他们应具备的素质包括：政治思想、工作态度、业务知识和技能、身体素质等。作态度、业务知识和技能、身体素质等。安徽师范大学政法学院 第三节第三节 行政效率的提高行政效率的提高（三）人员因素（三）人员因素 3人事管理工作质量。有了高素质的行政人员，人事管理工作质量。有了高素质的行政人员，只能说是为行政效率的提高提供了可能性，而这只能说

47、是为行政效率的提高提供了可能性，而这种可能性要转化为现实性，还须靠高质量的人事种可能性要转化为现实性，还须靠高质量的人事管理，做到量才使用，各取所长，建立激励机制，管理，做到量才使用，各取所长，建立激励机制，充分调动各类人才的积极性。充分调动各类人才的积极性。安徽师范大学政法学院 在科学技术迅猛发展的当今时代，能否大幅度地提高行政效率，在很大程度上取决于现代科学技术在行政管理中的运用情况。1运用科学的管理技术，可以提高管理的质量。如运用科学的决策技术、系统论、信息论和控制论等现代管理技术和方法，可大大地提高管理水平和质量。第三节第三节 行政效率的提高行政效率的提高（四）科学技术因素（四）科学技

48、术因素安徽师范大学政法学院 第三节第三节 行政效率的提高行政效率的提高（四）科学技术因素（四）科学技术因素 2运用以电子计算机为中心的信息处理技术，包括计算机技术、遥感技术、通讯技术等，逐步实现办公的自动化，可以大幅度提高工作效率。3一般办公设备和行政活动中技术设备的更新和改进，如无线电、传真机、复印机、录像机等设备的运用，将大大提高办事效率。安徽师范大学政法学院二、我国目前行政效率低的主要表现及其原因二、我国目前行政效率低的主要表现及其原因（一）主要表现（一）主要表现 我国是社会主义国家，从理论上说，作为一种先进的社会制度，应该有较高的行政效率。但是由于历史和现实的种种原因，长期存在着行政效

49、率不高的问题。主要表现有：1文山会海；2本位主义严重；3内讧和相互挚肘；4工作推诿、办事拖拉；5挥霍公款；6手续繁琐；7外行管内行、瞎指挥；8责任意识差、做表面文章；9服务态度差（表现为四难：门难进、脸难看、话难听、事难办）10人浮于事、官多兵少。安徽师范大学政法学院二、我国目前行政效率低的主要表现及其原因二、我国目前行政效率低的主要表现及其原因（二）主要原因（二）主要原因 造成行政效率低的原因很多，但归纳起来主要有：1权力过于集中。这是计划经济的产物，在计划体制下，政府全面干预和管理经济和社会事务，管了许多不该管又管不好的事务，可谓“事无巨细，大包大揽”，这样分散了政府的精力和财力，导致许多

50、该管的事情没有管好，该做的事情没有做好，致使行政效率低下。安徽师范大学政法学院 2组织机构不合理。(1)机构重叠，责任不明；（2）机构设置不能适应市场经济的需要，该削弱的机构没有削弱，该加强的机构依然弱小。（3）管理层次过多，副职过多；（4）部门间缺乏沟通协调机制。3人事管理制度不完善。我国现行的人事管理在选人、用人、考核、奖惩等环节存在的制度不够完善等问题，也是制约行政效率提高的重要原因。二、我国目前行政效率低的主要表现及其原因二、我国目前行政效率低的主要表现及其原因（二）主要原因（二）主要原因安徽师范大学政法学院二、我国目前行政效率低的主要表现及其原因二、我国目前行政效率低的主要表现及其原

51、因（二）主要原因（二）主要原因 4行政法规不健全和执法不严或有法不依，行政法规不健全和执法不严或有法不依，也是影响行政效率提高的原因。有的行政机构也是影响行政效率提高的原因。有的行政机构已经习惯于按长官意志办事，造成有法不依或已经习惯于按长官意志办事，造成有法不依或执法不严的现象；有的部门对行政人员的失职执法不严的现象；有的部门对行政人员的失职甚至违法行为听之任之，或在处理上轻描淡写，甚至违法行为听之任之，或在处理上轻描淡写，大事化小，小事化了，惩罚的力度不够；对少大事化小，小事化了，惩罚的力度不够；对少数领导的打击报复行为缺乏监督制约机制，挫数领导的打击报复行为缺乏监督制约机制，挫伤了行政人

