2023年城市管理学期末复习资料群里老师发

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1、城市管理学期末复习重点绪? 论一、重点概念1、市政：是指城市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体的互动，为实现城市自身和整个国家的社会经济发展，制定城市运营规则和公共政策，并重要通过行政手段保障城市公共事务运营的管理和监督行为。二、重点问题与解答（一）市政具有哪些特性？1、政治性，市政的主体，重要是城市的城市行政机关，它是整个国家政权机关的一部分；市政的客体或内容，重要是城市的公共事业、公共事务的管理；市政的手段，重要是国家的法律、法规和规章，实行依法治市；市政的过程，同国家的政治权力体系及其运营紧密相联。因此，市政必然具有国家管理的属性，体现着国家的利益和意志。国家管理的性质决定着市政的性

2、质和发展方向。现代市政发展表白，市政早已成为“政治的一部分”或“一个政治过程”，已超越单纯的技术性、中介性和方法手段方面的问题而体现着社会集团的目的和利益。从一定意义上说，市政活动是一种城市的政治活动。明确市政的政治特性，规定我们在市政管理中也要讲政治，也要讲政治原则和政治方向问题。在社会主义制度下，市政管理工作的出发点和落脚点，就是要保障和代表最广大市民的利益，为广大市民办实事、办好事，不断提高城市人民物质生活和精神生活的水平和质量。2、历史性，市政是一个历史范畴，其内涵在历史发展中不断演进。从中世纪欧洲大陆的市政发展到资本主义取得统治地位以后的市政，再发展到现代社会的市政，一切都发生了巨大

3、的、深刻的变化。近代以来，城市逐步成为政治、经济和人民精神生活的中心，成为人类社会向前发展的先锋力量。也就从那个时候起，城市政权机构及其管理体制日益发展和完善，市政过程中的民主化、法制化逐步加强，市政管理的方式和手段日益多样化、科学化。研究市政，必须要了解这个历史发展的过程，总结其中的历史轨迹及经验，为当代中国的市政研究提供启示和借鉴。3、系统性，市政是个大系统，是一个由各要素、各环节组成的有机整体。 1 市政系统涉及许多分系统，如市政组织系统、市政领导系统、市政职能系统、市政体制系统、市政环境系统，每个分系统下面又有许多互相关联的子系统。 2 市政系统又由多元的市政要素组成，如组织要素、人员

4、要素、财政要素、制度要素、行为要素等，每种要素内部又涉及多种次级要素。 3 市政过程又是由决策、计划、组织、协调、控制等多项环节组成的过程。市政大系统内部的许多分系统、子系统之间，互相依存、互相作用，形成有序的系统结构。市政系统中的各个要素之间，彼此依赖，形成有机的组合关系。市政管理过程的各个环节之间，互相制约，联为一体。市政系统、市政要素、市政过程之间，又互相渗透、互相维系，围绕着同一的市政目的，发挥出市政的整体功能。4、综合性，市政是一种综合性很强的管理活动。现代城市作为经济、政治、文化中心，具有集中、开放、多元、有机等特点，这就决定了市政管理具有突出的复杂性和综合性。从市政管理的内容看，

5、既涉及大量的社会公共事务和公共事业的管理，又涉及对城市各项经济活动的规划和调控，对市民物质生活、精神生活的指导和协调等；从市政所面对的社会阶层及其人员的结构看，城市中有社会各行各业、各阶级、阶层及其所属人员和利益群体。对城市各社会阶层和各方面人员利益关系进行调节和整合，是现代市政管理的重要任务之一。5、动态性，市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态结构，并且也是一个有序运营的动态过程。由于市政是一种存在于城市并以城市事务为对象的管理活动，以致这种管理过程的动态性存在如下特点： 1 灵敏度高，重要指市政过程每个环节的功能都能比较快捷地发挥出来。这既同整个城市生活的快节奏相适应，又得益于城市管理的

6、科学化、现代化。 2 相关性强，即市政过程的每个环节紧密相联，互为条件，彼此制约，其中任何一个环节发生故障，都有也许导致城市生活的全局性混乱。 3 民主限度高，即在市政管理全过程及每个环节，都会有市民的广泛参与，特别体现在决策活动和监督活动中。民主决策、民主监督成为市政运营过程中的重要组成部分。第一章? 市政管理的主体一、重点概念1、市人民团队：是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团队。在我国城市特指市工会、市妇联、市共青团等组织。2、市民：是指居住在城市所辖区域内，

7、持有本市有效户籍的合法公民。3、市民参政：是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种规定和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。4、市民利益表达：是指代表某种利益的市民组织或市民团队，通过一定途径和方式，向城市权力机构提出政治和经济等方面利益规定的行为。二、重点问题与解答（一）中共市委的领导作用重要体现在哪些方面？中国共产党是执政党，是城市政权的领导者，但城市党组织自身并不是城市国家政权机构，它并不直接、具体地管理城市事务，而是体现为市委对城市和城市政权机构的领导，市委的领导作

8、用重要体现在以下三个方面。1、政治领导，政治领导重要指在政治原则、政治方向、重大决策上的领导和向国家政权机关推荐重要干部。作为城市党组织，中共市委的政治领导作用则具体表现为：贯彻执行中央和上级党委制定的路线、方针、政策，制定符合本市实际、代表城市人民群众主线利益的方针政策，并通过一定的法律程序把它们转化为城市国家机关的决议、命令、规章、条例等。2、思想领导，指用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，用共产主义抱负和社会主义思想道德，教育全党和全体人民，提高全党和广大人民群众的思想觉悟，使人民群众树立对的的思想观念，保证党的路线、方针、政策进一步人心，成为广大群众的自觉行

