行政复议第三人浅析

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1、行政复议第三人浅析一、行政复议第三人的概念行政复议中的第三人与申请人、被申请人同属于行政复议当事人范畴，是指除申请人、被申请人外，与复议案件有利害关系，为维护自己利益而参与复议程序，承有复议权利与义务的人。作为具体行政行为的利害关系人(包括行政主体、相对人和其他利害关系人)，第三人与申请人、被申请人的区别仅在于程序上，申请人是复议程序的发动者，被申请人是申请人复议请求的对象，而第三人则是复议程序启动后申请或被复议机关追加而作为第三人参加复议程序的，因此，第三人作为一种特定的当事人，与申请人、被申请人具有质的共性。 二、行政复复议第三三人的种种类行政复复议中的的第三人人主要有有下列几几种：1、有

2、有独立独独立请求求权的第第三人与与无独立立请求权权第三人人这主要要是从复复议请求求角度进进行区分分的，有有独立请请求是指指第三人人的复议议请求并并非依附附于申请请人或被被申请人人，而是是排斥申申请人和和被申请请人复议议请求的的独立的的复议请请求。有有独立请请求权第第三人主主要是一一些竞争争性许可可案件、公公平竞争争权案件件。如行行政许可可案件中中，有三三位自然然人A、BB、C竞竞争一个个执照。行行政主体体将许可可证颁发发给A，BB不服提提起行政政复议，要要求撤销销颁证行行为，颁颁发给自自己，在在此复议议案件中中A、CC为第三三人，AA自然倾倾向于维维持颁证证行为，支支持被申申请人的的复议请请求

3、，为为无独立立请求权权的第三三人;CC则要求求撤销颁颁证行为为，并要要求颁发发给自己己，其主主张与被被申请人人、A、BB均冲突突，尽管管不同于于民事诉诉讼中的的第三人人概念(程序上上，有独独立请求求权第三三人须对对原告和和被告提提起诉讼讼)，这这是由于于行政诉诉讼中被被告限定定为行政政机关所所致，但但这并不不影响其其诉讼请请求的独独立性;无独立立请求的的第三人人则是指指第三人人的复议议请求不不具有独独立性，而而是依附附于申请请人或被被申请人人的复议议请求，该该种第三三人在复复议中处处于辅助助地位，其其复议目目的是请请求复议议机关维维护申请请人或被被申请人人的复议议请求以以保护自自己的利利益。2

4、、作作为行政政主体的的第三人人与作为为行政相相对方的的第三人人这是根根据第三三人与具具体行政政行为的的关系角角度进行行区分的的，实践践中许多多具体行行政行为为是两个个以上行行政主体体共同作作出的，而而申请人人只针对对其中部部分行政政主体提提出复议议申请，此此时原则则上应将将所有行行政主体体均列为为被申请请人。此此时，如如申请人人拒绝追追加的，诉诉讼中的的做法是是将应追追加的被被告作为为第三人人参加诉诉讼，在在复议中中是否也也应该追追加为第第三人?笔者认认为，无无论是从从复议制制度救济济性质还还是监督督性质出出发，都都应追加加为复议议程序当当事人，当当然为了了尊重申申请人对对利益冲冲突方当当事人

5、的的追究权权利，只只定为第第三人而而不是被被申请人人，身份份的区别别并不影影响复议议制度发发挥其作作用;作作为行政政主体相相对方的的第三人人则不具具有行政政主体身身份，作作为行政政管理或或服务的的对象，其其合法权权益受到到了具体体行政行行为的影影响，现现实当中中这一类类第三人人最为常常见。三、行行政复议议第三人人的范围围1、确确定行政政复议第第三人的的标准从上文文分析可可以看出出，鉴于于行政复复议程序序中第三三人与申申请人、被被申请人人仅具有有形式上上的区别别，故第第三人的的范围实实质上等等同于当当事人范范围，考考察第三三人的范范围，只只需要考考察当事事人的范范围即可可。当事事人的范范围如何何