52、员工作的积极性等。伤了行政人员工作的积极性等。安徽师范大学政法学院二、我国目前行政效率低的主要表现及其原因二、我国目前行政效率低的主要表现及其原因（二）主要原因（二）主要原因 5党风、政风尚需改进。目前，国家机关仍存在着形形色色的不正之风，尤其是行业不正之风盛行。有些部门利用工作和职务的便利牟取非法利益。我国正处在计划经济体制向市场经济体制的转轨时期，在金钱的诱惑下，一些意志不坚定的干部蜕化成腐败分子，因此，反腐败斗争的形势非常严峻，党风和政风的根本好转尚需时日。安徽师范大学政法学院如厦门海关出现的特大走私案，就是一桩涉及党如厦门海关出现的特大走私案，就是一桩涉及党风、政风和行业不正之风的官商

53、勾结的大案，办风、政风和行业不正之风的官商勾结的大案，办案人员最多时达到案人员最多时达到1100多人。是建国以来查处的多人。是建国以来查处的最大的走私案，偷逃税款最大的走私案，偷逃税款300亿元。共有亿元。共有600多名多名涉案人员被审查，其中有近涉案人员被审查，其中有近300人被追究了刑事人被追究了刑事责任。有近责任。有近200名党政机关和行政执法部门的干名党政机关和行政执法部门的干部受到党纪政纪处分，近部受到党纪政纪处分，近150名党政干部被追究名党政干部被追究了刑事责任。包括公安部原副部长、全国打击走了刑事责任。包括公安部原副部长、全国打击走私领导小组原副组长李纪周和厦门市委市政府原私领

54、导小组原副组长李纪周和厦门市委市政府原领导班子中的七名成员以及福建省和厦门市的一领导班子中的七名成员以及福建省和厦门市的一批厅局级干部被查出了严重的腐败问题。批厅局级干部被查出了严重的腐败问题。安徽师范大学政法学院三、提高行政效率的途径和方法三、提高行政效率的途径和方法（一）加强行政机关工作人员效率观念的教育（一）加强行政机关工作人员效率观念的教育 要提高行政效率，首先要解决思想观念问题。在过去的计划经济体制下，行政人员习惯于按上级的命令办事，养成了不珍惜时间、不重视效率的习惯。这种传统的观念不除，行政效率就很难得到提高。所以，要加强行政人员效率观念的教育，彻底打破旧的习惯，树立“珍惜时间、讲

55、求效率”的新型的效率观，只有做到人人珍惜时间、事事讲求效率，行政机关的工作效率才能彻底地得到改变。安徽师范大学政法学院三、提高行政效率的途径和方法三、提高行政效率的途径和方法（二）推进机构改革，建立合理的行政管理体制（二）推进机构改革，建立合理的行政管理体制 行政组织机构的合理化，是提高行政效率的基本保证。为此，须做好如下工作：1合理划分权限。改变权力过于集中的现象，简政放权，明确机构职责，做到权责一致、界限分明，在加强宏观调控的同时，充分发挥地方和基层的积极性。2实现政企分开。按照市场经济要求，转变政府职能，实现政企分开，政府主要抓好宏观调控，企业负责生产经营。3建立完善的行政管理体系。按照

56、精简和效能的原则，设置政府机构，加强信息、咨询、协调、监督、审计等宏观调控部门，精简经济管理部门，使整个行政体系功能完整、运转协调。安徽师范大学政法学院三、提高行政效率的途径和方法三、提高行政效率的途径和方法（三）贯彻依法行政的原则，使行政管理制度化、（三）贯彻依法行政的原则，使行政管理制度化、法律化法律化 1加强行政立法，加大执法力度，这是实现由人治转变为法治的前提。做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。2实现机构精简。要把精简机构作为政府的一项规范化和正常化的工作，严格控制机构膨胀，裁减富余人员，做到减员增效。3建立和完善日常工作制度。行政机关应根据自身特点，建立和完善日常工作制度，

57、包括岗位责任、考核奖惩、请示报告、公文管理、例会等制度，这些制度的实施，将有助于日常工作的正常开展，对于提高行政效率起着非常重要的作用。安徽师范大学政法学院 三、提高行政效率的途径和方法三、提高行政效率的途径和方法（四）建立高素质、专业化的行政管理干部队伍（四）建立高素质、专业化的行政管理干部队伍 提高行政干部素质是提高行政效率的关键。提高行政干部素质是提高行政效率的关键。1选拔、配备高素质的行政领导者。首先，要选拔、配备高素质的行政领导者。首先，要建立和完善领导干部的选拔任用制度，切实把思建立和完善领导干部的选拔任用制度，切实把思想作风好、素质高、能力强的人员选拔进各级领想作风好、素质高、能

