杭州市文化创意产业发展规划报告

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1、杭州市文化创意产业发展规划（2009-2015年）各区、县（市）党委和人民政府，市直属各单位：杭州市文化创意产业发展规划（2009-2015年）已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认 真组织实施。中共杭州市委办公厅 杭州市人民政府办公厅 2009年5月23日目录前？言？1一、发展背景?2（一）背景条件?2（二）发展基础?6二、总体思路?8（一）指导思想？8（二）基本原则？8三、战略目标?9（一）战略定位?9（二）发展目标?11四、空间布局？13（一）布局思路?13（二）空间结构？13五、产业发展？19（一）信息服务业?20（二）动漫游戏业?22（三）设计服务业?24（四）现代传媒业?27（五

2、）艺术品业?30（六）教育培训业?32（七）文化休闲旅游业？34（八）文化会展业?36六、实施保障?38（一）优化发展环境?38（二）强化政策扶持?41附件：1 、杭州市文化创意产业核心层统计分类说明2 、杭州市文化创意产业重大建设项目征集表（20092010年）3 、杭州市文化创意产业空间布局示意图4 、杭州市十大文化创意产业园区布局示意图前？言文化创意产业是以创意为核心，以文化为灵魂，以科技为支撑，以知识产权的开发和运用为主体的 知识密集型、智慧主导型战略产业。作为21世纪的新兴“朝阳产业”，文化创意产业正在成为一个国家 和地区经济社会发展的重要动力。为抢抓创意经济时代所赋予的历史机遇，充

3、分发挥杭州的文化优势、 环境优势、人才优势、市场优势和产业优势，杭州市委、市政府于2007年提出了打造全国文化创意产业 中心的战略目标。为加快我市打造全国文化创意产业中心的工作进程，尽快把我市文化创意产业纳入科 学发展的轨道，特制定本规划。本规划根据国家“十一五”文化发展规划纲要、浙江省文化大省建设纲要（20012010年）、 浙江省推动文化大发展大繁荣纲要（20082012年）、杭州市城市总体规划（20012020年）、 杭州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、中共杭州市委、杭州市人民政府关于打造全 国文化创意产业中心的若干意见（市委20084号）等精神编制，并与浙江省文化创意产业发展

4、规 划、杭州市动漫游戏产业发展规划、杭州市艺术品产业五年发展规划（20082012年）等专 项规划相衔接，是推动今后一段时期我市文化创意产业科学、健康、快速发展的指导性文件。本规划的范围涵盖整个杭州市域，其中杭州市区为重点规划范围。规划的期限是20092015年。其中20092010年为第一阶段，20112015年为第二阶段。规划的 基期为2008年。一、发展背景（一）背景条件1、有利的国内外形势为杭州文化创意产业发展提供了新机遇。在世界范围内，创意经济浪潮风起云 涌，文化创意产业在提升区域经济“硬实力”和文化“软实力”中的巨大作用与潜力正在不断彰显。在 国内，党的十七大明确提出要“推进文化创

5、新，增强文化发展活力”，“推动社会主义文化大发展大繁 荣”；国家“十一五”文化发展规划纲要提出要加快构建文化创意产业群；浙江省第十二次党代会 确立了走“创业富民、创新强省”之路的核心战略，提出要“构建和谐文化，切实加快文化大省建设步 伐”。省委文化工作会议提出要建立文化产业体系，着力发展文化创意产业。国内外文化创意产业蓬勃 发展的形势和鼓励文化产业发展的政策导向，为杭州大力发展文化创意产业指明了方向，为杭州打造全 国文化创意产业中心带来了重大战略机遇。2、特殊的区域与城市发展阶段为杭州文化创意产业发展提出了新要求。改革开放至今，浙江省、杭 州市的经济社会得到了迅猛发展，2008年浙江省人均GD

6、P超过6000美元，同期杭州市按户籍人口计算的 人均GDP已超过1万美元。但同时，浙江省和杭州市也面临着日益趋紧的要素资源和环境约束，部分地 区、部分行业发展进入了平台期、瓶颈期。而文化创意产业是新兴的“朝阳产业”，具有消耗少、污染 低、附加值高、渗透性强等特点，有助于推动传统产业向现代产业转变和经济发展方式的加快转变。为 此，市委、市政府审时度势、果断决策，提出打造“一城、七中心”的战略定位，全国文化创意产业中 心是其中唯一一个“国字号”中心；实施“城市国际化”、“工业兴市”、“服务业优先”、“软实力 提升”、“环境立市”、“民主民生”六大战略，其中“服务业优先”和“软实力提升”战略的主要内

7、 容，就是要加快发展文化创意产业。市委、市政府作出的一系列重大决策部署，有利于杭州实现从工业 经济“一级跳”到现代服务业“二级跳”再到文化创意产业“三级跳”，率先迈入以高新技术产业为主 导、以现代服务业为支撑的后工业化时代。3、独特的综合优势为杭州文化创意产业发展提供了广阔空间。杭州独特的城市特性和人文氛围，使 杭州特别适合发展文化创意产业之类的知识密集型、文化密集型、科技密集型新型产业、“朝阳产业”。 具体来说，主要有五大优势：一是文化优势。杭州有8000年文明史，5000年建城史，是中国七大古都之 一，历史源远流长，文化博大精深，名人灿若繁星，有最适宜文化创意产业发展的土壤。二是环境优势。

8、 杭州自古以来就有“人间天堂”之美称。杭州连续4年被世界银行组织评为“中国城市总体投资环境最 佳城市”第一名；连续5年被美国福布斯杂志评为“中国大陆最佳商业城市”第一名。三是人才优 势。杭州集聚了全省一半以上的高等院校、科研院所，拥有中国美术学院、浙江大学等一大批与文化创 意产业发展密切相关的高等学府。四是市场优势。杭州所在的长三角地区是现今中国经济社会最发达、 最具活力的地区之一，区内人口近1亿，有着旺盛的创意需求和强大的消费能力。五是产业优势。根据 中国创意产业研究中心的中国创意产业发展报告（2007）研究结果表明，杭州文化创意产业综合实 力名列全国第五位。4、各类产业分工与融合交互发展态

