普法与全面推进依法治国学习教材

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1、普法与全面推进依法治国学习教材社会主义法治理念与法治建设在线考试（2015） 倒计时:46:27一、单项选择题 在下列各题的四个选项中，只有一个答案是符合题目要求的。【单选题】第（1） 题 社会治理创新是（）。 【2 分】A. 确保社会既充满活力又和谐有序的必然要求B. 党在治国理政理念升华后对社会建设提出的基本要求C. 实现国家治理体系和治理能力现代化的重要环节D. 以上都是16112truefalseABCD【单选题】 第（2） 题 （）就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定， 通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作 都依法进行，逐步实现

2、社会主义民主的制度化。【2 分】A. 依法治国B. 依法执政C. 依宪治国本题答案:D. 以德治国16135falsefalse1ABCD【单选题】第（3） 题 （）是党领导人民治理国家的基本方略。【2 分】A. 坚持党的领导B. 人民当家作主C. 以德治国D. 依法治国ABCD【单选题】 第（4） 题 政府的（）指政府主要从事公共基础设施和公益事业、公共义务教 育、公共疾病防治、完善各种社会保障制度等，它是政府职能的保障。【2 分】经济职能政治职能文化职能社会职能A. B.C.D.falsefalse16089本题答案:ABCD厂厂厂两【单选题】第（5） 题 市场经济不是（）。 【2 分】A

3、. 公平竞争的经济B. 多元化的经济C. 契约化的经济D. 不受国家宏观调控的经济16082falsefalseABCD2 分】【单选题】 第（6） 题 强有力的法治保障体系中，条件保障不包括（）A. 队伍保障B. 经费保障C. 技术保障D. 制度保障16040falsefalseABCD【单选题】 第（7） 题 严格高效执法，需要做到（），坚持以公开为常态、不公开为例外 原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。【2 分】A. 全面推进政务公开B. 依法全面履行政府职能C. 强化对行政权力的制约和监督D. 坚持严格规范公正文明执法16037falsefalseABCD【单选

4、题】第（8）题 党的领导、人民当家作主和依法治国在本质上存在着内在联系（：）。【2 分】A. 没有党的领导，人民当家作主就会落空B. 没有广泛充分的人民民主，党的领导就失去基础C. 没有依法治国，人民当家作主就没有保障，党的执政地位也得不到巩固和加强D. 以上都是16006falsefalse本题答案:【单选题】 第（9） 题 （）的理念包含着人民民主、法制完备、树立宪法法律权威、权力 制约等内容。 【2 分】A.B.C.D.服务大局 依法治国 公平正义 党的领导falsefalse15977本题答案:ABCD【单选题】 第（10） 题 所谓（），是指政府的职权及其行使均应受到法律的限制，政府

5、应 该卸载其不应有的职能，将市场作为公平配置社会资源的首选，政府的行政手段仅作为解决 市场失灵的必要补充，且政府职权的行使应当受到严格控制。【2 分】A. 有限政府B. 责任政府C. 阳光政府D. 廉洁政府16055falsefalseABCD【单选题】 第（11） 题 （）的法治理念侧重于法治的形式要件，强调法治的价值合理性 即法律的有效实施。 【2 分】A. 古代东方B. 古代西方C. 现代西方D. 古代东方与古代西方15970falsefalseABCD【单选题】 第（12） 题 坚持依法治国首先要坚持（），坚持依法执政首先要坚持 分】A. 依宪治国；依宪执政B. 依宪执政；依宪治国C.

6、 以德治国；执法必严D. 执法必严；以德治国15999falsefalseABCD【单选题】 第（13） 题 粗放型发展模式的显著的特点就是（）。 【2 分】A. 低投入、低能耗、低污染、低效益B. 低投入、低能耗、低污染、高效益C. 高投入、高能耗、高污染、低效益D. 高投入、高能耗、高污染、高效益16132falsefalse本题答案:【单选题】第（14） 题 全国人大及其常委会制定实施一系列与文化有关的法律。如（）。 分】A. 电影管理条例B. 中华人民共和国文物保护法实施条例C. 营业性演出管理条例D. 中华人民共和国著作权法16101falsefalseABCD立法 司法 行政 执法

