青岛市市郊重点工业园区工作会议

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1、黄学军同志在青岛市市郊重点工业园区工作会议上的讲话（2003年4月1日）今天，我们们隆重举举行青岛岛市首批批市郊重重点工业业园区授授牌仪式式，对园园区工作作进行再再动员、再再部署，对对于充分分发挥重重点工业业园区的的示范带带动作用用，提高高市郊工工业园区区建设水水平，推推动农村村和全市市经济更更快更好好地发展展，具有有重要意意义。刚刚才，经经谋同志志宣读了了农业部部关于于公布220022年全国国乡镇企企业科技技园区的的通知和和市政府府关于于公布青青岛市首首批市郊郊重点工工业园区区的通知知，并并对6处处“全国国乡镇企企业科技技园区”和和18处处“青岛岛市市郊郊重点工工业园区区”进行行了授牌牌。借

2、此此机会，我我代表市市委、市市政府向向被授牌牌的重点点园区表表示热烈烈的祝贺贺！同时时希望重重点园区区能够再再接再厉厉，再创创新的业业绩；希希望其它它工业园园区认真真学习借借鉴先进进园区的的经验和和做法，奋奋起直追追，赶超超先进，力力争早日日进入重重点园区区行列。下下面，我我就如何何进一步步加快市市郊工业业园区的的发展，讲讲几点意意见。一、提提高认识识，增强强加快工工业园区区发展的的责任感感和使命命感近年来来，在各各级党委委、政府府的正确确领导下下，各工工业园区区不断解解放思想想，开拓拓创新，对对园区进进行高起起点规划划，高标标准建设设，高效效能管理理，不断断创新体体制和机机制，加加强软硬硬环

3、境建建设，千千方百计计引进项项目，工工业园区区快速健健康发展展，各项项工作都都取得了了很大成成绩，也也积累了了许多经经验。园园区的发发展，对对扩大开开放，促促进就业业，增加加农民收收入和财财政收入入，提高高农村工工业化和和城市化化水平，推推动农业业和农村村经济发发展，都都发挥了了十分重重要的作作用，同同时也成成为推动动全市经经济发展展的重要要力量。特特别是118处重重点工业业园区，更更是走在在了市郊郊工业园园区的前前列，有有的进入入全国先先进行列列。去年年市郊118处重重点工业业园区实实现营业业收入5500亿亿元，利利税400亿元，合合同利用用外资119亿美美元，实实际利用用外资77.5亿亿美

4、元，出出口创汇汇20亿亿美元，各各项指标标均占市市郊工业业园区的的50以上，显显现出强强劲的发发展势头头。所有有这些，为为我们加加快工业业园区发发展奠定定了扎实实基础。但也必必须看到到，与先先进地区区相比，我我市市郊郊工业园园区发展展还存在在明显差差距，工工作中仍仍存在不不少问题题。一是是园区的的管理体体制和运运行机制制不完善善。有的的园区管管理不规规范，存存在多头头管理、职职责不清清的现象象；有的的园区经经营机制制不灵活活，没有有形成与与市场经经济规律律和国际际惯例相相符合的的开发体体制和运运行机制制。二是是园区的的基础设设施配套套水平不不高。除除部分重重点工业业园区外外，多数数园区没没有达

5、到到“七通通一平”，而而南方一一些先进进地区已已实现了了“九通通一平”。园园区建设设的投入入较少，平平均每平平方公里里的投入入在25500万万元左右右，最高高的仅为为40000万元元，而昆昆山工业业园已达达到1.2亿元元。三是是园区的的投资主主体单一一。多数数园区没没有按照照“谁投投资、谁谁受益”的的原则进进行基础础设施建建设，园园区投入入主要依依靠区市市和乡镇镇财政，没没有形成成多元化化的投资资格局。四四是引进进的项目目质量不不高。入入园项目目结构不不合理，存存在“三三多三少少”的现现象，即即小项目目多、大大项目少少，劳动动密集型型多、资资本技术术密集型型少，传传统产业业多，高高新技术术产业

6、项项目少，特特别是缺缺少技术术领先、产产品附加加值高的的大项目目。五是是政策不不够规范范统一，园园区之间间不公平平竞争甚甚至恶性性竞争的的现象时时有发生生，有的的已影响响了外商商的投资资信心。对对此，各各级必须须高度重重视，认认真加以以解决，确确保工业业园区快快速健康康有序发发展。当前，经经济社会会发展已已进入了了一个新新的发展展阶段。党党的十六六大明确确提出了了全面建建设小康康社会的的奋斗目目标，实实现这一一目标，重重点在农农村，难难点也在在农村。同同时，按按照十六六大的要要求，青青岛作为为东部沿沿海地区区，应该该在全面面建设小小康社会会的征程程上先行行一步，率率先基本本实现现现代化。能能否

