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1、当前基层水利事业发展面临的困境及对策徐宏金(湖北省枝江市水利局443200)摘要为了使基层水利事业走出困境，针对当前基层水利事业中抗灾标准低、病险工程多、配套建设任务重、抗旱除涝效益衰减的突出问题，仔细分析了问题产生的原因，并提出了搞好农田水利基本建设、增加资金投入、深化水利议案、强化 工程管理等对策。关键词基层水利农田水利管理体制1基层水利事业面临的突出问题1949年以来，各地发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，年复一 年大兴水利、大干水利，基层水利设施已具有一定的规模，防汛 抗旱能力日益增强，灌溉面积不断增加，农业生产和群众生活 环境得到了明显改善。但也应该清楚地看到，目前基层水利事 业仍然存在
2、着以下几个突出问题：(1) 抗灾标准较低。一是地方堤防防洪标准低。近几年 来，国家加大了长江干堤堤防建设的力度，增加了建设资金的 投入，堤防防洪能力大大提高，但部分民堤民垸按其除险权属， 主要由地方政府负责进行加高加固，受地方财力制约，除险标 准低，不能从根本上消除隐患。二是抗旱标准低。虽然各地大 力开展了饮水解困工程、抗旱水源工程建设，蓄水能力大大增 强，正常年景可以基本维持，但若遇大旱年景，仍不能从根本上 解除缺水问题，特别是丘陵岗区蓄水工程分布不均，致使局部 地区水源奇缺。三是排涝标准低。大多还不到10年一遇的 标准。(2) 病险工程多。一是地方中小型水库，普遍存在输水管 漏水、白蚁危害
3、、大坝散浸、溢洪道淤塞和大坝欠高等问题。二 是部分涵闸闸身和闸门漏水、进出口八字断裂、启闭机启闭不 灵、闸门锈损现象严重。三是部分堰、塘、土当、坝由于长期无人 维修管理，已变成“蝶子塘”,蓄水能力下降。(3) 配套建设任务重。一些地方农业灌溉主体工程虽已基 本形式，但网络尚待完善，渠系及建筑物尚有很大尾工，工程量 大。灌区渠道渗漏严重、渠质差，需要改造。部分渠系建筑物 泄洪无闸，放水无豆刂，过渠无桥，需要维修及配套。机电泵站大 多数建于六七十年代，运行30多年后，设备陈旧老化、更新改 造缺乏资金，不少泵站带病运行，装置效率低。量大于10 m3/ s时，只能通过城市防洪渠排入浑河必然对下游 的两
4、个水源地造成严重污染。经计算其优属度为0.057。方案2(d2):该方案虽然污水渠道断面较方案1宽大(即梯 形)，增加了土方开挖量，但投资较省。其他同方案1。经计算 其优属度为0.292。方案3(d3):该方案污水渠道通过30 m3/ s,解决了污水雨水 一般情况下的排放问题，当流量大于30 m3/s时，通过城市防洪 渠的污雨水对水源地不构成污染，此方案受群众欢迎，管理便 利，经计算其优属度为0 .538。方案4(d4)：该方案排污渠道断面形式为梯形，除具备方案 3的优点外，造价最低。不利影响是，经计算其优属度为0 .705。经分析比较，认为方案4(d4)为最佳。3结语清污分流是改善灌溉水源条
5、件的重要措施。本文按照细 河改造规划要求，根据水力计算，结合余良水利枢纽功能，考虑 水文情况和引排水方式，提出4种改造方案。各种方案各有其 优缺点，如果选择不当，不易实现清污分流，而且会增加管理费用与不便，甚至造成社会不稳定因素。因此，如何合理地选择 方案尤为重要。利用模糊优选决策理论分析可以看出，本文通 过模糊优选满意决策模型结合浑蒲灌区实际得出了 4种方案 的相对优属度。运用此方法优化得出的方案，节省投资，将彻 底实现清污分流，并为污水处理再利用打下基础。笔者认为应 用模糊优选满意决策模型，根据沈阳地区的实际情况，综合分 析专家意见，选择方案方法具有一定的实用价值。参考文献1陈守煜系统模糊
6、决策理论与应用M.大连:大连理工大学出版社，19932王本德.水电系统规划管理决策方法论M.北京:中国电力出版社，19973陈守煜模糊优选逆命题的解法及在防洪调度决策中的应用J 水利学报，2002(3)4王燕安徽省节水农业分区初步研究J 中国农村水利水电，2001(7):13 15作者简介韩江,男, 34岁,工程师(收稿日期2002-06-15)(4) 抗旱、除涝效益衰减。一些灌区渠道绝大多数为土渠， 未经三面光处理，加之杂草丛生、淤塞严重等原因，致使输水过 程中跑、冒、漏现象突出，引水损失大，灌溉效益降低。排涝涵 闸及泵站内部沟港排水渠系不健全，排水不畅，部分排涝设施 老化，导致除涝效益锐减
7、。2原因分析(1) 水利设施陈旧，失修已久。基层水利设施大都修建于 六七十年代，部分工程忽视了项目的前期工作，没有严格按照、J、技术等因素的制约，致使水利基础设施建设先天不足，工程存 在不少缺陷。特别是人们重防汛轻抗旱，忽视沟渠岁修工作，5、严重。水利设施效益得不到充分发挥现有(2) , 。 水利管理体制是从以前的计划经济时代沿袭下来的，建、管、用 不统一，使用权和经营权分离，全市水利设施重建轻管现象严 重。水利设施管理责任不明确，管理制度不健全，管理措施不 过硬，常常是“有人用，无人管”，“国家管不了，集体管不好，农,、5。(3) 资金投入渠道狭小,集体和个人办水利的积极性不高。 多年来，基