7、16011truefalse本题答案:ABCD【单选题】 第（15） 题 把党的领导贯彻到依法治国的全过程，体现在党要领导（）。 分】A.B.C.D.二、多项选择题多项选择题，在下列每题的四个选项中，有两个或两个以上答案是正确的。【多选题】第（1） 题 针对经济管理权的配置和行使，应该重点做到（）。 【2 分】A. 实现职权法定B. 减少事前审批程序C. 发挥社会组织的职能D. 加强事中和事后监督机制16174falsefalse本题答案:ABCD【多选题】第（2） 题 执法为民要做到（）。 【2 分】A. 为人民执法B. 靠人民执法C. 尊重和保护人权D. 维护人民群众的根本利益16146f

8、alsefalseABCD【多选题】第（3） 题 执法为民要求执法者（）。 【2 分】A. 常怀爱民、为民之心B. 常存便民、利民之意C. 常除坑民、害民之祸D. 忠实践行执法为民理念的各项要求16147falsefalseABCD多选题】 第（4） 题 经过多年的艰苦努力，我国社会主义民主法制建设已经取得了显著的成就，法治政府建设也有了很大发展。主要表现在（）。 【2 分】A. 法治政府制度体系总体上已经形成B. 法治政府制度体系总体上已经形成C. 法治政府制度体系总体上已经形成D. 科学、民主、依法决策成为政府的基本准则16164falsefalseABCD【多选题】第（5） 题 反映法治

9、发展普遍规律的法治理念包括（）。 【2 分】A. 保障人权理念B. 程序正当理念C. 法律平等理念本题答案:D. 权力制约理念16143falsefalse4【多选题】 第（6） 题 立法、行政和执法司法机关必须把维护社会公平正义作为首要价值 追求，贯穿于各项工作制度措施和各个工作环节，真正做到（）。 【2分】A. 科学立法B. 依法行政C. 公平司法D. 严格执法16149falsefalse本题答案:【多选题】第（7） 题 下列说法正确的是（）。 【2 分】A. 社会治理不等同于政府管理B. 社会治理的目标不限于维稳C. 社会治理要实现综合价值D. 只要 GP 上去了，社会就一定能稳定16

10、185falsefalseABCD【多选题】第（8） 题 强化法律实施要（）。 【2 分】A. 加快推动文化立法，健全完善文化法规体系B. 加强依法行政，坚持转变政府职能C. 加强法制宣传教育，培养法治思维D. 提高文化执法水平| 16184| false| false|本题答案:ABCD破 717 雨【多选题】 第（9） 题 文化领域法治工作取得进展的同时，从推进文化改革发展和完善法 律体系的新形势新要求看，我国文化领域法治工作面临着以下突出问题（）。 【2 分】A. 文化立法法律位阶整体较低B. 文化立法法规、规章质量不高C. 文化立法重管理、轻保障D. 文化立法滞后16181falsef

11、alse本题答案:ABCD【多选题】第（10） 题 法治理念的功能主要有（）。 【2分】A. 表征和指称功能B. 中介和外化功能C. 引导功能D. 科学的预测功能16141truefalse本题答案:ABCD破 717 雨【多选题】第（11） 题 社会治理体制创新的内容包括（）。 【2 分】A. 改进社会治理方式B. 鼓励和支持社会组织参与社会治理C. 建立畅通有序的诉求表达D. 健全公共安全体系，防范社会风险16186truefalseABCD【多选题】 第（12） 题 坚持依法治国，必须在科学立法、民主立法的基础上，加强宪法 和法律实施，维护社会公平正义，维护社会主义法制的（）。 【2 分

12、】A. 多元B. 统一C. 尊严D. 权威16156falsefalse本题答案:ABCD队伍 经费 技术 文化【多选题】 第（13） 题 法治保障体系所包括的（）因素都属于典型的刚性约束条件。【2 分】A.B.C.D.16162falsefalse本题答案:ABCD【多选题】第（14） 题 建设法治社会的重大意义有（）。 【2 分】A. 法治是社会管理创新的前提和保障B. 法治是社会管理创新的前提和保障C. 法治是社会稳定的“安全阀”D. 法治是社会稳定的“安全阀”16169falsefalse本题答案:【多选题】第（15） 题 公平正义朴素的含义包括（）。 【2 分】A. 惩恶扬善B. 是