9、势为杭州文化创意产业发展提供了有力支撑。近几年来，随着杭 州市各类产业发展呈现既分工细化又互相融合的态势，制造与创造相互促进，制造业与服务业相互配套， 工业化与信息化相互融合，使知识、科技、文化、艺术等元素更多地融入到产品和服务中，使产品和服 务更多地体现社会性、生活性、环境和谐性，既提升了杭州的经济生活品质，也提升了杭州的文化生活 品质、政治生活品质、社会生活品质、环境生活品质。特别是经过几年的精心培育，杭州高新技术产业 和现代服务业特色更趋明显，龙头企业核心竞争力不断提高。发达的IT产业，先进的计算机网络、数字 电视网络、IP宽带网、移动通信，为发展以创意为核心、以文化为灵魂、以科技为支撑

10、，以知识产权的开发与运用为主体的知识密集型、智慧主导型的文化创意产业提供了有利的技术条件。当然，杭州发展文化创意产业在面临诸多机遇与有利条件的同时，也存在着一些严峻的挑战，这主 要表现在以下两个方面：1、来自于国际金融危机的挑战。爆发于美国的国际金融危机愈演愈烈，不仅对我国出口导向型的制 造业产生了严重冲击，而且对刚刚起步的文化创意产业也造成了诸多影响。总体来看，这些影响主要体 现在以下四个方面：一是在金融危机条件下，随着居民收入的下降和企业经营的不景气，市场上对文化 创意产品和服务的消费需求，如艺术品消费，广告设计与建筑设计服务等，也出现相应下降；二是在金 融危机条件下，由于金融机构的风险规

11、避意愿更加明显，这将给文化创意企业特别是中小型文化创意产 业的资金融通带来更多困难；三是由于此次金融危机波及面大、影响程度深，未来经济发展趋势在短期 内难以明朗，这将对投资于该领域的企业家信心产生较大影响；四是国外市场的不景气，将对文化创意 产品和服务出口产生直接的抑制作用。以上四方面的不利因素，将给我市处于起步阶段的文化创意产业 发展带来巨大挑战。2、来自于城市间激烈竞争的挑战。随着党的十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣的指示精神 在各地的贯彻落实，区域间文化“软实力”竞争日趋激烈，杭州发展文化创意产业前有“标兵”、后有“追兵”，而且追兵离我们越来越近。现在文化创意产业发展位居杭州之后的

12、城市都在抓紧制定政策， 争装“创意引擎”。如南京市目前已建和在建的创意产业基地（园区）已超过了 40个，发展后劲十足， 赶超之势尽显。而位居杭州之前的北京、上海、广州、深圳等“标兵”城市，更是借助先发优势，积极 出台政策助推文化创意产业发展。如“十一五”期间北京的文化创意产业预计将以15%的速度递增，到 2010年产业增加值占GDP比重有望达到12%；上海市提出要打造“国际创意产业中心”，成为与伦敦、 纽约、东京相比肩的国际一流创意城市；深圳则依托“文化立市”战略，提出了建设“创意设计之都” 的战略目标。国内主要城市文化创意产业竞相发展的态势，使我市文化创意产业发展的任务显得更加紧 迫而任重道

13、远。（二）发展基础1、综合实力不断增强。2008年全市文化创意产业实现增加值579.86亿元，按可比价计算，增长17.6%， 高于全市GDP增速6.6个百分点，高于全市服务业增加值增速3.8个百分点，文化创意产业增加值占全 市GDP的比重达12.1%，比上年提高0.2个百分点，对GDP增长的贡献率为13.2%。其中八大重点行业 实现增加值351.05亿元，同比增长19.39%，占全市文化创意产业增加值的比重为60.5%，比上年提高 0.6个百分点。2、部分行业优势明显。经过近年的发展，杭州市基本形成了门类较为齐全、具有区域特色的文化创 意产业业态，部分行业在全国处于领先地位。如在龙头企业阿里巴

14、巴集团的引领带动下，信息服务业加 快发展，2008年9月我市被中国电子商务协会授予“中国电子商务之都”称号。动漫产业实现了争先进 位，根据国家广电总局最新公布的数据显示，2008年杭州的动画生产量达到17411分钟（经国家广电总 局备案的动画片分钟数），全国排名从2007年的第四位跃居为现在的第二位；在中国国际动漫节、西湖 博览会等会展成功举办的示范带动下，杭州的文化会展业发展迅速；西泠印社拍卖有限公司在全国艺术 品拍卖业异军突起，被誉为“江南第一拍”，已成为引领江南艺术品市场的风向标。3、园区建设加快推进。近年来，依托工业遗存、历史文化建筑、楼宇建筑等各种载体资源，我市已 经创建了一批较为成

15、熟的文化创意产业园区（基地），其中国家动画生产基地2家，国家动画教学研究 基地3家，国家文化产业示范基地5家；正在规划建设的有杭州创新创业新天地、白马湖生态创意城、 之江文化创意园、西溪创意产业园等15个园区（基地）。截至目前，杭州十大文化创意产业园区总规划 建筑面积达200万平方米，在全市文化创意产业发展中的引领、带动作用初步显现。4、投资主体多元化进一步形成。通过发挥民营经济发达、市场机制完善、投资环境优越等优势，杭 州积极吸引国内外民间资本和风险投资资金进入文化创意产业，为文化创意产业发展注入了活力与动力。 目前，广厦集团、中南集团、太子龙集团等一批本土知名民营企业已进入文化创意产业，一

16、批国际知名 风险投资机构也纷纷来杭投资创业。在政府主导力、企业主体力和市场配置力的共同作用下，目前杭州 文化创意产业投资主体呈现日益多元化的发展格局。杭州文化创意产业发展取得了显着成效，但也面临着许多问题，这主要表现在以下六个方面：一是企业 原创能力有待提高。这主要表现在“专家叫好、百姓叫座”的文化创意原创精品比较缺乏。二是产业集 聚效应不明显。这主要表现在园区内企业的数量少、企业之间的关联度低和园区之间同质化现象等方面。 三是人才集聚程度较低。杭州市文化创意产业不仅在人才总量储备上较少，而且在人才结构上也不合理， 复合型高端创意人才尤其缺乏。四是知识产权保护任务重。目前杭州市针对文化创意产业

