绿色新城曹妃甸交通系统建设案例

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1、绿色新城：曹妃甸交通系统建设案例林 澎曹妃甸生态城管委会主任今天我们给大家简单地介绍一下，中国第一代生态城就是曹妃甸生态城的绿色交通体系的规划和建设的情况。一、生态城市建设背景大家都知道在过去的20年当中，中国传统的城市建设模式在中国的城市化进程当中发挥了它的主导作用，也就是说以传统的土地利用方式和大街坊的城市设计模式为基础，以小汽车出行作为一个主要的交通方式，形成了中国目前的大多数城市的发展格局，也就是说以400米400米左右的交通网络为基础，800到1200米的城市主干道为大骨架，然后再加上快速路、放射性道路等等，形成了这样中国传统的城市发展的模式。但是，过去的几年当中我们发现这样的发展模

2、式已经不能适应中国城市发展需求，堵车问题已经成为很多城市现在迫切面临的问题，比如说我们的首都北京就是这样一种非常最急迫的问题。所以，如何解决这样的城市发展问题，我相信这几天当中很多专家给出了答案，我想对曹妃甸是一座正在规划和建设中的城市。我想向大家汇报一下我们做了什么。大家看到目前在中国将近有几十座城市都在建设我们所谓的生态城，其中像天津的中新生态城，包括像无锡的中瑞低碳生态城、深圳的光明新区、合肥的滨湖新区等等，都在进行这方面的尝试。他们的规模基本上都是在80、50、100平方公里，人口也都在百万人口左右，应该说这样的尝试在全世界都是第一次，也是远远超过了西方国家在这方面的尝试。但是这些生态

3、城是否真正能做到所谓的生态呢？这是很值得我们思考的问题。曹妃甸生态城是从2007年的12月份开始进行概念性的编制，一直到2009年完成了它起步区的规划和控规以及各专项规划的开展和完成，在这个过程当中，我们应该说集成了世界上最先进的规划理念，就是英国的奥雅拿，美国的EDAW、荷兰的DHV、以及我们国内的中规院、清华等等这些设计单位。目前在最后这个完成规划我们现在目前使用的规划主要是由和瑞典的SVECO设计公司来共同完成的，这个规划的完成是在中瑞两国政府积极推进下完成的，它借鉴了瑞典从20世纪80年代以来在生态城市建设方面大量的经验。在这个城市规划当中，其中的有几个核心。第一，它是在可再生能源利用

4、方面作为它的城市一大核心，在这个规划当中70%以上，未来这个城市的70%的能源供应将通过可再生能源来满足需要，包括风能、生物质能、地热，包括海洋的能源。第二个核心就是它的绿色交通体系。在这个新城的规划当中，小汽车将大幅度下降，只占到整个出行量未来10%左右，而主要将采用公共交通步行和自行车将作为它城市日常交通出行的主要方式。从一个小汽车交通作为主要的金字塔的基础，从一个正金字塔变成倒向的金字塔。但是如何去搭建这样一个绿色交通体系呢？我想把这个规划给大家具体地解读一下。二、绿色交通体系大家可以看到，这个是曹妃甸新城的整个交通和它城市网络的一个格局，应该说这个规划不是以传统的我们这种大的发展网城市

5、交通模式和土地利用方式，而是以220米的小格网的非常密集的这种网格作为基本骨架，同时与交通系统有机结合所形成的。大家看到在这个小格网当中它的中心形成的这样环形的公交BRT系统作为它的核心。所以在整个它的交通规划上的原则上就是第一快速公交系统是整个规划的基础，它是各城区之间以及与周边区域最主要的联系。同时在城市的内部，我们将快速公交系统与城市的主干道和次干道的分开，同时又有机地结合，形成这样一个环形的这样一个中心环。这样的话在这个中心环上布置城市的主要城市功能节点以及作为辐射整个城市的这样一个主体的城市活动的核心区域，而周边全是居住区，这样便于城市居民通过步行或者说其他的自行车等等方式到达这些节