6、确定要要受到下下列因素素的影响响：复议议制度的的价值取取向：主主观化还还是客观观化所谓主主观化复复议，是是指行政政复议程程序为救救济程序序，以保保护当事事人(尤尤其是申申请人等等利害关关系人)的主观观权益为为终极目目的，复复议决定定主要是是解决当当事人之之间的法法律争议议。体现现在制度度设计上上，主要要是对当当事人的的范围不不加限制制，同时时强化救救济途径径(减少少程序限限制如申申请期限限等)，并并侧重于于赔偿，私私益色彩彩较浓;客观化化复议，是是指行政政复议程程序为监监督程序序，以监监督行政政权力运运作为终终极目的的，行政政复议决决定多表表现为对对被申请请具体行行政行为为的合法法性与效效力的

7、裁裁断。体体现在制制度设计计上，主主要是对对当事人人的范围围加以严严格限制制(通过过利害关关系、申申请期限限、限于于保护特特定权益益)，救救济途径径较少，对对当事人人权益的的保护附附属于对对行政权权力的监监督，有有一定的的公益色色彩。确定定当事人人范围的的具体标标准主观观利害关关系标准准又称主主张标准准，是指指自然人人、组织织(包括括法人、非非法人组组织)只只要主张张自己的的权益受受到了被被申请具具体行政政行为的的侵犯，即即认为主主张人与与被申请请具体行行政行为为间存在在利害关关系，可可以以申申请人或或第三人人的身份份申请启启动或参参与行政政复议程程序，至至于该当当事人是是否与被被申请具具体行

8、政政行为有有利害关关系，其其权益是是否真正正受到了了侵犯，都都要等进进入程序序以后再再进行审审理。例例如行行政复议议条例第第二条、行行政复议议法第第九条第第一款均均规定公公民、法法人或其其他组织织“认为为”具体体行政行行为侵犯犯其合法法权益的的，可以以提起行行政复议议。客观观利害关关系标准准又称实实际利害害关系标标准，实实践中应应用的利利害关系系概念均均为客观观利害关关系，是是经复议议机关审审查认定定的客观观存在的的利害关关系(包包括实际际影响)，而不不仅仅是是当事人人的主张张。自然然人、组组织只有有与具体体行政行行为有某某种法律律上的联联系(利利害关系系或法律律承认的的实际影影响)，方方能成

9、为为申请人人启动复复议程序序或作为为第三人人参加程程序，是是否具有有该种联联系构成成程序上上的先决决条件。从从哲学上上讲，事事物是普普遍联系系(事实实上的联联系)的的，但只只有法律律上承认认的那些些联系(法律上上的联系系以事实实上的联联系为基基础，此此外还包包括根据据一般社社会价值值和法律律规定而而拟制的的联系)才能成成为解决决当事人人间争议议的基础础和标的的，这种种法律上上的联系系就是利利害关系系和实际际影响。从从性质上上讲，利利害关系系和实际际影响并并不限于于行政法法实体法法，还包包括民事事、刑事事、宪法法等实体体法上的的利害关关系和实实际影响响。利害害关系，是是指自然然人或组组织与具具体

10、行政政行为有有法律上上的权利利义务关关系，即即具体行行政行为为(限于于行政法法律行为为和准行行政行为为，前者者如行政政许可、行行政处罚罚，后者者如行政政确认)对自然然人或组组织的权权益有法法律上的的影响，产产生了法法律效果果。这种种法律效效果包括括：对自自然人或或组织实实体权益益(主要要是人身身权、财财产权、相相邻权、信信赖利益益)的直直接限制制、剥夺夺或赋予予;自然然人或组组织依与与行政相相对人间间存在的的某种法法律关系系而具有有的某种种实体权权利义务务，因具具体行政政行为而而间接被被限制、剥剥夺、赋赋予或课课与、消消灭; 对自然然人或组组织程序序上请求求权、公公平竞争争权、参参与权、知知情

