对比中外广告管理

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1、 中外广告管理的对比世界各国的广告由于受其各自不同的社会历史、文化、经济发展水平以及管理体制等多种因素的影响，往往显露出各自独特的风格，在对广告的管理方法与程度上也各有不同。比较不同制度，不同国家的广告管理方面的特点，有助于借鉴成功的管理经验，提高我国广告经营和管理水平，使广告既能促进社会经济的发展，又能成为一种有意义的文化形式。什么是广告管理？广告管理是工商行政管理机关会同广告行业协会和社会监督组织，依照一定的广告管理法律、法规和有关政策规定，对广告行业和广告活动实施的监督、检查、控制和指导，以达到保护合法经营，取缔非法经营，查处违法广告，维护广告行业正常运行。广告管理是我国工商行政管理的重

2、要组成部分。广告法规则是广告管理机关依法对广告行业和广告活动行使管理职权的依据。广告管理和法规是广告市场健康、有序地运行的保证。管理制度的差异： （一）广告立法比较 中国涉及到广告管理方面的专业法规最早的是1982 年颁布的广告管理暂行条例, 1987 年颁布的广告管理条例, 1995 年2 月1 日施行的中华人民共和国广告法, 此外, 反不正当竞争法、商标法、食品管理法、药品管理法以及消费者权益保护法都涉及到与广告有关的条款。国家工商行政管理局为广告管理的主管机关。英国从18 世纪开始一直到20 世纪初广告业极度发达和繁荣, 其广告管理在欧洲也是最成功的。1712 年英国议会通过了报纸和杂志

3、广告的纳税法案, 即印花税法, 政府由此开征广告特税。1803 年将广告税提高到315 先令, 广告无论篇幅大小, 见报就征税一次(315 先令)。1907 年英国颁布了世界上最早的“广告法典”, 禁止广告妨碍娱乐场所、风景地带的自然美, 禁止广告妨碍公路、铁路、闹市等公共设施。1968 年制订的交易表示法中, 有禁止商品和服务广告中的不正当表示的条款, 如虚伪陈述, 诽谤言语, 激励犯罪, 广告侵权等, 它以商业部作为实施机关。 (二) 对虚假广告的管理方法 我国目前对虚假广告除行政处罚措施以外, 还处以广告费1 5 倍的罚款, 严重的要追究刑事责任。但对虚假广告的定义和虚假广告的危害程度并

4、没有作具体清楚的界定, 而且反不正当竞争法中规定对虚假广告的罚款是10 万到20 万元之间, 与广告法不一致。欧美一些国家对违法广告处罚也很严, 尤其是虚假广告, 从对虚假广告的认定到处罚是按照很规范的程序进行, 对处罚结果往往也要“广而告之”。由于企业间竞争的激烈, 广告主和广告商们是非常不愿意到这一步, 因为这意味着声誉倒地, 甚于面临破产, 因此, 有效的管理与处罚办法也促使广告主和广告商自我约束。 (三) 发达国家公众对广告的信任度较高 从2003年中国科学院广告、消费与市场心理研究中心对北京消费者的润查结果及2002年在南京等地的广告调查结果看，我国消费者对广告持怀疑态度的比例还是比

5、较高的。中科院的调研结果表明，中国人认为大部分产品不象广告上宜传的那样好的比例为85%，认为大部分广告都不展现事实，它们只是在制造一种气氛的人占80%，而美国消费者比例则分别为72%和73%。据英国广告协会提供的一项调查结果表明，从60年代到80年代，英国公众对广告非常赞同的比例由22%上升到30%;有点赞同的比例，由46%上升到47%;有点不赞同的比例由14%下降到10%;非常不赞同的比例由11%下降到6%0由此可见，从信任度的角度上看，广告不失为在发达国家促销的一种选择方式。我国广告法规定，广告审查的内容主要包括：对广告主主体资格的审查，即审查客户有无做某项内容广告的权利能力和行为能力；对

