对现代安全生产管理的探讨安全管理毕业论文

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1、第一章 绪 论对现代安全生产管理的探讨第一章 绪 论随着我国经济的蓬勃发展，生产规模的不断扩大，生产过程中大量使用新工 艺、新材料，新技术不断得到推广和运用，由于管理跟不上规模的扩大，对新工 艺、新材料、新技术的安全特性认识不足，片面追求经济效益，致使生产安全事 故不断发生，火灾、爆炸、空难、化学品及核泄漏事故等严重威胁着人类的安全 和健康。事故不仅造成经济上的损失，而且给人类的心灵留下久久的创伤和难以抹去 的阴影，也给个人、家庭和社会留下了沉重的包袱和不稳定因素。事故的控制有 “技术、管理、教育”三大对策措施，其中管理是关键的也是最重要的措施和手 段。通过调查发现大部分事故是可以避免的，造成

2、事故的原因大多是由于指挥人 员的盲目指挥、操作人员安全知识的匮乏、安全管理不到位等所造成的。在事故 发生后，由于企业应对事故发生后果的能力不足，不能保障受害人的合理、合法 权益，进而造成受害人与企业矛盾激化，影响社会的稳定。为了有效实现减少安 全生产事故和保证事故责任单位承担责任，以及将事故控制在最低限度内的目 标。笔者研究认为，应遵循“安全第一，预防为主”、“以人为本”的方针，解决 好8 个方面的问题就能有效遏制事故的发生，营造一个安全、少灾、无害、和平 的环境。第二章 安全生产管理的意义第二章 安全生产管理的意义2. 1安全生产所谓“安全生产”，就是指在生产经营活动中，为避免发生造成人员伤

3、害 和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业人员的人身安 全，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。“安全生产”一词中所讲的“生 产”，是广义的概念，不仅包括各种产品的生产活动，也包括各类工程建设和商 业、娱乐业及其它服务业的经营活动。安全生产，是要在生产经营活动的过程中保证安全，不是单纯为安全而安全， 不能脱离生产经营活动讲安全。保证安全生产，本身也是保证生产经营活动的正 常进行，促进经济的健康发展，这也是制订安全生产的目的之一。2. 2管理管理定义自古即有，但什么是“管理”，从不同的角度出发，可以有不同的 理解。从字面上看，管理有“管辖”、“处理”、“管人”、“理事”等

4、意，即对一定 范围的人员及事务进行安排和处理。但是这种字面的解释是不可能严格地表达出 管理本身所具有的完整含义。关于管理的定义，至今仍未得到公认和统一。长期以来，许多中外学者从不 同的角度出发，对管理作出不同的解释，其中较有代表性的有：管理学家赫伯特A西蒙(Herbert A Simon)认为“管理就是决算”当前，美国、日本以及欧洲各国的一些管理学著作或管理教材中，也对管理 有不同的定义，如：“管理就是由一个或者更多的人来协调他人的活动，以便收到个人单独活动 所不能收到的效果而进行的活动。”“管理就是计划、组织、控制等活动的过程。” “管理是筹划、组织第二章安全生产管理的意义和控制一个组织或一

5、组人的工作。”“给管理下一个广义而又切实可行的定义,可把它看成是这样的一种活动，即它发挥某些职能，以便有效地获取、分配和利 用人的努力和物质资源,来实现某个目标。” “管理就是通过其他人来完成工 作。”上述定义可以说是从不同的侧面，不同的角度揭示了管理的含义，或者是揭 示管理某一方面的属性。但可以对“管理”作如下定义能够全面概括管理这个概 念的内涵和外延，即：管理是指一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、人员配备、指导与领 导、控制等职能来协调他人的活动，使别人同自己一起实现既定目标的活动过程。2. 3安全生产管理安全生产管理是管理学的一个重要分支，是管理学原理和安全生产原理结 合的产物。因

6、此，安全生产管理是管理者对安全生产工作进行的计划、组织、指 挥、协调和控制的一系列活动。安全生产管理有宏观安全生产管理和微观安全生 产管理。宏观安全生产管理是大安全概念，它把体现安全管理的一切管理措施和 活动都包含于安全管理的范畴。微观安全生产管理是小安全的概念，主要指从事 经济和生产管理部门以及企业、事业单位所进行的具体安全管理活动。安全生产管理作为经济活动的一部分，是经济管理的重要组成部分，是安 全科学的一个重要分支。所谓安全生产管理，就是针对人们生产过程中的安全问 题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、 组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料

7、、环境的和谐，达到安 全生产的目标。安全生产管理最根本的目的是保护人的生命和健康，保护生产资料，保障财 产不受损失，是对企业设计的最根本要求；是保护社会生产力，使之能正常 第二章安全生产管理的意义 生产，保护生产关系，使股东的合法利益不受侵犯，这也是安全生产管理的重要 内容。安全生产管理以企业单位为主，以全面落实各级安全生产责任制为抓手， 学习和宣传安全生产的法律、法规，普及安全生产知识,增强企业领导、职工的 法制观念和安全意识，从我做起，消除身边事故隐患，达到预防事故的目的。如果安全生产做不好，对企业的商誉、项目的投标、市场的准入等方面都将 起到负面的影响，安全生产是人的生命、经济、社会价值

8、的综合体现，因此，安 全也是生产力。长期安全生产为人们带来幸福、社会稳定、企业经济效益和企业 的发展。但不能不注意到在长期安全生产过程中，人们可能萌生轻视、忽视、藐 视安全生产的思想的现象。因此，应正确认识掌握安全生产的规律，意识到事故 条件随时可能形成，因此应长期保持高度警惕，这一点至关重要。安全管理应全方位、全天候、全过程、全员管理，即横向到边，纵向到底。 企业干部必须实施安全管理，这是法律责任赋予的要求；企业职工必须接受安全 管理，这是每一个职工自身利益的需要；领导干部必须模范执行安全管理，这是 素质的表现。有关安全生产管理的原则、方针、政策等，除少数情况外，一般需 要相当长的时间才能显