11、权的的直接拒拒绝或剥剥夺;实实际影响响，是指指具体行行政行为为(限于于行政事事实行为为，如公公务员履履行职务务时殴打打相对人人等职务务相关行行为)对对自然人人或组织织的实体体权益有有事实上上的影响响，该种种影响并并不体现现为对权权利的剥剥夺或赋赋予，对对义务的的课与或或消除(特殊情情况下例例外，如如公务员员殴打他他人致死死即剥夺夺了他人人的生命命权)，而而往往体体现为事事实上对对权利或或义务的的阻碍或或促进。实实际影响响标准源源于20000年年3月110日施施行的最最高人民民法院关关于执行行(中华华人民共共和国行行政诉讼讼法)若若干问题题的解释释第一一条第二二款第(六)项项关于对对自然人人和组

12、织织的权利利义务不不产生实实际影响响的行为为不属于于受案范范围的规规定。权益益标准自然人人或组织织要启动动或参与与行政复复议程序序，无论论是主张张标准或或利害关关系标准准，都必必须建立立在权益益基础上上，即该该当事人人主张受受侵犯的的权益必必须是现现实存在在的、为为法律所所认可和和保护的的合法权权益。 这些合合法权益益包括法法定权利利和尚未未上升为为法定权权利但值值得法律律保护的的利益：实体上上的政治治权利(游行示示威权利利)、受受教育权权、获得得物质帮帮助权、人人身权、财财产权、经经营自主主权、相相邻权、信信赖利益益，程序序上的请请求权、参参与权、知知情权、公公平竞争争权等。值值得注意意的是

13、上上述利益益不包括括不为法法律所认认可和保保护的单单纯的反反射利益益，如因因政府拓拓宽马路路而受影影响的营营业利益益，因政政府规划划而给房房地产带带来的升升值。上上述利益益必须现现实存在在，并有有被影响响的现实实可能性性。职权权标准：主要适适用于被被申请人人以及作作为行政政主体的的第三人人的确定定上，即即被申请请具体行行政行为为的作出出者(行行政主体体)方能能成为被被申请人人，在例例外情况况下，如如果具体体行政行行为是两两个以上上行政机机关共同同作出的的，而申申请人只只对其中中部分行行政机关关提出复复议申请请，则其其他行政政机关则则作为第第三人参参加复议议程序。2、第第三人的的具体范范围第三人

14、人是复议议程序的的参与者者，其范范围的确确定要受受到价值值取向、立立法设计计的影响响。在价价值取向向上，我我国目前前的行政政复议制制度在价价值取向向上界于于二者之之间，以以监督为为主，附附带救济济，如行行政复议议法第第一条立立法宗旨旨中就规规定了监监督目的的(防止止和纠正正违法或或者不当当的具体体行政行行为，保保障和监监督行政政机关依依法行使使职权)和救济济目的(保护公公民、法法人和其其他组织织的合法法权益)。这种种取向寻寻求公共共利益和和私利益益的平衡衡，优点点是赋予予行政复复议制度度以较大大的发展展空间，以以较好地地适应中中国的国国情;缺缺点是两两种倾向向相互冲冲突张力力过大，导导致行政政

15、复议制制度部分分功能紊紊乱，处处于捉肘肘见襟的的境地，例例如客观观化方面面，复议议决定主主要体现现为对行行政法律律秩序的的调整上上，适用用维持和和撤销决决定以消消除权力力运行中中的瑕疵疵，同时时，这种种行政法法律秩序序需要稳稳定以保保护公益益，故在在申请人人范围、申申请期限限、申请请范围等等方面对对当事人人的申请请加以种种种限制制，难以以全面体体现和保保护申请请人复议议请求，与与主观化化复议要要求的尽尽量减少少限制，扩扩大救济济途径以以保护当当事人主主观权利利相冲突突。而且且对当事事人范围围的严格格限制反反过来又又因程序序难以启启动而导导致复议议的监督督职能难难以发挥挥。我们们认为，解解决这一

16、一难题的的出路在在于强化化复议程程序的救救济功能能，在当当事人问问题上应应扩大申申请人和和第三人人的范围围，由私私益复议议向公益益复议逐逐步迈进进，一方方面有利利于当事事人合法法权益的的保护，客客观上也也因复议议程序的的启动而而更好地地促进监监督职能能的发挥挥，至于于由此可可能带来来的对行行政法律律秩序稳稳定性的的影响，可可以通过过赔偿解解决。制度设设计上，第第三人的的适格要要件是：1、具具有合法法权益主要适适用于行行政相对对方第三三人。如如上文所所述，目目前行政政复议程程序应保保护的权权益包括括实体上上的政治治权利(集会、游游行、示示威权利利)、受受教育权权、获得得物质帮帮助权、人人身权、财

