2023年城市规划管理与法规考试复习要点

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1、城市规划管理与法规考试复习要点l、1、1行政管理学的有关知识 1.1.1了解行政和行政管理的基本概念 1、行政的概念：行政是一种社会组织有序进行活动的形态、社会现象和社会活动，它通过一定的形式、活动和关系表现出来狭义行政概念：是一定社会政治意愿的积极推行、执行政治决策和实现政治目的，从属于一定社会的政治。广义的行政概念：行政是一个组织为实行自已的政策目的（一般是非赢利性的目的）而采用的活动。 2、行政管理的概念：行政管理是围绕执行公共权威而展开的活动，是国家的组织活动。它有三层基本含义； （1）行政管理是一种实践活动，行政管理是一种动态功能。它通过自己的各种形态的活动，通过完毕自己的各种功能来

2、执行社会公共权威，达成既定目的。行政管理同时也是一种社会活动，它产生于一定的社会，作用于一定的社会，它的活动涉及整个社会。行政管理活动构成一个有序的整体系统。 （2）行政管理具有一定的形式，通过行政体制与组织形式，来执行自己的动态功能。 （3）行政管理体现一种关系。行政关系有多种形式，如权威关系、组织关系、人际关系、沟通关系、行政体系与社会的关系、行政管理者与被管理者之间的关系等等。各类关系在一定的条件下都也许有不同的格式和性质，会对行政管理活动和形式产生一定的作用，影响行政管理活动和形式。从实践的意义上说，一是行政管理活动是政府管理外部各种公共事务的活动。又是政府为管理外部社会各项事务而展开

3、的内部管理活动。 1.1，2 熟悉行政机构和行政领导的基本概念 1、行政机构的基本概念：组织、行政组织，是社会行政系统的结构形态。是行政行为赖以表现的组织基础。行政组织的含义涉及4个方面： （1）组织结构 重要是从职能目的的分工、权责大小的分派、层次等级的划分、管理幅度的确立、制度纪律的规范等方面来拟定组织的表现形式。 （2）组织行为 组织中的人员为管理目的而活动，在人员之间所进行的互相交往、沟通、协作、默契等行为。 （3）组织环境 组织受到环境的制约和影响。 （4）组织意识组织中人员对目的、行为、环境的结识和心态意识极大地也影响到组织的凝聚力。 2、行政领导的基本概念：行政领导是行政组织或机

4、构的管理者通过一定方式指挥影响组织内的个体成群体，从而实现一定组织目的的活动过程。行政领导有4层含义： （1）领导是一种行为活动的过程，旨在实现某一管理目的。 （2）领导是一种上下双方共同行为的过程。 （3）领导是领导者对被领导者施加影响的过程。这种影响一是来自权力的影响力；二是来自非权力的影响力。 （4）领导活动是在特定的环境中进行的，它不能超越环境的制约。 因此，领导者、被领导者和环境构成了领导活动的三个层面基本要素。 1.1.3 熟悉行政沟通的作用和原则 l、行政沟通的作用 行政组织决策、规划、指挥、协调、控制等职能的发挥，都离不开行政改沟通。一方面，它是有效决策的依据。 另一方面，行政

5、沟通能增进行政人员对组织目的、工作环境的了解，促进行政人员对组织的结识和认同，形成一种积极的组织意识。最后，行政沟通能改善人际关系和组织气氛。 2、行政沟通的原则。行政沟通旨在为实现某一目的而产生一定的沟通效应、速度、广度和准确度。为了最大限度地取得沟通效应，沟通时应当坚持以下三项原则： （1）高效率原则指某一行政信息完毕沟通过程所需要的时间越少，沟通效率则越高。为了实现行政沟通的高效率原则，必须特别注意以下两个方面：一是保证沟通渠道畅通无阻，减少人为干扰和失真现象，尽也许选择最短、最直接、容量适中的渠道进行沟通。二是沟通技术现代化。 （2）高质量原则是指行政信息在传递过程中所达成的真实性、准

6、确性和全面性，尽也许地减少信息传递过程中的干扰和失真，注意减少与信息接受者的规定成行政决策活动无关的信息。 （3）民主化原则。就是要扩大行政人员参与决策的机会，发明一种民主、宽容、和谐的沟通气氛。 1，1，4掌握提高行政效能的方法 行政效能，就是行政投入与行致产出之间的比值。它是行政产出的能量、数量、质量与行政投入之间的综合比值关系，是行政能率、行政效率和行政效益的合称。提高行政效能应当采用综合治理，突出重点的方法，应当把重点放在改革和完善行改内部的体制、结构、程序和提高人员的素质上。把重点放在改善内部环境上，重要从四个方面进行自我改革和完善。 （1）改革组织体制。划清楚各项行政职能的内涵和外