8、层水利建设一直沿用国家投资、集体和个人投工的模 式，地方政府及乡镇受财力限制，配套投入少，个人投资更少。计划经济体制下形成的“吃大锅饭”和“等、靠、要”积习甚深。由 于国家投入资金减少，水利发展势头减缓。一方面水利建设资 金匮乏，另一方面民间资本未得到充分利用。许多地方至今还 未建立起健全的民间资本投入机制，对个人或者合股投入兴办 水利重视不够，研究不深，没有出台相关政策和激励措施，没有 调动起集体和个人兴办水利的积极性，民间资本大量闲余。(4) 水费征收困难，水管单位“造血”功能不足。群众对“水 是商品”的意识不强，多年来形成的无偿用水的观念在人们的 思想中根深蒂固，造成了水费征缴难的局面。
9、随着灌溉面积逐渐萎缩，供水效益逐年下降，致使水管单位结账难度日益增大， 计量水费拖欠额大。加之乡镇截留、挪用水费现象严重，水管 单位自身发展的“造血”功能严重不足。(5) 基层水利管理力量薄弱。一是乡镇机构改革后，基层 水利管理人员编制偏紧，人员减少，尤其是堤防、泵站等集体所 有制管理单位更为严重。二是管理队伍中技术人员所占比例 偏小，素质参差不齐。三是管理工作弱化，部分基层水利人员 经常被抽调。四是管理经费无法保证，管理人员工资待遇偏低，一定程度上挫伤了基层水利干部职工的积极性，导致责任 意识有所淡化。3发展对策(1)各级党委政府要高度重视，认真搞好农田水利基本建 设。各级党委政府要高度重视
10、冬春水利建设 ，将其列入重要 议事日程，加强领导，强化防汛抗洪的工程建设连锁责任制，推 理的工程彻底进行整治。同时，要多给予水利政策倾斜，要为 水利部门和水利工作多解决一些具体问题。(2) 广辟门路，增加资金投入。一是要积极争取国家投入。 按照基建程序，认真做好项目前期工作，争取尽快启动一批基 建项目。二是充分调动农民群众兴修水利的积极性，调动、组 织、引导农民群众投入水利建设，转变过去单纯“等、靠、要”的 观念，按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有的原则，走多元化 投资之路，鼓励集体和个人以多种方式建设和经营小型农田水 利工程。三是加大水利规费、水利基金征收力度，推动水利自(3) 大胆探索，
11、进一步深化水利改革。从基层水利设施运 行现状来看，病险工程多、配套任务重、综合效益衰减，传统的动全社会参与工程建设和管理的积极性，提高现有水利设施综 放思想，更新观念，积极稳妥地推进水利改革，建立适应市场经 济要求的建管新机制。一是大力进行小型水利工程产权制度 改革。以明确所有权、拍卖使用权、放开建设权、搞活经营权、 保障受益权为重点，因地制宜，科学确定符合当地实际的改革 产不流失的原则，在资产评估的基础上，根据工程规模、现状和 效益等情况，合理确定标的，面向社会实行竞价拍卖，回收资金 全部用于兴办水利事业，实现滚动发展。二是稳步推进灌区管 理制度改革。可以大力组建灌区用水者协会，认真推行统一
12、管 理，统一用工，统一调水，统一收费和统一标准“五统一”的办 法，实现支渠以下水利工程的民主管理，建立良好的供水秩序， 提高资源利用效率;也可以以灌区、区域、渠系为单位，改革水 费征收机制，实行“卖断经营，计量收费”,对灌区供水按方计 价，先交钱，后放水，大力推行商品水。三是大胆探索，推进水 管单位自身改革，要按照市场经济体制的要求，积极探索经济 体制、人事制度配套的综合改革。(4) 强化水利工程管理,逐步向法制化、制度化、规范化迈 进。一是全面推进依法治水。一方面广泛进行水法、防洪 法、水土保持法、河道管理条例、水库管理条例水法 律法规宣传教育，不断提高广大干部群众的水法意识。另一方 面，要
13、加强自身建设，严格依法行政，努力提高依法治水的能力 和水平。二是进一步严格执行工程建设“四制”(项目法人制、 招标投标制、建设监理制和合同管理制)，健全完善质量保证体 系，确保水利工程建设的质量，做到“建一处，成一处，发挥效益 一处”。三是认真落实水利工程管理责任制。第一，实行工程 管理目标考核制。对堤防、水库等水利工程管理内容进行细化 和量化，层层落实目标管理，将每一项管理内容落实到具体责 任人，实行目标考核、奖惩结账到人;第二，建立水利工程管理 激励机制对堤防水库的管理实行定期考核，以奖代补”。参考文献1李琪机构改革与农村基层水利服务组织建设J 中国农村水利水电,2001(10)行水利建设与政绩挂钩的考核制。要深刻领会党的十五届六作者简介 徐宏金男，39岁，局长中全会精神，切实转变工作作风，真正对群众反映强烈、亟待治HdUC. All :(收稿日期2002-03-16)
当前基层水利事业发展面临的困境及对策