9、现优劣、成效。安全生产是各方面长期努力的结果，发生 事故（尤其是特大事故）是安全管理弊病的总暴露。安全管理问题，既有人对物的管理，又有人对人的管理，还包括人、机、环 境三者的多元复杂的多矛盾问题。这就表明现代安全管理必须围绕预防事故这个 中心课题，变纵向为横向综合；进行定性、定量分析，使安全状况指标化；推行 事前预测；推行反馈原则进行安全评价等。 现代安全管理的一个重要特征就是 强调以人为中心的安全管理，把工作重点放在激励人的士气和发挥其能动作用方 面。而人的意识、价值观、认知、信念等都是管理的基础。安全管理本身包括教 育方法、法律建设、经济手段、行政手段，宣传手段等。现代安全管第二章安全生产

10、管理的意义理应是系统的安全管理，把管理重点放在整体效应上，实行全员、全过程、全方 位的管理，充分调动每个劳动者的主观能动性和创造性，让劳动者人人主动参与 安全工作,使其达到最佳的安全状态。安全管理就犹如 5 个分散的指头握成一个 拳头，使之能产生更大的合力。同时，随着计算机的普及应用，加速了安全管理 信息的处理和流通，使安全管理由定性逐渐走向定量，先进的管理经验、方法得 到迅速推广,这些也极大的提高了安全生产管理能力和效率，促进了安全生产。2.4 安全生产管理的重要性以及意义a、从政治、经济、社会角度看加强安全生产监督管理的必要 性。马克思主义认为，人民群众市历史的创造者。生产活动是人类最基本

11、的活 动，是人类一切活动的基础；人类社会赖以生存和发展的生产资料都是劳动群众 创造的，那么实现劳动者的安全就是保护生产力，推动历史前进。从政治上讲，安全生产是保障人权和保护人们的一项基本策略，我国宪法 规定，我国是由“工人阶级领导的以工农联盟为基础的无产阶级专政的社会主义 国家” 。劳动人民是国家的主人，他们通过生产劳动为国家创造了巨大的物质 财富，国家将把劳动人民在生产过程中的安全放在重要的地位，为此国家专门制 定了安全生产法、劳动法等一系列安全生产方面的法律法规，来保护劳动 人民在生产劳动过程中的根本权益，实现人权保障。从经济上讲，安全生产是发展社会主义经济、实现四个现代化的重要条件。 生

12、产力是由人的因素和物的因素构成的，而人的因素是主体，在构成生产力诸要 素中起主导作用。在构成生产力物的因素中，劳动资料占有重要地位，其中生产 工具的作用尤为突出，社会越向前发展，其作用与意义也就越大，从第二章安全生产管理的意义原始人的石刀、石斧到现代生活中的自动控制系统，无非都是生产工具，都是人 的劳动器官的延长，而且要靠人去操作使用。我们要保护和发展生产力，最重要 的还是保障劳动者的安全，保护他们的生命和健康。从社会影响来看，安全生产关系到社会的安定。家庭是社会的细胞，尤其 是对于我们中国这样一个具有传统美德，重视家庭生活的国家来说，如果某个家 庭的一名成员因生产事故而伤残或死亡，将造成这个

13、家庭的极大不幸，伤亡一名 职工，对其父母、妻子、儿女、亲戚、朋友都会是极大的损失，必将造成心灵的 创伤，带来不安定因素。由上可看出，加强安全生产管理，实现安全生产是社会赋予的神圣使命， 是人类进步和发展的保证，有着重要的现实意义和深远的历史意义，必须把它抓 实抓好，决不能掉以轻心。b、从安全生产现状看，加强安全生产不仅十分必要，而且非常迫切。2002 年 12月 2 日9 时10 分，山西临汾市尧都区一平垣乡阳泉沟煤矿发生 一起特大瓦斯爆炸事故，造成 30人死亡，5 人受伤，直接经济损失 300 万元。2004 年 2 月 23 日6 时10 分，黑龙江省鸡西市煤业集团穆棱公司百兴煤矿 发生一

14、起特大瓦斯爆炸事故，造成 37 人死亡（其中女工 2 人），直接经济损失 246 万元。2004年6月3日，邯郸县鸿达煤矿发生一起特大瓦斯燃烧事故，共死亡1 4人。2004 年 10 月 4 日广西壮族自治区钦州市浦北县石水镇长岭炮竹厂发生特 大爆炸事故，32 人死亡，1 人失踪，53 人在医院接受治疗，其中重伤 13 人。2004 年河南大平煤矿10.20瓦斯爆炸事故截止 11 月 9 日 7 时已找到 147 名遇难者，还有 1 人下落不明。第二章安全生产管理的意义2004年11月11日12时，河南省平顶山市鲁山县新生煤矿南店报废井区 发生瓦斯爆炸事故，经抢救，6 人受伤送往医院救治，33

15、 人遇难。不胜枚举的事故，造成了重大的人员伤亡和经济损失，血的教训，惨痛的经 历告诉我们：安全生产形势严峻，安全状况急待改善，加强安全生产不仅十分必 要，而且非常迫切。C、安全生产管理的意义。实施有效的安全生产管理是控制和减少事故的重要手段，一方面通过宏观 的安全生产管理来解决全社会共性的问题。安全生产的社会氛围问题，是国家安 全生产监督管理局今年深入研究思考的六个具有全局性和战略意义的重要问题 之一。安全生产宣传教育进社区、进课堂，把安全意识融入社会公众的日常生活 当中，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，是促进安全生产工作的根本途 径。在全国开展创建平安城市活动，着力宣传安全生产，积极开

16、创安全生产的良 好局面和营造安全生产的良好氛围，非常及时，意义深远。它适应了全面建设小 康社会的迫切需要，也适应了市场经济发展的客观要求。因为随着市场经济发展 和工业化进程，人流、物流、信息流、都相对集中于城市，所以只有使每一个城 市都成为平安的城市，我们国家安全生产的状况才会实现根本性的好转。政府采 取一系列的行之有效的措施来推动这一活动的开展。另一方面通过推进企业安全 生产管理，提高广大干部职工的安全意识和安全知识水平，控制和减少事故隐患、 杜绝“三违”现象。同时，推行现代安全管理来满足现代企业安全生产的需要， 降低人类利用技术的生命、健康、经济、环境的风险代价。总之，只有不断创新 和进步

17、，搞好安全生产管理工作，才能有效实现安全生产目标。第三章 现代安全生产管理第三章 现代安全生产管理伴随着现代工业的兴起和快速发展，重大生产事故和环境污染事故不断发 生，造成了大量的人员伤亡和巨大的财产损失，给社会带来了极大危害，传统的 安全生产管理受到了极大的挑战：1、它不是一种全面的、系统的安全管理，存在着一定的局限性。例如， 现阶段我们强调了“管生产必须管安全的原则，在安全生产责任制中规定了企业 各个部门、各级人员应负的职责，但实际上抓安全的除去专职的安全干部外，就 是车间抓生产的干部，而广大的设计、工艺人员一般很少去问津安全工作。再如， 企业里的安全生产工作，绝大多数只是落实在产品、零件