7、延，简改放权，根据职能加效能的原则重新考虑行政机构的设立及其编制、规模。优化组织结构、健全决策机构，加强信息机构和监督机构的职能，控制并适当减少过于庞大的执行机构。 （2）提高行政人员的素质，发挥他们的积极性和积极性。一方面要提高行政人员的政治觉悟和职业道德水平。另一方面，要加强在职人员的知识教育与专业培训。再者，建立优胜劣汰的竞争激励机制，尽快推行“国家公务员制度”，从制度上保证行政人员的质量 （3）完善行政过程。一方面，要进一步优化决策，增强决策的科学性和民主性。另一方面，通过简化程序，减少中间层次和加强监控等方法消除执行和反馈中的“中间梗塞”和“信号衰减”现象。再者如强协调与合作。最后，

8、加强规划工作，科学运筹时间、人力、物力、财力等。 （4）实现行政管理方法与手段的现代化。将新的科学理论广泛应用到行政管理实践中去，以提高行政管理的科学化限度，采用电脑、图文传真设备等现代技术手段，从物质技术方面促进行政效能的提高。 1.2行政法学的有关知识 1.2，1了解法律的概念和行政法渊源。 1、法律的广义概念：指国家机关制定并由国家强制保证实行的行为规范的总称；狭义的概念：是专指国家立法机关制定的在全国范图内具有普遍约束力的规范性文献。行政法是由法定的国家机关依法定程序制定的，对社会各项事务实行国家行政管理的法律、法规、规章等具有法律效力的规范性文献的总和。 2、行政法的渊源，又称行政法

9、的法源，是指行政法产生的依据和来源及其外部表现形式。我国只有成文法才是行政法的渊源。 （1）宪法。是制定各种法律、法规、规章的法律依据和来源，是行政法的渊源和特定的国家行政机关行使行政立法权的法律依据：宪法是行政法的最主线的法源。 （2）法律。全国人民代表大会及其常务委员会制定的基本法律和法律，是制定其他法规、规章的依据、行政法律规范。 （3）行政法规。国务院为实行宪法和法律，制定的规范性文献，是制定地方法规、自治条例及规章的依据。 （4）地方性法规。地方性法规是指省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会，按法规程序所制定的规范性文

10、献，是制定规章的依据。 （5）自治条例和单行条例。实行范围较窄，民族自治地方的人民代表大会制定，人民代表大会，它们在制定机关所辖民族自治地方范围内具有法律效力，是制定规章的依据。 （6）规章。规章亦称行政规章，国务院规章和特定的地方人民政府规章。 （7）法律解释。 （8）其他规范性文献，决议、决定和命令。 1，2，2熟悉依法行政的意义P1819 依法行政是城市规划管理的一项基本原则，是适应我国经济体制改革和政治体制改革的需要，强化国家公务员和人民群众的行政法制观念，切实有效保障公民、法人和其他组织的合法权益，加强行政管理科学化、法制化建设。 1.2.3熟悉行政行为的内涵 P25行政行为是指国家

11、行政机关和法律、法规授权组织依法行使国家行政权力，实行国家行政管理任务而产生的具有法律效力的行为。行政行为必须具有以下5个要件： （1）是行为的主体，即履行国家行政管理职能的法定国家行政机关和法律、法规授权的组织及其工作人员。 （2）是行为的客体，即行政管理的对象，也就是行政行为所指向的相对方。 （3）是行为的内容，即法律、法规、规章规定规定实现的管理任务。 （4）是行为的形式，即行政行为的实行，必须以法定的形式表现出来。 （5）是行为结果，即行政行为的实行，必然要引起一定法律关系的产生、变更或消灭。 1，2.4掌握行政法治原则的基本内容P1921 行政法治原则是指导行政法的立法和实行的基本原

12、则。具体分解为行政合法性原则、行政合理性原则和行政应急性原则。 （1）行政合法性原则。是指行政管理权的存在与行使，必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。具体内容涉及3方面内容： 行政职权必须基于法律的授予才干存在，规定行政主体（指履行国家行政管理职能的国家行政机关和法律、法规、规章授权的组织）在其法定的权限内行使行政职权。 行政职权必须依据法律行使。规定行政主体行使职权，既不能违反行政实体规范，也不能违反行政程序规范。不履行或迟延法定职责，要承担相应的法律责任。 行政授权、行政委托必须有法律依据，按法定程序进行，不得违反法律要旨。 （2）行政合理性原则。是指行政行为的内容要客观、适度、合乎

