标后监督管理办法

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1、政府投资工程建设项目标后监督管理暂行办法第一条 为加强政府投资工程建设项目标后监督管理，确保 工程建设各方主体按照招标文件、中标单位的投标文件和工程合 同诚信履约，有效制止转包、违法分包、挂靠等行为，根据中 华人民共和国招标投标法、中华人民共和国招标投标法实施条 例、工程建设项目施工招标投标办法、陕西省建设工程质量 和安全生产管理条例等有关规定，结合我县实际制定本暂行办 法。第二条 本县行政区域内应当依法招标的政府投资工程项目 中标后的监督管理适用本办法。本办法所称政府投资工程建设项目是指各单位利用政府预 算管理资金、非税收入资金、政府融资资金等财政性资金进行的 投资项目。第三条 本办法所称的

2、标后监督管理是指政府相关职能部门 根据职责分工依法对本县行政区域内政府投资项目中标后工程 建设各方主体实施工程建设活动的监督管理.前款所称工程建设各方主体是指建设单位、施工单位、勘察单位、设计单位、监理单位和第三方检测单位等。第四条 政府投资工程建设项目标后监督管理的重点内容：（一）合同审查和履约的监管。在招标文件和合同中须载明履约担保的方式、额度、违约责任条款、解除合同、退还程序等 方面的规定。中标单位应当按招标文件及有关规定在签订合同前 交纳履约保证金，拒绝交纳的,视为放弃中标项目。各项目单位 与中标企业签订施工合同应向分管县级领导汇报后，方可签订和 办理备案手续.（二）合同订立的监管.招

3、标人和中标人应当自中标通知书 发出之日起30日内，按照招标文件和中标人投标文件签订书面 合同，报县招标办备案.招标人和中标人不得再订立背离合同实 质性内容的其他协议。招标人逾期不与中标人签订合同的 ,按项 目类别由其行政监督部门按有关规定予以处理，涉及违纪的移交 县监察局进行处理。中标人无正当理由不与招标人订立合同，在 签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按招标文件要求提交 相关人员执业资格证书原件的,取消其中标人资格，投标保证金 不予退还,并由行政监督部门依法予以处理。因原合同约定不明确或合同条件发生变化需要双方另行签 订补充合同或协议的,在正式签定前须报行政监督部门审查。未 按工程变更有

4、关规定办理变更审查手续的，县审计局在决算审计 时不予确认.县财政局依据决算审计报告在安排拨付相应工程建 设资金时予以扣减。（三）施工分包监管。建设工程施工分包应符合国家法律法 规及招标文件规定,不得转包和违法分包。施工总承包单位将所 承包工程中的专业工程、劳务作业等进行分包 ,应当在总承包合 同中约定；没有约定的，不得分包。建设工程主体结构的施工必 须由总承包单位自行完成.建设单位不得直接指定分包单位.（四）施工现场监管。工程建设各方主体应严格履行招标文 件、合同等条款规定，加强对施工现场的管理 ,积极配合政府相 关职能部门开展标后监督管理有关工作，及时对检查发现的问题 进行整改。（五）项目部

5、人员监管。中标项目的项目经理、总监理工程 师的执业资格证书原件交建设单位或行政监督部门留存，待中标 项目主体工程完工并经验收合格后，方可持有关证明材料取回。 因不可抗拒原因确需变更项目经理、总监理工程师、第三方检测 项目负责人的，应当经建设单位同意并根据项目类别报县相关职 能部门及招标办审批后方可变更，并将变更基本情况及变更原因 在县政府门户网站上向社会公告。否则，将参照宝市建规发 （2011）78 号转发住建部（2011）188 号关于建筑施工企业 负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法及陕建发（2014） 82 号关于进一步加强建筑施工企业质量和安全主体责任的通 知相关规定处理.实行项目经