18、的生产加工过程，而对 于产品设计、施工工艺的编制、成品检验等生产全过程的安全工作却很少有人系 统地贯彻。2、安全工作很少讲经济效益，很少与经济效益挂钩。企业发生伤亡事故， 职工受尘毒危害，到底造成多少直接和间接经济损失，没有认真去统计。由于不 计算经济损失，致使抓好安全工作从而不发生伤亡事故和职业危害的经济效益无 法得到体现，这与一些企业领导者不能从经济角度去重视安全工作是有关系的。3、工作上着重于对已经发生的伤亡事故的分析处理，而对事故前的预测、 防范工作却欠缺，即属于事故管理型的，而不是事故防范型的。没有真正做到“预 防为主”。4、工作的方法和要求均无科学的数据来反映。等等。这引起了经济学

19、家、管理学家、安全工程专家、和政治家等的注意，很多国 家设立了安全生产管理的政府机构，加强了安全生产法律法规体系建设，高度重 视企业安全生产管理的制度建设，逐步产生了以系统安全理论为核心的现 第三章现代安全生产管理代安全生产管理理论，形成了“持续改进” “以人为本”的安全健康管理理念， 提出了以危险源辨识、风险评价、危险预警与监测管理、事故预防与风险控制管 理等为主要内容的系统化企业安全生产风险管理理论，将现代风险管理完全融入 到了安全生产管理之中。3.1 现代安全生产管理安全生产事故的发生有其基本的规律，海因里希因果连锁理论告诉我们： 事故的发生是具有一定因果关系事件的连锁反应，即：人员伤亡

20、的结果是由人的 不安全行为或物的不安全状态所致，人的不安全行为或物的不安全状态是由人的 缺点造成的，人的缺点是由于不良环境诱发或者由先天的遗传因素造成的。他认 为，企业安全工作的中心就是防止人的不安全行为，消除物的不安全状态，中断 事故连锁的进程而避免事故的发生。运用系统的观点来考察安全生产，实施系统 的安全生产管理，就能有效的实现安全生产。首先是宏观上对安全生产实施监督管理。通过建立完善法律法规、标准规 范体系，设立专门的监管机构，来监督生产经营单位的生产经营活动，在宏观上 调控安全生产，保持社会生产总体安全。从根本上说，生产经营单位是生产经营活动的承担主体，在安全生产工作 中居于关键地位。

21、生产经营单位能否严格按照法律、法规以及国家标准或者行业 标准的规定切实加强安全生产管理，搞好安全生产保障，是做好安全生产工作的 根本所在。但是，由于种种原因，并不是所有的生产经营单位都能自觉地按照法 定要求搞好安全生产保障。强化外部的监督管理，对做好安全生产工作十分重视， 不可缺少。安全生产法从不同的几个方面规定的安全生产的监督管理。一是 县级以上地方各级人民政府的监督管理。主要是组织有关部门对本行政区域内容 易发生重大安全生产事故的生产经营单位进行严格检查并及时处理发现的事故 隐患等。二是负有安全生产监督管理职责的避免的监督管理，第三章现代安全生产管理包括严格依照法定条件和程序对生产经营单位

22、涉及安全生产的事项进行审批和 验收，并及时进行监督检查等。为了保证监督检查的顺利进行，对负有安全生产 监督管理职责的部门享有的职权、工作程序以及监督检查人员的素质要求和应当 遵守的义务也做了明确规定。三是监察机关。监察机关依照行政监察法的规定， 对负有安全生产监督检查职责的情况进行监察。四是对安全生产社会中介机构进 行监督。承担安全评价、认证、检测、检验等工作的安全生产中介机构要具备国 家规定的资质条件，对其出具的有关报告、证明等结果负责。五是社会公众的监 督。任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，都有权向负有安全生 产监督管理职责的报告或者举报；居民委员会、村民委员会等基层群众自发

23、组织 发现所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向 当地政府或者有关部门报告。六是新闻媒体的监督。新闻、出版、广播、电影、 电视等部门有进行安全生产宣传教育的义务，对违反安全生产法律、法规的新闻 进行舆论监督的权利。其次是微观上的安全生产管理。企业是生产活动的主体，也是安全生产管 理的实践者和受益者。用系统管理的思想和方法来实践企业安全生产管理，运用 安全评价来发现和评定企业安全生产状况，找出安全生产管理的漏洞；推行 HSE、 OSHMS、SA8000 等管理体系，提高安全生产管理水平；以人为本，加强对企业职 工的安全培训教育，提高员工的安全意识和安全知识水平；采取有

24、效的设备、技 术管理手段，不断改善设备、工艺、技术的安全状况等等，从而在提高人的安全 素养水平的同时提高物和环境的本质安全度，实现企业系统的安全生产。3.2 现代安全生产管理的原理、内容安全原理是人类安全活动的基本理论和策略，是安全科学以及安全管理科学 发展的基石，是人类预防事故的重要理论核心。在现代企业制度下，随着安 第三章现代安全生产管理 全生产管理科学的发展，以及职业安全管理体系标准的推行，形成了现代安全生 产管理的基本原理。主要有系统原理、人本原理、预防原理、强制原理等，运用 这些原理从以下几个方面入手实施现代安全生产管理：A、以预防事故为中心，进行预先安全分析与评价预测和预防事故是现

25、代安全管理的重要课题。预防事故的根本在于认识危 险，进行危险性预测，运用科学知识和手段，对工程项目、生产系统和作业中实 际存在的危险及可能发生的事故及其严重程度，进行分析和推断，并进一步做出 估计和评价，以便查明系统的薄弱环节和危险所在并加以改进，同时也可对各种 设计方案能否满足系统安全性的要求进行评价，作为制定措施的依据。危险性预测的基本内容包括系统中有那些危险，可能会发生什么样的事故， 事故是怎样发生的，发生的可能性有多大（用事故发生的摡率或既定的危险性量 度表示），以及危害和后果是什么。为保障安全，对于特殊危险性生产，即对有足够的潜在能量，足以形成毁坏 大量设备装置或泄放大量有害物质以及