9、动，以强有力的思想政治工作，统一思想，统一结识，最大限度地调动人民群众的积极性和发明性，为城市的繁荣稳定发展奉献力量。3、组织领导，指通过党组织的工作，使党和广大群众成为一个坚强的战斗集体，有计划、有环节地实现党的目的。党按照民主集中制的原则建立和健全各级党组织，培养、选拔党员干部，建立一个具有凝聚力和威信的领导集体，并对他们进行党内和党外监督管理，通过党的组织、党的干部和广大党员去团结和带领人民群众，团结一致为建设社会主义现代化而奋斗。（二）市民参政的意义是什么？1、市民参政是发展社会主义民主的重要切入点；2、市民参政是市民当家作主的集中体现；3、市民参政是廉政建设的推动器。（三）我国市民利

10、益表达的重要途径有哪些？1、个人联系渠道，这是一种最为传统的表达方式，即在特定情况下运用家庭、学校、社区等地区范围内的各种血缘、地缘、事缘、学缘或其他非正式关系，来接近有关市政决策的人物，直接反映其利益规定；2、代理人或代表渠道，即在城市政治系统内居于特殊地位并具有重要影响力的个人，通常由他所属的集团推选出来，进入城市权力系统内部，担任市政治或行政职务，直接参与政策制定，作为一定社会集团利益的代理人；3、集团参与渠道，在我国城市中，集团参与渠道是一种方兴未艾的市民利益表达渠道，即通过职业集团对市政管理和决策施加有效影响，实现其利益规定。这些职业集团，重要以政治、行政、法律、经济、管理、劳务、文

11、化、中介、服务等职业群体为主；4、市民监督渠道，市民监督是维护市民利益的重要途径和方式，即通过政治、行政、经济、法律和舆论的监督，防止政府和其他公共机构侵害市民的合法权益，危害市民个人和整体的利益。第二章? 市政管理体制与市政管理职能一、重点概念1、市政管理体制是关于城市政权机构、特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系及运营机制的各种制度规范的总和。2、市政职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。二、重点问题与解答（一）市政管理体制涉及哪些内容？1、市建制体制，它涉及设市的标准，市的行政

12、地位，市的自治（或自主）权力，市与中央、省（州）的纵向权力关系，市的下级行政建制；2、市政府构成体制，涉及城市国家政权的构成及其互相关系；3、市行政管理体制，涉及市行政领导体制（如市长负责制、委员会制等）、市行政管理跨度和管理层次的有机结合体、市政府各职能部门与本级政府与上级对口业务部门的权责关系及其运营机制等；4、市公共事务管理体制，市公共事务管理体制也称市权力系统权责关系，即在城市公共事务管理系统中，政府、事业单位及公司单位之间的关系定位。以上四方面的内容中，市建制体制是市政体制存在的前提；市政府的构成体制是市政体制运转的制度基础；市行政管理体制则是市政体制研究的重点；市政体制的核心问题则

13、是在城市公共事物管理过程之中，各部门如何实现其职能。（二）市政职能对于城市管理而言，其重要性体现在哪些方面？1、市政职能是城市政府各项公共事务及其管理活动的组织化，代表了城市政府活动的基本方向，反映了城市政府行为的基本目的和宗旨；2、市政职能决定着城市政府管理范围和组织规模；3、市政职能既取决于国家和地方行政体制，又在不断地影响和改变着城市各级政府上下左右的行政关系，是中央、省和城市政府权责分工和事务分割的重要依据；4、市政职能是城市政府实行“三定方案”（定人、定编、定机构）的重要依据。（三）我国传统市政管理职能的特点是什么？1、经济管理职能广泛而突出。这点与西方市政职能特点不同样。管理城市经

14、济曾经是我国城市政府的首要职责，与此相适应，我国城市政府管理经济的机构庞大，部门林立，既有综合性的经济管理部门，又有专业的经济管理部门。但随着改革的不断进一步，这种状况已经发生了一定限度的改观。2、对其负责的事务管理控制限度高。表现为控制面广和控制限度高，并且还几乎都借助强制性的行政手段。例如，改革开放前，公司生产什么、生产多少都由政府说了算，公司几乎没有自主权，公司成了政府的附属品。在逐步建立市场经济的过程中，政府的强控制限度表现得仍比较突出。3、综合性的社会保障服务职能较弱。十一届三中全会前，这种特点较为突出。随着改革开放和社会现代化的不断发展，我国社会保障制度进一步完善，市政社会保障职能

15、也逐渐得到了加强，但目前仍存在很多问题，有待解决。社会保障是政府为了保证社会成员最低生活水平以及抵御各种风险的能力，参与国民收入再分派过程的行为。它是一种政府责任，理当由政府承担。但由于我国经济力量局限性，以及思想结识不够，城市政府承担社会保障的范围有限。许多社会保障、社会福利由公司承担，给企事业单位的劳动人事制度改革导致了困难。4、独立性的职权较少。表现为中央集权过大，城市政府的权力无法律保障，上级可以随意解释或随时上收与下放权力，使城市政府难以适应，难以调动城市的积极性、积极性。计划单列市和后来的副省级市的设立正是针对此问题而来的。5、职权与职责相脱节。表现为许多方面有权者不负责，或者负责

16、者又无权力以及有责而无利等。 （四）我国市政管理职能改革的方向是什么？1、实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行具体分解，划分出哪些职能是应取消的，哪些需要继续保存，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。通过职能分解，拟定每个工作岗位的职责任务、工作规定、工作内容、工作程序、行政运营机制以及任职资格和条件，将职能具体化，理顺内部和外部的工作关系，从而为贯彻人员与编制提供科学的依据。这是实现市政职能转变的第一步。2、加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各种市政决策都要依据法律。为此，必须一方面建立和健全各种法规及各项规章制度。涉及对机构的设立、机构编制都要以法律形式拟