13、非分明C. 办事公道D. 态度公允16148falsefalse本题答案:ABCD2 分】【多选题】 第（16） 题 当前，我国行政立法质量的提高须抓好几个关键环节（）A. 科学合理制定政府立法工作计划B. 改进政府立法工作方式C. 改进政府立法工作方式D. 强化备案审查制度16167falsefalse本题答案:【多选题】第（17） 题 民民主政治制度化、法制化的基本要求（）。 【2分】A. 确认民主成果B. 保障民主权利C. 制裁侵权行为D. 以上均对本题答案:16176falsefalseABCD破 717 破【多选题】 第（18） 题 人民的利益和意志，是（）。 【2 分】A. 大众的

14、和集体的B. 少数人的、宗派的C. 根本的D. 现象的16154falsefalseABCD【多选题】 第（19） 题 建立高效的法治实施体系，必须（）。 【2 分】A. 加强宪法实施和监督B. 提高立法质量C. 严格执法D. 公正司法16157falsefalse本题答案:ABCD破 717 破【多选题】 第（20） 题 法律具有（），只有厉行法治，实行依法治国，才能为国家的长治 久安提供有力的法治保障。 【2 分】A. 权威性B. 不确定性C. 可预期性D. 稳定性false16145falseABCD【多选题】 第（21） 题 在理清法治框架下，政府与市场之间的关系，接下来就应该贯彻 依

15、法治国精神内涵，在推进我国社会主义市场经济建设中，我们应该重点注意（）。【2 分】A. 转变现有的法治观念B. 适度放宽市场管制C. 建立公平合理的竞争环境本题答案:D. 提升宏观调控的法制化水平16172falsefalse4ABCD破 P 17 破【多选题】第（22） 题 对于政府宏观调控权的法律制约，需要调控者（）。 【2 分】A. 科学决策B. 民主决策C. 依法决策D. 以上均对16173falsefalse本题答案:【多选题】第（23） 题 下列说法正确的是（）。 【2 分】A. 我国社会主义市场经济的建立和发展的过程，就是经济法治化的过程B. 市场经济本身就是公平竞争的经济C.

16、市场经济也是多元化的经济D. 市场经济体现契约化的经济| 16170| false| false|本题答案:ABCD【多选题】第（24） 题 健全依法决策机制，确保决策（）。 【2 分】A. 制度科学B. 程序正当C. 过程公开D. 责任明确16159falsefalse本题答案:【多选题】第（25） 题 建立健全文化法律制度的意义有（）。 【2 分】A. 建立健全文化法律制度的意义B. 提高文化工作科学化水平的重要途径C. 提高文化工作科学化水平的重要途径D. 提高文化工作科学化水平的重要途径16182falsefalse本题答案:破 p 17 破三、判断题 判断题，请判断下列每题的题干表述

17、是否正确。【判断题】第（1） 题 法制是民主的前提和基础，民主是法制的确认和保障。【2 分】16200falsefalse本题答案:正确错误本题答案:定的法律。【2 分】16225falsefalse判断题】 第（2） 题 行政机关的权力来源于人民，源于人民选举产生的人民代表大会制1正确错误判断题】 第（3） 题 党领导人民制定宪法和法律，又通过各级党组织和广大党员的先锋模范作用，保证法律的实施。【2 分】16210falsefalse本题答案:正确错误破厂【判断题】 第（4） 题 只有在党的领导下依法治国、厉行法治，才能真正实现党的领导、 人民当家作主和依法治国有机统一。 【2 分】1621

18、3falsefalse本题答案:正确错误厂7本题答案:【判断题】 第（5） 题 坚持人民主体地位，是社会主义依宪治国、依宪执政的基本政治原 则与要求，也是其不同于西方“宪政”的重要法源。【2 分】16216falsefalse1正确错误【判断题】 第（6） 题 权力是法治形成和发展中不可或缺的要素。但是，权力历来都是基 于人性的权力，主体对私利的追求也必然反映到权力中来，权力又常常容易将法律玩弄于股 掌之间，摧毁法治的基础。为此，法治在其成长发展过程中，一直致力于有效控制和限制权 力。【2 分】16189 false false本题答案:正确错误本题答案:【判断题】 第（7） 题 坚持把全民普

19、法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展 法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。【2 分】16230falsefalse1正确错误【判断题】 第（8） 题 作为一种比较完整的政治制度和国家体制，民主政治最早产生于古 希腊的城邦国家，它是奉行多数人统治的一种政治制度。【2 分】16248falsefalse本题答案:正确错误【判断题】第（9） 题 2007 年，党的十七大报告从坚持和发展中国特色社会主义的战略高本题答案:度，提出“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”。 【2分】16198falsefalse1正确错误本题答案:【判断题】第（10） 题 社会