26、造成多人伤亡的条件，而且有引起火灾爆 炸等灾害的实际可能性情况，必须预先建立完善的、可靠的安全防护系统。对各 项安全设施与装置的选择和设置的数量，应通过安全评价来确定。目前一些国家 和企业所采用的评价方法，虽然各有不同，但基本上可概括为两大体系：一种是 分析和预测系统可能发生的故障、事故及潜在危险的分析体系；另一种是对工艺 过程或生产装置固有危险程度的评价体系。通过有组织的评价活动，确定危险系 数或危险度等级，并据此制定相应的合理的安全措施。B、从总体出发，实行系统安全管理由于生产规模的扩大、生产过程的连续化和生产系统的日趋复杂，各个环节 和工序之间形成相互联系、相互制约的体系。从纵向来看，包

27、活计划、设计、制 造、试生产、运行、维修等方面。从横向来看，包括原料贮存、供应、工艺 第三章现代安全生产管理过程和单元操作、中间体和成品的贮存运输、装卸等方面。在生产过程中，导致发生灾害性事故的原因是很多的，包括人、设备和环境 等因素，如人的误判断、误操作、违章指挥及违章作业，设备缺陷、安全装置失 效、防护器具的缺陷、作业方法及作业环置的缺陷等。所有这些因素又涉及到设 计、施工、操作、维修、贮存、运输及经营管理等许多方面。因此，安全是同生 产过程中的许多环节和条件发生联系并受其制约的，不考虑这些联系和制约关 系，只是孤立地从个别环节或在某一局部范围内分析和研究安全保障，是难以奏 效的。系统安全

28、生产管理应当从工程计划可行性研究中的安全论证开始，继而渗透 到系统的纵向和横向管理中去，包括安全设计、安全审核、安全评价，安全制度、 安全教育、安全操作，安全检修、安全检查及事故管理等各项安全工作。C、对安全进行定量分析，为安全管理、事故预测和选择最优方案提供科学的依据现代安全工程对安全中的一些非定量的问题用定量的方法进行研究，把安全抽象为概念化的数量指标，从而为安全管理、事故预测和选择最优方案提 供了科学的依据，也就可以使用电脑上机计算。安全工程研究的问题，说到底是 一个划界的问题，也就是划定安全与危险的界限，可行与不可行的界限。现代安 全工程通过定量化处理来划定系统的危险度并确定相应的安全

29、对策。对安全进行定量分析，是安全科学日益发展和完善的一个重要标志。运用数 学方法和计算技术研究故障和事故同其影响因素的数量关系，揭示其规律，就可 以对危险性等级及可能导致损失的严重程度进行客观的评价，从而为选择最优的 安全措施方案提供依据。安全的定量化分析包括事故发生频率、事故，严重率、安全系数、安全极限 和以预先给定数值作为尺度进行分析比较的相对方法，以及用事件的概率作为安 全量度的概率方法。第三章现代安全生产管理D、从捉高设备的可靠性入手，把安全同生产的稳定发展统一起来可靠性是指产品或系统在规定的条件和时间内，完成规定功能的能力，也就 是装置或部件等的无故障能力。安全性是指没有人员伤亡和设

30、备装置等资财的损 失。现代工业生产由于广泛实行自动化和连续化、设备和部件如发生故障或失效， 不仅会使功能降低，影响生产的稳定，而且还可能危及人身安全甚至导致灾害事 故的发生。所以当装置的故障影响到安全时，可靠性也就是安全性。所以，把可 靠性、安全性和生产稳定性三者结合起来，是企业进行管理与经营决策中不容忽 视的重要原则，把三者结合起来进行投资，比单纯地为捉高安全性进行投资，能 获得更高的经济效益，也是企业的经营管理者能够理解和乐意接受的。通过综合 考虑设备和部件的强度设计、功能设计和材质的性能；设置防止误操作设施的安 全装置以及采取预防性维修等措施来提高设备和部件的可靠性，实现设备、装置 的本

31、质安全化。以及，采取强制管理的手段控制人的意愿和行为，使个人和团体的活动、行 为等受到安全生产管理要求的约束，从而保证安全生产管理有效到位，这就是强 制原理。所谓强制就是绝对服从，要求被管理者的行动完全受控。运用强制原理 必须做到安全第一和强制受监督。3.3 现代安全生产管理所采用的方法以及作用效果。安全生产管理科学首先涉及的是常规安全管理，有时也称为传统安全管 理，例如在宏观管理方面有安全生产方针、安全生产工作体制、安全行政管理、 安全监督检查、安全设备设施管理、劳动环境及卫生条件管理、事故管理等；在 微观的综合管理方法方面有安全生产“五大原则”、“全面安全管理”、“三负责制”、“安全检查制

32、”、“四查工程”、安全检查表、“0123 管理法”、“01467”全管理法 等，还有专门性的管理技术，如“5S”活动、“五不动火”管理、审批火票的 “五信五不信”、“四查五整顿”、“巡检挂牌制”、防电气误操作“五步第三章现代安全生产管理操作管理法”、人流物流定置管理、“三点控制”、“八查八提高”活动、班组安全 活动、安全班组建设等。随着现代企业制度的建立和安全科学技术的发展，现代 企业更需要发展科学、合理、有效的现代安全管理方法和技术。现代安全管理是 现代社会和现代企业实现安全生产和安全生活的必由之路。一个具有现代技术的 生产企业必然需要相适应的现代安全生产管理科学。目前，现代安全生产管理是

33、安全生产管理工程中最活跃、最前沿的研究和发展领域。现代安全生产管理的理论和方法有：安全管理哲学、安全系统论、安全控制 论、安全信息论、安全经济学、安全协调学、安全思维模式、事故预测与预防理 论、事故突变理论、事故致因理论、事故模型学、安全法制管理、安全目标管理 法、无隐患管理法、安全行为抽样技术、安全经济技术与方法、安全评价、安全 行为科学、安全管理的微机应用、安全决策、事故判定技术、本质安全技术、危 险分析方法、风险分析方法、系统安全分析方法、系统危险分析、故障树分析、 “PDCA ”循环法、危险控制技术、安全文化建设等。现代安全生产管理的意义和特点在于：要变传统的纵向单因素安全管理为 现代