17、定下来。在依法的基础上，做到政务公开，提高管理的透明度，使各种违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运营状态。3、科学配置市政职能职位，在对市政管理职能进行分解的基础上，要科学配置市政职能职位：（1）同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提高办事效率；（2）必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；（3）进行综合管理，对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之间的摩擦，从而提高市政管理的效率性。4、加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作规定。市政管理人事部门要经常考核其政治

18、素质和业务素质，对不合格者及时撤换，以保证市政工作的效率性，优良地实现市政公共服务的各项基本职能。5、转变市政管理手段，市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的使用。在法律前提下，使用稳健和灵活的公共政策，往往会取得比较抱负的管理效果。因此，加强公共政策的设计工作和其实行的管理艺术，是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内容。第三章? 城市发展战略管理一、重点概念1、城市发展战略是指在较长时期内，人们从城市发展的各种因素、条件和也许变化的趋势预测出发，做出关系城市经济社会建设发展全局的主线谋划和对策，城市发展战略是城市经济、社会、

19、建设三位一体的发展战略。2、可连续城市是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖的，并且治理和管理良好的城市。3、循环经济是指以可循环资源为来源，以环境和谐方式运用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，通过相称长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。4、经营城市是指城市政府运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运，以实现资源优化配置和高效使用。5、城市营销：是指把地区视为一个市场导向的公司，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目的市

20、场（重要涉及产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等），来积极营销地区的特色。二、重点问题与解答（一）城市发展战略涉及哪些内容？1、战略依据，城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件；2、战略愿景，城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达成的总体目的；? 3、重点战略，重点战略是作用于对实现战略目的具有关键、主导意义而目前发展又比较薄弱，需要特别加强，且在发展方面具有显著优势的经济环节、产业部门或管理领域的战略举措。4、战略措施，战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采用的策略和具体措施；5、战略反馈。（二）试述新形势下我国城市发展战略管理的重点是什么？1、全面导入

21、绿色GDP、人文GDP的目的绩效观。所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表白国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。“人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，涉及教育、文化、医疗卫生等方面。我们追求的发展，应当是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可连续发展，应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。2、构建灵敏城市，提高城市对外部环境变化的灵敏反映能力 。当今世界处在信息爆炸的时代，城市要在

22、瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，才干赢得发展机会。也就是要创建“灵敏城市”，其中涉及三方面的内容：（1）信息灵敏。依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用的信息。就此，正在迅猛发展的数字城市，（数字城市即综合运用地理信息系统（GIS）、遥感、遥测、多媒体及虚拟仿真等技术，对城市的基础设施、功能机制进行自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统。）数字城市具有将城市地理、资源、环境、人口、经济、社会等复杂系统进行数字化、网络化、虚拟仿真、优化决策支持和可视化表现等强大功能。技术不仅提供了技

23、术支撑，并且具有成为信息灵敏互换和交流的平台。（2）人员灵敏。有灵活、干练、反映迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，可以准确快速应对环境变化。（3）制度灵敏。在一定原则框架内，保存政策的适度弹性，以便在实行中可以因地因时制宜；必要时要及时调整修订现行政策制度，保证城市发展最终战略目的的实现。3、全面导入循环经济。循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特性，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合运用、生态设计和可连续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经

24、济活动，因此本质上是一种生态经济。循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统。规定把经济活动组织成为“自然资源产品和用品再生资源”的反馈式流程，所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的运用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽也许小的限度。循环经济的涵义是：以可循环资源为来源，以环境和谐方式运用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，通过相称长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。这种发展战略观对于我国现状资源和能源短缺十分突出的大多数城市来讲具有重要的意义。4、重视突发事件管理。应当结识到，

25、城市发展战略管理的实行过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突发事件也提醒我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的，可以帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。第四章? 城市规划与建设管理一、重点概念1、城市规划是指为了实现一定期期内城市的经济和社会发展目的，拟定城市性质、规模和发展方向，合理运用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。2、城市成长管理重要是指以政府为主体的针对城市空间规模扩展的控制和管理。3、城市基础设施

26、就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。二、重点问题与解答（一）编制城市规划应遵循的原则有哪些？1、人工环境与自然环境相和谐的原则，城市人工环境的建设，必然要对自然环境进行改造，这种改造对人类赖以生存的自然环境导致破坏，已经到了不能再继续下去的限度。在强调经济发展的时候，不应忘掉经济发展目的是要为人类服务，而良好的生态环境是实现这一目的的主线保证。城市规划师必须充足结识到城市发展中面临的自然生态环境的压力，明保证护和修复生态环境是所有城市规划师崇高的职责。2、历史环境与未来环境相和谐的原则，保持城市发展过程的历史延续性，保护文化遗产和传统生活方式，促进新技术在城市发

27、展中的应用，并使之为大众服务，努力追求城市文化遗产保护和新科学技术运用之间的协调等，都是城市规划师的历史责任。城市规划师在接受任何新技术的时候，必须以城市居民的利益为标准来决定新技术在城市中的运用。我们要警惕那种认为只要依靠技术的不断进步，就可以解决一切城市问题的幻想。城市发展的历史表白，新技术在解决原有问题的同时往往也带来许多新问题。把科技进步和对传统文化遗产的继承统一起来，让城市成为历史、现在和未来的和谐载体，是城市规划师努力追求的目的之一。3、城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则，城市是时代文明的集中体现。城市规划不仅要考虑城市设施的逐步现代化，同时要满足日益增长的城市居民文化生活

