深入基层调研报告

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1、深入基层调研报告近年来，我县煤矿安全生产工作得到全县各级各部门的 高度重视，齐抓共管的格局已经形成，全县地方煤矿安全生 产形式逐年向好。2011 年全市地方煤矿百万吨死亡率为 0， 是近年以来的最好水平。目前安全生产形势总体平稳向好发 展，但基础比较脆弱，形势依然严峻。为进一步摸清我县地 方煤矿安全生产情况，根据县政府、局机关的安排，以煤矿 安全课题，就我县地方煤矿安全生产情况深入到煤矿进行了 走访调研，现将调研情况报告如下。一、煤矿现状及趋势我县是一个产煤县，现有煤矿 6 座，其中复产矿井 有 1 个，复工矿井 2 个停工停产矿井 3 个。全市地方煤矿自 整顿规范以来，各级各部门高度重视，各

2、项制度、措施得到 真正的贯彻落实，安全生产主体地位得以明确，安全生产投 入逐年增大，取的了较好的成绩。（一）地方煤矿安全生产得到高度重视。一是实行目标 管理层层签订落实责任制。县局和煤矿，煤矿和矿长、工程 师、副矿长、班队长、工人层层签订责任状，并于年终考核 兑现奖惩。二是定期召开安全生产例会、调度会，对有关精 神层层传达，对有关工作安排通报。三是实行领导干部包保 安全制度和驻矿督查员制度。相关人员定期、不定期到煤矿 督促检查工作，查隐患促整改。四是各级主管部门不定期开 展安全抽查，如对人最困最易发生事故的零点班和四点班重 点督查，防患于未然。（二）安全投入得到增大。一是瓦斯防范措施方面。在

3、巷道、采掘面等地安装瓦斯监测监控系统，班组配备便携式 瓦检器专人巡检。二是全部煤矿实现了有工作面必须配探水 钻，真正做到了有采必探，有掘必探。三是煤尘防护，工作 面采用防暴设施，通过洒水、喷雾降尘，采用湿式钻眼法。 四是采取防电击火花、过流、接地、跳闸管理，用防静电阻 燃电缆、风筒、皮带，配电点配备灭火器、灭火沙袋，专人 跟班检查机电设备杜绝电机火花，禁带火种下井作业。（三）安全生产主体地位得以明确。通过明确煤矿法人 承担安全生产责任主体的职责，各部门承担起安全生产监督 主体的职责，安全生产监督部门承担起安全生产监管的职 责，及多年的摸索和总结，甚至于血的教训后，各煤矿业主 逐步能意识到“安全

4、即是生产力”的道理，加上国家“重典 治安”方针的贯彻实施，现煤矿业主的思想意识已发生由 “要我安全”向“我要安全”质的转变。（四）安全形势逐年向好。经过不断的深化煤矿安全整 治,采取关小上大、明晰产权、强化主体责任、规范经营行 为，加大煤矿瓦斯治理、采煤方法改革等基础性工作，及安 全专项整治与安全生产许可相结合，严格程序标准，强制淘 汰不具备安全生产基本条件的煤矿等一系列行之有效的措 施，全县煤矿安全生产形势总体向好。二、存在的主要问题（一）煤矿职工的整体安全素质较低，工人流动性大首先，有部分煤矿业主对“安全第一”方针认识不够， 安全生产责任制没有真正落实，不能正确处理安全与生产、 安全与效益

5、的关系。同时煤矿的管理人员，特别是班队级这 些“兵头将尾”的基层管理人员，绝大部分是业主的亲戚或 朋友，技术短缺，安全意识不高。此外，许多工人干活凭经 验，作业中必须遵守的安全规程、作业规程等对他 们约束不大；有不少人的观点是“上班就要出煤，出了煤才 有钱”。其次，采煤工人流动性大，安全意识差，培训费用高。 井下采煤工人多为当地农民工，文化素质都比较低，缺乏采 煤技术。在岗前培训的 72 小时中，对安全作业规程记 不住。同时，农民工的随意性很大。煤矿使用的农民工，农 闲时到煤矿打工挣钱，农忙时在家务农。由于没有用工合同 的约束，煤矿也只能任之离去，新到的工人虽然进行了上岗 培训，但由于对矿井情

6、况不熟悉因一些细节问题而导致安全 事故的发生。（二）安全生产责任制落实不力各级安全生产责任制没有按照要求真正落实，主要表现 在以下三个方面：一是干部作风漂浮，有些干部下井不是为 了管好安全生产，而是为完成规定的下井指标，走马观花现 象不少；二是以包代管现象严重，一些部门把煤矿安全指标 纳入承包内容后，对安全生产缺乏严密的管理措施和严格的 考核办法，使各种安全承包流于形式；三是技术管理不到位， 有的技术管理人员片面认为，自己的工作就是写写作业规 程、技术措施。从而导致了现场最直接的技术管理不 到位，另外，在编制作业规程时有的与现场实际脱节， 编制的内容大而全，工人记不住，对现场施工的实用性、指

7、导性不强。（三）“重生产，轻安全”的现象依然存在 煤矿业主虽然都按要求对安全生产进行了投入，但存在 不同程度的 “重生产，轻安全”的现象。在整合期间部分 煤矿业主对政策把握不准，出现短期行为。他们大都采取突 击生产，抱着能采一点算一点的心态，不注重安全的实质性 投入，这样很容易导致事故的发生。多数煤矿业主及工人们 总认为：“产量是硬指标，质量是次指标，安全是软指标”， 因为作业人员的经济利益是靠完成产量的多少而获得的。同 时，煤炭行业管理部门下基层检查也是既下通知又打招呼， 地方煤矿企业为了检查合格，也停产整顿忙一阵，检查过后 恢复了原来的面目，形成了应付检查的局面；煤矿自行组织 的每旬工程质