20、主义法治理念是法治理念，也是人治理念、行政管制理念。 分】16196falsefalse1正确错误请认真检查试卷，交卷后，试题答案将不可修改！ 80 分 我要交卷投标人在招标投标法实施条例中应重点关注的 19个法律问题招标投标法实施条例（以下简称条例）日前已公布，将于 2012 年 2 月 1 日起施行。条例的出台，填补了我国招标投标法律体系在行政法规层面 的空白，是我国招标投标立法进程中的重要里程碑，必将对我国招标投标市场产 生深远的影响。在条例即将施行的背景下，应重点关注哪些法律问题，成为 招标投标市场各主体特别关心的问题。本文试图以投标人的角度，通过解读条 例的相关规定，从投标文件准备阶

21、段、投标阶段以及开标、评标和定标等阶段 对上述问题进行阐述和分析。一、投标文件准备阶段投标人应重点关注的法律问题1、资格预审文件、招标文件不得以营利为目的，天价标书有望成为历史 实践中，一些招标项目尤其是施工招标中招标文件内容和数量都比较多，招 标代理机构为了回收编制的成本，会向购买标书的投标人收取一定金额的费用。 比较大的招标项目，标书甚至会卖到几千元甚至上万元一套，给投标人造成了一 定的经济负担。因此，条例明确规定，招标人发售资格预审文件、招标文件 收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。另外，对 于图纸押金，招标代理机构也应以合理的金额为准，而且在投标人退还图纸等设

22、 计文件后，应当将押金退还给投标人。2、对资格预审文件或招标文件有异议，应在法定期限内提出关于潜在投标人对资格预审文件或招标文件有异议应在何时提出的问题，条 例出台前，法律及部门规章未对此作出明确规定，导致纠纷不断，影响招标的 进程。此次条例明确规定，潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件 有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间 2日前提出；对招标文件有异 议的，应当在投标截止时间 10 日前提出。并且规定了招标人应当自收到异议之 日起 3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。因此，潜在投标人 若对资格预审文件或招标文件有异议应及时在法定期限内提出。3、投标保证金不得超过招

23、标项目估算价的 2% ，而非投标价的 2%根据条例的规定，投标保证金的金额不得超过招标项目估算价的 2% 。 在条例出台之前，其他部门规章规定投标保证金最高为投标总价的 2% 。实 践中，将投标保证金设定为投标报价的 2% ，一方面各投标人的投标保证金额度 不统一，另外投标保证金的金额也可能导致泄露投标报价。条例施行后，投 标保证金的金额上限应统一为招标项目估算价的 2% ，而非投标报价的 2% 。另 外，根据有关规章规定，对于货物和施工招标，投标保证金最高限额为 80 万元 人民币，对于工程勘察设计招标，投标保证金最高限额为 10 万元人民币的规定， 在上述规章调整前仍有效。条例还规定了投标

24、保证金有效期应当与投标有效期一致；依法必须进行 招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从基本 账户转出。4、投标报价不应超过招标文件规定的最高投标限价，否则将被废标条例出台前，各地关于最高投标限价的称谓并不统一，在北京、云南称 为拦标价，在厦门称为预算控制价，在黑龙江称为招标控制价，住建部发布的建 设工程工程量清单计价规范(GB50500-2008 )则称为招标控制价。尽管提法不 一，而且要求也不完全一致，但其基本含义大致相同，即指招标人设定的某次招 标的投标上限价格，如果投标人的投标报价超过该上限价格，将作废标处理。条例明确规定，招标人设有最高投标限价的，应当在招标

25、文件中明确最 高投标限价或者最高投标限价的计算方法，并规定如果投标报价高于最高投标限 价，其投标将做废标处理。因此，投标人在投标时应特别关注招标文件中是否有 最高投标限价。如果有最高限价，应注意不能超过该最高限价；如果投标人认为 该最高限价过低，可以选择放弃投标。5、退还投标保证金时，投标人有权要求支付相应的利息 此前实践中，对于投标人提交的投标保证金，招标人退还时基本上是不计利 息的。但是根据条例的有关规定，招标人在终止招标时以及与中标人签订合 同后 5 日内，在退还投标保证金时还需另行支付银行同期存款利息。若招标人不 按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的，将可能被行政监督部门处以罚

