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1、江苏省人民政府办公厅文件苏政办发2200881441号省政府办公公厅转发发省发展展改革委委关于加快创创业投资资发展若若干意见见的通知知各市、县人人民政府府，省各各委、办办、厅、局局，省各各直属单单位：省发展改革革委关关于加快快创业投投资发展展的若干干意见已已经省人人民政府府同意，现现转发给给你们，请请认真贯贯彻执行行。江苏省人民民政府二八年年十二月月三十一一日关于加快创创业投资资发展的的若干意意见（省发展改改革委 20008年年12月月）为加快构建建具有江江苏特色色的创业业投资体体系，努努力增强强我省自自主创新新能力，进一步促进经济结构调整和产业升级，提高全省经济综合竞争能力，根据国家中长期科
2、学和技术发展规划纲要（20062020年）（国发20066号）、创业投资企业管理暂行办法（国家发展改革委令第39号）和省委、省政府关于加快推进金融业改革发展的意见（苏发20073号）等规章和文件精神，现就加快我省创业投资发展提出以下意见：一、充分认认识加快快创业投投资发展展的重要要意义（一）创业业投资是是指向具具有高成成长潜力力的未上上市创业业企业，特特别是中中小创新新型企业业进行权权益性投投资，并并为之提提供创业业管理服服务，以以期所投投资企业业发育成成熟或相相对成熟熟后主要要通过权权益转让让获得资资本增值值收益的的一种投投资行为为。（二）加快快发展创创业投资资，是提提高自主主创新能能力的一
3、一项关键键措施，是是扩大直直接融资资规模的的有效途途径，也也是推进进中小企企业发展展的助推推器。作作为新兴兴产业，创业投资属于一种高端服务业，是加快转变经济发展方式的重要引擎，是缓解企业创业难、融资难、发展难的重要手段，是对现有金融体系的补充和完善。加快创业投资发展是保持我省在全国率先发展、创新发展的客观需要。二、明确加加快发展展创业投投资的指指导思想想和目标标任务（三）指导导思想：以科学学发展观观为统领领，以推推进创新新创业、建建设创新新型省份份为目标标，优化化创业投投资发展展环境，建建立健全全创业投投资体系系，引导导社会资资本参与与创业投投资，鼓鼓励壮大大创业投投资资本本规模，切切实发挥挥
4、创业投投资在加加快转变变经济发发展方式式中的推推动作用用。（四）基本本原则：一是政政府引导导，市场场运作。发发挥政府府的政策策扶持和和资金引引导作用用，创新新创业投投资管理理模式，完完善创业业投资运运行机制制。二是是整合资资源，协协同推进进。加强强各部门门、各地地区交流流合作，实实现资源源共享，共共同推进进创业投投资体系系建设。三三是依法法监管，规规范发展展。建立立符合创创业投资资特点的的监管制制度，做做好创业业投资企企业备案案管理工工作。（五）主要要目标：通过政政府、企企业及社社会的共共同努力力，争取取把江苏苏建设成成为创业业投资规规模最大大、活力力最强、环环境最好好的省份份之一，形形成“政
5、府创创业资本本为引导导，社会会创业资资本为主主体，境境外创业业资本为为补充”的多元元化格局局。到“十一五五”末，全全省创业业投资机机构达到到2000家左右右，其中中各县、国国家级开开发区及及有条件件的省级级开发园园区至少少有1家家以上创创业投资资机构；创业投投资注册册资本规规模争取取达到3300亿亿元；促促进10000家家中小创创新型企企业成长长壮大。三、努力扩扩大创业业投资规规模（六）拓宽宽创业投投资资本本来源渠渠道。鼓鼓励境内内外各类类企业、社社会团体体及自然然人在我我省设立立创业投投资企业业，鼓励励境内外外创业投投资企业业来我省省设立分分支机构构；大力力吸引境境内外股股权投资资基金、创创
6、业投资资基金、社社保基金金、证券券公司、保保险公司司、信托托投资公公司等投投资机构构在我省省依法开开展创业业投资业业务；支支持具有有一定规规模的创创业投资资企业开开展融资资创新，通通过发行行企业债债券等方方式增强强投融资资能力，努努力形成成多元化化的创业业投资资资本来源源渠道。（七）规范范设立创创业投资资企业。创创业投资资机构可可以采取取有限责责任公司司、股份份有限公公司、合合伙制以以及法律律规定的的其他企企业组织织形式设设立。境境内资金金在我省省申请设设立创业业投资企企业和创创业投资资管理公公司，依依法到工工商行政政管理部部门注册册登记。外外商投资资设立创创业投资资机构，按按照外外商投资资创