17、知识产权保护 的法规体系尚未健全，知识产权保护力度有待加强。五是公共服务建设滞后。目前，杭州市文化创意产 业公共服务平台建设相对滞后，无法满足中小文化创意企业日益增长的对公共技术、人才培训、信息咨 询和成果推广等方面的服务需求。六是产业国际化程度较低。这主要表现在杭州的文化创意产业发展更 多地依赖于本地资源，与北京、上海等城市相比，在对域外特别是国外知名创意企业和人才的引进上存 在较大差距。二、总体思路（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕浙江省“创业富民、创新强省”总战略和杭州市建设“一城、 七中心”的战略目标，适应杭州市科学发展、和谐发展、率先发展的战略需要，坚持“和谐创业”理念，

18、 坚持“服务业优先”和“软实力提升”战略，以资源禀赋为依托，以“创意、创新、创业”为主题，以“做大、做强、做优”为主线，以构建“3+1”现代产业体系为方向，不断提高文化创意产业的集聚度、 知名度、美誉度和贡献度，不断促进杭州的经济文化化、文化经济化和经济文化一体化，为共建共享与 世界名城相媲美的“生活品质之城”提供战略支撑和动力保障。（二）基本原则1、坚持以人为本。充分发挥文化人在实践“和谐创业”中的引领作用，激发市民群众的文化创造活 力，推动生活和创业、文化与经济的有机结合，着力提升人民生活品质，满足人民群众的精神文化与健 康需求。2、坚持自主创新。牢固树立“创意为王”、“内容为王”的理念，

19、高度重视创意与创新的关键性作 用，高度重视创意人才队伍建设，提高文化创意产业原创能力，提升产业综合竞争力。3、坚持改革开放。牢固树立新的文化发展观，推动文化创新，以全面深化文化体制改革为动力，加 快文化创意产业发展；加大开放力度，搞好招商工作，充分利用国内外“两个市场、两种资源”，推动 产业实现跨越式发展。4 、坚持整合资源。打好浙江牌、中华牌、国际牌，整合高校、企业、科研院所等各方资源，调动各 种力量，合力推进文化创意产业发展；融入长三角，接轨大上海，优势互补，错位发展，增强集聚能力， 构筑辐射高地。5 、坚持突出重点。结合杭州城市定位及资源禀赋条件，实施大项目带动战略，确定一批重点发展、

20、优先发展、鼓励发展项目，着力打造一批重点行业与重点园区，梯度开发，以点带面，形成特色鲜明、 布局合理的产业发展格局。6、坚持三力合一。充分发挥“政府主导力、企业主体力、市场配置力”三力合一的作用，加强各区、 县（市）及相关部门之间的沟通与合作，建立多管齐下、广泛参与的长效工作机制，加快形成多方联动 共同推动产业发展的良好局面。三、战略目标（一）战略定位确立跨越式发展理念，发挥比较优势、打造竞争优势、构筑文化创意产业优势，把文化创意产业打 造成为杭州的“第四产业”、“品质产业”，跻身全国文化创意经济发展的第一方阵，成为全国文化创 意产业中心。具体而言，就是要让文化创意产业成为杭州打造“生活品质之

21、城”的“助推器、主引擎、新载体、 新抓手”，在杭州经济社会发展中发挥集聚、辐射与带动作用。促进杭州产业转型升级的助推器。加快发展文化创意产业，充分发挥文化创意产业的“整合、 渗透、提升”功能，推进我市先进制造业基地建设和现代服务业发展提速，带动我市产业结构优化升级， 助推“杭州制造”向“杭州创造”转变，为促进杭州乃至浙江省产业结构转型做出贡献。提升杭州文化软实力的主引擎。既要关注经济硬实力，更要关注文化软实力；既要修复自然生 态，更要修复人文生态；既要打造投资者的天堂，更要打造文化人的天堂，围绕文化名城建设目标，加 强社会主义核心价值体系建设，加快文化创意产业发展，提升杭州文化软实力。提高人民

22、生活品质的新载体。大力发展文化创意产业，促进杭州工业化、城市化和信息化进程， 推动教育创新和普及科学知识，不断满足人民群众多样化、高层次的精神文化需求，使之成为提高人民 群众的经济生活品质、文化生活品质、社会生活品质、环境生活品质的有效载体。增强杭州城市综合能级的新抓手。依托杭州的文化优势、环境优势、人才优势、产业优势与市 场优势，集聚创意要素资源，大力发展文化创意产业，积极打造“创意杭州”，强化城市创新服务功能， 增强城市发展能级，加快杭州的国际化进程，提高杭州城市的综合竞争力。（二）发展目标到2015年的总体目标是：文化创意产业增加值占全市GDP的比重力争达到17%左右，形成产业规模 巨大

23、、产业特色鲜明、创新能力强大、文化品位较高、创业环境一流、专业人才集聚、知名品牌众多、 产权保护严密、公共服务完善的文化创意产业群，把杭州建成为名副其实的中国电子商务之都、中国动 漫之都、中国女装之都、中国艺术品交易中心、中国旅游演艺中心和中国重要的设计研发基地，打造成 以文化、创业、环境高度融合为特色的“国内领先、世界一流”全国文化创意产业中心，步入“文化融 入经济、经济体现文化、经济文化一体化”的互动高级发展阶段。到2010年的具体目标是：文化创意产业整体实力明显提升，人才资源加速集聚，园区建设快速推进， 产业特色初具轮廓，创新能力不断增强，创业环境持续优化，品牌效应开始展现，产权保护有效

24、加强， 公共服务得到完善，基本构建起服务浙江、辐射长三角地区的创意研发基地、信息发布基地、产品交易 基地和创意人才高地。产业实力提升。两年内把文化创意产业打造成为杭州的新兴主导产业，产业增加值力争以高于GDP 5个百分点的速度递增。创意人才集聚。吸引一批业内领军人物和创业团队，汇聚一大批创新与创意人才，就业总人数 以年均10%的速度递增。园区建设提速。全市十大文化创意产业园区规划建筑面积总量超过220万平方米，其中建成面 积达到100万平方米，集聚文化创意企业数量达到1500家。产业特色初现。依托杭州的产业基础与资源禀赋优势，八大门类文化创意产业优势进一步突出， 初步形成具有区域特色的现代产业

25、集群。创新能力增强。作品原创能力、技术创新能力显着提升，推出一批具有全国和国际影响的作品、 产品，成为浙江技术研发和作品原创的龙头。创业环境优化。自然环境美化，政策环境优化，“和谐创业”理念得到大力弘扬，进一步确立 文化人在实践“和谐创业”中的引领地位。品牌效应展现。以动漫游戏、文化演艺、数字电视、女装设计等行业为突破口，重点推出一批 知名作品和企业，依托众多品牌的有机集成，初步形成“杭州创意”大品牌。产权保护加强。全民知识产权保护意识不断增强，知识产权保护政策法规体系得到完善，侵犯 着作权、专利权、商标权等违法行为明显下降。公共服务改善。建成一批产业孵化平台、投融资服务平台、技术创新平台、产