8、量验收也基本形成了规律，检查过后又不顾质 量赶产量，形成了不良循环。（四）安全资金投入不足由于多种条件的限制和种种原因的影响，致使煤矿经济 效益低、安全资金投入严重不足的现象较为普遍。由于历史 欠账多，初期对安全的投入不足，现在面临关闭整合，在支 护、设备和技术的投入更显不足，造成更大的安全隐患。一 些煤矿业主惟利是图，急功近利，对安全投入重要性的认识 不足，未安装瓦斯抽放系统等基本设施，矿井防灾抗灾减灾 能力弱。三、措施建议（一）进一步提高煤矿安全生产的认识煤矿安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系改 革发展和社会稳定大局。搞好煤矿安全生产工作，切实保障 人民群众的生命财产安全，体现了最

9、广大人民群众的根本利 益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。 做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹经济社会全面 发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政 府履行社会管理职能的基本要求。全县各级各部门一定要把 安全生产作为一项长期艰巨的任务，警钟长鸣，常抓不懈， 克服厌战、麻痹、侥幸心理，维护人民群众生命财产安全的 高度，充分认识加强煤矿安全生产工作的重要意义和现实紧 迫性，动员全社会力量，齐抓共管，全力推进。特别是各煤 矿要牢固树立安全第一的思想，从安全生产的投入、教育培 训、现场管理等各个方面入手，努力提高企业安全管理水平 和员工素质，真正做到生产安全，减少伤亡

10、事故的发生。（二）严格各项制度的落实，降低伤亡事故的发生 安全生产责任重于泰山，要全力降低伤亡事故的发生， 必须做到严格管理。既要认真总结近年来煤矿安全生产上取 得成功经验，更要看到薄弱环节，特别是在制度的落实上还 存在着差距，为此要抓好：1、严格执行国务院关于预防煤矿生产安全事故的特 别规定、生产安全事故报告和调查处理条例，实行“重 典治安”，严肃查处各类煤矿违法生产行为，督促煤矿落实 安全生产主体责任。严肃查处煤矿生产安全事故，对事故矿 井实施严查重处，严格按照“四不放过”的原则认真查处每 一起事故。认真总结事故教训和工作中的不足之处，加强和 改进工作方法，使煤矿从被动抓安全向本质安全转变

11、，以达 到预防和减少事故的目的。2、各地方煤矿要按照有关的法律法规制定和落实各项 规章制度，真正做到“日监测、周报告、月分析”。3、建立严格安全检查制度，全力整改安全隐患。一方 面煤矿自身要重视安全生产，不仅要加强安全生产的硬件设 备投入，更要抓好日常安全生产的检查，特别是对井下采掘 进头、盲巷、废巷的通风瓦斯管理，对井下运输大巷、工作 面的支护管理危岩的处理对水灾的预兆等都要严格的进行 检查，制定好严密防范措施，确保生产安全。另一方面市县 各级有关部门，特别是煤炭行业主管部门和产煤乡镇政府要 加强对煤矿的日常安全检查，重点检查企业的采掘作业规程 是否合理、通风设备设施是否完善、井下现场管理人

12、员是否 到位、特种作业人员是否配齐配足、各项规章制度是否建立 和完善、安全生产预案是否制定、井下的开采布局是否合理， 发现问题及时纠正，对重大隐患制定专人负责的预案，确保 隐患整改及时，从而促进煤矿安全生产水平的提高。4、煤矿要进一步针对煤矿的实际制定和完善煤矿采掘作业 规程，并且按照规程要求切实加强有关管理人员的责任，真 正按照规程操作。（四）狠抓安全培训，提高人员素质 当前从煤矿安全生产存在的问题来看，主要表现为煤矿 管理人员安全知识溃乏，在具体的安全生产管理中失误较 多，不能够根据煤矿的实际情况做出具体的、科学的安排部 署，从业人员自身素质较低，自我防护意识较差，“三违” 现象严重，为此

13、做好煤矿管理人员和从业人员的安全培训显 得尤为重要。一是市县煤矿行业主管部门和安全生产综合监 督管理部门要依法强化对煤矿业主和安全管理人员及特种 作业人员的培训工作，强化对安全生产法等法律法规和 煤矿安全生产规程的宣传教育，使取得资格和实际管理水平 形成统一，真正提高煤矿管理人员的安全管理水平；二是煤 矿自身要加强对从业人员的培训、教育，特别是要针对各自 煤矿的实际情况按照操作规程逐条逐款培训到位，真正使工 人既熟悉井下开拓布局情况，又真正做到遵章守纪，不违规 操作，确保生产安全。从而降低伤亡事故的发生。（五）建立健全监管协调工作机制，推进联合执法工作 各级地方政府部门要密切协作和配合，充分发挥政府、部门 及媒体的各种力量，形成合力，做好瓦斯治理、关闭整顿工 作，打击非法开采行为；共同督促煤矿加强安全教育培训， 努力提高管理人员和从业人员的整体素质；开展煤矿质量标 准化工作，加强现场管理，加大对隐患的排查、整改力度和 事故查处力度，营造一个良好的执法环境。探索一条行之有 效的安全约束激励机制，促进煤矿安全形势稳定。深化煤矿 安全专项整治工作，完善安全基础设施和安全生产管理制 度，不断改善煤矿的安全生产条件，提高煤矿的防灾抗灾能 力。