34、的横向综合安全管理；变传统的事故管理为现代的事件分析与隐患管理（变 事后型为预防型）；变传统的被动的安全管理对象为现代的安全管理动力；变传 统的静态安全管理为现代的安全动态管理；变过去企业只顾生产经济效益的安全 辅助管理为现代的效益、环境、安全与卫生的综合效果的管理；变传统的被动、 辅助、滞后的安全管理程式为现代主动、本质、超前的安全管理程式；变传统的 外迫型安全指标管理为内激型的安全目标管理（变次要因素为核心事业）。现代安全生产管理采用的方法以及作用效果a、形式多样，注重效果，全面宣讲安全的重要性。现代安全生产管理要求的基础就是合理认识安全管理，首先要提高对安第三章现代安全生产管理全教育的认

35、识，真正把安全教育摆到重点位置；在教育途径上要多管齐下。既要 通过安全培训、安全日进行常规性的安全教育，又要充分发挥安全会议、厂报、 有线电视、黑板报等多种途径的作用，强化宣传效果；在安全教育的形式和内容 上要丰富多彩，推陈出新，使安全教育具有知识性、趣味性，寓教于乐，广大职 工在参与活动中受到教育和熏陶，在潜移默化中强化安全意识。要通过多种形式 的宣传教育逐步形成“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的氛围，使广大 职工逐步实现从“要我安全”到“我要安全”的思想跨跃，进一步升华到“我会 安全”的境界。预防为主，先期治理，确保防范措施到位。b、安全管理要以人为本。在现代管理哲学中，人是管理之本

36、。管理的主体是人，客体也是人，管理的动力和最终目标还是人。在安全生产系统中，人 的素质（心理与生理、安全能力、文化素质）是占主导地位的，人的行为贯穿施 工过程的每一个环节。因此，在安全管理过程中，企业必须尊重人，关心人，以 人为本，采取必要措施，保障个人的利益，使大家找到归属感，最终形成安全管 理“命运共同体”，推动安全管理的改善和提高。推行科学民主化的管理方式，人是最根本的，需要重视人、激励人，就要在 管理方式上实行民主化。虽然一般的管理侧重点不同，但在管理中必须兼顾所有 人的利益，一项决策做出之前，应把方案拿出来，由企业法人组织项目经理，项 目经理组织一线施工人员逐层进行讨论，做出反馈意见

37、，必要时可以跨级进行， 这样才能保证决策正确和实施的顺利。c、重视激励作用。伟大的马克思曾经说过：人们追求的一切，都同他 们利益有关。职工工作积极性的调动，要求管理者深入理解职工的内在需求，并 予以满足，从而刺激工作热情、激发创造力。因此，在企业安全管理中引入多种 激励机制，成为安全管理文化现代化所要求的重要方向。目前，多数企业安全管理采取的是负激励即违章罚款，虽然有激励效用，第三章现代安全生产管理但不免单一，且容易使人感觉安全生产很“冷”因此，企业要注意多运用正激 励，一方面可以在各层次安全生产责任制的基础上，对完成情况好的集体和个人 进行物质奖励，数额必须大；另一方面，可以评选安全标兵，从

38、管理层到基层都 要有代表，满足个人的荣誉感。 我国的企业管理研究中，很多人也对激励手段 的作用和做法作了探讨，并提出了“形象激励”、“内在激励”、“荣誉激励”等方 式和方法，各企业可以根据实际，酌情选择。d、把情感融入安全管理。在人的社会实践活动中，精神力量起着极大的作用。其中，人的感情因素深深地渗透到行为中，影响着行为目标、行为方式 等多方面。在企业内部，每一名职工都拥有自己的情感世界，安全管理者只有深 入了解、沟通和激发职工的内心情感，才能在管理工作中起到事半功倍的效果。 日本企业在这方面很注重，常常采取“感情投资”的方法，解决职工的住房、子 女入托以及汽车问题。我们也可以在节日和员工的生

39、日时致以祝贺，亲自送礼品 等，要“于细微处见真情”，这样才能感化人心，以便和谐一致，团结协作，促 进安全管理，消除管理中的抵触情绪。企业搞安全管理，不能图一时之快，逞一时之强，必须从根本出发，根据 单位特点，循序渐进，逐步形成自己的安全管理文化，增强全体职工的凝聚力， 使其劲往一处使，在和睦的氛围中实现安全生产，杜绝各类事故的发生。现代安全管理的另一重要特征，是应当强调系统的安全管理。这就要从某 一组织的整体出发，把管理重点放在整体效应上，实行全员、全过程、全方位的 安全管理，实行全员安全宣传教育，使组织达到最佳安全状态。e、把全员吸纳入安全管理。要保障安全必须坚持群众路线，形成“安 全工作，

40、人人有责”的共识，切实做到专业管理与群众管理相结合，在充分发挥 专业安全管理人员骨干作用的同时，吸引全体员工参加安全管理，充分调动和发 挥广大员工的安全工作积极性。安全工作责任制为全员参加安全管理提供 第三章现代安全生产管理了制度上的保证。还应当实行动员和组织广大员工参加安全管理的新形式，如安 全目标管理等。f、把安全管理贯穿到始终。系统安全的基本原则是，从一个新系统的规划、设计阶段起，就要开始安全工作，并且要一直贯穿于整个系统寿命期间 内，直到报废为止。在特定组织实施管理活动的全过程中都要进行安全管理，检 查、监测、识别、评价并控制可能出现的安全隐患。 应用科学管理方式提高安 全管理水平 。

41、g、实行全方位安全官理。任何有人的活动的地方，都会存在不安全因素，都有发生伤亡事故的危险性。因此，人们在生产生活的同时，都要考虑其 安全问题，进行安全管理。安全管理不仅是专业安全管理部门的事情，必须党、 政、工、团等各部门齐抓共管。一丝不苟，严格要求，从而确保安全规章制度真 正落到实处。随着电子技术的广泛应用，加速了安全管理信息的处理，使安全管理由定 性逐渐走向定量，先进管理经验和方法得以迅速推广。各种安全监控，安全防范 技术设备的使用成为现代安全管理的重要特征之一。实行安全目标管理。目标管理可以应用于安全管理方面，称之为安全目标 管理。它是特定组织确定在一定时期内应该达到的安全总目标，分解展