13、理性，规定行政机关合理地行使自由裁量权，不得滥用自由裁量权。合理行使自由裁量权的情况有三种： 在法律没有规定限制条件情况下，行政机关在不违反宪法和法律的前提下，所采用的必要措施。 法律只规定了模糊的标准，而没有规定明确的范围和方式，行政机关根据实际情况和对法律的合理解释，在不违反常规情况下所采用的具体措施。 根据法律明确规定的范围、幅度和方式，由行政机关根据具体情况选择采用。合理性原则的具体内容有5点： 行政行为应当符合相对方的客观实际； 行政行为应当建立在合法考虑的基础上，不得考虑不相关构因素； 平等合用法律规范，不得对相同事实给予不同的对待； 符合自然规律； 符合社会公德。 （3）行政应急

14、性原则。是指在某些特殊的紧急的情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，经法律授权的特定的一级政府批准，行政机关可以采用没有法律依据或与法律依据相抵触的措施，事后必须报法定国家机关予以确认。从广义上讲，行政应急原则是合法性原则、合理性原则的非常原则，是它们的补充，是行政法治原则特殊的、重要的内容。一般而言，行政应总权力的行使应当符合以下条件： 是存在明确无误的紧急情况。 是非法定机关行使紧急权力，事后应报法定机关予以确认。 是行政机关作出应急行为应受有权机关的监督。 是应急权力行使应当适当，将损害控制在最小限度和范围内。1，2.5掌握行政主体、内容、程序和权限合法的内涵 P25 （1）行

15、政行为主体合法印实行行政行为的主体必须是有法定职权的国家行政机关或法律、法规授权的组织，并在其法定权限范围内行使行政行为，不得超越职权和滥用职权。 （2）行政行为内容合法即实行行政行为必须符合法律规定的明确、适当、合法的规定。 （3）行政行为程序合法即将政行为必须依照法定程序实行，必须符合与该行政行为性质相适应的法定程序规定，符合程序的一般规定。 （4）行政行为权限合法指行使行政行为必须在一定的地区、时间、条件等方面的限度内，行政主体不能超越行政权限的限度。 1，2，6熟悉行政合法性与合理性的关系 P20 行政合理性与合法性既有区别又有联系，合法性原则合用于行政法的所有领域，合理性原则则适应于

16、自由裁量权领域。通常一个行政行为假如触犯了合法性原则，就不再追究共合理性问题；而一个自由裁量行为，即使没有违反合法性原则，也也许引起合理性问题。随着国家立法进程的推动，原先属于合理性问题，也许被提高为合法性问题。 1，2，7了解行政立法的意义、内容和基本规定 P26 （1）行政立法的意义是：行政立法行为是实行行政行为的一种重要形式，其目的在于执行宪法和法律，实现国家行政管理职能，规范国家行政机关对社会各方面事务的行政管理行为、程序、内容和形式，是依法行政的重要法律保证。 （2）行政立法涉及立法主体、立法程序、立法表现形式和立法内容，中国有行政立法主体资格的行政有国务院、国务院各部、各委员会、特

17、定的地方人民政府。（涉及省、自治区、直辖市的人民政府；省、自治区政府所在地的市的人民政府；通过国务院批准的较大的市的人民政府）。 立法的一般程序涉及编制立法规划，起草、征求意见，协商、审查、通过、审批、备案、公布。 立法表现形式是制定有关行政管理方面的行政法规和规章。 立法内容是关于国家对社会各方面事务的行政管理。 （3）行政立法的基本规定是既要遵守我国立法的一般原则即社会主义原则、民主集中制原则、法制统一原则，以政策为指导的原则，还要根据行政立法行为的特点，特别注意贯彻初从实际出发的原则，稳定性与适应性相结合的原则，统一性与灵活性相结合的原则 1，2，8掌握行政责任和监督的基本内容P2830

18、 l、行政法律责任 （1）概念和特性 行政法律责任是指违反行政法律规范的当事人依法应当承担的责任。其特性有2点：一是引起行政法律责任的因素是行政违法，行政违法可以表现为行政机关违法和行政相对方违法，实体性违法和程序性违法，作为违法和不作为违法等形式。二是承担法律责任的主体既可以是行政管理相对人。也可以是行政机关和授权组织。只要任何一方有行政违法行为，符合应当追究其责任的构成要件，均应依法追究法律责任。构成行政法律责任必须具有四个要件，一是行为人的行为客观上巳构成违法；二是行为人必须具有责任能力三是行为人在主观上必须有过错；四是行为人违法行为必须以法定职责或者法定义务为前提，四个条件缺一不可。