26、品制作平台、产 品和产权交易平台，服务功能得到有效增强。四、空间布局（一）布局思路杭州市文化创意产业布局的总体思路是：以丰富的现代美学创意、丰厚的传统人文底蕴和优美的自 然风景为依托，充分体现“五水共导”的核心内涵，以“环西湖、环西溪、沿运河、沿钱塘江”为主线， 以“十大文化创意产业园区”为重点，充分发挥各区、县（市）的产业优势和区位特点，积极拓展新兴 文化创意产业园区，逐步形成布局合理、特色鲜明、开放灵动的“两圈、两带、多点”的文化创意产业 空间新格局，为打造全国文化创意产业中心提供良好的空间载体。实现上述空间布局要遵循的基本原则是：（1）充分尊重各地文化创意产业的发展现状与基础，有利于最

27、大限度发挥潜力；（2）坚持“一主多副”或“两主多副”的发展思路，有利于园区之间实现竞合发展；（3）坚持突出重点，注重资源整合，围绕十大园区，推动文化创意产业实现集群发展；（4）结合杭州 城市总体发展战略和杭州都市经济圈的建设，有利于促进城市的有机更新与产业的结构转型；（5）结合 杭州“生活品质之城”建设，有利于提高人们的生活品质；（6）有利于“接轨大上海、融入长三角”。（二）空间结构两圈：构筑环西湖文化创意产业圈和环西溪湿地文化创意产业圈，充分发挥自然山水赋予的灵气和 丰厚的文化底蕴，打造成为杭州市文化创意产业的核心区。环西湖文化创意产业圈一一以西湖为中心，充分发挥环西湖区块的文化、景观、科技

28、与人才等优势， 重点建设西湖创意谷和西湖数字娱乐产业园，努力打造集设计服务、数字娱乐、时尚消费等为一体的文 化生产力高度集聚的文化创意产业群。1、西湖创意谷：涵盖整个上城区，规划建筑面积16万多平方米，形成“一园三区”的格局。一园， 即以中国美术学院为依托的大学科技园；三区，即产业孵化区（包括以浣纱路为轴线的建筑设计产业带、 以开元198为核心的创意产业孵化基地、以文保点为主体的名人名家工作基地和玉皇山南国际设计创意 园）、展示交易区（包括以清河坊为轴线的古董艺术产业带、以涌金创意家园为核心的艺术创作产业带、 以天工艺苑为中心的工艺美术产业带）和时尚休闲区（包括以南山路、万松岭路为轴线的文化休

29、闲产业 带、以湖滨路为轴线的创意时尚生活产业带）。该园主要发展建筑景观设计业、艺术品业及时尚消费等 特色产业。到2010年，集聚企业数量超过300家；培育一批具有自主知识产权和知名品牌的骨干企业， 其中超千万元的企业达到20家；汇聚一批业界领军人物。2、西湖数字娱乐产业园：位于西湖区，规划建筑面积约8万平方米，积极打造以数字娱乐产业为核 心的“一园多点”数字娱乐产业群，“一园”，即扩建的国家数字娱乐产业示范基地，包括杭州数字娱 乐产业园1号楼、2号楼、3号楼；“多点”，即国家数字娱乐产业示范基地计量分园、数娱大厦公园、 电子商务大厦分园、东方科技分园、紫金港分园等。该园重点发展动漫、网络游戏、

30、手机游戏、数字音 乐等数字娱乐类产业。到2010年，园区建筑面积达到8万平方米，产业链上企业数量达到150家，产值 与税收分别达到8亿元和1500万元。环西溪湿地文化创意产业圈一一以西溪湿地为中心，充分发挥湿地优美的自然景观和独特的文化风 俗，以西溪创意产业园和创意良渚基地为重点，打造以艺术创作和文化休闲旅游为主的综合性、创新型 文化创意产业群。3、西溪创意产业园：位于西溪湿地的桑梓漾区域、河渚街蒋村集市区域、沿山河四大人文景观等区 块，总规划面积约3万平方米。园区分“两大功能区块、三大主力业态”。“两大功能区块”包括东、 西两区，其中西区为艺术村落区，主要由各类创意工作室、艺术创作和展示、艺

31、术经营机构和配套商业 组成；东区为创意产业区，主要由创意产业企业总部、大型创意产业机构和研发中心等组成。“三大主 力业态”即艺术创作及艺术经营类、创意设计类、总部基地类。加快西溪国家湿地公园三期建设，拓展 园区发展空间。到2010年，引进1015家知名创意机构和一批知名艺术家落户园区，打造浙江省乃至 国内具有一定影响力的艺术集散地和艺术交流中心。4、创意良渚基地：位于余杭区良渚镇，主要包括玉鸟流苏、美丽洲公园等区块，规划建筑面积5万 平方米。该基地以良渚文化的深厚内涵和自然资源为依托，突出良渚文化和玉文化元素，重点发展文化 生态旅游、时尚消费创意设计和文化会展等产业，以此带动良渚镇及周边区块的

32、和谐发展。到2010年， 集聚企业超过50家；年接待游客20万人次以上，旅游收入达到2亿元；汇聚一批文化名人和艺术家。两带：构筑沿运河文化创意产业带和沿钱塘江文化创意产业带，进一步突出产业集聚度，发挥示范、 引领和辐射作用。沿运河文化创意产业带一一以运河为轴线，整合开发运河文化资源，重点加快运河天地文化创意园 和杭州创新创业新天地建设，打造集设计服务、旅游观光、民俗风情于一体，特色突出、个性鲜明的文 化创意产业群。5、运河天地文化创意园：主要位于拱墅区运河段，规划建筑面积20万平方米，包括LOFT49创意产 业园、唐尚433创意中心、“A8”艺术公社和乐富？智汇园、杭丝联166、西岸国际艺术区