17、财产权、承承包经营营权、经经营自主主权、相相邻权、信信赖利益益，程序序上的请请求权、参参与权、知知情权、公公平竞争争权等，但但不包括括反射利利益。与行政政诉讼相相比，行行政复议议的保护护权利范范围要大大得多，但但从强化化行政复复议救济济功能，实实现合法法、公正正、及时时、便民民原则角角度来讲讲，有必必要作进进一步的的扩大，不不仅包括括现有的的法定权权利，还还应扩大大到一些些尚待上上升为权权利的利利益如信信赖利益益、隐私私利益、参参与利益益、环境境利益等等等，具具体幅度度可以根根据不同同情况加加以灵活活适用。2、利利害关系系(实际际影响)主要适适用于行行政相对对方第三三人。自自然人或或组织的的上

18、述合合法权益益受到具具体行政政行为的的侵犯，包包括法律律上的影影响和事事实上的的影响，即即产生了了利害关关系和实实际影响响，当然然这种侵侵犯的可可能性必必须是实实际存在在的。 这实际际上采取取了客观观利害关关系标准准，客观观利害关关系对申申请人和和第三人人构成了了一道限限制，这这在相当当程度上上符合目目前我国国行政复复议制度度的实际际情况，但但考虑到到更好地地发挥行行政复议议制度的的监督和和救济功功能，有有必要扩扩大行政政复议的的申请人人、第三三人的范范围，特特别是在在行政诉诉讼已出出现公益益化的趋趋势时，更更应该从从理论上上探讨行行政复议议申请人人、第三三人范围围如何扩扩大的问问题。3、提提

19、出参加加复议申申请或被被依法追追加主要适适用于行行政相对对方第三三人。提提出参加加复议申申请或被被依法追追加是具具体行政政行为利利害关系系人成为为第三人人的程序序要件之之一，当当然提出出参加复复议申请请要成立立，必须须是在复复议期限限内。4、是是具体行行政行为为的作出出者主要适适用于行行政主体体的第三三人。笔者认认为，就就具体而而言，应应注意下下列情形形下第三三人的适适格问题题：1、不不作为案案件的适适格问题题此处案案件性质质是作为为与不作作为，应应当是根根据申请请人的复复议请求求而定，因因为复议议审查方方向和最最终复议议决定都都要围绕绕复议请请求作出出。对于于作为案案件，在在确定第第三人适适

20、格问题题上应按按一般标标准来加加以确定定，但对对于不作作为案件件，应依依下列方方式审查查：首先先审查行行政机关关是否具具有职责责;其次次审查自自然人或或组织是是否具有有合法权权益;第第三是审审查基于于这种合合法权益益，自然然人或组组织对行行政机关关的行为为是否产产生一种种法律上上的请求求权来确确定是否否具有利利害关系系(实际际影响)。2、信信赖利益益保护问问题信赖利利益，是是指自然然人或组组织基于于对已作作出的具具体行政政行为的的合法性性和效力力的信任任，直接接获得或或通过一一定行为为获得一一定权益益，形成成利益关关系，该该当事人人由此对对该具体体行政行行为产生生的一种种维持该该具体行行政行为

21、为合法性性与效力力的期待待利益。如如变更或或撤销，将将严重侵侵犯其信信赖利益益，即最最高人民民法院关关于执行行(中华华人民共共和国行行政诉讼讼法)若若干问题题的解释释第十十三条第第(四)项规定定的“与与撤销或或变更具具体行政政行为有有法律上上利害关关系的”情情形。3、反反射利益益问题反射利利益是大大陆法系系国家的的理论，是是指利益益人缺乏乏法律根根据，依依法律法法规规定定或具体体行政行行为而间间接获得得的不具具请求权权之单纯纯利益，反反射利益益人与行行政行为为不具利利害关系系。在国国外，反反射利益益理论近近年来受受到较大大批评，认认为与近近代民主主法治和和责任政政府理念念相违背背，实务务中有将