19、（2）追求行政法律责任的原则： 一是教育与处罚相结合的原则；二是责任法定原则，即构成行政违法的行为，必然是违反行政法的行为，追究行政违法行为的行政法律责任，也必须严格按行政法办事。三是责任自负原则，谁违法谁承担法律责任。四是主客观一致原则，追究行政法律责任必须实事求是，坚持主客观一致的原则。 2、行政法制监督 行政法制监督是对国家行政机关和法律、法规授权组织及其公务人员的行政行为和职务行为，依法作出的一种监督、检查和纠正的行为，重要从4个方面来考察和评价：一是否坚持宪法所拟定的四项基本原则，是否坚持廉政勤政，努力为人民服务。二是否遵循宪法、法律、法规、规章和政策的规定，坚持依法行政，维护社会主

20、义法制统一和尊严。三是否切实保障人民群众的合法权利和利益四是否积极为国民经济的发展和改革开放服务。行政管理法制监督分别按监督主体、监督对象、监督的表现形式、监督的法律效力、监督的方向、监督的程序，做不同的分类。 1，3城市规划管理的基本知识 1.3，1熟悉城市规划管理的概念 城市规划管理的概念：城市规划管理应是组织编制和审批城市规划，并依法对城市土地的使用和各项建设的安排实行控制、引导和监督的行政管理活动。从以下两个方面把握： （1）要充足理解城市规划管理是城市政府的一项行政职能。城市规划管理是城市管理工作的一个重要组成部分，具有行政管理的性质，必须遵循行政管理的一般原则，负有行政责任。 （2

21、）要对的把握城市规划管理与城市规划编制的关系。城市规划管理重要涉及三方面的工作：一是城市规划的组织编制和审批； 二是城市规划实行管理；三是城市规划实行的监督捡查。 1，3，2掌握城市规划管理的目的和任务城市规划管理有以下4方面的目的和任务： （1）保障城市规划建设法律、法规的实行和政令的畅通。 （2）保障城市综合功能的发挥，促进经济、社会和环境的协调发展。 （3）保障城市各项建设纳入城市规划的轨道，促进城市规划的实行。 （4）保障公共利益，维护相关方面的合法权益。 1，3.3掌握城市规划管理的基本工作内容及其互相关系城市规划管理系统是城市规划管理的基本工作内容。 （1）决策系统。是城市规划组织

22、编制和审批管理，制定城市规划。 （2）执行系统。即城市规划实行管理。 （3）反馈系统。即城市规划实行的监督检查管理。 （4）保障系统。法制保障。城市规划法律规范制定。 上述四系统互相联系，互相影响，形成一种网络状态，循环关系。 1，3.4掌握城市规划管理决策优化及决策依据 l、城市规划管理决策的优化： （1）优化决荣结构。决策结构涉及信息系统、智囊系统和决策系统三部分。 信息系统。一是规划管理人员尽也许获得有关决策事项的更多、更准确的情况作息；二是规划管理一定要建立尽也许完备的城市规划资料，历史档案资料以及其他相关的资料的信息库，从依靠个人智慧经验转向集体智慧系统。 智囊系统。其组织结构大体有

23、4种情况：一是各种专家学者直接到行政机构中工作；二是行政机构聘请专家担任顾问；三是由行政机构拨款成立“思想库”；四是由专家组成学术团队为决策提供征询。 决策系统。一般采用两种原则：一是首长负责制；二是委员会负责制。 （2）提高决策技术。 决策硬技术。是指在决策中所运用的数学化、模型化、计算机以及相应的信息系统和数据解决系统。 决策软技术。是指具有与规划管理相关的专业技术知识并提高决策水平。 决策的民主化、科学化与法制化。 2、城市规划的决策依据：有规划依据、法制依据、经济技术依据和计划依据。 （1）规划依据。前一个管理阶段或环节的决策就是后一个管理阶段成环节的决策依据。 （2）法律规范依据。 （3）经济技术依据。经济技术定额指标和经济技术规范；地方性经济技术规范文献；城市规划行政主管部门提出的经济技术规定等。 （4）计划依据。根据不同的规划管理范围、管理阶段或管理环节拟定相应具体的决策依据。