6、理、总监理工程师及项目管理主要人员公示制 度。工程开工前，应在工地醒目位置公示项目部（监理部）任命 书及任命书中相关人员照片、姓名、职务、电话号码，接受社会 监督。（六）资金支付监管.实行政府投资工程建设项目工程款集中 直接支付制度.政府投资工程建设项目工程款支付额度和工程质 量保证金按各行政监督部门的相关规定执行.第五条 建设单位是标后履约管理的责任主体，对工程建设 负全面责任，承担法定责任和义务.建设单位应当设立管理机构， 配备相应人员,对政府投资工程建设项目实施全程管理,具体职责 如下：（一）会同施工单位督促设计单位按合同约定提交设计成 果，严格执行现场交底制度；涉及施工图设计变更的 ,

7、督促设计 单位派员到现场与施工、监理单位进行技术论证；工程建设过程 中确需设计变更的，督促设计单位作出详细说明，并派员到现场 与建设、监理人员会商确认，必要时驻场服务。（二）检查施工（监理）单位的项目经理（总监理工程师） 及主要施工管理人员（主要监理人员）是否与投标文件和合同一 致；督促施工管理人员、监理人员认真履行职责，并对人员到岗 履职情况进行记录。（三）检查施工单位主要施工机械设备是否按投标文件、合 同规定及工程进度需要及时到位,是否制定科学、合理的月、周 工程进度计划并予以落实。（四）督促监理单位对关键工序、关键部位、隐蔽工程和薄 弱环节进行重点监控，对进入现场的材料、构配件和设备进行

8、核 查验收,对施工单位报送的工程进度计划和完成工程量进行认真 审核。（五）检查监理日志、监理例会记录、监理月报及其他监理 资料，检查施工单位的工程施工记录是否签署意见及其他工程施 工、监理合同条款的履行情况。（六）对施工、监理单位人员违规更换、脱离岗位或不认真 履行职责等行为，按照招投标文件、合同有关条款及时提出整改 意见，并根据项目类别将情况以书面形式报告其行政监督部门。（七）做好并督促各方责任主体收集整理招标投标、合同、 签证、付款凭证、检查、验收等资料.第六条 建设单位与施工、监理单位应在合同中约定人员违 规变更、不认真履行职责的违约责任条款。建设单位对施工、监理单位违规更换、脱离岗位及

9、不认真履 行职责等行为，应按合同约定予以追责，将主要人员违规变更、 不认真履行职责情况按月书面报送行政监督部门。因建设单位责任导致中标的施工、监理单位在合同约定期限 内无法进驻施工现场时，施工、监理单位可提出部分人员变更要 求，具体变更程序按照第四条的第五项执行.第七条 县住建局、水利局、交通局、国土局作为房建、市 政类、水利设施类、交通设施类、土地整理类项目的行政管理部 门、应严格按照各自行业监督管理有关规定，采取定期巡查和不 定期抽查等方式,切实加强对各行业政府投资建设项目标后监督 检查,监督检查主要内容如下：（一）施工（监理）单位项目部人员到岗及履职情况1。项目经理（总监理工程师）和施工

10、（监理）单位的项目部 人员是否到位、在岗，是否与投标文件和合同一致；2。项目经理（总监理工程师）和施工（监理）单位项目部 人员是否按其职务履行相应职责。（二）工程分包及主要施工机械设备到位情况1。建设工程分包是否符合法律法规有关规定，施工、监理 是否存在转包、违法分包、挂靠等行为；2. 建设工程分包后,分包合同备案是否按第四条第一项执行；3。投标文件注明的大型或主要施工机械设备是否按时到位。（三）工程施工及质量、安全情况1。施工、监理单位执行工程建设强制标准情况；2。组织开展工程质量、安全检查情况；3。工程建设各方责任主体履行质量、安全职责情况;4. 工程质量及安全生产情况。（四）县人社局负责

11、全县所有建设项目农民工工资支付情况 的监督工作，具体监督内容如下:1。建设单位是否按合同约定支付工程进度款，是否存在拖 欠工程款现象；2。施工单位是否优先安排落实支付农民工工资所需资金 , 是否按规定发放农民工工资，是否存在恶意拖欠农民工工资行 为。第八条 建立标后监督管理联席会议制度。会议成员单位由 县监察局、发改局、财政局、审计局及各类项目行政管理部门组 成。对无法履约的工程建设责任主体，由建设单位提请联席会议 研究，依据合同和相关法律法规的规定实施清场。县监察局负责对建设单位、各职能部门标后监督管理履职情 况进行监督检查，参与工程建设中违法违纪行为的调查处理。县发展和改革局负责对政府投资