22、将反射利利益纳入入法律保保护范围围内的趋趋势。作为行行政相对对方的第第三人有有：1、具具体行政政行为的的相对人人具有当当然的第第三人资资格。2、具具体行政政行为涉涉及其相相邻权的的自然人人或组织织值得注注意的是是此处的的相邻权权人，在在相邻关关系构成成上，并并不一定定要求相相邻权人人的不动动产与具具体行政政行为所所直接针针对的不不动产在在空间上上紧紧相相连，只只要在一一定区域域内，具具体行政政行为影影响了其其通风、采采光、通通行等权权利，即即可认定定构成相相邻关系系，相邻邻权人具具有第三三人资格格。3、具具体行政政行为涉涉及其公公平竞争争权的自自然人或或组织公平竞竞争权是是宪法平平等权的的具体

23、体体现，其其权利人人当然具具有第三三人资格格。值得得注意的的是公平平竞争权权利人必必须是进进入行政政程序中中的当事事人，即即向行政政主体提提出申请请的人，而而不能无无限制扩扩大。4、治治安处罚罚案件中中的受害害人治安处处罚案件件中，违违法行为为人即加加害人侵侵害了受受害人的的合法权权益，受受害人有有权要求求主管行行政机关关追究加加害人的的法律责责任，该该种请求求权使受受害人与与追究行行为(包包括作为为与不作作为)构构成了利利害关系系。5、合合伙企业业有字号号的合伙伙企业，应应以核准准登记的的字号为为第三人人，由执执行合伙伙企业事事务的合合伙人为为复议代代表人，其其他合伙伙企业提提起复议议的，合

24、合伙人均均为第三三人。6、不不具法人人资格的的其他组组织由该组组织作为为第三人人，其主主要负责责人作为为复议代代表人。7、联联营、中中外合资资或合作作企业各各方当事事人如认为为企业或或自己的的利益受受侵害的的，可以以以自己己的名义义申请作作为第三三人参加加复议。8、股股份制企企业股份制制企业的的股东大大会、股股东代表表大会、董董事会等等认为具具体行政政行为侵侵犯其企企业经营营自主权权的，申申请参加加复议的的，以企企业为第第三人。9、非非国有企企业被行政政机关注注销、撤撤销、合合并、强强令兼并并、出售售、分立立或改变变企业隶隶属关系系的，此此时该企企业或其其法定代代表人为为第三人人。10、有有权

25、申请请复议的的组织终终止的由继受受其权利利义务的的组织为为第三人人。11、承承包经营营权人农村承承包经营营权人等等土地使使用权人人对具体体行政行行为处分分其承包包经营的的土地不不服，或或认为行行政机关关变更或或废止农农业承包包合同侵侵犯其权权益的，为为适格第第三人。12、近近亲属有权申申请复议议的自然然人死亡亡，其近近亲属有有权以自自己名义义申请参参加复议议，为第第三人，近近亲属应应包括配配偶、父父母、子子女、兄兄弟姐妹妹、祖父父母、外外祖父母母、孙子子女、外外孙子女女和其他他具有扶扶养、赡赡养关系系的亲属属。自然人人因被限限制人身身自由而而不能复复议时，近近亲属可可以依其其口头或或书面委委托

26、以该该自然人人名义申申请复议议，第三三人为该该自然人人。13、法法定代理理人自然人人为无民民事行为为能力或或限制行行为能力力人的，其其法定代代理人可可代为申申请参加加复议，第第三人为为该自然然人。作为行行政主体体的第三三人有：作为行行政主体体的第三三人与被被申请人人范围一一致，不不象作为为行政相相对方的的第三人人范围涉涉及较复复杂的理理论问题题，因而而相对较较为简单单，在被被申请人人范围的的确定上上，根据据行政政复议法法第十十条第四四款之规规定，作作出具体体行政行行为的行行政机关关是被申申请人，即即采职权权(行政政主体)标准，那那么作为为行政主主体的第第三人亦亦遵守该该标准。在依法法应追加加共

