实施粮食直补的必要性

《实施粮食直补的必要性》由会员分享，可在线阅读，更多相关《实施粮食直补的必要性（5页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、原有补贴机制的缺陷:长期以来，国家一方面在生产环节领域加大农业基础设施 等投入，促进粮食综合生产能力的提高；另一方面，在流通 环节方面给予政策支持，促进粮食有序流通，保护好种粮农 民利益，调动农民种粮积极性。在流通环节，国家每年都支 付大量粮食补贴，支持粮食的收购和存储等，通过补贴流通 环节间接地补贴农民，保护好农民利益。这种补贴方式与当 时的经济体制和粮食流通体制密切相关，对贯彻落实好“按 保护价敞开收购”政策，稳定粮食生产与供求、缓解农民“卖 粮难”等，发挥了积极作用。但随着市场经济体制的完善和 粮食市场化改革的推进，其弊端也日渐突出，主要是：1种粮农民难以完全享受到政策实惠。对流通环节进

2、行 补贴，最终目的是为了保护好农民利益，调动农民种粮积极 性，稳定和发展粮食生产。但通过补贴流通环节以补贴农民 的做法，在操作上往往难以完全落实到位，政策容易打折扣。2财政补贴效率较低。根据实际经验表明，支持流通环 节的价格补贴政策，补贴效率相对较低。据相关部门测算， 价格政策的补贴效率仅仅为 25%，即补贴 4 元钱，农民得到 的只有1元。我国在流通环节补贴效率也相对较低，结果国 家花了钱，效果还不明显。3粮食流通不畅。我国传统保护价敞开收购政策在促进 粮食大幅增产的同时，也带来粮食的大量积压，使得顺畅流 通和顺价销售陷入困境，迫使国家只能降价销售或不断调低 保护价格水平，最终农民利益还是不

3、能得到有效保护。4国有粮食企业缺乏改革压力和动力。实行粮食保护价 政策后，国有粮食购销企业“收购有贷款、库存有补贴、亏 损就挂账”，对国家的政策依赖心理日益严重，躺在国家补 贴身上，市场经济意识逐渐淡化。国家每年给予大量补贴， 企业反而陷入亏损“黑洞”。市场发展的必然趋势：1经验启示，探索建立粮食直补政策是市场经济发展 的必然趋势和有效途径。农业工业化和农村城镇化是必然趋 势，受市场和资源条件等因素限制，农业生产效率滞后于第 二、三产业，农村人口将大量进城务工就业，不愿继续从事 种植业，这在全世界都是普遍的现象。解决这个问题的方法， 就是工业反哺农业，对种粮农民进行直补，让农民得到相当 的比较

4、效益，稳定种植。对农业生产者直接进行补贴，农民 能直接得到实惠，对贸易的扭曲作用小，符合市场经济规律 和 WT0 规则要求。2贯彻落实好党中央和国务院的三农政策，需要尽快 实施对种粮农民的直补。多年来，农民增收缓慢，农村经济 发展迟缓，城乡差距越来越大，已经影响了整个国民经济的 协调发展。为尽快解决“三农”问题，我国政府对“三农” 发展实行了“少取、多予、放活”的方针，对种粮农民实行直补就是贯彻落实当时“多予”方针的重要举措之一，也是 最便捷有效的渠道。粮食及农资综合补贴落实发放程序：1、宣传动员。直补工作充分体现了党和政府对广大农 民群众的深切关怀，要求各乡镇、国有农林场要通过各种会 议、报

5、纸、电视、印发宣传材料、张贴标语等方式，大力宣 传粮食直补的操作方法和重要意义，要不折不扣的把补贴政 策宣传到村、到组、到户，让农民群众对补贴政策清楚明了。2、测算分配。根据各乡镇、国有农林场上报的补贴面 积和上级财政下达的补贴资金总额，测算出我区亩均补贴标 准，各乡镇、国有农林场要严格按照测算标准发放直补资金。3、组织实施。粮食直补和农资综合直补关系到广大农 民群众的切身利益，各乡镇、国有农林场、各相关部门要精 心组织，抓好落实。补贴资金实行专户管理，封闭运行，对 种粮农民直接补贴资金通过区级和乡（镇）财政部门在同级 农村合作银行开设的粮食风险基金专户进行管理。按照区政 府关于惠农补贴“一册

6、明、一折统”的兑付办法，通过储蓄 存折将补贴资金一次性发放到种粮农民手中。各国有农林 场，机关小农场补贴资金的发放，由邻近财税所负责管理。 对农民直接补贴资金的兑付，要做到公平、公正、公开，每 个农户的补贴面积、补贴金额、补贴标准要以组为单位张榜 公示，接受群众监督。严格执行粮食直补工作的“四不准”、 “五到户”要求，即不得擅自改动补贴标准和数额，不得截 留、挤占和挪用补贴资金，不得由村、组、农林场集体代领 补贴和拖延补贴兑付时间，不得以任何理由借机增加农民负 担。要做到政策宣传到户、清册编制到户、张榜公示到户、 兑付通知到户、资金兑付到户。4、做好综合补贴网络信息管理工作。 粮食及农资综合

7、补贴的相关资料，必须分类归档，严格管理。种粮农民基本 信息变化情况、村级公示表的执行情况、补贴资金的分户计 算、补贴资金发放表的生成以及向金融部门提供分户数据在 内的各项工作，必须通过“中国农民补贴网”进行，各乡镇 确定专门工作人员负责此项工作，将审核无误的补贴数据以 电子版和纸质报表上报区财政局，由区财政局汇总上报市财 政局，不再组织事后补录数据工作。5、加强补贴资金的监督管理。 区财政局要与各有关部 门密切配合，切实加强对直接补贴资金的监督，坚决杜绝截 留、挤占、挪用和骗取补贴资金等违纪问题的发生。石油价格补贴资金发放程序：1.上报补贴资料。由区交通局负责审核报送享受成品油 价格改革财政补

8、贴范围内的城市出租车辆、公交车辆、农村 客运车辆车主花名册及相关资料。2. 审核确认补贴对象的相关基础资料 。由区交通局负 责确认享受成品油价格改革财政补贴对象的相关基础资料。 经审核无误后，在规定时限、地点张榜公示，公示无异议后 报送区财政局，作为区财政局核定补贴标准和补贴金额的唯 一合法依据。审核上报后不再组织事后数据补录工作。若发 生补贴对象之间的补贴纠纷问题，由区交通局负责协调解 决。区林业局负责确认林业部门享受补贴资金的范围、对象 等基础资料，作为区财政局核定补贴标准和测算补贴金额的 唯一合法依据。3.补贴资金分配。区财政局负责确定享受成品油价格改 革财政补贴车辆的补贴标准及补贴金额，按照上级财政下达 的成品油价格改革财政补贴资金，依据区交通局、区林业局 提供的公示无异议后的基础资料，测算确定车辆补贴标准和 补贴金额，测算结果要在规定时限、地点内张榜公示。（区 政府、交通局公示栏）4.补贴资金发放。成品油价格改革财政补贴资金的兑付 继续采取“一册明、一折通”的发放方式。由区财政局委托 代理合作银行，根据区财政局提供的公示后无异议的补贴花 名册将补贴资金存入“成品油价格改革财政补贴专用存折” 由区交通局根据公示后无异议的花名册将相关信息准确录 入明白册，并将存折和明白册一并发放到补贴户手中。对林 业部门的成品油价格改革财政补贴资金，由区财政局直接拨 付区林业局。