28、的需求，为建设高度的精神文明发明条件。在全球化的今天，城市规划更应为城市中所有的居民，不分种族、性别、年龄、职业以及收入状况，不分其文化背景、宗教信仰等，发明健康的城市社会生活。坚持为全体城市居民服务，并且为弱势集团提供优先权，这是城市规划师的主线立场。强调城市中不同文化背景和不同社会集团之间的社会和谐，重视区域中各城市之间居民生活的和谐，避免城市范围内社会空间的强烈分割和对抗。城市中的老年化问题，城市中不同文化背景、不同阶层的居民在城市空间上的分布问题，城市中残疾人和社会弱者的照顾问题，都应成为重要的课题，这些问题必须融入到城市规划师的设计中，并给予充足的重视。（二）我国城市基础设施管理体制

29、如何进行改革？1、使基础设施建设从事业型转向公司型。从主线上说，城市基础设施是城市进行再生产的一个组成部分，是城市进行物质生产活动的前提和基础，所以，它自身就是生产性的建设。2、使基础设施从福利型转为营利型，长期将城市基础设施当作非生产性的福利事业，结果导致了公用事业单位不讲经济效益，只花钱不挣钱，缺少财力，靠国家养活，导致了这些单位的长期亏损经营，挫伤其生产积极性。把它纳入商品化的轨道，进行营利经营，对于增强其内部活力极为重要。这是城市基础设施实现转轨换型的关键。3、使城市基础设施由保险型转为竞争型，打破本来那种非竞争型的封闭的经营形式，可以采用中央办、地方办、集体办、个人办、大家竞争办的多

30、种方式，鼓励竞争。4、使城市基础设施建设从人治型转为法治型，我国的城市基础设施建设计划是软计划，钱多多建，钱少少建，建多少通常不定，甚至可有可无，而这些又都是领导说了算，属人治型。这与城市有计划、按比例的发展不相适应。应将软计划改为硬计划，实行法治，对城市基础设施建设资金列出户头，按比例投资，以保证城市基础设施建设的人、财、物的供应，使其有计划、按比例地合理发展。此外，国家也应加大对基础设施的投资。5、城市基础设施的管理应当科学化，应用现代管理的先进方法、现代科技的先进成果来管理基础设施。（三）我国城市成长中存在哪些问题？1、城市用地数量增长过快，我们通常用城市人均建设用地指标来衡量城市用地的

31、相对数量。近些年来，我国城市用地迅速扩张的现状也是不容忽视的。在19812023年的2023间，虽然我国城市人口和城市建设用地都在快速增长，但是城市建设用地的扩张速度远远超过城市人口的增长速度。并且，这种人均城市建设用地增长中还存在与城市规模等级相联系的结构不均衡问题。人均城市建设用地与城市规模之间存在反相关，城市规模越大，用地越集约，反之则越粗放。近些年来小城市人均建设用地扩张的速度较大城市相比更是有增无减。从以上的一些现象来看，我国城市建设用地数量的增长已经超过城市用地负载的城市经济要素的增长，特别是在规模较小的城市，用地扩张过快的现象十分突出，而小城市的土地收益又远远低于大城市，这种状况

32、客观上反映了我国城市成长方式的不均衡和不经济。2、城市土地运用效率低下，在城市空间过度扩张的同时，由于没有足够经济内容的充实和支撑，使得城市成长方式不经济的问题表现为城市土地运用效率的低下。土地运用效率的低下重要表现在两个方面：一方面土地的经济产出率较低，另一方面土地的开发运用限度较低。3、城市新区开发的倾向严重，自城市土地有偿使用制度逐步推行以来，国内一些城市有一种大规模、成体系、与旧城不连续的新区开发的倾向，这种城市新区开发一般都以一些特定城市职能的外迁为主导力量，并吸引其他的城市功能随迁，达成城市空间的大规模、跳跃式成长。这些新区开发虽然在一定限度上可以成为城市建设和发展的增长和带动轴心

33、，但是假如不能在新区开发的同时积极推动老城的更新升级，很有也许出现西方内城衰退的不良后果；并且，一旦新区开发的资金不能到位运转，后续的运用没有保障，也很也许导致土地的闲置和浪费。4、城市空间结构不合理，在我国城市成长的过程中，城市空间结构还存在一些不合理的状况，某种限度上，这些不合理的现象还在继续产生。城市成长中的空间结构不合理，重要表现为土地运用总体结构的失衡和空间运用方式违反地租规律。（四）我国城市成长所具有的特殊性有哪些？1、城市化阶段差异，以美国为代表的西方从19世纪开始进入城市化高速发展阶段，目前，重要的西方发达国家城市化水平已达70%以上，进入后城市化发展阶段。而中国2023年的城

34、市化水平只达成36.1%，刚刚具有进入高速城市化进程的一般性条件。2、城市化发展速度差异，西方国家已经进入后城市化阶段，对多数城市而言，城市化进程的速率已经放缓。反观中国，改革开放以来经历了城市化加速发展的过程，总体而言，城市发展速度和城市化速度远高于西方，中国同时面临过往城市化滞后的补课效应和国际经验公认的高速增长的双重冲击。3、土地所有制基础差异，西方国家城市土地多为私人所有，国有土地重要集中于各种保护用地，城市政府拥有的土地则多以城市公共用地的形式出现。而中国不存在土地私有，城市土地所有归国家所有，对于集体公有的农村土地，国家也有比较强硬的征用权。4、中西方城市行政基础差异，西方城市推行