7、实现现这一目目标，关关键也在在农村。依依托工业业园区，发发展园区区经济，正正是解决决农业、农农村和农农民问题题，全面面建设小小康社会会的一个个重大战战略和现现实选择择。要深深刻认识识发展工工业园区区，能够够优化乡乡镇企业业布局，促促进乡镇镇企业的的集约化化、规模模化，推推动乡镇镇企业结结构优化化和产业业升级；能够改改善投资资环境，扩扩大对外外开放，使使其成为为招商引引资的重重要载体体；能够够带动城城区和小小城镇建建设，完完善城镇镇综合服服务功能能，拓宽宽就业渠渠道，促促进农村村劳动力力向二、三三产业转转移，增增加农民民收入，提提高城镇镇化水平平；能够够优化资资源配置置，提高高土地等等资源的的利

8、用率率，减少少环境污污染，加加强环境境保护，走走新型工工业化道道路，实实现可持持续发展展。因此此，我们们一定要要从贯彻彻落实十十六大精精神，全全面建设设小康社社会的高高度，充充分认识识建设市市郊工业业园区的的重要性性，切实实增强责责任感和和使命感感，更加加出色地地做好园园区建设设的各项项工作。二、突突出重点点，提高高园区建建设水平平当前，我我市市郊郊工业园园区建设设面临着着难得的的机遇。随随着入世世和世界界经济一一体化，各各种资源源特别是是国际资资本的跨跨国流动动日益加加快，跨跨国公司司更加看看好中国国市场，纷纷纷向中中国投资资，使中中国成为为世界上上吸引外外资最多多的国家家。青岛岛作为重重要

9、的沿沿海开放放城市，为为市郊园园区利用用外资提提供了有有利条件件。市委委、市政政府提出出发展三三大特色色经济、建建设四大大产业基基地的发发展目标标，大量量的配套套项目将将落户市市郊园区区。随着着市区产产业结构构、布局局结构的的调整，市市区工业业企业要要退城进进乡，向向市郊园园区转移移。市郊郊工业园园区一定定要以这这次授牌牌为契机机，进一一步解放放思想，转转变观念念，增强强机遇意意识、开开放意识识和发展展意识，与与时俱进进，开拓拓创新，切切实把工工业园区区发展抓抓紧抓好好。要坚坚持统筹筹规划、完完善功能能、科学学管理的的原则，努努力在全全市形成成一批具具有主导导产业和和名牌产产品，技技术层次次较

10、高，规规模效益益较好，园园区形象象优良，优优势突出出，特色色鲜明的的示范园园区。所所有园区区都要增增创新优优势，树树立新形形象，取取得新发发展，再再上新水水平。突突出抓好好五方面面的工作作：（一）高高水平规规划。要要坚持统统一规划划，对全全市的工工业园区区的发展展实施统统一规划划管理，凡凡是没有有进入规规划的，一一律不准准自行决决定开办办工业园园区。工工业园区区的规划划要进行行科学论论证、合合理布局局，并与与全市的的城镇建建设体系系相衔接接，以促促进小城城镇的发发展和劳劳动力转转移。要要在总体体规划指指导下，制制定区域域性规划划，突出出功能定定位和产产业特点点，突出出各自特特色。各各市区要要打

11、破行行政区划划界限，以以培育大大的产业业区为主主要目标标，按照照资源、产产业、区区位等特特点，对对现有的的工业园园区进行行整合，集集中力量量建设223处处规模较较大、档档次较高高、功能能完善、承承载能力力较强的的现代化化工业新新区。（二）高高标准建建设。一一是基础础设施建建设要高高标准。要要借鉴苏苏州昆山山的经验验，对基基础设施施进行超超前设计计，高质质量建设设，达到到水、电电、路、气气、供热热、排水水、排污污、治污污及网络络等基础础设施配配套完善善。二是是服务设设施和功功能要配配套完善善。加强强服务设设施建设设，大力力发展金金融保险险、劳动动中介、信信息咨询询、商业业、餐饮饮等服务务业，提提

12、高园区区的综合合服务功功能。三三是搞好好园区的的生态建建设。严严格控制制污染项项目，加加强污染染治理，搞搞好绿化化、美化化、亮化化，建设设园林式式、生态态型园区区。（三）创创新管理理体制和和运行机机制。要要创新办办园模式式，采取取政府办办园、企企业办园园、外商商办园、中中介组织织办园、异异地办园园等多种种方式，加加快园区区建设，形形成富有有活力的的园区管管理体制制和市场场化运作作机制。如如海尔胶胶州工业业园就是是大企业业办园的的典型，园园区计划划投资116亿元元，规划划占地110000亩，现现已到位位资金110亿元元，开工工项目99个，全全部项目目建成后后，可实实现产值值1000亿元，利利税5