58、力强的人员选拔进各级领导班子；其次，坚决撤换品德差、不称职的领导导班子；其次，坚决撤换品德差、不称职的领导干部，时刻保持领导班子的高素质和纯洁性；最干部，时刻保持领导班子的高素质和纯洁性；最后，合理配备领导班子，使之成为有战斗力的群后，合理配备领导班子，使之成为有战斗力的群体。体。安徽师范大学政法学院三、提高行政效率的途径和方法三、提高行政效率的途径和方法（四）建立高素质、专业化的行政管理干部队伍（四）建立高素质、专业化的行政管理干部队伍 2提高一般行政人员素质。主要途径有：（1）加强政治思想和职业道德教育，提高行政人员的政治觉悟和职业道德水平。（2）加强业务知识和专门技能的培训，提高专业技术

59、水平。（3）做到人尽其才、合理使用，使得人适其事、事得其人，提高专业工作的效率。安徽师范大学政法学院三、提高行政效率的途径和方法三、提高行政效率的途径和方法（五）推进民主化建设，调动人员积极性（五）推进民主化建设，调动人员积极性 没有民主的管理就必然失去监督，没有监督就不能保证决策的科学性，行政工作就失去公众的认同和支持，同样，行政管理人员及广大民众的合法权益也得不到有效保护。因此，民主出科学、民主出效率，只有行政管理人员和广大民众的民主权利和其他合法权益得到有效保护，他们的积极性和创造性才能得到有效发挥，行政效率才能得以提高。安徽师范大学政法学院三、提高行政效率的途径和方法三、提高行政效率的

60、途径和方法（六）反对官僚主义，转变机关作风（六）反对官僚主义，转变机关作风 转变机关工作作风，根本的一条是反对官僚主义。官僚主义指只发号施令而不考虑实际问题的工作作风,即当官做老爷的工作作风和领导作风。官僚主义者漠视人民的需求和公众意见，常常说空话、瞎指挥，容易造成决策失误、指挥不当和工作失败。要转变机关工作作风，首先要在行政人员中加强为人民服务思想的教育，增强他们的公仆意识，克服官僚主义作风；其次，在行政机关中推广好的典型，使行政管理“快速地启动，通畅地运行”。安徽师范大学政法学院三、提高行政效率的途径和方法三、提高行政效率的途径和方法（七）逐步实现管理技术手段的现代化（七）逐步实现管理技术

61、手段的现代化 行政管理工作涉及面广，信息量大，必须借助于现代化的技术手段和方法，才能高效率地完成行政任务。首先，对于常规性和连续性的工作，可以编制相应的程序，借助于电脑来完成；对于非程序化的工作，可依靠专家和行家的智慧来解决。其次，在行政管理中，不仅要注重采用如电子计算机、无线电传真设备、复印机、录像机等现代化的技术手段，而且要运用先进的管理方法，如系统论、信息论、控制论、博弈论等，整体提升行政工作效率。安徽师范大学政法学院三、提高行政效率的途径和方法三、提高行政效率的途径和方法 综上所述，不断提高行政效率，是行政管理学研究的中心问题，而行政效率低是我国行政工作中的普遍现象，因此，推进行政改革

62、，提高行政效率就成为我国政府管理的一项紧迫而艰巨的任务。安徽师范大学政法学院思考题：思考题：1简述行政效率的特点。简述行政效率的特点。2如何提高行政效率？如何提高行政效率？安徽师范大学政法学院案例讨论：大蒜烂在田里，谁之过？案例讨论：大蒜烂在田里，谁之过？案例正文：某乡政府为了帮助农民致富，了解案例正文：某乡政府为了帮助农民致富，了解到国际市场上大蒜热销，于是以行政命令加说到国际市场上大蒜热销，于是以行政命令加说服的方式发动农民种大蒜。乡干部们费了九牛服的方式发动农民种大蒜。乡干部们费了九牛二虎之力，总算让农民在所有的承包田里都种二虎之力，总算让农民在所有的承包田里都种上了大蒜，当年该乡大蒜获得大丰收。但是，上了大蒜，当年该乡大蒜获得大丰收。但是，由于乡政府未能及时与外贸部门联系，外贸部由于乡政府未能及时与外贸部门联系，外贸部门以无计划为理由，拒绝收购乡的大蒜和办理门以无计划为理由，拒绝收购乡的大蒜和办理出口。最后，大蒜全部烂在田里，农民欲哭无出口。最后，大蒜全部烂在田里，农民欲哭无泪，大骂乡政府。泪，大骂乡政府。安徽师范大学政法学院讨论题：讨论题：1在种大蒜这个问题上如何评价某乡在种大蒜这个问题上如何评价某乡政府的行政效率？政府的行政效率？2为什么某乡政府费了那么大的劲却为什么某乡政府费了那么大的劲却不能取得行政效率？不能取得行政效率？安徽师范大学政法学院 再见再见！