35、的是以代议制为基础的行政体系，而中国人民代表大会制的选举体系与西方行政管理体系具有很大的差异，对这一点，公共经济学和行政学中已有不少经典论述。5、市场化限度不一，西方市场体系相对完善，市场经济导入的时间早，认可度高，完全竞争市场是微观经济学的最基本的假设条件之一，新古典经济学的基础也是认可市场的先天存在。而中国社会主义市场经济刚刚起步，从计划到市场的过渡中还留存有大量的问题。纵观西方城市成长管理研究，其重点议题为“低速高水平城市化背景下”的城市健康发展问题，对中国这样“高速低水平城市化条件下”的城市成长基本没有涉及。由于中西方发展阶段的差异，很难采用西方的政策来研究中国的问题。鉴于存在上述差异

36、，西方城市成长管理不具有直接为中国照搬和套用的也许。（五）城市规划工作的特点是什么？1、综合性，综合性是城市规划工作的重要特点，它涉及许多方面的问题；2、法治性、政策性，城市规划既是城市各种建设的战略部署，又是组织合理的生产、生活环境的手段，涉及国家的经济、社会、环境、文化等众多部门。特别是在城市总体规划中，一些重大问题的解决都必须以有关法律法规和方针政策为依据；3、地方性，城市的规划、建设和管理是城市政府的重要职能，其目的是促进城市经济、社会的协调发展和环境保护。城市规划要根据地方特点，因地制宜地编制；同时，规划的实行要依靠城市政府的筹划和广大城市居民的共同努力；4、长期性、经常性，城市规划

37、既要解决当前建设问题，又要预计此后一定期期的发展和充足估计长远的发展规定；它既要有现实性，又要有预见性；5、实践性，城市规划的实践性，一方面在于它的基本目的是为城市建设服务，规划方案要充足反映建设实践中的问题和规定，有很强的现实性。另一方面是按规划进行建设是实现规划的唯一途径，规划管理在城市规划工作中占有重要地位。最后，城市规划的实践性还在于其可实行性，应当在规划编制时，考虑城市的财力和能力，不能盲目提出过高的规定，同时，为了适应快速变化的社会经济技术条件，要注意城市规划自身的弹性。（六）土地运用规划一般应遵循哪些原则？1、效益原则。即应全面综合考虑社会、经济和环境生态三方面的效益；2、市场调

38、节与计划控制相结合；3、动态原则。土地运用规划应随社会经济环境的变化而作相应的调整，旧有的规划在一定期间内有指导作用，但从长远看也许会成为有效运用土地的障碍；4、协调原则。土地运用规划涉及许多复杂部门，牵动方方面面的利益，必须由多个部门共同参与才干保证顺利完毕并有效贯彻实行。第五章? 城市经济管理一、重点概念1、城市经济管理就是城市政府运用经济、行政、法律手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定地发展，取得最大的城市效益。2、城市财政管理是指以城市政府为管理主体，以市政工作为重要目的的预算管理、税收管理、城市维护与建设资金管理和预算外资金的管理。二、重点问题与解答

39、（一）握国传统城市经济管理体制的重要弊端是什么？1、政企职责不分，导致城市经济管理的行政化。传统城市经济管理体制把公司作为行政机构的附属物，否认公司的商品生产者和经营者的地位，导致政府对公司统得过多，管得过死。城市政府机构通过行政手段和指令性计划对公司的产供销和人财物进行直接的全面的管理，导致城市经济管理的行政化，公司丧失了生产经营的自主权，从而使公司主线没有生产经营的积极性、积极性和发明性。2、条块分割，城乡分割，导致城市经济组织结构的封闭化和分割化。传统城市经济管理体制按照行政系统、行政区划来管理经济，每个行政系统、行政区划自成体系，画地为牢，割断了公司之间、部门之间、城市之间的横向经济联

40、系，形成了封闭式的“大而全”、“小而全”和以纵向联系为主的条块分割、城乡分割，从而严重违反了城市经济的基本特性和运动规律，分割了城市经济的统一性和整体性，影响了城市综合性功能的形成和发挥。3、忽视商品生产、价值规律和市场的作用，导致经济调节方式的单一化。传统城市经济管理体制把价值规律和市场作为一种异己的力量加以摒弃，把各种城市经济活动统统纳入指令性计划，用产品的计划调拨替代商品互换，结果导致了经济调节方式的单一化，妨碍了城市商品经济的发展。4、分派中的平均主义严重，导致城市经济主体丧失从事经济活动的内在动力。传统的城市经济管理体制没有把公司和劳动者的经济利益同公司的生产经营成果和劳动者的劳动成

41、果紧密地挂起钩来，公司吃国家的大锅饭，职工吃公司的大锅饭，从而使公司和劳动者丧失了搞好生产经营活动的动力。5、排斥非公有制经济的存在和发展，导致城市经济生活的单调和呆板。传统城市经济管理体制不切实际的追求“一大二公三纯”的单一所有制结构，把非公有制经济当作资本主义尾巴统统割掉，结果导致城市经济生活的单调和呆板，不利于人民生活水平的提高，也妨碍了城市经济的迅速发展。（二）我国城市经济管理体制的改革方向是什么？1、坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针，进一步转换国有公司经营机制，建立适应市场经济规定、产权清楚、权责明确、政企分开、管理科学的现代公司制度。2、建立统一开放的市场体系，实现