13、亿亿元，提提供就业业岗位11万个。今今后，要要更多地地采取市市场的办办法兴办办园区。同同时，要要积极转转变政府府职能，创创新园区区管理机机制，提提高服务务水平。要要处理好好规范与与服务的的关系，寓寓管理于于服务之之中，优优化园区区发展环环境。有有条件的的地方，应应积极探探索“无无费区”封封闭式管管理，对对入园企企业和项项目免收收一切管管理费用用；要实实行“一一条龙”、“全全天候”服服务，建建立健全全“绿色色通道”，对对重点项项目派专专人实行行“跟踪踪服务”。（四）拓拓宽融资资渠道。要要按照经经营城市市的思路路经营园园区，采采取政府府投资引引导，市市场化运运作的方方式，吸吸引国内内外客商商投资园

14、园区基础础设施。一一是各级级财政要要加大对对工业园园区建设设的资金金投入。市市财政每每年将拨拨出一定定的专用用资金，通通过以奖奖代补的的方式，扶扶持重点点工业园园区建设设。各市市区和乡乡镇也要要安排专专项资金金，用于于园区建建设，发发挥好政政府投资资对园区区建设的的引导和和推动作作用。二二是建立立多元化化的投融融资机制制。各园园区要探探索以地地生财、滚滚动发展展的路子子，通过过土地拍拍卖、出出租、置置换等方方式搞好好基础设设施建设设。重点点园区可可成立综综合开发发公司作作为投融融资主体体，多渠渠道筹措措资金。三三是金融融部门要要大力支支持工业业园区建建设。重重点园区区的企业业可利用用土地抵抵押

15、贷款款，也可可利用灵灵活多样样的担保保方式向向银行贷贷款，金金融部门门要主动动搞好服服务，积积极支持持园区建建设和园园区企业业发展。（五）打打造园区区品牌。工工业园区区要积极极参与市市场竞争争，特别别是国际际市场竞竞争，必必须树立立品牌意意识，努努力打造造园区品品牌，提提高园区区的知名名度和竞竞争力。一一是要打打造“效效益品牌牌”。积积极培育育“三新新一高”的的园区，即即“新形形象、新新机制、新新产品、高高效益”，使使投资者者和经营营者能得得到稳定定而且较较高的收收益，从从而吸引引更多的的客商到到园区投投资创业业。二是是要打造造“服务务品牌”。服服务品牌牌的主体体是政府府，关键键是政企企分开，

16、标标准是客客户满意意。要适适应入世世的需要要，继续续深化“五五项工程程”，建建设“四四型机关关”，推推进政府府职能转转变，为为园区企企业提供供统一规规范、优优质高效效的服务务。三是是要打造造“诚信信品牌”。园园区作为为对外开开放的窗窗口，尤尤其要诚诚实守信信，严格格依法办办事，严严格履行行对外商商的承诺诺，提高高园区的的信誉度度和美誉誉度。三、加加强领导导，推动动工业园园区快速速健康发发展加强工工业园区区建设，发发展园区区经济，是是一项事事关全局局的重大大战略任任务。各各级各有有关部门门要高度度重视，放放在突出出重要的的位置来来抓，切切实加强强组织领领导，及及时研究究解决园园区建设设中的重重大

17、问题题，抓好好各项工工作的落落实。要要按照“四四个新”的的要求，不不断创新新工作思思路，积积极探索索园区发发展的路路子和途途径，为为园区发发展注入入新的生生机和活活力。要要突出抓抓好招商商引资，不不断创新新招商方方式，积积极引进进投资规规模大、科科技含量量高、产产业带动动作用强强的大项项目，提提高利用用外资的的质量和和水平，增增强园区区的辐射射带动作作用。在在不挫伤伤园区招招商引资资积极性性的前提提下，对对园区的的有关政政策加以以规范，对对重点项项目加强强协调，避避免恶性性竞争。对对园区建建设和发发展情况况要落实实责任制制，加强强目标考考核，形形成比、学学、赶、超超的良好好氛围。乡乡镇企业业行

18、政管管理部门门要充分分发挥职职能作用用，加强强对园区区的规划划、指导导、管理理、协调调和服务务，帮助助园区解解决实际际问题。要要加强调调查研究究，针对对园区建建设和发发展中存存在的问问题，及及时向党党委政府府提出意意见和建建议。有有关部门门要加强强配合，形形成合力力，共同同关心和和支持园园区的发发展。要要加强对对园区工工作人员员的教育育和培训训，提高高他们的的政治业业务素质质，努力力培养一一支素质质优良、精精干高效效的园区区工作者者队伍，争争创一流流工作水水平。同志们们，加快快园区建建设，发发展园区区经济，任任务光荣荣而艰巨巨。希望望大家以以十六大大精神和和“三个个代表”重重要思想想为指导导，认清清形势，坚坚定信心心，与时时俱进，扎扎实工作作，不断断开创园园区建设设和发展展的新局局面，为为全面建建设小康康社会作作出应有有的贡献献。7