33、和浙窑陶艺公 园等园区。该园以工业遗存、历史建筑的保护利用为特征，各基地适当错位发展，主要培育文化艺术、 建筑景观设计及广告设计等产业。到2010年，产业增加值年均增长率超过20%，园区建筑面积达到20万 平方米以上；重点建成78个产业基地，集聚企业超过200家；汇聚一批国内知名创意人才。6 、杭州创新创业新天地：位于下城区北部传统工业区（杭州重机厂区块），规划建筑面积为30万 平方米，由一组团工业遗存、二组团酒店式公寓、三组团SOHO办公区、四组团商业零售步行与SOHO办 公区、五组团大型购物中心与商务办公区、六组团新型都市工业示范区、七组团科研孵化区和八组团工 业公园组成，重点发展以建设新

34、型都市工业示范区为特征的工业设计与科技孵化等产业，带动杭州次级 商务中心的建设。沿钱塘江文化创意产业带一一以钱塘江为主线，充分体现杭州大气开放的新时代精神，着力构建江南、 城西、钱江新城和下沙四大文化创意集聚区。依托各区块的文化资源优势和产业优势，打造集动漫游戏、 信息服务、工业设计、教育培训等产业为一体的各具特色的文化创意产业群。7、之江文化创意园：位于之江旅游度假区，以中国美术学院为依托，主要形成“两点一线”互动发 展的格局（“第一点”是指中国美术学院紧邻区，“第二点”是指凤凰?创意国际及周边矿山，“一线” 是指两者之间的创意消费和配套服务发展轴线，共约2251亩的“工”字型区域）。园区围

35、绕“创意的基 地和平台、产业的集聚和品牌、艺术的摇篮和家园（创意+产业+居住）”三位一体的功能定位，坚持“统 一领导、统一管理、统一规划”“三统一”的开发原则，坚持“先易后难、先点后面、先报后做”“三 先三后”的开发时序，坚持“区校引导力、企业运作力、市场配置力”“三力合一”的开发模式，通过 转塘特色街区、艺术村落样板、凤凰?创意国际三大项目带动，加快启动之江象山艺术社区建设，积极申 报中国美术学院国家大学创意园，努力实现生态效益、经济效益、社会效益“三大效益”的最大化，逐 步形成一个集产业发展、产业孵化、展览展示、艺术休闲、特色配套等为一体“国际化、品牌化、特色 化”的杭州国际艺术新区。8

36、、白马湖生态创意城：位于杭州高新开发区（滨江）南部区块，规划总面积约20.5平方公里，主 要依托国家动画产业基地的先发优势及高新开发区信息服务业的产业优势，保护利用自然生态和文化资 源，推动动漫艺术与信息科技、旅游休闲业相结合，重点发展动漫游戏产业，兼顾信息服务业、设计服 务业、文化休闲旅游业等，打造“宜业、宜居、宜游、宜文”的综合性生态文化创意城。9、湘湖文化创意产业园：位于萧山区，一期浙江省文化创意产业实验区建筑面积8万平方米，以设 计服务、教育培训业等产业为主。到2010年，力争聚集企业超过100家，实现产业增加值3亿元，完成 税收超过1000万元，初步形成文化创意产业创意研发、制作、展

37、示、营销的产业体系，辐射带动周边区 域联动发展。10 、下沙大学科技园：位于下沙高教园，规划建筑面积85.25万平方米，包括杭州经济开发区传媒 文化创意产业园、杭州经济开发区安防科技产业园、杭州经济开发区IT服务外包创业园和新加坡杭州科 技园，主要以发展高校经济为指向，各高校创意园根据自身特点错位发展，重点培育工业设计、影视制 作与教育培训等产业。多点：根据各区、县（市）经济社会发展进程，结合楼宇经济、总部经济与城市综合体建设，依托 各地资源禀赋条件，因地制宜培育发展一批新兴文化创意产业园，形成“ 10+X ”式的文化创意产业园区 发展大格局。以杭报集团、杭州文广集团及在杭省级新闻单位为依托，

38、充分发挥其产业优势、技术优势、人 才优势和市场优势，加快浙江传媒创意产业园、人民书店文创产业综合体等新兴园区建设，打造现代传 媒类文化创意产业群。以高新技术产业区、高教园区为依托，加快阿里巴巴淘宝城、恒生电子科技园、ADA国际设计中 心、赛博工业创意园、467创意产业联盟等新兴园区建设，培育发展若干以工业设计、信息服务、教育培 训等为特色的环高新、环高校文化创意产业群。依托丰富的文化内涵、风景旅游资源和体育基础设施，以休闲、娱乐、时尚消费等产业为重点， 培育发展中山北路创意文化商业特色街区、黄龙商务圈休闲健身产业集聚地、大美丽洲文化旅游综合体、径山禅茶文化旅游综合体、临安太湖源创意基地、千岛湖

39、姜家风情文化创意基地等。结合区、县（市）块状经济发展，以工业设计、服装设计等产业为重点，培育发展萧山临港型 工业设计研发基地、余杭博卡品牌产业化基地、天都城时尚创意产业园、中纺116时尚设计创意园、天 星龙创意设计广场、江干科技经济园、东街6号？艺术空间、富阳体育运动研发生产基地、富阳银湖文化 创意园、桐庐分水制笔创意设计园等产业基地，推动产业结构优化升级，增强区域经济综合竞争力。结合我市农业区域布局和资源特点，有效整合各方资源，突出创意、农业、休闲、生态四要素， 有步骤地规划建设若干“创意农业试验区”或“创意农业孵化基地”，部署确立我市发展创意农业的重 点领域和重点区块，引导创意农业发展，提

40、升现代都市农业竞争力。五、产业发展文化创意产业涵盖面广、产业链很长。杭州发展文化创意产业，必须坚持突出重点，立足杭州比较优 势，依托现有产业基础，瞄准世界发展大势。规划期内，杭州应重点发展信息服务业、动漫游戏业、设 计服务业、现代传媒业、艺术品业、教育培训业、文化休闲旅游业、文化会展业等八大行业，打造具有 区域特色的文化创意产业群。（一）信息服务业信息服务业主要指互联网信息服务业和广播电视传输服务等行业。规划期内重点发展电子商务业和 数字电视业。1 、发展目标（1）近期目标 电子商务业 ：电子商务应用。到2010年，全市重点培育的大企业大集团和骨干企业普遍建立专门网站，信息 化普及率达到95%