42、开、落实 措施、严格考核，通过组织内部自我控制达到安全目的的一种安全管理方法。它 以特定组织总的安全管理目标为基础，逐级向下分解，使各级安全目标明确、具 体，各方面关系协调、融洽，把全体成员都科学地组织在目标体系之内，使每个 人都明确自己在目标体系中所处的地位和作用，通过每个人的积极努力来实现特 定组织的安全目标。制定安全管理目标要有广大员工参与，领导与群众共同商定切实可行的工 作目标。安全目标要具体，根据实际情况可以设置若干个，例如事故发生率 第三章现代安全生产管理指标，伤害严重度指标，事故损失指标或安全技术措施项目完成率等。但是，目 标不宜太多，以免力量过于分散。应将重点工作首先列入目标，

43、并将各项目标按 其重要性分成等级或序列。各项目标应能数量化，以便考核和衡量。安全目标管理可以发挥每个人的力量，提高整个组织的安全工作管理绩 效；可以增强管理组织的应变能力；可以提高各级管理人员的领导能力；可以促 进组织内成员素质的提高；可以促进组织自身的长远发展 .h、安全管理需要有完整的管理体系，因此要形成从厂、分场到班组 的三级安全网络。运用好管理信息系统。管理信息系统主要包括对信息的收集、 录入，信息的存贮，信息的传输，信息的加工和信息的输出（含信息的反馈）5种 功能。它把现代化信息工具电子计算机、数据通信设备及技术引进管理部门， 通过通信网络把不同地域的信息处理中心联结起来，共享网络中

44、的硬件、软件、 数据和通信设备等资源，加速信息的周转，为管理者的决策及时提供准确、可靠 的依据。在实际生产中，每天获取的事故信息量非常大，这些信息都是需要及时 处理和综合分析、判断，靠人是很难在短时间内完成这些工作的，这就需要应用 计算机建立管理系统。因此，我们认为管理信息系统在企业管理中的应用具有现 实意义，应用前景广阔。用一句话表述，就是通过建立以安技部门为信息处理中心（中央处理机）， 各危险岗位和各专业部门为终端的安全管理信息系统网络，从而由安全信息反馈 来推进对隐患的不断检查、整改和监控，形成闭环管理。此系统解决了目前企业 安全管理中普遍存在的关键问题安全信息缺乏，信息传递渠道不畅通，

45、反馈 不及时，危险信息不能及时得到处理。因而，对企业向本质安全管理方面发展， 具有十分重要的现实意义。当然，企业安全管理是一项非常复杂的工作，单凭科 学的安全管理方式一方面发展是不够的。还需要采取各种措施，提高作业人员的 安全素质（安全技能和安全意识），增强职工执行安全规章的自觉性和第三章现代安全生产管理自我保护能力。只有这两方面都做到，才有可能真正使安全管理水平上一个新台 阶。第四章 现代安全生产管理中存在的问题第四章 现代安全生产管理中存在的问题我们通过以下事例的分析，可以找出现代安全生产管理中存在的问题： 例一、天津市某建厂工地，承包工头欲寻一会使用蛙夯机的民工从事地基 夯实工作，恰有一

46、民工侄儿张某想找活干，其叔找到工头，工头称如他会使用蛙 夯机便可留下，其叔表示曾干过些时。于是就告诉侄儿，工头问你，你就说在别 处干过。张某顺利通过工头的面试，当即操作蛙夯机。由于张某从未操作过蛙夯 机 ，更不懂蛙夯机的安全操作规程，同时又对电缆漏电伤人的危险性一无所知。 其操作中电缆线缠绕传动轴，电缆胶皮绝缘被磨破，蛙夯机体带电，张某既不穿 绝缘鞋、又不戴绝缘手套，最终触电身亡，时年不满十八周岁。例二、塘沽某大型国营企业劳动服务公司，想利用一废油罐从事油料运输 业务，但由于顶盖销子损坏，需要焊接。初找焊工焊接时，焊工称油罐直接电焊 作业违反操作规程而拒绝。但巧合的是，服务公司经理的丈夫是该企

47、业的生产调 度室主任，主任耐不住妻子的央求，下派工单给电焊工，并说出事故他负责。于 是，女电焊工就冒险作业，为便于操作焊工踩在盖好的顶盖处。由于电焊中产生 的明火和高温使油罐残留的油垢迅速蒸发燃烧，罐内压力急剧膨胀，瞬时油罐变 成带压容器，最终导致油罐突然爆炸，女焊工、服务公司经理及调室主任等三人 当场被炸死，另一在场人员被炸成重伤。例三、租赁塘沽建材制品厂房生产的天津美联耐火材料有限公司，其所雇 佣的山东莘县民工杨某、李某、孙某等2003年 3月 7日夜，炉火取暖时将烟道 风挡关闭，炉盖敞开，造成三人一氧化碳中毒的重大死亡事故。诸如此类，颇多 颇多，在此恕不多举。例四、2003 年 12 月

48、 23 日重庆市开县高桥镇的川东北气矿 16 号天然气矿 井2 3 日 2 2时左右发生天然气“井喷”井喷后局面失去了控制，大量有毒气 第四章 现代安全生产管理中存在的问题 体硫化氢的扩散，附近10万居民大转移，中毒病人18096人，最终导致了 243 人死亡，人民群众的生命财产遭受重大损失。窥一斑可见全豹，以上几个典型事故案例，不难说明，劳动者缺乏必要的 安全素质是造成事故的重要原因之一。假设，操作蛙夯机的张某有一定的安全意 识，他就不会置生死不顾而撒谎留下。如果他懂得一些电气安全知识或蛙夯机操 作规程，操作时穿绝缘鞋、戴绝缘手套，或者发现电缆绝缘损坏立即停止操作， 恐怕也不会造成命丧黄泉的

49、惨剧。再以杨某等煤气中毒事故分析，如果他们知道 煤气中的一氧化碳可以让人窒息的危害，也就不会为使屋内暖和些关闭炉道风 挡、敞着炉盖而铤而走险的。与前两例相比，油罐爆炸案例被伤害主体有着不同 之处。一般认为，农民工安全素质低，而他们确是大型国有企业的员工，特别事 故的主要责任人调度主任，是生产管理干部，但可悲的是其同样不具备起码的安 全素质，否则，他也不会冒夫妻双亡风险去违章指挥了。同样电焊工尽管取得了 安全操作证书，但其对油罐作业的安全操作规程重要作用缺乏正确认识，也许当 成可有可无条条框框，要知道废油罐不清洗除垢电焊作业有可能导致命归西天结 果的，相信她不会为服从生产命令而以年轻生命为代价的