7、业投投资企业业管理规规定（商商务部等等五部局局令20003年年第2号）办办理注册册登记。（八）大力力发展创创业投资资管理机机构。鼓鼓励和支支持创业业投资管管理机构构建立健健全内部部激励机机制和风风险约束束机制，加加快创业业投资管管理的专专业化步步伐，提提高创业业投资管管理机构构及管理理团队水水平。在在江苏培培育出一一批具有有较强管管理能力力、资金金募集能能力和较较好业绩绩的创业业投资专专业管理理机构，做做强做优优江苏创创业投资资管理机机构品牌牌。（九）加快快培育优优质创业业投资项项目源。充充分利用用我省高高等院校校、科研研机构众众多的有有利条件件，鼓励励组建科科研生产产联合体体，开展展项目合合
8、作，为为创业投投资提供供丰富的的项目源源。围绕绕高新技技术产业业开发园园区、科科技创业业园区、特特色产业业园区、服服务业集集聚区等等，培育育壮大一一批创新新型创业业企业。对对创业投投资企业业参股投投资的高高成长中中小科技技型企业业承担的的科技项项目，省省各有关关部门应应优先列列入我省省各类计计划项目目予以支支持。鼓鼓励各类类创业投投资机构构对发展展前景好好、吸纳纳就业多多以及运运用新技技术、新新业态的的中小服服务企业业进行资资本投入入。四、加大对对创业投投资的政政策扶持持（十）设立立政策性性创业投投资引导导基金。根根据国务务院办公公厅转发发发展改改革委等等部门关关于创业业投资引引导基金金规范设
9、设立与运运作指导导意见的的通知（国国办发2008116号）精神，设立省级政策性创业投资引导基金，地市级以上人民政府有关部门可以根据创业投资发展的需要和财力状况设立引导基金。通过参股、提供融资担保、跟进投资或其他方式支持创业投资企业的设立和发展，发挥政府资金的杠杆放大效应，大力吸引一流创业管理团队，带动更多的社会资本投向政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域。省级政策性创业投资引导基金管理办法由财政部门和负责推进创业投资发展的有关部门共同研究提出。（十一）加加大创业业投资税税收扶持持力度。符符合财政政部、国国家税务务总局关关于促进进创业投投资企业业发展有有关税收收政策的的通知（财财税2200773
10、1号）规规定的创创业投资资企业，采采取股权权投资方方式投资资于未上上市中小小高新技技术企业业2年以上上（含22年），可可以按照照其对中中小高新新技术企企业投资资额的770%，抵抵扣该创创业投资资企业的的应纳税税所得额额。当年年不足抵抵扣的，可可在以后后纳税年年度结转转抵扣。在在我省注注册符合合国家颁颁布的高高新技术术企业认认定管理理办法规规定条件件的创业业投资机机构，可可认定为为高新技技术企业业，按相相关规定定享受高高新技术术企业的的税收优优惠。对对以有限限合伙形形式设立立的创业业投资企企业和创创业投资资管理企企业的经经营所得得和其他他所得，由由合伙人人分别缴缴纳所得得税，并并给予税税收优惠惠
11、政策扶扶持。具具体办法法另行制制定。（十二）建建立创业业投资风风险补偿偿机制。各各级政府府可设立立创业投投资风险险补偿资资金，对对创业投投资企业业投资于于种子期期、初创创期的项项目，在在发生全全额损失失或所投投企业破破产清算算时，经经认定可可按创业业投资企企业投资资额的一一定比例例给予补补偿。省省财政对对实收资资本达到到50000万元元以上、实实际投资资于科技技型创业业项目的的创业投投资企业业，按实实际投资资额的33%给予予风险补补助，补补助额最最高不超超过3000万元元。允许许经备案案的创业业投资企企业按不不高于实实际投资资额1%的比例例提取风风险补偿偿金，提提高创投投企业的的抗风险险能力。