41、以上；企业应用电子商务的覆盖面达到50%以上，其中利用第三方电子商务服务平台达 到40%以上；规模以上工业企业网上采购和销售额占企业采购和销售总额的比例达到20%以上。电子商务服务。到2010年，基本实现全市电子商务服务收入、利税、从业人员翻一番，分别达 到50亿元、20亿元、2万人以上；培育5家以电子商务服务为主营业务的上市企业、5家主营业务收入 超亿元的电子商务服务企业。网商培育。到2010年，每年培训能应用电子商务的各类企业经营者、管理者、从业人员、大学生等3.5万人次以上；通过网商培育每年新增就业岗位1万个以上。 数字电视业:到2010年，建立以“三网融合”为标志的“多网络、多业务”融

42、合的综合发展架构， 完成向全省业务的拓展，实现营业收入超50亿元。（2）远期目标 电子商务业:依托全国电子商务专业网站和全国网商的高度集聚，把杭州打造成为中国电子商务之 都，建成中国乃至世界互联网经济强市。 数字电视业：到2015年，实现向综合型和全国性企业的成功转型，掌握数字化关键技术、专有技 术，拥有数字化相关核心资源和核心产业，培育一个上市主平台，若干个核心产业链的上市平台，实现 营业收入超百亿元。2 、发展方向（1）电子商务业：坚持“抓大不放小”，一手抓“顶天立地”，实施大企业、大集团带动战略，一 手抓“铺天盖地”，实施群体战略。加快电子商务资源整合，大力推广电子商务应用，大力发展电子

43、商 务服务，以电子商务进企业为突破口，提高中小企业电子商务应用水平，打造网上块状经济和产业集群， 在更广领域、更高层次实现个体创业与集群发展的互动和谐。（2）数字电视业:加快推进有线与无线网络“天地合一”，加快以电视为基础的家庭信息终端、以 手机为基础的手持信息终端、以城市电视为基础的城市公共信息终端“三大终端”的研发、生产和应用， 坚持决战有线、主攻无线“两手抓”，拉长数字电视“产业链”，构筑产业发展“一条龙”。3 、发展举措（1）电子商务业 推广电子商务应用。依托龙头企业，以产业链为基础，实施电子商务进企业计划；充分利用社区 门户网站及各子网站，依托数字电视等终端和载体，实施电子商务进社区

44、计划；积极推进农村信息化建 设，整合信息化服务平台，实施电子商务进农村计划；积极开展电子商务进政府采购计划，带动全社会 电子商务应用。 提升电子商务服务。实施网商培育、电子商务服务平台集聚计划及数字电视电子商务服务、移动电子商务服务、96345电子商务服务拓展计划。 加快电子商务技术创新。提高企业自主创新能力，加强产学研合作，构筑创新创业平台。 完善电子商务支撑体系。完善网络基础设施，加强物流配套体系、标准体系、信用体系和支付体 系建设。 优化电子商务发展环境。通过各种渠道培育，引进电子商务专业人才；加大扶持资金、扩大合作， 加强监督，营造电子商务企业创新创业氛围。（2）数字电视业 加快全省有

45、线网络投资整合。通过对有线网络的资本拓展和业务拓展的两种拓展模式，加快完成 对全省各地市及部分县市区的有线网络投资整合，建设全省统一的数字电视服务平台，推进全省有线网 络数字化的发展。 加快数字化技术、内容服务推广。以提供数字化技术、内容服务为抓手，依托杭州移动电视、移 动多媒体等网络建设，提高数字化技术、内容服务产业的覆盖面。（二）动漫游戏业动漫游戏业主要指动画制作、网络游戏等数字娱乐行业。1 、发展目标（1）近期目标到2010年，影视动画作品年生产量达到3万分钟，实现动漫游戏产业产值18亿元，带动相关产业 收入180亿元，成为全国行业发展的排头兵。（2）远期目标到2015年，培育一批年销售

46、收入超亿元的骨干企业，力争实现35家动漫游戏企业上市，把杭州打 造成为中国名副其实的“动漫之都”。2 、发展方向重点扶持发展起点高、企业实力强、作品质量好、市场运作灵的动漫游戏企业，形成“以大带小、 母子相连”的集团发展态势。加大对题材新颖、市场看好的原创精品的扶持力度，打造品牌作品。促进 与国内外发达地区和城市的交流合作力度，提高产业发展的国际化水平。积极发展基于互联网、移动通 讯等新媒体的动漫游戏新业态，丰富拓展产业链条。发挥比较优势，承接国际特色动画外包业务。3 、发展举措（1）发挥基地职能作用。依托杭州的IT产业基础和高校人才资源，提升杭州高新开发区（滨江） 国家动画产业基地、国家数字

47、娱乐产业示范基地和浙江大学、中国美术学院、浙江传媒学院等三大国家 级动画教研基地的水平与规模，新建若干国家级基地。（2）培育行业龙头企业。坚持扶优扶强原则，积极培育一批行业龙头企业，争取推出一批上市企业， 通过发挥龙头企业的辐射、带动作用，引领产业发展。（3）提高高端人才存量。以“动漫创意大赛”等有效形式为依托，发现、挖掘一批创意、创作人才。 继续加大力度，做细服务，通过基地引进和企业进驻的方式，吸引高端创意和经营管理人才来杭州创业。（4）加快公共服务平台建设。加快资源整合，打造技术先进、服务高效、成本低廉的公共技术服务 平台；立足在杭各大专院校的动漫教学资源，引进国内外动漫教学培训机构，建立

48、教学培训平台；以各 级版权管理部门为依托，通过宣传普及、保障维权工作，构筑版权保护和交易平台；以参加国际知名动 漫节、举办青少年动漫创意大赛、动漫市集和漫画创作大赛等形式，打造动漫推介活动平台。（三）设计服务业设计服务业主要指工业设计业、建筑景观设计业及广告业。1 、发展目标（1）近期目标 工业设计业：到2010年，培育出国家级工业设计品牌1家，省级工业设计品牌5家，市级工业设 计品牌10家。 建筑景观设计业：到 2010年，行业实现总产值超过30亿元，其中产值超过亿元的企业数量达到 10家。 广告业：到2010年，培育一批年营业额超亿元的综合性广告公司，全市年度广告经营额超过60亿元。（2）

