三位一体基层水利服务体系之一

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1、“三位一体”基层水利服务体系之一：乡镇水利站提升水利公共管理服务水平第3400期 出版日期：2013-09-27设立乡镇水利站是水利发展的必然要求，是农村水利大投入、大建设、大发展的必然要求，是水利服务功能不断拓展的必然要求，是实现水利现代化的必然要求，是水利更好服务民生的必然要求，是保障群众合法权益的必然要求。乡镇水利站作为整个基层水利服务体系的核心，是基层水利服务体系建设的突出重点。其主要职责是对辖区内的涉水事务进行指导、监督、管理和服务，是政府水行政职能在乡、村两级的延伸。截至目前，山东省共设立基层水利站1585个、管辖1634个乡（镇、办），其中独立设置的水利站1552个，占98%；实

2、行“双重管理、以县水利局管理为主”以及作为县水利局派出机构的水利站共1173个，占74%，形成了纵向到镇、到村，横向集管理协调、专业服务和自我服务于一体的完整体系。山东省在深入调研和广泛征求意见的基础上，制定出台了基层水利服务体系建设验收办法，明确了“三位一体”基层水利服务体系建设的具体内容，并从机构设置与人员配备、基础设施建设、技术装备条件、规章制度建设、运行保障机制等5个方面，提出了具体的建设要求和考核指标。同时编印了基层水利管理人员培训教材，进一步规范基层水利服务体系建设，提高基层水利人员的业务水平和工作能力。各地按照有关建设标准，加强服务体系的硬件建设，乡镇水利站均设立了独立的办公场所

3、，配齐了办公设施，配备了必要的水利设备和物资，建成了一批规范化、高标准的乡镇水利站。聊城市按照“五个统一”的标准开展水利站办公场所规范化建设，即统一规划设计，统一行业标志，统一建设和服务标准，统一设施配备，统一人员配置，各站都有独立的办公场所，部分水利站设置了会议室、文体活动室、职工宿舍等办公设施。德州市武城县制定了乡镇水利站统一的建设标准和装备要求，办公场所每站3间以上，并列支40万元专项资金配齐办公设施和水利装备。良好的办公条件和技术装备，为水利站的正常运行提供了坚实的硬件和技术保障。下一阶段，山东省将积极争取财政专项资金，逐步完善水利站的基础设施和技术装备力量；为乡镇水利站配足人员，并对

4、现有基层水利人员建立定期培训制度，努力打造专业、精干、高效的基层水利服务队伍，使乡镇水利站更高效地履行服务职能，为群众提供更为便捷的基础水利公共服务。乡镇水利站作为公益一类事业单位，县级财政要足额落实人员经费和业务经费，建立稳定的水利工程维修养护资金投入渠道，尽快建立起基层水利服务体系良性运转的长效机制。乡镇水利站的恢复健全，有效破解了基层水利服务严重弱化、基层涉水事务管理“最后一公里”问题。乡镇水利站在基层水利公共服务中的不可替代的重要作用正日益显现，正一步步改变着该省基层水利基础薄弱、服务体系不健全、管理及服务能力不足的现状。“三位一体”基层水利服务体系之二：水利专业服务组织基层水利服务的

5、专业力量第3400期 出版日期：2013-09-27在山东省德州市宁津县，农民遇到涉水问题时的解决办法变得越来越简单：拨打水利“110”服务热线，水利110服务队30分钟内便能赶到现场，诸如管道破裂等小问题15分钟内即可解决。通过“水务局供水公司主办、水利站协办”的方式，宁津县成立了6支水利110服务队，配备了人员和车辆，负责农村饮水、农田水利等工程的日常管理与维修以及应急送水服务，目前已实现了全县13个乡镇856个村庄的无缝式管理。宁津县水利“110”热线服务工作得到省水利厅的肯定，此后开通水利“116”热线逐步在全省推广。水利110服务队是山东水利专业服务组织的一个代表。水利专业服务组织是

6、水利基层服务的技术支撑和重要依靠力量，在涉水事务中发挥着越来越显著的作用。山东省基层水利专业服务组织一般由乡镇水利站管理，服务范围涉及两个及以上乡镇的可由县级水行政主管部门进行业务管理和指导，运行上实行公益性服务与市场化运营相结合的方法。公益性管理服务所需的经费由政府负担，而对用水户的有偿服务则需公开收费标准和服务承诺，接受服务对象监督。目前，山东各县(市、区)均已出台了专业服务组织组建文件，全省共组建各类水利专业服务队1606个，乡镇水利站与专业服务组织签订委托服务合同。专业服务队有相对稳定的管理人员和专业技术人员，具备开展抗旱服务需要的基本条件和能力，除了拥有工作场所、防汛抗旱设备及仓储库

7、房等，还拥有为巡查、监测、预警等人员配备必要的预警、照明、通信、雨具等设备器材，确保需要时可以及时调用。各地在基层水利服务体系建设中，不断探索创新，因地制宜，或是依托当地原有的打井队、施工公司、设计室等专业队伍，或是通过招标确立专业服务组织，政府花钱买服务，或是由政府组织公开招聘，组建专业队伍等，实施过程总结了部分成功经验，涌现出一批先进典型。山东日照市山海天旅游区通过公开招聘，择优录取，建立了一支集防汛、抗旱、森林管护于一体的专业服务队伍，实行集中食宿、军事化管理，人员经费全部纳入区级财政。同时还为服务队装备齐全车辆、发电机组、水泵、防汛防火通信设备等物资，建立视频监控指挥平台，汛期与村水利