26、款，造成投标人损失的，还应承担赔偿责任。因此，条例施行后，投标人有 权要求招标人或代理机构在退还投标保证金时支付相应的利息。6、招标人不得以特定区域或特定行业的业绩、奖项作为加分或中标条件实践中，招标人以各种不合理条件限制或者排斥潜在投标人的现象屡见不鲜， 但因为法律规定不明确，有关行政监督部门难以认定。对此，条例做了细化 和完善，列举了七种属于招标人以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人 的情形。因此，投标人若发现招标人有就同一招标项目提供差别信息；设定与项 目实际需要不相适应的条件；依法必须招标的项目以特定区域或特定行业的业 绩、奖项作为加分或中标条件；采取不同的资格审查或者评标标准；

27、限定或指定 特定的专利、商标、品牌或供应商等行为的，应当及时提出异议或投诉，依法维 护自身的合法权益。二、投标阶段投标人应重点关注的法律问题7、与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的投标人不得参加投标 根据条例的规定，与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、 其他组织或者个人，不得参加投标，否则投标无效。这一规定应当引起投标人的 重视。在招标投标实践中，招标人的下属单位、关联企业等参与投标的情形广泛 存在，与其他投标人之间形成了明显的不公平竞争。因此条例的这条规定从 出发点上是保障公平竞争，但执行难度很大，而且实践中对于“与招标人有利害 关系”应如何界定也很难把握。在有权机关对于如何理

28、解和适用本规定，尤其是 如何界定“利害关系”作出进一步规定或解释前，投标人应关注并谨慎对待该类 投标。8、存在控股关系的不同单位不得参加同一标段投标为了保证投标人之间的公平竞争，条例规定存在控股、管理关系的不同单 位（如母公司和其控股子公司）不得参加同一标段的投标。根据我国公司法 的规定，控股股东是指出资额或者持有股份的比例超过50% 的股东，或者出资额、 股份比例虽不足50% ，但其享有的表决权足以对股东会或股东大会产生重大影响 的股东。根据条例的规定，单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位， 不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目的投标。需要说明的是， 上述投标人可以

29、参加同一招标项目的不同标段的投标。9、逾期送达或者未按要求密封的投标文件，将被拒收招标投标法仅规定了投标人逾期送达投标文件，招标人应当拒收，但是 未规定相应的法律责任。实践中，部分招标人接受逾期送达的投标文件或者未按 照招标文件要求密封的投标文件，损害其他投标人的利益。因此，条例明确 规定，未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标 文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。并且规定了招标人接受应当拒收的 投标文件的，将可能被处以 10 万元以下的罚款以及对单位直接责任人员依法给 予处分。10、通过资格预审后的联合体增减、更换成员的，其投标无效关于资格预审后联合体发生增减或

30、者更换成员的问题，因为法律没有明确规 定，实践中的处理方式各异，容易引发争议。条例施行后，招标人接受联合 体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预 审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。联合体各方在同一招标项目中以自 己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。投标人组成联合 体投标的，对此应予以重点关注。11、投标人之间协商投标报价等情形属于串通投标，将承担法律责任目前，在招标投标市场竞争激烈的背景下，存在部分投标人之间私下串通， 抬高标价或压低标价等串通投标行为，损害了公平竞争的秩序，也损害了招标人 和其他投标人的利益。因此，条例第三十九条列举了

31、五种投标人互相串通投 标的情形。包括（1）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；（2） 投标人之间约定中标人；（3）投标人之间约定部分投标人放弃投标或中标；（4） 属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；（5） 投标人之间为谋取中标或排斥特定投标人而采取的其他联合行动。根据有关法律 规定，投标人之间串通投标的，中标无效，并可能被追究法律责任。12、投标保证金从同一账户转出等情形，也将被视为串通投标实践中，投标人之间串通投标的行为和方式通常较为隐蔽，行政监督机关往 往难以认定。因此，条例第四十条规定出现如下情形之一的，视为投标人相 互串通投标：（1）不同投标人的

32、投标文件由同一单位或者个人编制；（2）不同投 标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（3）不同投标人的投标文件载明的项 目管理成员为同一人；（4）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律 性差异；（5）不同投标人的投标文件相互混装；（6）不同投标人的投标保证金从 同一单位或者个人的账户转出。投标人应注意避免出现上述情形，防止被认定为串通投标。需要注意的是， 该条第六项规定的同一单位的“账户”，不仅指基本存款账户，还包括一般存款 账户、临时存款账户等。13、投标人与招标人串通投标的，将承担相应的法律责任鉴于串通投标对招投标市场秩序危害较大，往往同时造成国有资产的损失， 条例明确了招标人和投