27、同被被申请人人而申请请人拒绝绝追加时时，作为为行政主主体的第第三人范范围为：1、职职权行政政主体该职权权行政主主体为第第三人。2、授授权行政政主体包括法法律法规规规章直直接授权权主体和和行政授授权主体体，此处处讲的授授权行政政主体，主主要是指指除行政政机关内内设机构构、派出出机构以以外的其其他组织织。如行行政处罚罚法第第十七条条规定的的具有管管理公共共事务职职能的组组织。在法律律法规或或规章授授权的情情况下，该该被授权权的组织织具有行行政主体体资格，为为第三人人。行政授授权情况况下，分分为两种种情况：如行政政机关的的授权有有法律法法规或规规章依据据，则被被授权的的组织有有行政主主体资格格，为第

28、第三人;如行政政授权无无法律法法规或规规章依据据，则应应视为委委托，由由作出授授权的行行政机关关为第三三人。3、委委托行政政主体有权行行政机关关委托其其他机关关或组织织代为作作出具体体行政行行为时，委委托方行行政机关关为第三三人。实践中中经常出出现的，职职能行政政机关将将其职责责范围内内的事务务交由下下级或其其他行政政机关办办理，但但在对外外法律文文书中均均署职能能行政机机关的名名时，此此时，应应视为委委托关系系，根据据具体行行政行为为法律文文书上署署名的行行政机关关为第三三人。4、派派出机关关县级以以上地方方政府依依法设立立的派出出机关为为第三人人。5、派派出机构构政府工工作部门门依法设设立

29、的派派出机构构依法律律法规或或规章的的规定(即授权权)以自自己名义义作出具具体行政政行为的的，派出出机构为为第三人人，包括括派出机机构超出出法律法法规规章章授权范范围实施施行政行行为的情情况。派出机机构如无无法律法法规或规规章授权权，以自自已名义义作出具具体行政政行为，则则以设立立该派出出机构的的政府工工作部门门为第三三人。政府工工作部门门在没有有法律法法规或规规章规定定的情况况下，以以行政授授权方式式授权派派出机构构行使行行政职权权的，应应视为委委托，以以政府工工作部门门为第三三人。6、内内设机构构行政机机关的内内设机构构在法律律法规或或规章授授权的情情况下，以以自己的的名义作作出具体体行政

30、行行为的，以以及该内内设机构构超出法法律法规规或规章章授权作作出的具具体行政政行为，以以该内设设机构为为第三人人。行政机机关的内内设机构构在没有有法律法法规或规规章授权权情况下下，以自自己名义义作出具具体行政政行为的的，以行行政机关关为第三三人。行政机机关在没没有法律律法规或或规章规规定的情情况下，以以行政授授权授权权内设机机构行使使行政职职权的，应应视为委委托，行行政机关关为第三三人。7、组组建机构构有两种种情况：如行政政机关组组建并赋赋予行政政管理职职能的机机构具有有独立承承担法律律责任的的能力，则则有行政政主体资资格，为为第三人人;如不不具备独独立承担担法律责责任的能能力，则则以行政政机

31、关为为第三人人。8、被被撤销机机关作出具具体行政政行为的的行政机机关如已已被撤销销，则由由继续行行使其职职权的行行政机关关为第三三人。9、批批准机关关行政程程序中，具具体行政政行为作作出往往往要经过过上级行行政机关关的内部部批准程程序，此此时被申申请人的的确定主主要是看看对外发发生效力力的具体体行政行行为法律律文书中中署名，谁谁署名，谁谁就是第第三人。10、综综合执法法机关目前比比较规范范的综合合执法产产生于行行政处罚罚领域，行行政处罚罚法第第十六条条规定国国务院或或国务院院授权的的省级政政府可以以决定一一个行政政机关行行使有关关机关的的行政处处罚权，因因此，通通过此种种途径成成立的综综合执法法机关具具有行政政授权的的特征，此此时第三三人为综综合执法法机关。