42、城乡市场紧密结合，国内市场与国际市场互相衔接，促进资源的优化配置。3、转变城市政府管理经济的职能，建立以间接方式为主的完善的经济调控体系，保证城市经济的健康运营。4、建立以按劳分派为主体、多种分派方式并存的收入分派制度，把按劳分派和按生产要素分派结合起来，坚持效率优先、兼顾公平，鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，走共同富裕的道路。5、建立多层次的社会保障制度，为城市居民提供同中国国情及市情相适应的社会保障，促进城市经济的发展和社会稳定。城市经济管理体制改革的最终目的是要使城市经济充满生机和活力，加快城市生产力的发展，提高城市素质；充足发挥城市的经济中心作用，使城市成为开放型、多功能、

43、社会化、现代化的经济中心。（三）现代城市经济管理的任务是什么？? 1、制定和实行城市经济社会发展战略和计划；2、不断改革和完善城市经济管理体制；3、不断调整和优化城市经济结构；4、有效控制城市生产力发展规模；5、加强对公司经济活动的间接管理；6、规划、建设和管理好市政公用设施。第六章? 城市社会管理一、重点概念1、城市人口是指居住在城市范围内从事生产经营活动和其他工作的非农业人口，涉及拥有城市户籍的常住人口和在城市暂住的流动人口。2、城市人口管理是指城市政府对城市居民户籍和人口变动、人口流动的行政管理工作。3、城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织

44、和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和运用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。4、城市社区是城市中的社区，是指城市中被道路围绕的居住地段上，由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。二、重点问题与解答（一）在解决社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系中，要遵循哪些原则？1、面向社区，重心下移的原则，社区工作的核心是管理与服务。各级组织都要对的解决管理与服务的关系，寓管理于服务之中，把贴近群众、服务社区、服务群众作为强化管理的着眼点，将工作重心下移，运用各自的职能指导和配合社区居委会为社

45、区群众排忧解难；支持街道办事处履行综合管理和协调职能，积极为社区实现“资源共享、责任共担、共住共建”发明条件，并提供必要的人力、物力、财力上的支持。 2、事权下移，责、权、利配套的原则，要加快城市基层工作社区化、社区工作社会化的进程，各级组织要在事权下移、责任下移的同时，将财力和利益也随之下移，真正做到责、权、利相统一。属政府职能部门的工作若确需社区配合的，须与街道协商，经政府批准后，实行部门指导，“权随责走、费随事转”的运作方式。通过责、权、利的配套统一，加大社区工作力度，调动社区居委会工作的积极性。3、以人为本，资源整合的原则，各级组织要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本的原则

46、，以改善社区人居环境、便利社区居民生活、丰富社区文化、提高社区居民素质、保障社区居民安居乐业为己任，把社区居民是否满意作为评价各级组织工作的主线标准。各级组织要充足发挥社区居民的积极性、发明性，善于整合社区内的各类资源，与社区单位和社区居委会共同建好社区。4、有助于扩大民主，依法自治的原则，社区居委会是社区群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治性组织。各职能部门、街道办事处及其他组织应尊重居委会自我教育、自我管理、自我服务的法律地位，在支持城市居民委员会组织法立法宗旨和立法原则的前提下，根据社区工作的性质和特点，支持、帮助社区居委会从实际出发，运用社区资源、环境和条件，找准工作切入点

47、，大胆探索和发明符合自身实际的新型社区工作特色和管理模式，切实增强社区依法自治功能，避免社区居委会成为政府的一级准行政组织。2、城市人口管理涉及哪些方面的内容？? 1、树立人口意识，贯彻基本国策；2、对的选择城市人口增长途径；3、做好人口普查和人口预测工作； 4、加强城市流动人口管理；5、制定城市人口发展战略和规划。3、城市社区管理的内容是什么？1、 社区社会治安综合治理。这是指由社区内司法、警察、安全、消防等部门组成的社区治安综合治理委员会及由社区居民组成的从事治安保卫工作的自治性组织（如治保会、联防队、门栋关照小组等组织），为发明安全有序的良好社会环境，而对社区内的社会公共秩序、户口、特殊

48、行业（如旅馆业、旧货业等）、道路交通、消防及法制和安全教育进行的管理；2、 社区环境卫生管理。这是由街道环卫所及各房管所、园林所及社区内各单位组成的市政管理委员会以及群众自治性组织和全体社区成员，为谋求适合居民身心健康的和谐环境，而对生活垃圾、污水、粪便解决工作，道路清扫工作，植树种草等绿化工作，以及环保宣传工作等等进行的管理；3、 社区卫生保健。这重要是指由街道卫生科、计划生育委员会及地段医院和社区内企事业单位的卫生保健部门，组织发动社区成员，为保证社区居民的身心健康，而对卫生防疫、计划生育、老年人保健、妇幼保健和少年儿童保健，以及心理征询、社区康复等工作进行的管理；4、 社区精神文明建设。

49、这重要是指由社区自治性组织和各专业性团队，以及精神文明建设办公室发动全体社区成员，积极开展创建文明社区、文明里弄、文明楼和文明家庭等活动，进一步完善调解、帮困、服务网络。同时，做好教育、科学、文化、艺术、体育及传媒的发展规划，以生态环境物质文明为基础，加强抱负、道德、法制教育，提倡科学的生活方式，形成文明的社区社会风尚。第七章? 城市环境管理一、重点概念1、城市环境管理指按照一定环境功能目的，运用行政、法律、教育、经济与科学技术等手段，协调人类的社会经济活动与城市环境之间的关系，以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施。2、城市环境综合整治是指在市政府的统一领导下，以城市生态理论为指导，