50、。随着我国经济体制改 革的不断深入，社会经济活动日趋活跃和复杂，特别是生产经营单位经济成分、 组织形式日益多样化，由国有、集体生产经营单位为主，变为国有、集体、私营、 外商投资经营单位、个体工商户并存。经济的飞速发展，投资主体的变化，特别 是农村大量劳动力涌入，使劳动者安全素质呈相对下降趋势。劳动者安全素质下 降，生产经营单位的职工缺乏必要的安全生产意识和缺乏自我保护意识、无知和 侥幸心理，是生产经营活动中存在着潜在的危险，给安全生产工作提出更高的要 求，全面做好安全生产工作，最大限度地杜绝各种事故的发生，需要多方面的努 力，而提高我国劳动者安全素质，不失之为做好安全生产工作重要手段之一。我

51、国 2002 年颁布的中华人民共和第四章 现代安全生产管理中存在的问题国安全生产法第二十条规定“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育 和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度 和安全操作规程，掌握本岗的安全操作技能。未经安全生产教育和培训的从业人 员不得上岗作业。”从安全生产法对生产经营单位必须教育从业人员的强制 性条款中，不难看出国家对提高劳动着安全素质已有充分认识。因此，采取有利 措施，千方百计提高劳动者安全素质已是当务之急，而要解决此问题就必须加强 安全生产的管理。我们加强工人的安全教育问题，提高工人的安全防护素质已成 为当务之急。提高工人的安全防范意

52、识是搞好安全生产工作的一个重要保证。现 在工人不是以往的学徒工，而是提起裤腿就是师傅，有的连基本的数字都达不到。 也许很多人会说，你们应该加强培训，是呀，但是工人的流动无序再目前是各不 争的事实，虽然说安监部门这几年通过加强安全监督管理，也办了不少安全资格 证书，但因缺乏统一的协调，安全教育只是一笔带过，起不到实际的效果，因此 如何统一规划建筑工人的安全上岗问题，是我们应该急需解决的一个问题。例四这起事故直接原因就是有关人员在操作过程中违章违规，引发起来的 井喷事故，这起事故产生的直接原因违章违规造成的，有一个人在操作过程中他 没有按规章制度规定的，在起钻的过程中三注灌一次泥浆，他是九注灌一下

53、，这 样的话导致了井喷发生，这是井喷发生的直接原因。按照操作规程办事不至于出 现井喷问题。预案里包括对周围的群众应该宣传硫化氢的有害性，和相应的自我 保护的基本知识，当时这些工作没有做。所以预案里没有包括宣传教育的相应的 工作。井喷失控以后，应该在放喷管线及时点火，只要及时点火不至于散发这些 毒气，也不至于产生井架的烧毁发生爆炸。但不是井架点火，是在放喷管线进行 点火。这里面就是说这个预案一个是预案里没考虑到这个问题，井喷失控以后怎 么能够控制住这个态势，及时点火。这个在预案里没体现，第第四章 现代安全生产管理中存在的问题二个的话，一个很重要的原因，我觉得就是说怎么处理好安全第一，当安全与效

54、益发生矛盾的时候，怎么能够体现安全第一的方针。吸取教训是肯定的，尤其是 在应急预案的制定，应急救援体系的建立这方面，是大有推进的，这次事故再次 告诫我们，安全生产责任重于泰山。我们必须按照党中央、国务院的要求，充分 认识安全生产的极端重要性，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，力戒官 僚主义和形式主义的作风，强化安全生产责任意识，认真执行安全生产责任制， 加强安全生产监督管理，严格责任追究制度，防止各类重特大事故发生。作为用工单位在工伤事故中应当承担什么责任？按市场经济体制来分析， 用工单位作为独立法人单位，他应当为其所获得的利益承当必要的风险，按管理 层和操作层相分离的原则，如案例一：施工

55、企业将一定的业务承包给建工公司后， 建工公司必须为其承接的业务的质量、安全、进度负责，也许，有人要说，他才 收取 36%的劳务管理费用，他有能力承担这个风险吗？而从建筑公司接活的包 工头他所收取的劳务费更少，更不可能为自己的行为承担风险。对于他们来说， 只能是尽可能减少用工成本，一旦发生事故后就留置大吉祥，把后果留给社会来 处理。我认为，当前症结之所在，是在于如何来定位建工公司和包工头等用人单 位，他应当承当什么责任，至于赔偿的问题，我想，可以引入风险管理，用保险 的意识规避可能预期的损失。不然，如果所有人都可以去开一家无任何风险的公 司，我想大家肯定都会去开。因此，企业承担意外造成事故的处理

56、能力也是我们 当前急需解决的一个重要问题。以上分析，充分暴露出现代安全生产管理中主要存在着以下几方面的问题：1，安全认识不到位，普遍存在重生产轻安全的现象，没有做到“以 人为本” “安全第一，预防为主” ；缺乏法律观念和意识，逃避承担法律义务 和责任；没有实施有效的安全教育，安全意识谈薄。在我们监察的几千家生 第四章 现代安全生产管理中存在的问题产经营中，只顾生产经营不顾安全的现象还很严重，有的单位甚至有“死人算什 么，不就是赔几万十几万嘛，有什么了不起。”的非人道的错误思想；有的企业 新进职工不经培训就安排上岗，由于新工人不懂安全操作规程安全意识谈薄而引 发的事故不断发生，已经占事故总量的

57、30以上。2，安全管理水平低下，安全管理手段落后；安全责任不明确，安全 管理制度没有得到很好贯彻落实。生产经营单位对“三违”大多以罚代管，忽视 设备和重大危险源的管理，忽视安全设施的建设；有些企业建立安全生产管理制 度的目的不是用于管理而是应付检查，不仅不重视制度的建设更不重视制度的贯 彻落实，往往是“企业负责人就是制度，企业负责人就是管理” ，谈不上管理 和责任落实。3，宏观安全管理有待进一步加强，必须完善安全生产监督管理体系， 健全和优化安全生产监督管理机制。尽管政府已经建立了安全生产监督管理机 构，但是人员、手段和机制尚未完全到位，特别是基层的面向生产经营第一线的 安全监督机制还没有形成