49、远期目标 工业设计业：到2015年，使杭州成为国内具有相当影响力的工业设计中心之一，打响杭州“中国 丝绸之府、中国女装之都”品牌，实现“杭州制造”向“杭州创造”转变。 建筑景观设计业：到2015年，争取有12家企业上市，实现“杭州建设”向“杭州设计”转变， 产业综合实力位居全国前列。 广告业：到2015年，争取12家企业上市，全市年度广告经营额翻两番，在全市GDP中的比重超过2%，达到中等发达国家的平均水平，其中产值超过10亿元的企业数量超过5家。2 、发展方向（1）工业设计业：立足杭州先进制造业的产业基础，整合在杭高校、科研院所的资源力量，以我市 重点优势产业以及生产性服务业的发展需求为重点

50、，大力发展先进装备制造设计业、女装及丝绸设计业、 包装设计业与模型设计业、家电轻工产品设计业、信息产品设计业、运动器材设计业等工业设计业，着 力提高工业设计业对二、三产业的关联度、渗透度和融合度，推动产业发展高端化，促进制造业结构加 快调整和转型，提升我市工业经济的核心竞争力，推动“杭州制造”向“杭州创造”转变。（2）建筑景观设计业：充分发挥在杭各大建筑设计企业和研究机构的引领带动作用，导入浙江大学、 中国美术学院、浙江工业大学等在杭院校的学科优势，加大政策引导，扶持重点企业，强化基础建设， 大力发展建筑设计、环境规划设计、园艺设计、旅游设计、城市色彩设计等建筑景观设计业。依托建筑 景观设计业

51、发展，促进城市有机更新，提升城市的品位与内涵，加快“杭州建设”向“杭州设计”转变。（3）广告业：按照高端服务业的标准，提高专业化服务水平，加强包括市场研究、营销企划、广告 创意、媒介投放、效果评估、产品展示等在内的产业链之间的分工及协作，形成共生共赢的“大广告” 合作经营模式；加快广告行业的结构优化升级，构筑以强势媒体集团、高水平高效益广告公司为主力的 行业中坚，以相对成熟的媒介数字化技术为基础，打造一批具有全国影响力的新媒体广告内容提供商； 创新整合营销思维，加大推行创意和创新来引领产业竞争优势的力度，全面提升杭州广告业的品牌形象。3 、发展举措（1）加快专业基地建设。促进资源整合，推动省市

52、共建，加快杭州创新创业新天地、乐富？智汇园 二期、省工业产品设计中心（暂定名）、赛博工业创意园等园区建设，打造工业设计特色产业基地；加 快玉皇山南国际设计创意园、闸弄口建筑设计街区（暂定名）建设，形成以建筑景观设计业为主导业态的特色产业集聚地。（2）加强人才队伍建设。搭建发展平台，形成科学机制，积极吸引国内外一流的专业设计人才来杭 创业；依托杭州丰富的高教资源优势，加大培养力度，提高设计人才存量；推动高校与企业展开合作， 加强实践培训，培养各种应用型人才。（3）开展对外学习交流。以研讨会、高峰论坛等形式，广泛邀请国内外知名专家、学者、企业机构， 展示、交流与学习国内外设计业的最新成果。加强与国

53、内外高水平设计企业的战略合作，引进国外先进 设计理念，因地改良推陈出新。（四）现代传媒业现代传媒业主要指以现代高科技特别是信息、数字技术为依托的广播影视业、新闻出版业、全媒体 业等。1 、发展目标（1）近期目标 广播影视业：围绕“打造长三角有影响力的现代文化传媒集团”目标，加快资源、产业整合和体 制机制创新，大力发展文化娱乐和全媒体产业，推动杭州文广集团向现代文化传媒集团转型。到2010年， 全市广播影视产业增加值在全市GDP中的比重显着提高，经营创收力争突破30亿元；培育一批全国一流 的民营影视企业群体，社会影视制作公司数量力争达到200家，培育一批行业领军企业。 新闻出版业：到2010年，

54、围绕“打造长三角一流现代传媒集团”目标，推动杭报集团加快实现从 单一的纸质媒体向兼具报纸、数字电视、互联网、广播电视、城市电视、户外媒体一体化等多元媒体转 变，从报业集团向现代传媒集团及文化产业集团转变；加快资源整合，组建杭州出版总社；大力发展数 字出版以及图书发行配送业务。提升发展印刷复制业，力争年产值1000万元以上的印刷企业达到印刷企 业总数的10% ；打造杭州数字出版印刷产业园；发展总部经济，引进全省乃至全国先进的数字印刷出版 企业入驻，形成高端印刷产业集聚地。 全媒体业：到2010年，搭建起集视频、音频、图像、文字“四位一体”的全媒体系统，推出覆盖 全杭州的无线城域移动终端阅读平台，

55、实现“华数电视版杭州网、杭州网版华数电视”有机融合，把杭 州打造成为全国首个“无线数字城市”。（2）远期目标依托龙头企业和重点骨干企业的快速发展，提升杭州现代传媒业的整体水平，到2015年，力争实现 产业综合实力跻身全国前5强。 广播影视业：到2015年，把杭州文广集团打造成国内一流，在全国同类城市中走在前列的大型综 合性文化产业集团。 新闻出版业：到2015年，杭报集团主业稳居全国省会城市党报集团和长三角区域报业集团前三甲， 成为现代传媒产业的发展者、文化产业的战略投资者、全国报业集团的排头兵。 全媒体业：到2015年，形成基于全媒体的互联网时代新的商业模式和赢利模式，率先打造成“网 络电视

56、、电视网络”，率先打造成“网络融合、内容融合、终端融合”的全媒体城市。2 、发展方向实施数字出版战略，打造具有国内外影响的数字出版产业基地。大力推进报网融合，深入实施数字 报业战略，构建一次生成、多元化发布的数字化传媒平台，提高网络文化产业的规模化、专业化水平， 大力发展手机报纸、手机电视、手机书刊等移动媒体和数字化产品。进一步推动杭报集团、杭州文广集 团实现强强联合，鼓励企业跨行业跨地区经营。积极顺应现代传媒集团化、分众化、对象化、地方化、 网格化、小型化的新变化、新趋势，充分利用和发挥自身优势，不断深化内部改革，扩展传播方式，提 高传播质量，加快创新步伐。围绕推出全媒体、发展全媒体产业、把