50、以发挥城市综合功能和整体最佳效益为前提，采用系统分析的方法，从总体上找到制约和影响城市生态系统发展的综合因素，理顺经济建设、城市建设和环境建设的互相依存又互相制约的辩证关系，用综合的对策整治、调控、保护和塑造城市环境，为城市人民群众创建一个适宜的生态环境，使城市生态系统良性发展。3、排污权交易是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币互换的方式互相调剂排污量，从而达成减少排放量、保护环境的目的。二、重点问题与解答（一）我国城市污染治理的重要瓶颈是什么？1、思想观念的转变相对滞后。在错误的发展观指导下，人类对资源采用掠夺式的开发，资源回收和循环运用水平

51、低，不考虑环境容量的承载能力任意排放污染物。其结果是资源遭到严重破坏，环境受到严重污染。直至今日，仍有不少城市，特别是中小城市，出于经济发展考虑，采用牺牲环境的做法，只为追求投资增长，而吸取环境污染严重的公司进城落户。2、污染治理机制尚不健全。由于环境污染导致的私人成本远低于社会成本，厂商和消费者具有向外排污的内在冲动，因而在单纯的市场条件下公共环境极易出现无人照管的“公地悲剧”。政府可以通过向公司和居民征收排污费和环卫费，用以治理污染；或是由政府出面协调，将污染的外部性予以内部化。但在现实中，仅靠政府来治理污染显然是不够的，将公共环境交由公司或个人解决尚有诸多问题，排污费的收取标准和使用机制

52、还不完备，环卫公司政企分开的市场化改革推动困难，特别是一些纯粹公益性的污染治理项目仍需依赖并不充足的公共财政。3、技术水平不高和经费局限性仍是污染治理的强硬约束。中国现有垃圾解决技术仍十分低下，真正符合国家环境控制标准和建设标准的垃圾无害化解决率仅有25%左右。解决垃圾不仅是技术上的问题，令管理者更为头痛的是，环卫经费严重局限性。目前，全国每年投入的资金近400亿，这笔巨大的投资相称于全国每年开采黄金的总产量的价值。在这笔资金中，垃圾解决队伍（其中涉及近10%的退休人员）的工资费用占了约70%，其余才是购置设备的费用。这对于技术水平规定越来越高的污染解决来说远远不够。4、污染治理的公众参与度不

53、高。科技发展在污染治理方面固然重要，但并不可以“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”。“治”是治标，“防”才是治本。这个“防”靠的正是城市公众（公司、居民）自觉自愿地维护公共环境，采用新技术减少污染，保持良好的生活习惯，不随地吐痰，不乱扔垃圾。但我们看到的是，诸多陈规陋习和不良的生活习惯仍然影响着城市的公共环境。（二）城市环境管理的基本原则是什么？1、全面规划、合理布局，该原则有三层涵义，一是城市的环境保护规划与城市的经济和社会发展计划相结合。二是城市的环境保护规划与城市规划相结合。三是全面规划城市的环境保护工作。以上三层涵义中第一、第二层涵义强调城市环境保护规划应当与城市经济、社会

54、发展计划，与城市总体规划紧密结合、统筹安排，使城市经济社会发展、城市建设与环境保护三者协调发展，第三层涵义强调环境保护管理自身的规划需要全面综合考虑。2、综合运用、化害为利，这是指全面和充足地运用各种生产和生活的废弃物，变废为宝、化害为利，既充足地运用资源和能源，又减少环境污染。这是治理污染、节约资源、发展生产、保护环境而必须贯彻的一项重要原则。当前，世界上许多国家都非常重视废弃物的回收、运用和解决，并制定了相关的法律法规。由于废弃物中大多具有未被充足运用的有用资源，对其回收运用对节约资源和减少污染是一举两得。3、防止为主、防治结合，城市环境一旦污染便很难恢复，因此保护环境应以防止为主，但防止

55、不也许完全避免污染，对已经存在的污染必须治理，因此要防治结合。4、“三同时”原则，这一原则规定在进行新建、改建和扩建工程时，防治污染和其他公害的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。这一原则我国早在1973年便正式做出规定，这是我国在环境管理中防止污染的一项重要原则，也是防止污染的重要制度之一。5、依靠群众、大家动手，保护环境、防治污染不仅仅是政府的职责，也是全体社会组织和市民的职责。保护环境、防止污染仅靠政府也难以达成抱负的效果，只有全社会成员增强环保意识、积极参与才也许达成较好的效果。6、污染者承担原则，指污染和破坏环境导致的损失，由排放污染物和导致破坏的组织或个人所承担。这一原

56、则自20世纪70年代初由国际经济合作与发展组织环境委员会提出后，得到国际社会的广泛认可。污染者承担原则在法律上一般表现为三种方式：征收排污费或多种形式的污染税，补偿损失，罚款。其中被广泛采用的是“排污收费制度”。我国参照这一原则，在环境保护法中规定了“谁污染谁治理”的具体原则，以明确污染者的责任。除了上述原则以外，城市环境保护与管理还应始终坚持一个总的原则，即可连续发展原则。（三）城市环境具有哪些特性？1、复合性，城市环境是一种高度人工化的自然人工复合环境；2、人为性，城市环境是以人为主体和中心的环境；3、开放性，城市环境是一个高度开放性的环境系统；4、脆弱性，由于城市环境是高度人工化的环境，

57、受到人类活动的强烈影响，自然调节能力弱，重要靠人工活动进行调节，而人类活动具有太多的不拟定因素；并且影响城市环境的因素众多，各因素间具有很强的联动性，一个因素的变动会引起其他因素的连锁反映，因此城市环境的结构和功能表现出相称的脆弱性。（四）城市环境综合整治的工作重点是什么？1、把环境保护纳入城市建设总体规划；2、改革城市环境管理体制，强化环境管理；3、广开渠道，解决城市环境综合整治的资金来源；4、加强政府对城市环境综合整治的领导。（五）循环经济3R原则的内容是什么？1、减量化原则，循环经济的第一法则是要减少进入生产和消费流程的物质量，因此又叫减物质化；2、再运用原则，循环经济第二个有效的方法是