58、，监督管理还不能满足经济发展的需要。大安全、系统 安全的观念还没有形成。安全监管部门的主要工作还停留在“两查一证”，即事 故调查、安全检查和发许可证。工作方法还停留在开会、发文件，纸上谈兵和走 马观花上。4，应对突发事故的预案和预案的实施有明显不足，还需通过宏观和 微观的安全生产管理，提高社会安全意识和安全知识水平，推动企业落实安全生 产责任制、健全安全生产自我约束机制和激励机制，防止伤亡事故的发生，提高 事故应急能力，确保企业职工生命和生产经营的正常进行，确保社会生活的稳定。总之，安全是个老生常谈的问题,搞起来的确不易,因为它是制约企业在有不 安全因素的情况下实现高效益的工作,因此企业领导一

59、般情况下是不愿意去谈, 更不愿意下本钱是搞好安全设施建设。虽然安全生产法、煤矿安全规程 等法律法规规定企业的主要负责人对安全工作负有重要责任、企业必须设立安全 机构、员工在安全方面有许多权力、但这些都是写在纸上的权益和规定，是否成 为企业安全生产活动的准则则要看企业领导人高兴不高兴。“国家领导，地方监 管，企业负责”国家远在天边，对企业鞭长莫及，地方监管懒的深入现场，或到 现场作作样子，不是对照标准逐项落实，而是走马观花的看一下，到企业准备的 样板场所看一看，提一些不大不小问题的问题，在企业的热情执招待下，走人结 果成了少监少管或不管，企业领导心怀侥幸心里，不愿化大力气去搞好基础的基 层工作，

60、把安全工作当成开会的说词来装装门面，实际是根本不把安全当回事， 认为企业安全人员可有可无。但国家有规定，不能不设，给你安排一些又一些事 情去做吧，安全监督的职责不能成为你的主要任务；办事情唯我领导的马头是转。 不要给我谈什么条件规定。企业负责因领导的思想不重视，而成为雾里看花水中 望月，成了谁也不负责责任。当灾难来临时，方大梦初醒，然而一切都悔之晚矣！ 好的领导还能认识自己的错误，承担责任，不好的将一切责任推给搞安全这些的 替罪羊！搞安全的人最怕出事成为替罪羊，整天提心掉胆！企业领导只看生产！ 搞安全的人不被重视，只能眼看不安全因素存在，请老天保佑，靠幸运搞好安全， 企业领导投入不多，重视不够

61、，安全生产蒸蒸日上，喜上笑脸，安全人员从老板 哪里拿到提心掉胆的操心劝告钱！第五章 抓好安全生产管理的对策和建议第五章 抓好安全生产管理的对策和建议安全生产工作是一个复杂的系统工程，需要运用安全系统工程的理论、方式 方法，对影响安全生产的人员素质、设备和管理等基本因素进行有效控制，使之 达到“可控和在控”。5.1 如何提高安全管理水平可通过直接实践和间接实践提高安全管理水平。间接实践是通过理论、规范、 标准的学习而获得管理知识。因此要求我们认真学习专业的科学基础知识、认真 学习来自于专业的科学基础知识与经验教训相结合的规章制度，实践别人的成功 事例和做法。例如，在企业安全管理中推行HSE、进行

62、岗位隐患排查、搞好安全 评价、采用 ABC 管理法、运用系统工程原理等。直接实践是要从事故中得到经验 和教训，因为事故是人们违背客观规律受到的惩罚；是对各项工作进行的最公正 检查；是强迫人们接受的最真实的科学实践。重视事故的调查处理，查清事故发 生的原因，防止类似事故的发生。做好事故的统计分析，掌握事故发生的规律， 以此指导安全生产管理，提供安全管理水平。5.2 解决认识问题，突出安全工作的基础地位。企业是安全生产的主体，必须落实和强化企业在安全生产工作中的责任。在 企业整个生产流程中，每个环节、每个岗位都要高度重视做好安全生产工作。要 从生产环节和岗位的标准化抓起，在做好企业安全状况评估工作

63、的基础上，在全 国各类企业普遍开展安全质量标准化活动。推广煤矿开展安全质量标准化建设的 经验，制定颁布各行业的安全质量标准规定，引导各类企业建立健全各环节、各 岗位的安全质量工作标准，规范安全生产行为，推动企业安全质量管第五章抓好安全生产管理的对策和建议理上等级、创水平。小企业是安全生产管理的薄弱环节。在鼓励、支持和引导非 公有制经济发展的同时，必须切实加强对个体、私营企业安全生产的监督管理， 逐步探索出一套行之有效的监管办法。5.3认真落实各级人员安全生产责任制，特别是安全第一责任人。安全生产责任制是搞好安全工作的重要组织措施。多年实践证明，安全生产 责任制落实得好，安全状况就好，反之安全状

64、况就差。为了能够落实好安全生产 责任制，首先必须对各级各类人员及各部门在安全生产工作中的责、权、利进行 明确界定，责、权、利不清，责任制也很难落实。通过与各级各类人员、各单位 层层落实签定安全生产责任书的形式，逐级落实安全生产责任，并按责任和 要求追究责任。认真落实生产经营单位主要负责人的安全生产责任，是搞好生产 经营单位安全生产的重要前提。一、要树立“安全第一、预防为主”的思想安全生产形势好不好，关键问题在领导。安全生产事关国家经济发展和人民 群众的生命财产安全，事关改革发展和稳定的大局，历来受到党和国家的高度重 视，江泽民总书记等党和国家领导人多次就安全生产作出重要批示和指示。作为 生产经

65、营单位的主要负责人要从讲政治、讲团结、讲稳定的高度，从实践江总书 记“三个代表”重要思想的高度，深刻认识“安全生产”的重要意义，真正树立 “安全第一、预防为主”的思想。只有这样，才能切实抓好有关工作，落实各项 责任，搞好安全生产。二、要建立健全主要负责人安全生产责任制生产经营单位不仅要建立健全全员安全生产责任制，重点要建立健全主要负 责人安全生产责任制。通过建立安全生产责任制，落实生产经营单位主要负责人 的安全生产责任。生产经营单位主要负责人的安全生产责任制要具体化，操 第五章抓好安全生产管理的对策和建议作性要强。要建立监督约束机制，发挥广大职工的监督作用，鼓励职工对主要负 责人安全生产责任制执行情况进行监督。要建立安全生产责任制考核和奖惩制 度，定期对生产经营单位主要负责人安全生产责任制落实情况进行考核。三、要建立主要负责人向职工代表大会报告制度职工代表大会制度是我国生产经营单位一项重要的民主政治制度，是职工 民主监督的重要形式。生产经营单位主要负责人