6、点上，然后将来再到工业区，到它的就业岗位。这就是我刚才讲到的在这些城市节点围绕着这个环线来进行布局。同时，这些节点又是高密度的混合用地，这样一来它可以最大限度地节省我们的出行，减少小汽车的使用。同时在城市内部，刚才我们讲到的短途公交这种可持续发展的公交模式它用于城市的轻轨系统相结合，也就是我们在曹妃甸新区的各个主要功能板块特别是曹妃甸工业区和新城之间通过轻轨系统来连接，而城市内部是这种城市公交系统，所以它的主要的城市的这样一个交通方式，公共交通出行方式。有了这种公交和区域交通系统作为基础，在城市内部的这种私人的交通方式将会什么样的呢？在这个新城当中我们规划的是自行车和人行道作为主要的私人交通方

7、式。它将作为整个城市交通系统的一个重要组成部分。沿滨海岸线、河流、湖泊设置专用的自行车道，在城市主要大街上将有与自行车道相隔独立里的自行车系统。三、绿色交通体系深化专项规划所以在这个前期我们在整个城市的交通大体系完成基础上我们又进行了绿色交通体系的深化，与清华大学的交通所做了一个专项的规划，与陆化普教授，我们共同合作来做这个专项规划。应该说这个专项规划我们是希望形成一系列的城市，绿色交通的规划导则，同时把这些导则再应用于城市土地的开发，城市的控规以及城市小地块的城市设计当中。这个规划的成果特点有5个：第一，在这个规划当中我们将总体规划当中提出来的将快慢交通分离，结构合理的路网结构进一步地深化。

8、第二，建立一个层次结构分明的公共交通系统，而且公共交通优先的这样一个整个城市交通系统。第三，打造一个以人为本的慢行交通系统，打造可行走的城市。第四，建立基于需求引导的生态停车系统规划。第五就是绿色生态导向的交通组织管理规划。它的规划目标就是在整个城市交通出行当中，公交就占了50%，小汽车只占10%，自行车和步行各占20%。同时，在它的城市交通道路断面当中也要体现绿色低碳的交通特色，突出以人为本。按照功能需求、实施这种窄路途高密度原则的布置交通网络。同时，在这个规划当中我们最优先的第一是公交系统，第二层次就是城市的慢行系统。以优先发展公交为基础，促进慢行交通与城市公共交通系统的衔接，保证良好的换

9、乘环境。同时以城市道路为依托，建立与城市土地利用相协调的慢行交通廊道。以慢行区划分为依据，优化、整合区内慢性交通系统网络。建立、完善自行车租赁系统；建立和完善非机动车管理体制和公共政策。所以在这个规划宜居城市的总体规划和控规，我们对整个新城的起步区内部首先进行了功能组团的划分，然后针对各个组团进行有机的布局和联系，要在各个组团当中形成有机的组团联系。大家可以看图，我们在道路网的基础上布设日常自行车道和步行道，同时与交通网络相结合。刚才讲到这个城市慢行系统作为整个生态城市的一个重要的骨架，同时与城市道路网络有机结合。这就是我们引用的一些图片，同时在这个城市当中我们借鉴了目前西方国家，特别是比如说

10、在自行车交通和步行交通做得非常成功的像丹麦的哥本哈根等等这些城市，它在对于自行车交通系统方便的一些非常好的经验，建立了专用的自行车道这个系统，和慢行的交通系统。大家可以看到这些里头的红点都是城市主要的城市功能节点和城市具有游览功能的城市节点。我们用步行系统把它形成了环线和游览线，同时要建立完整的、清晰的交通标识，以及与其他的交通方式，特别是与公交和对外交通枢纽接驳和串联的系统。在城市当中这个未来的城市是一个滨海城市，滨海城市最主要的特点是在它的城市的前端、前沿、滨海区域将会是城市的主要公共活动的集中区域。所以我们在城市发展的过程当中就形成了滨海这样一个观光带，同时以滨海为基础，像内陆区域形成放

11、射状有机联系的这种步行交通系统。现在大家看图片对步行道或等等的示意性的一些图片，将来在这个城市当中。我们也正在新城当中进行这方面的铺设。同时刚才讲到在城市当中内部的自行车租赁系统是保障有机系统组成的一个非常重要的一个支撑。我们也在规划当中与步行自行车结合设置了租赁站点的布局，包括它在轨道交通站点、BRT站点、大型企事业单位、大型居住区、共建、休闲旅游点、大专院校周边来设置这些自行车租赁点。刚才讲的是自行车，我们历史上中国曾经是一个自行车大国，我们就是在短短的十年当中从自行车生活走向了小汽车生活，但是现在我们如何再让人们重新从汽车里走下来，重新骑上自行车呢？应该说这将会是在大城市当中的一个很艰苦