58、尽也许多次以及尽也许多种方式地使用人们所购买的东西；3、资源化原则，循环经济的第三个原则是尽也许多的再生运用或资源化。第八章? 城乡关系协调与管理一、重点概念1、城市化是指社会经济关系、人口、生活方式等由农村型向城市型转化的过程。2、城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为协调，达成经济一体化和空间融合的系统最优的状态。二、重点问题与解答（一）城乡一体化的战略意义是什么？1、实现城乡一体化是城乡二元结构转换的需要，尽管我国城乡面貌都发生了很大的变化，但典型的二元结构仍然存在。要从传统的乡土社会向现代社会过渡，就必须要打破传统的二元结构束缚。随着二元结构的转换，城乡间

59、的要素流动和商品互换就构成了城乡间最重要的联系机制。因此，就必须以城乡一体化战略作为城市乡村协调发展的指导思想。2、“分久必合”城乡复合系统发展的需要，城市离不开乡村，乡村也离不开城市。城市和乡村本为“一家”，只是随着社会分工及生产力发展的需要，才逐渐从空间上分离，并由此产生了社会、经济、环境等方面一系列的差别。历史上的城乡关系经历了混沌对立隔离的过程，然而，随着社会经济的进一步发展，经济的重心将逐渐由城市转向了城市乡村地区，城乡系统也将趋向统一融合。对城乡这样的社会经济自然复合系统，不应将各亚系统分别对待，必须重视整体综合。在城乡系统中，各子系统的发展是互相依赖的，都规定其他系统的配合与支持

60、。因此，要建设现代化的城市和乡村，就必须以城乡一体化为指导思想和战略目的，采用积极有效措施，保证城乡间的顺利贯通。3、农村剩余劳动力转移的需要，人口与就业问题，特别是农村剩余劳动力的安顿问题，是我国城市化和农村发展要解决的核心问题所在。我国目前有2亿多农村剩余劳动力，他们既是农村经济发展的巨大潜力和财富，又是城乡进一步发展所必须面对和解决的重大问题。剩余劳动力不也许所有涌入城市，也不也许所有滞留农村。要保持城乡这一复杂巨系统的高效率运转，必须要强调和重视系统内部各子系统及外部系统间要素的自由、合理流动。城乡间人口的合理流动，将会促进城乡间人才、科技、信息、文化等的交流，从而繁荣城乡经济。解决农

61、村剩余人口问题，必须要从城乡两方面统筹考虑，重在疏导和分流。（二）城乡一体化的发展要点是什么？1、城乡一体化不是城乡“同样化”和“平均化”，有人认为城乡一体化就是要完全消灭城乡差别，最终达成城乡的绝对融合。这种观点实质上就是将城乡一体化引向了“城乡同样化”，这在理论和实践上都是行不通的。由于城市和乡村这两种社区形态的形成和发展有着其特定的自然、社会、经济、历史等条件，只要这些方面存在着差别，城乡差别就不也许消失。同时，城乡一体化并不会导致城乡的“低层次平衡发展”和“平均主义”，它不是减少城市的地位，而是将乡村的地位加以适当提高，使其在市场体制下处在与城市同等的竞争地位。城乡一体化强调城乡间各要

62、素的融合、贯通，但并不排斥差别，相反，通过科学、合理的规划，可以将差别转化为各自的特色，这将有助于形成城乡系统的高层次协调发展。2、城乡一体化的动力机制：城市化和农业产业化，城乡一体化是城乡两大系统发展的一种社会、经济、生态过程，同时又是这一过程的战略目的。农村的发展，不能单靠城市化的辐射，也不能盲目推行农村工业化，导致生态环境的破坏。实现城乡协调发展必须两头启动，依靠城市化和农业产业化加以推动，这就是城乡一体化的动力所在。3、城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心，市场是城乡经济联系的纽带，也是缩小城乡差距、优化城乡资源配置的有利渠道。城乡经济要素的流动，是二元结构转换、城乡协调发展的关键。这

63、就需要打破原有的各种体制束缚，以市场体制为契机，在原有城市市场和农村市场的基础上，构建城乡统一市场。这将是一个市场类型齐全、功能完备的市场体系，它既涉及产品市场，又涉及要素市场。通过统一的市场体系使农村的资源优势转化为商品优势，剩余劳动力转化为生产要素，并得到优化组合，从而为实现城乡全面贯通、走向一体奠定坚实的基础。4、城乡一体化要从人的需要出发，即“以人为本”，从人本主义角度讲，人们从事的一切活动都是为其自身各方面需要服务的，城乡发展从本质上来说是人与自然在协调基础上的自我发展。因此，城乡一体化建设规定为人类发明一个良好的生产、生活和发展的环境，同时要有助于提高人的综合素质，特别是广大农村人口的素质，使其享受现代城市文明，从而利于整个社会的进步。（三）城市边沿区管理中现存的问题有哪些？1、 发展建设无序，违法用地、违章建设现象普遍存在；2、 基础与公共配套设施不完善，生活环境质量较差；3、 经济收益重要依赖不断升值的土地及物业租赁，利益调控缺少弹性；4、 社会治安形势严峻，是刑事犯罪的高发区；5、 精神文明建设落后，社会文化层次偏低；6、 流动人口大量聚集，是城市人口管理的“盲区”。（四）城市边沿区的管理原则是什么？1、更新观念，强化大都市整体意识；2、加快改制步伐，理顺管理体制，尽快消除“二元结构”，转向一体化发