6、广告的内容和表现形式的审查，是审查广告是否违反广告管理法规和其他法律、法规的规定；对广告主提供的证明文件的审查，是看证明文件是否真实、合法、有效。1.广告客户或其代理人申请广告审查2.广告审查机构受理审查(1)广告审查机构的初审。初审是指对广告制作前的文稿的审查。(2)广告审查机构的终审。终审是指对供发布的广告样品的审查，申请者可以直接申请终审，终审结果自通过审查之日起1年内有效。3.广告审查机构作出审查合格与否的决定广告的制度文化是由人们在广告活动实践中构建的各种行为规范、准则及各种组织形式所构成的文化。它是一种处理广告活动中社会关系的文化产物，具体包括广告的法律法规、广告监督管理制度、企业

7、在广告经营管理活动中所形成的制度，执行上述制度的各种具有物质载体的机构设施，以及个体对广告事务的参与形式、反映在制度中的人的主观心态等。制度的背后，凝聚着人们特定的观念、思想和心态。 良好的运营环境和规范化、法制化的管理是广告事业兴旺发达的前提条件。经过多年的努力，我国广告的管理制度建设已经取得了很大的成绩，到目前为止，已形成以广告法为核心和主干、以广告管理条例为必要补充、以国家工商行政管理总局单独或会同有关部门制定的行政规章和规定为具体操作依据、以地方行政规定为实际针对性措施、以行业自律规则为重要补充的多层次的法制体系。我国广告法制建设对广告市场整体的监督管理力度大大加强，规范了广告活动，促

8、进了广告业的健康、有序、规范化发展，促进中国广告业与国际惯例接轨。 加入WTO，必然又会出现新情况、新问题，我国广告管理体系需在理论上和实践中进一步丰富和完善，应该着重做好以下几个方面的工作： 1、对广告监管工作应具备新的观念。入世后的监管，应该是以国际社会普遍认同的市场游戏规则来约束、规范我们的经济活动。为此，我们应该摒弃“人治至上”的不良文化的影响，严格依法办事；应该摒弃“衙门习气”，切实提高工作效率，改进工作方法，让市场各方信服广告监管机构的权威；应该摒弃“故步自封”的傲慢习气，刻苦钻研市场经济，努力掌握广告规律，提升我们的监管水准。 2、正确认识WTO规则与中国国情的关系。一是要认识到

9、WTO协议不能直接作国内法使用，要以我国的宪法为依据，结合我国国情将WTO规则转化为国内有关法律法规。二是要看到世贸组织各成员国对WTO规则的运用也是结合着各自的国情的，我们不能机械地照抄照搬其他WTO成员国的做法。三是在制定有关具体制度规定时要考虑中国的特点。如依据国民收入水平来制定罚款金额的规定。 3、按照我国对WTO的承诺及时做好有关广告监管法律和规章条款的修改、调整工作。如广告管理条例施行细则中将外资广告公司排除在广告经营者审批范围之外，这就不符合WTO的国民待遇原则，应该加以修改和调整。 4 、完善广告的法律法规。一是补充原先过于原则的规定，使之更加明确。例如对虚假广告的认定标准、比

10、较广告准则、特殊商品广告发布要求的规范等，应制定详细、明确的规定和判别标准。二是解决好不同主体法的配合问题。例如：广告法和消费者权益保护法对广告欺诈行为的处罚不同，前者为1倍至5倍罚款，后者为双倍罚款。三是在新形势下对现有广告法律法规进行重新审视，发现空缺之处，研究制定新的补充规定。例如：对互联网广告的管理，对媒介广告时段、版面购买的管理等，都需要在深入调研的基础上制定有关管理规则。 5、让广告监管工作跃上一个新的台阶。我们要进行市场监管模式的转变，从行政管理为主向行政、司法管理并重转变，从重审批向重监管转变，从强调管理向政策服务转变，加强广告监管队伍的建设，提高他们的执法水平。 对比中外广告管理 姓名：袁熙哲 班级：广告学11-2班 学号：1109550218