57、杭州率先打造成全媒体城市“三步 走”的要求，创新理念、体制、技术、内容和模式，实现宽带通信网、数字电视网、下一代互联网的“三 大融合”和网络融合、内容融合、终端融合的“三大融合”，推动形成家庭信息终端、手持信息终端、 城市信息终端“三大终端”，率先打造具有杭州特色的全媒体，创造互联网时代的经济新模式和产业新 模式。大力推进印刷业技术更新，推进印刷园区建设，扶持有条件的现代印刷企业上市融资，使杭州印 刷业朝着“印前数字网络化、印刷多色高效化、印后多样自动化、器材高度系统化”的方向发展，巩固 杭州印刷业在长三角印刷产业带中的领先地位。3 、发展举措（1）加快产业结构调整。加快投资结构、产品结构、技

58、术结构调整，有选择地建设真正符合当地特 点的出版、印刷、复制、发行、影视、电子音像等优势特色产业，合理利用资源，推动产业集聚，促进 专业化分工。（2）加强现代科技运用。加大投入，主动攻关，推进产学研合作，加快形成一批拥有自主知识产权 的技术，促进科技成果产业化，壮大产业的实力；积极参与现代传媒业相关标准化体系建设。（3）提升人才队伍素质。实施素质工程、领军人才工程和高技能人才工程三项重点工程，加强经营 管理人才和专业技术人才队伍建设，全面提升现代传媒业人才队伍整体素质。（五）艺术品业艺术品业主要指绘画、书法、雕塑、篆刻、工艺美术等视觉（造型）艺术。1 、发展目标（1）近期目标 艺术品拍卖业：到

59、2010年，培育12个在国内乃至国际具有号召力和影响力的艺术品拍卖公司。 艺术品交易业：到2010年，建成12个在国内具有相当规模的艺术品（古玩）交易市场；打造12 个具有全国知名度的艺术品经营街区。 艺术品会展业：到2010年，建成12个大规模、高品位、综合性的艺术品博览会和12个具有 良好经济效益与社会效益的美术馆。 工艺美术业：到2010年，销售产值达到110亿元；规模以上企业数量超过160家（其中年销售产 值亿元以上企业10家）；传统保护品种增加到33种；具有中、高级工艺美术职称的人员数量超过400 名；省、市级以上工艺美术大师数量超过50人。（2）远期目标到2015年，培育12个艺术

60、品产业集团并争取上市，力争行业规模、发展水平、产业特色均处于 全国领先地位，形成一批具有国内乃至国际知名度的艺术品宣传、咨询、中介、经营企业，使杭州成为 全国一流、世界知名的艺术品创作和交易中心。2 、发展方向按照国际现代艺术品的一级市场标准，围绕画廊、艺术品经营公司、艺术品市场等，打造国内一流 的艺术品一级市场；借助中国美术学院、西泠印社等名校、名社的人才资源，围绕拍卖、艺术品会展业， 打造国内一流的艺术品二级市场；依托互联网、新经济，打造国内一流的艺术品电子商务平台，促进艺 术品交流交易。吸引国内外知名艺术品相关龙头和规模企业、全国性和国际性活动迁移杭州或者在杭州 设立分部，发展艺术品总部

61、经济。3 、发展举措（1）整合各方资源。以艺术品创作者为中心，整合经纪人、画廊、美术馆、基金、拍卖行等要素， 形成艺术品“产业链”。通过引进国内外艺术大师来杭创办大师工作室、知名艺术品企业来杭开设办事 机构等多种形式，满足艺术品收藏、欣赏与美化生活等不同层次的需求。（2）建设特色园区。以十大文化创意产业园区为依托，培育若干艺术品展示与交易基地。加快建设 杭州工艺美术特色园地、安荣巷艺术收藏品一条街和东街6号？艺术空间，打造“工艺美术精品展示销售 中心”、“工艺美术学术交流中心”等为主要内容的中国（杭州）工艺美术馆。（3）加快人才培养。依托西泠印社、中国美术学院及其他在杭高校的艺术院系，加快培养

62、艺术品鉴 定师、艺术品评估师、艺术品评论家等专业技术人才。（4）加强市场规范。坚决打击制假售假行为，逐步建立艺术品经营企业诚信等制度，公开评审、推 介和保障有信誉的艺术品经营单位，形成规范的艺术品交易市场。（六）教育培训业教育培训业主要指继续教育、职业技能培训、社会文化生活教育和考试辅导及其他教育产业等。1 、发展目标（1）近期目标继续教育。发挥政府在人才培训中的规划、指导、监督、服务作用。引导人才培训机构向专业化、 市场化方向发展。鼓励和引导各类培训机构、行业协会开展与我市社会事业发展和产业升级需求相适应， 紧贴用人单位需要，紧盯国际国内学术和技术发展前沿的各类人才培训。充分利用在杭高等学校

63、的资源， 为开展继续教育服务。通过合理布局，建立继续教育基地，方便学员就近学习。进一步建立健全继续教 育制度，为继续教育的健康发展提供保障。职业技能培训。整合培训资源，发挥教育部门、劳动保障部门、行业组织以及企业集团、民主党 派、工商联等群众团体的各自优势，广泛动员社会各类职业培训机构参与职业技能培训。加快培育形成 信息畅通、竞争有序、操作规范的培训市场，构造政府政策引导、社会各方参与、培训紧贴市场、就业 依靠培训新格局，切实有效地帮助各类人员提高就业能力和适应职业变化的能力。加强培训机构的基础 建设，努力建设与杭州城市发展相适应的集培训、鉴定和就业服务为一体的功能齐全、设备现代化的综 合培训

64、基地，以满足不同性别、不同年龄、不同职业、不同层次劳动者提高技能素质的需要，搭建职业技能培训坚实的平台。 社会文化生活教育和考试辅导。结合教育消费券的发放和使用，做大做强社区教育平台，到 2010 年，使杭州社区大学达到全省同类院校一流水平；全市各区、县（市）均建有社区学院，各街道建立社 区学校（分院）；争创2个国家级社区教育示范区，建立100个职工教育示范基地，建立40个农村社区 教育中心。在杭专修学院在校生达到8万人，开展高等教育自学考试辅导和各类其他考前辅导。促进民 办培训学校办大办强、办出特色、办出品牌。（2）远期目标到2015年，依托“高水平大学”、“品牌培训学校”、社区教育平台建设，建成城乡结合、校企合 作、结构合理、和谐发展、具有杭州特色的现代教育培育体系，使教育培训业成为“一城、七中心”建 设的重要推动力量。2 、发展方向改善和规范各类培训学校办学条件和办学行为，培育品牌培训学校，大力发展各级各类教育培训。 积极向社会发放教育消费券，大力推进职业技能培训和“双证制”（职业资格证书、成人职