12、和困难的事情。但是在这样一座新城当中，我们相信只要我们在开始阶段，有这种从城市规划和引导当中做好，就是非常有希望的。第二个就是我们的城市曾经是一个可以步行的城市，但是今天已经变得越来越不适合人的活动。如何能保证人的活动呢？实际上就是让它形成安静，就是与机动车、非机动车分离的独立的系统，同时要有良好的景观作为它的支撑，所以我们现在这次规划当中对于步行系统也做了非常全面的这样规划。大家可以看到在新城当中我们围绕着主要的这些城市的河道、水系铺设了城市级的步行交通系统。它的几个主要基本原则与机动车、非机动车完全分离，沿水系和绿色廊道建立城市观光步行道系统，同时在这个系统当中有更多的采用这种比较适合人性

13、的木板这种铺装与观光自行车线路相结合，同时完善标识系统。下面就是一些示意性的图片，河道由于它和机动车系统是一个相对分离的，同时又能有机结合，是一个在这次规划当中做了最好的一个选择，我们觉得。同时，这些步行系统又是和城市公共功能相结合的，就是除了在沿河道展开以外它还穿行于这种城市公共建筑这个区域内，就是说它在地下、地面或者空中和城市公共活动区域相联系，保持了步行空间的这种连续性。这也是借鉴了很多欧洲国家和北美，日本等等国家包括香港这方面成功的经验，当然步行系统的打造，我们感觉到也有一些实际上光把线画出来，或者是仅仅把线路规划出来那是不行的。很重要一条就是你如何在城市的包括在具体的地块的设计当中每

14、一个小的地块，特别是由开发企业实施的这种地块当中如何实施？将是城市政府在公共政策引导方面非常重要的，是需要做得工作，是示意性图片。这个是慢行系统的一些标识的建议，包括城市的步行系统的示意图，要有在每一个节点要有标识，在每一个过路节点要有标识。同时在规划当中，他还提出在城市节点当中如何和自行车交通，和其他的公共交通方式进行换乘进行了在城市规划导则当中给予了明确。这是一些重要的城市节点。每个节点怎么去做呢？根据它不同的性质比如说我们有运动广场节点，就像运动广场节点这个文化创新节点等等。在每个节点当中如何去使用它，科学广场节点都做了相应的规划导则的控制。这个就是说我们刚才讲到在城市层面的慢行系统它是

15、由这种城市节点和组团间城市的步行通廊共同组成。再下一个层面是什么呢？就是在各个组团内部的慢行系统，也就是说当我们从城市系统的慢行系统进入到每一个小地块当中它的慢行系统如何去组织呢？需要把这部分也要列入到我们城市规划管理控制这样的一个导则当中。以前我们可能这方面很多城市做了尝试，把城市系统辐射好了，但是到组团内部它没有相应的比如自行车没有相应的节点、道路这一块有机结合。城市内部的步行到这个组团变成了大街坊了又重新在这里终端了。所以我们在这方面来进行了相应的组织。也就是说在TOD模式下的土地利用方式，基于交通站点划分片区。大家看到我们在城市控规和城市总体规划基础上进行了这种交通的功能分区。不同的功

16、能分区用不同的颜色来加以表示，同时对不同分区来进行相应的交通的控制，特别是对步行交通和自行车交通在这其中将来如何去管理都进行提出了相应的设计导则。这个导则包括相对轨道交通站点、BRT站点、公交站点、自行车租赁及停车点等等都做了相应的布局的要求，这是一个节点。在这些节点当中，比如说城市核心区域，我们就要打造立体的步行系统。主干道增加地下过街通道或过街天桥来进行联系，而中心区内部就是建筑物之间，采取立体分离的步行系统，通过跨越街道的封闭天桥将各建筑物的二楼连接，形成系统的、垂直分离的步行体系。同时步行者在商务/行政中心区内任何一座建筑物的任何一层，如想穿行到另一座建筑物上去就可以通过它的二层直接达