12、工程建设项目的规模、内 容、投资总额等是否与初步设计及概算批复相符进行监管，参与 招标建设项目的竣工验收.县财政局负责政府投资工程建设项目的资金管理，按照相关 规定拨付资金，监督检查建设单位、施工单位执行工程建设财务 及会计核算制度情况。县审计局负责政府投资建设项目的审计监督。 县住建局、交通局、水利局、国土局等相关职能部门按照各 自职责实施政府投资建设项目的标后监督管理。第九条 政府各相关职能部门应根据法律法规的规定，及时 受理对政府投资工程建设项目标后违法违规及不履行投标承诺 行为的检举和投诉。相关职能部门对政府投资工程建设项目标后违法违规行为 的处理结果，应及时报送县招投标管理机构备案，

13、作为企业在我 县参与招投标的不良记录依据。第十条 施工单位有下列行为之一的，依据项目类别由相关 行政职能部门依照有关规定进行处理,将其不良行为在相关网站 公布。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理.（一）有转包、违法分包和资质挂靠行为的;（二）中标后无正当理由放弃中标的；（三）现场项目部人员与投标文件不一致且未按规定办理手 续的,以及提供虚假证明，已更换主要管理人员的；（四）投标文件拟定的大型机械设备没有进入施工现场的；（五）与监理单位串通，隐瞒施工过程中的违法违规行为及 签证虚假工程量或工程造价的；（六）工程竣工后，未在规定时间内向建设单位递交竣工报 告并移交完成资料的；（七）拖欠农民工工资或挪

14、用工程款的；（八）无正当理由严重延误工期的;（九）其他违反法律、法规、规章及招标文件、合同相关条 款规定的行为.第十一条 建设单位有下列行为之一的，依据项目类别由相 关行政职能部门依照有关规定进行处理。涉嫌犯罪的，依法移送 司法机关处理。（一）定标后,无正当理由拒绝发放中标通知书或与中标人订 立背离招标文件实质性内容合同的；（二）违反规定直接指定分包工程承包人的;（三）发现中标人违法违规行为不及时采取措施或向有关部 门报告的;（四）擅自提高或降低建设标准、扩大建设规模、设计或施 工变更不按规定程序报批的；（五）违反规定支付工程款或转移、侵占、挪用、骗取建设 资金的；（六）工程竣工后,未按规定报

15、审项目决算的；（七）其他违反法律、法规、规章及招标文件、合同相关条 款规定的行为。第十二条 工程建设其他责任主体有下列行为之一的，根据 项目类别由政府相关行政职能部门依照有关规定进行处理，将其 不良行为在相关网站公布.涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。（一）超越资质等级许可范围或以其他单位名义承揽业务 的;（二）转让、出借资质证书或以其他方式允许他人以本单位 名义承揽业务的;（三）设计单位不根据工程勘察成果文件或无工程勘察成果 文件进行工程设计的；（四）设计单位违反规定随意变更、提高或降低设计要求，造成预算失控或重大损失的；（五）监理单位出具不真实的监理文件资料或虚假监理报告 的；（六）监理单位不按合同约定履行监理义务 ,给建设单位造成 损失的；（七）监理单位与施工单位串通，谋取非法利益的；（八）提供虚假证明以更换主要管理人员的；（九）其他违反法律、法规、规章及招标文件、合同相关条 款规定的行为.第十三条 县住建局、交通局、水利局、国土局等负责各自 行业政府投资建设项目的标后监管,加大标后违法违规行为的查 处力度。对监管不力、问题查处不到位或在履职过程中徇私舞弊 玩忽职守、索贿受贿等的，一经查实,纪检监察机关依法依纪追 究有关责任人的责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理第十四条 本办法自2015年8月10日起施行。