33、标人串通投标的六种情形，并加大了对串通投标的处 罚力度。串通投标的，应承担以下责任：（1）中标无效；（2）投标人未中标的， 对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。（3） 情节严重的，由有关行政监督部门取消其 1年至 2年内参加依法必须进行招标的 项目的投标资格：（4）投标人自串通投标处罚执行期限届满之日起 3年内又串通 投标的，由工商行政管理机关吊销营业执照。（5）构成犯罪的，依法追究刑事责 任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。14、提供虚假的财务状况或者业绩，将承担相应的法律责任实践中，为了谋求中标，个别投标人提供虚假的财务报表或者伪造、虚报业

34、 绩等，严重扰乱了正常的招标投标秩序。条例对于该类问题进行了重点关注， 根据条例的规定，投标人不得有使用通过受让或者租借等方式获取的资格、 资质证书投标或以他人名义投标行为。投标人不得有使用伪造、变造的许可证件、 提供虚假的财务状况或者业绩、提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、 劳动关系证明、提供虚假的信用状况等弄虚作假的行为。违反前述规定的，不仅 投标或者中标无效；还将被处以罚款、取消一定期限内参加依法必须进行招标的 项目的投标资格，直至吊销营业执照；构成犯罪的，还将被依法追究刑事责任。三、开标、评标和定标等阶段投标人应重点关注的法律问题15、投标文件有未经单位盖章和单位负责人签字等情

35、形，将被废标条例第五十一条明确规定了哪些情形属于法定废标的情形，投标人需要 重点关注。根据条例的规定，出现如下情形之一的，属于评标委员会应当否 决投标的情形：（1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；（2）投标联 合体没有提交共同投标协议；（3）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条 件；（4）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要 求提交备选投标的除外；（5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投 标限价；（6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；（7）投标 人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。16、国有投资项目，无法定事由必须确定排名

36、第一的中标候选人为中标人根据条例的规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的 项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。除非有法定事由，如排 名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求 提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标 条件的。该等情况下，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依 次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。17、合同主要条款与招标文件和投标文件不一致，将面临行政处罚 中标人应注意，根据条例的规定，招标人和中标人应当依照招标投标法 和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、

37、履行期限等主要条款 应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立 背离合同实质性内容的其他协议。违反前述规定的，将被有关行政监督部门责令 改正，处以中标项目金额5%。以上10%。以下的罚款。18、履约保证金不得超过中标合同金额的 10%考虑国内工程建设的实际情况，为了避免过高的履约保证金增加中标人的负 担，条例明确规定了履约保证金的最高限额，即不得超过中标合同金额的 10% 。 该规定并未明确履约保证金的形式，实践中履约保证金可以采用银行保函、转账 支票、银行汇票等形式，如果招标文件有要求的，应按照招标文件要求执行。19、中标人将中标项目肢解转让的，将受严厉处罚对于禁

38、止转包和违法分包的问题，合同法和建筑法等法律均有明确规 定，条例也从规范招标投标合同履行的角度明确规定，中标人不得向他人转 让或者肢解后分别向他人转让中标项目，未经招标人同意不得分包，分包人应具 备相应的资格并不得再次分包，中标人与接受分包人就分包项目承担连带责任。 如果违反规定，中标人将中标项目转让或者肢解后分别转让给他人的，将中标项 目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，不仅转让、 分包无效，还将被处以转让、分包项目金额 5%以上10%以下的罚款、并处没收 违法所得、责令停业整顿，情节严重的，还将被吊销营业执照。结语此次颁布实施的招标投标法实施条例，对规范招投标市场秩

39、序将发挥重要 的作用，为了解决实践中出现的新情况和新问题，条例在招标投标法的 基础上，增加了许多更具有可操作性的规定。一方面，为了规范投标人的行为， 条例补充了对投标人的限制、投标人变化、联合体投标、认定串通投标、弄 虚作假等规定，并规定了相应的法律责任。另一方面，条例通过对招投标规 则进行统一、加强和改进招投标行政监督等方式，进一步规范招标人等其他招投 标主体的行为，在一定程度上也有利于保护投标人的合法权益。随着条例的 施行，国家有关部门必将出台配套规定，制定相关措施，加强监督执法，切实维 护招投标市场秩序。对此，投标人应持续关注。来源：中国招标投标 作者：阳光时代律师事务所律师 郝利 吕辉木