12、外外省创业业投资机机构在我我省进行行的创业业投资业业务，可可比照享享受此政政策。（十三）建建立创业业投资管管理团队队激励机机制。鼓鼓励创业业投资机机构允许许资本、技技术、管管理等生生产要素素参与收收益分配配，鼓励励不同类类型的创创业投资资机构采采取期股股、期权权、奖励励等多种种收益分分配方式式。创业业投资机机构的高高级管理理人才可可比照享享受省对对高层次次创新创创业人才才的有关关激励政政策和各各市县对对高级金金融人才才的优惠惠政策。培培养和引引进创业业投资高高级人才才纳入我我省六大大人才高高峰行动动计划，并并享受有有关优惠惠政策。五、完善创创业投资资管理和和服务体体系（十四）加加强对创创业投资
13、资工作的的组织领领导。建建立省创创业投资资工作部部门联席席会议制制度，由由省发展展改革委委牵头，省省财政、税税务、科科技、工工商、金金融办、国国资委等等相关部部门参加加，研究究协调创创业投资资工作中中的重大大问题。省省各有关关部门和和单位要要结合自自身职能能，密切切配合，加加快制定定完善我我省促进进创业投投资发展展的配套套政策。（十五）为为创业投投资发展展创造良良好环境境。各级级政府要要加强服服务，认认真培育育创业投投资项目目，积极极开展创创业投资资项目推推介活动动。省市市重大招招商引资资活动、项项目对接接活动应应邀请创创业投资资企业参参加，积积极协助助解决创创业投资资企业所所投项目目在推进进
14、上市、并并购重组组和企业业发展中中遇到的的困难。要要加大创创业投资资宣传力力度，努努力营造造有利于于创业投投资发展展的良好好环境。（十六）做做好创业业投资企企业备案案管理工工作。创创业投资资企业在在工商行行政管理理部门注注册登记记后，实实收资本本达到330000万元人人民币，或或者首期期实收资资本达到到10000万元元人民币币，且公公司全体体投资者者承诺在在注册后后的5年内补补足不低低于30000万万元人民民币实收收资本的的，可按按相关规规定申请请备案。经经过备案案并符合合条件的的创业投投资企业业可享受受国家和和我省相相关扶持持政策，同同时接受受备案管管理部门门的监督督。省发发展改革革委负责责
15、我省创创业投资资企业的的备案管管理、年年度检查查和监管管工作。（十七）完完善创业业投资的的退出机机制。创创业投资资企业可可以通过过股权上上市转让让、股权权协议转转让、管管理层回回购等多多种途径径，实现现投资退退出。鼓鼓励金融融机构、上上市公司司、股权权投资基基金或其其他投资资公司依依法参与与对创业业企业的的购并活活动。加加快建设设统一的的区域性性产权交交易市场场，促进进非上市市公司股股权转让让交易，畅畅通省际际之间要要素流动动，为企企业并购购重组、股股权交易易、创业业投资退退出等提提供更广广阔的通通道。（十八）加加强创业业投资行行业协作作。充分分发挥省省创业投投资协会会作用，加加强行业业协作，
16、逐逐步形成成创业投投资的行行业自律律机制，促促进我省省创业投投资行业业健康发发展。具具备条件件的市县县应设立立创业投投资协会会。（十九）健健全中介介服务体体系。建建立创业业投资综综合性服服务平台台，实现现创业投投资企业业和创业业企业的的信息互互动，缓缓解创业业投资企企业找项项目难，中中小企业业融资难难的问题题。鼓励励中介服服务机构构从事创创业投资资相关业业务，支支持中介介服务机机构为创创业投资资提供技技术信息息、市场场预测、项项目评估估等服务务，逐步步建立创创业投资资所需的的社会化化服务体体系。（二十）加加强创业业投资人人才队伍伍建设。加加强创业业投资人人员与国国外富有有经验的的创业投投资专家家的合作作与交流流，加大大创业投投资人才才的培养养、引进进和使用用力度。对对熟悉资资本运作作、拥有有行业背背景、精精通现代代管理投投身于我我省创业业投资行行业的人人才给予予适当奖奖励和税税收优惠惠。通过过在我省省有条件件的高等等院校开开设创业业投资专专业课程程以及与与国外知知名院校校合作办办学等多多种形式式，加强强人才队队伍的培培养。主题词：经经济管理理 创创业投资资 发发展 意见抄送：省委委各部委委，省人人大常委委会办公公厅，省省政协办办公厅，省省法院，省省检察院院，省军军区。江苏省人民民政府办办公厅220088年122月311日印发发 8
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