8、员、水库管理员实行分组巡逻，建立区镇一体的联动机制。水利专业服务组织接受乡镇水利站的委托，除了承担机井、水泵、供水管线、小农水管道及机电设备等水利设施的管护维修工作，组织实施防汛抗旱救援应急演练外，也负责用水户的用水开户、问题解答、设施维修等工作，积极开展多种经营，并承建各种抗旱打井等工程，做到维修及时、文明服务、收费合理。水利专业服务组织在山东省基层水利服务体系建设中发挥的作用日益显著。“三位一体”基层水利服务体系之三：农民用水合作组织构架用水问题自我协调机制第3400期 出版日期：2013-09-27农民用水户合作组织不仅有利于落实农村水利工程产权和经营管理权，还能有效调动广大农民群众参与

9、农村水利工程建设管理的积极性，解决集体管水组织“主体缺位”的难题，是建立农村水利高效运行管理新机制的需要。农民用水合作组织主要负责灌溉工程和供水工程的运行、管理、维护；调配灌溉水源，组织抗旱，为用水户提供及时的灌溉服务；汛期积极组织指导用水户的农田除涝排水；为用水户提供安全的饮用水服务；提供用水户所需的与水利有关的其他服务，对农民进行科学用水指导，积极推进用水户参与式灌溉管理。截至目前，山东省共建立农民用水合作组织2819个，覆盖面达80%，其中灌溉合作组织1668个，供水合作组织1151个。各地不断创新合作组织管理模式，取得显著成效。德州市武城县在认真总结近几年小农水重点县工程建后管护成功经

10、验的基础上，探索建立了“乡镇水利站+用水户协会+村水利员+灌溉服务队”的管理模式，形成了各级管理机构职责明确、环环相扣、层层管理的新型管理体系，建立起“统一灌溉、统一耕地、统一播种、统一打药、统一机收”的“五统一”服务模式，这种托管式服务有效解决了农民在家务农和外出打工的矛盾。日照市东港区以区抗旱服务队为依托，建立了全区用水合作组织，并依托区各类水利工程建设，建立了相应的协会组织，实现了区抗旱服务中心、村水利员直管的新型管理模式。莒县依托县防汛抗旱办公室，建立健全了县乡村三级防汛抗旱专业服务组织，成立了农村供水协会及下设20个办事处，在重点县建设项目区成立农田灌溉专业合作社7家。农田灌溉期间，

11、原来每家至少几个人需要好几天才能干完的活，现在只需一名妇女或老人用半天时间就能完成，老百姓省时、省工、省力、省钱。实践证明，农民用水合作组织能够切实增强农民的民主管理意识，改善田间工程管理和维护状况，提高水费收取率，降低农业生产成本，减轻农民负担，促进农民增收。“三位一体”基层水利服务体系之四：村水利员服务农民朋友的接头人第3400期 出版日期：2013-09-27今年46岁的王洪胜，是山东济南市商河县玉皇庙镇王尔玉村的水利员。见到王洪胜时，他正和爱人在自家田头收玉米。“以前浇地得借拖拉机，再装上发电机、抽水泵等设备；自打有了新泵站，只需要给泵站管理员打个电话，水一下就流到了田头，我一个人一天

12、就能浇十几亩地。”今年灌期，王洪胜跟村里其他水利员一道，奔走在村间田头，用他们的辛勤汗水，默默地守护着农田水利设施，也最大程度为村民提供着方便。像王洪胜这样的水管员，在山东共有80187名。根据村庄人口规模和耕地面积，按照“公开、公正”的原则，山东省各县(市、区)采取村委会推荐、乡镇水利站确认的方式，为全省每个村选配了12名水利员。村水利员是基层水利服务体系的重要组成部分，在山东基层水利公共基础服务中起到了重要作用，对村级公益性水事管理、各项水利政策的贯彻落实，使得国家水利投入发挥了巨大的效益。村水利员主要负担村内水利工程设施的日常巡查、维修养护及供水事务协调和组织农田灌溉、抗旱排涝和水事纠纷

13、调处等工作，对村内涉水事务进行协调管理服务，履行宣传、巡查、协调、疏导等职责。管理上采取乡镇水利站和村委会双重管理，以水利站管理为主的方式。村水利员是水利政策法规的“宣传员”，村级各类水利工程的“巡查员”，水事纠纷的“协调员”，重要灾情水情的“报警员”，村级水利情况的“统计员”，担负村级公益性社会水事的管理职责。山东各市县的村水管员工资报酬主要通过各级财政专项补贴解决，或从水费收入中提取，不少市县还以文件明确各级财政明确补助标准和比例，将村水利员工资补助经费纳入财政预算，使水利员有了稳定的收入，能够安心投入基层水利服务工作中。在日照市，市级财政列支专项经费用于乡镇水利站基础建设和村水利员生活补助，水利站建设独立院落，办公楼房采取统一样式。莒县以政府文件明确村水管员补助标准每人每年3000元，由市、县、乡各承担1000元。东营市各县区明确了村水管员工作补贴费用标准每人每年3600元，县乡财政各承担1800元，从制度上保障了村水利员工作积极性。乡镇水利站还加强对村水利员的业务指导，定期组织对村水利员进行业务培训，努力提高水利员业务素质，并建立考核制度，对村水利员进行年度绩效考核，考核优秀的水利员给予奖补，考核不合格的扣罚补助或予以辞退。本组稿件由本报记者赵新和通讯员宋书强、宫永波、李俊哲采写