17、到另一个建筑物。就是在这些图上红点都要实现这些目标。这是一些示意。应该说这个量并不是很大，它主要是在一些核心区域去打造而不是在整个城市当中，应该说这个实践以往在美国的名雅布里斯，特别在中国的香港等等城市都有很多的相应的实践。而在对于这种旅游度假或者是滨海这些地区，作为宜人的自然景观和开敞空间将会吸引步行者聚集，所以在这个时候还要兼顾集视线、景观、散步、休闲等要求，也要分层次管理，形成不同于其他地区的这种步行景观体系。最后一个我们讲一讲对于整个步行体系的微观的系统当中，提出相应的设计导则。这个包括在这个层面我们一个是步行道它的设计，包括步行道的宽度、步行道设计多少人才行，几个人来做包括各个区域，

18、比如说像是单侧布置还是双侧布置，适宜的步行道数，最小步行道数等等都提出了相应的规定。比如说对于我们最小设计宽度在设计导向上都提出了相应的要求。这就是在微观层面我们提出的相应的规划设计要求。然后这个步行交通我们认为在曹妃甸生态城的步行交通体系它和我们传统的应该说从传统城市来说应该有了很大的不同，在规划设计过程中我有一个感受就是说我们自己的规划师还是比较适应于目前的这种已小汽车交通为主体的这种交通规划方式。在具体的工作当中我们形成了很多碰创，就是说规划着规划着就回到了以传统的以小汽车为主的这种方式上，就需要政府部门和交通规划师，大家共同进行思想上的碰创、进行创新、进行头脑风暴。在这个过程当中，我举

19、个例子，就是当时我们在做规划汇报的时候，规划师在讲，说不对，你怎么又变成1200米的这种主干道间距，4万米的大网格呢？为什么又回到这个水分呢？他也感觉是，后来我们说那不行，你必须在按照原来在前期概念规划和总体规划当中所提出来的，第一是很密的小网格，第二主要交通的环形体系上形成主次干道，而其他的我就不要搞这么多主干道和大宽马路了，我全是比较窄的小网格，而且要比较韵致的网络系统来推进。重点就是在公交体系和以公交优先的体系和老的步行体系如何去深化，所以这个规划逐渐才走到今天这样一个方式上来。而刚刚有了规划，这个规划如何去实现，又需要一系列的设计导则和在今后的规划当中如何去应用它来实现。所以又形成了我

20、们现在的一些工作成果。大家看这些都是一些详细的设计导则，比如说我要紧邻建筑物的前庭可以包括以下措施，包括标牌、遮阳棚，同时又重点在于保证和增加步行者的安全性，并丰富改造出行环境。景观/小品也是步行道设计中的重点，包括采光、照明、排水隔离带、城市街道小品，标识标线系统城市道路两侧的树木植被以及公共设备等，路缘石应该有多高，在它的范围内应该做成斜视和平视便于儿童车、轮椅、残疾人通行，对路边停车进行适度限制尤其是严格禁止在十字路口100到150米这个范围内停车，做好标识标线这个工作。同时这对于人行横道的设计如何去做，我们希望适当提升在人行横道的高度就是在每个道口要比一般的道路要高出来，这样就相当于道

21、路的缓冲带，这样和整合在穿越机动车道的时候它也形成了行人的优先，这个虽然是一个很小的一个就像一个小坡似的，但是这一点体现了一种第一对行人的尊重，同时也是对于下一步在如何减少红绿灯、减少交通事故，如果在小汽车在这个城市当中有限通行的一种控制的一种方式。同时我们对于过街天桥和步行道的标识、步行道的信号灯等等也都提出了相应的要求。这样实际上我就简单地介绍了一下在曹妃甸生态城这样规划设计过程当中，特别是在目前的规划管理过程当中，我们所做的一些工作，应该说步行交通系统的规划和设计在中国的城市建设当中，还是刚刚开始，也是我们习惯了建设巨型尺度城市之后重新对以人为本，对于人的关怀，来打造一个城市更加宜人的交通系统所做的尝试。